千方百计促进农民增收

农家之友新观察XINGUANCHA■背景资料

改革开放以来中央关于三农的“一号文件”【编者按】“三农”问题在中国的改革开放初期曾是“重中之重”，中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央“一号文件”，对农村改革和农业发展作出具体部署。时隔18年，中共中央总书记胡锦涛于2003年12月30日签署《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，中央一号文件再次回归农业。至今年，中央在新世纪已连续出台了七个指导“三农”工作的中央“一号文件”。鉴于中央一号文件的重要作用，我们总结了十一届三中全会以来的历次涉农问题的中央一号文件的主要精神，供大家回顾和参考，从中可以看出中央在农村改革和发展方面的政策轨迹。

1982突破僵化体制1982年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”，对具有划时代意义的农村改革进行了总结，文件突破了传统的“三级所有、队为基础”的体制，明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”。1983联产承包制是伟大创造1983年1月，第二个中央“一号文件”《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。这个文件从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”，从理论上确定了家庭联产承包责任制的地位。1984承包土地15年不变1984年1月1日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个“一号文件”。强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期，规定土地承包期一般应在15年以上。文件明确了农村进行商品生产的重要性，提出继续坚持计划经济为主、市场调节为辅的原则。1985扩大市场调节力度1985年1月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个“一号文件”。取消了３０年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策，家庭联产承包责任制进一步系统化。文件还提出将农业税由实物税改为现金税。1986农业是国民经济基础1986年1月1日，中共中央、国务院下发了《关于一九八六年农村工作的部署》，即第五个“一号文件”。文件明确提出个体经济是社会主义经济的必要

- 1 - 农业增效 农民增收

——以铁厂镇为例谈如何发展现代农业

一、基本情况

铁厂镇位于遵化市东南部，东临迁西、南接丰润，境内有县级公路“红火线”全线贯通，距即将施工的京秦高速辅路出口约15华里，交通相对便利。所辖20个行政村，面积76.3平方公里，6325户，19208口人，劳动力总数10832人，人均纯收入1920元，耕地25145亩，林地 5600亩，山场面积83000亩，山场资源丰富。林果业、养殖业和劳务输出是我镇的三大主导产业。

目前全镇共栽植安梨、甜梨等鲜果9100亩，总产量2万吨，栽植优质核桃10000亩，总产量569吨。镇内建高标准养殖小区5个，奶牛存栏2500多头，日产鲜奶10吨。建现代化肉鸡养殖基地4个，年出栏肉鸡200万只。外出务工人员达5600人，主要从事餐饮、建筑、采矿等行业，外出务工收入达4000万元，外出务工收入占人均纯收入的75%。

二、存在问题

（一）科技应用水平不高，现有林果品种老化。目前，我镇仍属于粗放型农业，经济总量小，经济实力弱，农业发展仅限于种植、养殖等传统单一领域，且这些领域的技术支撑也比较低，对于发展现代农业需包括的种植、养殖、生态、资源、环境科学、加工技术等在内的多种技术领域的综合利用和技术支撑涉及更少。在发展设施农业，如蔬菜大棚所采用的新技术较少，在种植业方面核桃等林果品种老化严重， - 2 - 产量与质量均不高，以核桃种植为例，老品种的实生核桃6-7年结果，10年以上才丰产，亩产光皮核桃1850斤左右，以每斤13元计算每亩收入2.4万元，新品种核桃2-3年结果，5-6年丰产，亩产光皮核桃1600斤左右，以每斤20元计算每亩收入3.2万元，由此可见新品种核桃结果快，且颇受市场欢迎经济效益明显。

（二）生产要素支撑乏力，农民组织化程度低。一是务农劳力整体素质不高。绝大多数务农人员文化学历不高，年龄偏大,对市场经济认识不足，对新品种新技术的接受能力较弱,难以适应现代农业发展的要求。二是农业基础设施建设仍然较为滞后，抗灾能力弱。镇共有40台水泵，3万米管道、水渠还是70年代安装铺设，水利设施的落后致使1.2万亩果树，1.5万亩农田因浇水困难而减产。农业抗灾御害能力较弱，自然灾害对农业的发展和农民收入增加影响很大。

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石屏县开展“百村千户万元增收行动”的探索思考　臻罗志明　党的十七届五中全会指出：千方百计促进农民持续增　收，是“三农”工作的核心内容。２０１０年１０月，红河州委综合　考虑全州县域经济基础、资源禀赋、环境条件、发展不平衡　等多种因素，在认真调研的基础上，选择石屏县作为试点，　积极探索促进农民增收的有效方法和途径。试点中，石屏县　紧紧围绕“党员创先争优，农民增收致富”这一主题，全力组　织开展“百村千户万元增收行动”，在全州引起较大反响，试　点工作取得了显著成效。　

