反腐倡廉工作中存在的突出问题及对策建议

第２９卷第１７期　２０１３年９月　甘肃科技　Ｇａｎｓｕ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｉｆ．２９　Ｓｅｐ．　ｌＤ．１７　２０１３　

农地流转中存在的突出问题及对策建议　

胡　苗　，刘徽翰　，刘晓荣　

（１．甘肃省社会科学院，甘肃兰州７３００７０；２．甘肃省科学技术情报研究所，甘肃兰州７３００００）　

摘要：农村土地流转的深入进行整合了土地资源，推动了农业生产集约化、规模化、现代化发展，提高了土地利用　效益，增加了农民收入，保障了国家粮食安全和社会稳定。但由于目前我国农村土地管理制度的不完善等原因，土　地流转中还存在各种问题。解决这些问题的思路是进一步规范土地流转程序，明确农村土地产权，完善农村土地承　包经营制度，加强农村社会保障体系建设。　关键词：农地流转；规模经营；农民权益；规范管理　中图分类号：Ｆ３０１．１　

土地是农业生产最基本的物质资料，也是农民　

最重要的生活保障。随着我国农村土地制度改革的　不断深入和农业现代化不断深化，规范有序的农村　

土地流转显得愈加重要。农地的规范合理流转有助　

于提高土地利用价值，加快农业产业发展，增加农民　收入，促进农业产业结构调整和发展，既是农业现代　

化发展的客观要求，也是破解“三农”问题的重要抓　

手。由于我国农村土地制度不完善等原因，土地流　转过程中出现了各种问题。如何规范土地流转，确　

保土地流转政策在实践中不变样，保障农民的土地　承包权益在流转中不受侵害，是土地流转过程中值　

得关注的重点。　

１　我国农村土地流转过程中存在的问　

题　

１．１　权责不清。土地流转的基础工作存在缺漏　土地制度是农村的基础制度。中国共产党十七　

届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发　

展若干重大问题的决定》中要求，“按照产权明晰、　用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善　

农村土地管理制度。”然而在具体实践中，（各个地　区）农村耕地究竟有多少？谁也说不清楚，也不知　

道该采用谁的标准。“有计税面积、承包面积、航拍　面积、按地形图统计的面积，有习惯面积（按大亩统　

当前反腐倡廉教育存在的问题与解决对策

加强反腐倡廉教育既是党风廉政建设的一项基础性工作，也是党建思想政治工作的重要组成部分，更是增强党员干部特别是党员领导干部拒腐防变意识的有效手段之一。

一、反腐倡廉教育存在的突出问题

近年来，腐败现象频发，这从一定程度上反映了反腐倡廉教育工作还存在诸多亟待解决的问题，笔者认为，这些问题集中表现在以下几个方面：

1.反腐倡廉教育缺乏针对性

个别单位没有真正做到“对症下药”，眉毛胡子一把抓，教育的层次不清晰、对象不明确、重点不突出，致使反腐倡廉教育缺乏针对性。有时把对领导干部和对一般员工的教育混为一谈，缺乏教育层次性；有时把应该在领导干部中开展的教育活动搞成了全员教育活动，教育重点不突出；有时只注重表面形式，不注重实际效果，教育过于形式化。

2.反腐倡廉教育缺乏灵活性

个别单位没有综合考虑本单位的实际情况、反腐倡廉教育的自身特点、受教育员工的文化层面、年龄结构及行政级别等因素，采取灵活多样、行之有效的教育方式方法，而是一味简单地、教条地、机械地采用“填鸭式”、“一言堂式”的教育方式方法，你讲我听，你写我抄，照本宣科，内容枯燥乏味，方式呆板僵化，缺少吸引力，完全将教育方式方法格式化，不仅达不到反腐倡廉教育的预期效果，而且有可能在受教育员工中形成反腐倡廉教育“假、大、空”的思想。

3.反腐倡廉教育缺乏前瞻性

当前，个别党员干部由于长期受到社会不良风气、不良思想、不良行为的诱惑和影响，思想认识错位，理想信念动摇，贪念也随之产生，腐败问题相约而至，最终走上了违法犯罪的道路。究其原因，主要是个别单位对一些苗头性问题估计不足，没有提早查找产生问题的根源及原因，没有在认真总结、分析的基础上制定或提出具有前瞻性的整改意见和建议。

4.反腐倡廉教育缺乏创新性

个别单位对反腐倡廉教育工作还停留在按部就班召开会议、宣读文件传达精神、走马观花检查工作这一层面上，没有很好地结合本单位实际，创造性地开展反腐倡廉教育工作，“规定动作不走样”是做到了，然而“自选动作有创新”却没有了，自己单位的特色教育没有体现出来。