石屏县位于红河州西北部，全县国土面积３０３７平方公　里，总人口３０余万人。其中，山区面积占９４．６％，以彝族为主　的少数民族占总人口的５９．４％，农业人口占总人口的８８．２％，　是一个典型的山区农业民族贫困县。经过一年的探索和实　践，石屏县逐步摸索出一套以党群联动助推农民增收致富　的“３３６１”模式。即围绕农民增收过程中“党组织解决什么问　题”、“党员发挥什么作用”、“群众如何互动参与”三个关键　因素，区分党组织、党员、农户三个层次，通过实施党组织助　推增收“六个一”工程、强化党员干部服务增收“六个一”职　责、推进群众主动增收“六个一”活动等措施，加快实现行政推　动、党群互动、城乡联动、党员带动的农户增收格局。２０１１年　上半年，全县实现农村经济总收入ｌ７．５亿元，同比增长１４．９％；　实现农民人均现金收入５１８ｌ元，同比增长９．５％。２０１１年７月，　石屏县被省委表彰为“全省基层党组织建设先进县”。　根据各乡镇增收对象的实际情况，石屏县引导各级党　组织全力实施以培植一项增收产业、扶持一户龙头企业、组　织一批劳务输出、打造一批致富典型、组建一批帮扶队伍、　救济一批困难群众为重点的“六个一”增收工程，形成上下　联成一线、城乡联成一体、强弱联成一对、党群联成一心，确　保增收对象全覆盖。　一是抓产业优化保障增收。按照宜种则种、宜养则养、　种养结合的原则，以“四种两养”优化农业产业布局，积极发　展粮食、烤烟、特色林果、蔬菜种植和特色水产、畜禽养殖，　构建特色优势产业主导增收格局。２０１１年上半年，全县种植　蔬菜ｌ９．４３万亩、烤烟ｌ０．４万亩，水产养殖面积达１０．７５万亩，　水果累计种植面积为１７．７３万亩；露水草、龙胆草等中药材　种植面积达２５０００亩，年产值达２．１４亿元，其中露水草种植　面积达１５０００亩，实现年产值２０６０万元，已成为云南省最大　的露水草人工种植基地。二是抓龙头培育带动增收。积极培　育、扶持和引进一批起点高、规模大、辐射带动力强的龙头　企业。目前，全县已建成除豆制品外的农业龙头企业３５家，　建成“公司＋基地＋农户”的企业１１家，带动种植１８．５９万亩，　带动农户２．５９万户。三是抓劳务输出直接增收。坚持就地转　移与向外输出转移相结合，引导农民工返乡创业，不断拓展　农村劳动力的转移就业空间。近年：来，全县共转移、输出农　村劳动力４．３５万人，实现劳务收入２．６亿元；通过“贷免扶补”　信贷扶持农民工创业４３１人，发放贷款２１５５万元。四是抓典　型示范引领增收。突出村庄规划与农户增收相结合的理　念，打造“一村一品”、“一乡一业”；　范典型，做大做强乡　域特色经济。目前，全县打造经营性村庄（片区）１５０余个，　辐射带动农户ｌ万余户３．２万余人。五是抓城乡结对帮扶增　收。通过“城乡支部共建”、“富村带弱村”、“一帮一”等形式，　实现机关联村组、先进带后进、先富带后富帮扶增收。截至　目前，全县共建立４２９个党组织帮扶对子、２５４９个党员帮扶　对子、村组结对１２０对。六是抓保障体系减负增收。全面实施　“新农保”和“新农合”，不断健全完善被征地农民基本生活保　障制度，基本实现了动态管理下的城乡低保户应保尽保。近年　来，全县累计共有５．２３万人享受城乡低保，发放低保资金　２２８６．２万元；投入救灾资金１４１万元，救济困难群众２２７２５余人。　

拓宽服务领域 促进农民增收

农业增效、农民增收、农村发展是建设社会主义新农村的重要任务，加快农民脱贫致富步伐是农村经济工作的出发点和落脚点。农业机械化在加快产业化进程，推进传统农业向现代农业转变中，有着不可替代的作用。

发展农业机械化是改善农民生产生活条件，提高农业劳动生产率的重要措施；是缩小城乡差别，提高农业和农村经济水平的重要手段；是农业现代化的重要内容和必由之路。拓宽服务领域，促进农民增收，为社会主义新农村建设提供强大动力。社会主义新农村工作的核心是农民增收问题。以农机化促进农民增收，为社会主义新农村建设提供强大动力。

首先是加强农机服务体系建设。推进农业机械化生产，就要提高分散经营农机户的组织化程度，建立高效农机作业服务体系，提高农机装备利用率。当前，重点要建立健全以农机股份合作公司、农机合作社、农机专业协会这种经济主体为龙头，农机大户为骨干、农机户为基础的农机社会化服务体系。逐步形成以市场为导向，融示范、推广和服务为一体的多元化的服务网络，进一步推进农机作业服务的市场化、社会化、产业化。

其次是发挥农机装备优势。一是发挥农机作用，转移农村剩余劳动力，加快城乡一体化进程，统筹城乡发展。将农村劳力资源优势转变为人力资本优势，让从农业劳动者队伍中催生出来的农机专业户、农机大户在农机社会化服务过程中赚钱致富。让从农业生产中解脱出来的劳动力转移到制造、服务等其他行业，既增加农民增收，又促进相关产业的发展。二是在不断提高粮食综合生产能力的前提下，推进农业产业结构调整，发展特色农业。农机在发展粮食生产、促进优势农产品增量提质、节本增效、推进农业产业化经营等方面，有着不可缺少的巨大作用，与广大农民的利益紧密相联。以先进、适用的农机装备各地优势农产品生产加工的关键环节，在稳步发展粮食生产机械化的同时，积极拓宽农机化服务领域,能有效推动各地发挥比较优势，促进区域经济发展。

再次是提高农机性能。要提高经济效益，就要提高农机装备水平和改善农机装备结构，实现农机效益从单纯抓作业面积到重点抓增效的转变。要发展高效农机，加快农机服务市场化、社会化进程，推进农机规模化和标准化作业。农机作业效益越高，农民经营和使用农机的积极性越高，作业面积就会越增越多。要发展节能农机，提高农业机械化生产效益，引导农民购买能耗小、效率高、效益好的农机具，推广多功能高效复式作业机械、加快老旧机型更新换代速度。实施以节水、节肥、节药、节种、节油和农业资源综合利用为主要内容的节本增效技术与管理。（ 菏泽市农机局 张松兰）