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反腐倡廉制度落实中存在问题的原因及对策

作者：梁轶

来源：《环球市场信息导报》2013年第02期

近几年，反腐倡廉制度建设在保障经济社会发展、促进廉洁从政中发挥了较好的作用，遏制了腐败现象的滋生蔓延的势头，倡导勤廉从政的良好风气，得到了人民群众的拥护。但是，在反腐倡廉工作中制度落实难、执行不力的问题，已经严重影响和制约着党风廉政建设的深入开展，是迫切需要解决的一个重大课题。

当前，在制度建设方面依然存在着重制度制定和创新，轻制度执行与落实的问题；存在着制度执行意识不强；制度执行不力的现象。认真分析其原因主要表现在以下几个方面：

制度执行意识不强。有的单位和部门把制度建设的重心放在建章立制上，对于如何有效的执行制度不够重视，似乎制度建好了就大功告成，使之束之高阁。有的单位和部门把制度建设用来装潢门面，写在文件上，贴在墙上，念在嘴上，或汇编成册，应付上级检查考核，而不去认真贯彻执行。有的干部“好人主义”思想严重，执行制度时原则性不强，遇到得罪人的情况，就有意回避，因人而异使用不同的制度标准。有的干部则对制度的理解存在偏差，不能按照制度规定的原则和主要精神去执行。

制度设置不够科学。有的单位制度很多，但制度的设置脱离本单位、本部门实际，制度制定者没有认真研究反腐倡廉的形势和趋势，对反腐倡廉工作究竟需要什么样的制度研究不够，搞上、下一般粗；有的制度没有随着形势发展变化及时修订完善，其中有些内容已经明显不适应当前的管理要求，个别甚至与现行法律法规相冲突；有的制度只是仅仅着眼于本部门的工作实际和特点，而忽视与其他部门的协调，造成制度的不配套等。

制度宣传力度不大。有的制度出台后没有及时进行宣传和组织学习教育活动，导致广大干部群众不熟悉、不了解，制度的普及率、知晓率较低，对制度的执行主体缺少监督和约束；即便进行宣传和组织学习教育，一些基层组织的干部，因忙于事务，无暇参加，或不甚关注，对制度规定的要求一知半解，以致制度的执行大打折扣。

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当前党风廉政建设和反腐败斗争

存在的突出问题、重大挑战及其对策分析

内容提要：近年来，我国党风廉政建设与反腐败工作取得了明显成效，有力地维护了改革、发展和稳定的大局。但是，某些地方的党风廉政建设与反腐败工作仍存在形式大于实质、腐败“出生率”大于“死亡率”、 对“小腐败”的处理尚未取得真正成效、反腐败的难度和成本不断增大等一系列突出问题，本文在分析以上问题的同时对当前党风廉政建设和反腐败工作中面临的重大挑战进行探讨，并提出了相应的对策。

腐败，是一个古老的历史难题，它削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，是我们的公敌。一直以来，我党都将党风廉政建设和反腐败工作作为党的建设总体布局的重要组成部分，党风廉政建设和反腐败正在逐步从侧重遏制，走上标本兼治、加大治本力度的轨道，党风廉政建设和反腐败斗争正平稳、健康地向纵深发展，反腐倡廉工作取得的有目共睹的成绩。但我们也应该清醒地看到，当前腐败消极现象仍然比较严重，问题依然突出，腐败现象蔓延的势头还没有得到有效遏制，反腐倡廉工作任重而道远，不容有

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丝毫松懈。

一、存在的突出问题

一是某些地方的党风廉政建设与反腐败工作形式大于实质。党中央始终强调坚持“两手抓、两手都要硬”，要求全党动手将反腐败工作落到实处。但是，至今仍有一些地区和部门把发展经济与反对腐败对立起来，没有真正认识到党风廉政建设的重要性，没有将党风廉政建设贯彻到每个工作环节中。在党风廉政教育上，某些单位教育活力不足，效率低下，脱离单位和地区现实，对教育对象不研究，对教育内容不选择，盲目照搬照套，结果是胡子眉毛一把抓，与实际脱节，解决不了多少问题；在落实中央的决策和部署上，一些单位打折扣、走过场，反腐败工作只停留在开会、讲话、发文件上，对党员干部疏于教育、疏于管理、疏于监督，导致党风廉政建设和反腐败工作基础非常薄弱，管理漏洞明显。