旅游景区管理体制改革研究
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旅游管理体制改革的探讨及其实践旅游是世界上最大的行业之一,也是全球最重要的经济支柱之一。
伴随着旅游业的迅猛发展,对旅游管理体制的改革也日益提出了更高要求。
旅游管理体制改革涉及到政府、企业和社会各方面的利益,是一个复杂而又关键的问题。
本文将从旅游管理体制改革的必要性、主要内容以及实践中存在的问题与挑战等方面进行探讨。
旅游管理体制改革的必要性是显而易见的。
传统的旅游管理体制往往是由政府主导的,缺乏市场化、专业化和效率化的特点。
随着旅游市场的繁荣,单一的行政管理逐渐显得力不从心。
市场化的旅游管理体制改革能够更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用,提高旅游业的综合效益和竞争力。
旅游管理体制改革的主要内容包括政府职能的转变、市场主体的培育和规范、法规制度的完善以及监督机制的建立等。
政府在旅游管理中应更加注重市场引导与服务,减少对企业的直接干预。
要加强对旅游市场主体的培育和规范,鼓励和支持企业的创新和发展,提高其核心竞争力。
法规制度在旅游管理中起到关键的作用,要完善相关法规制度,为旅游业的发展提供有力保障。
合理的监督机制能够有效地防止和纠正旅游市场中的违法行为,保障消费者的权益。
在实践中,旅游管理体制改革也面临着一系列的问题和挑战。
首先是旅游管理体制改革的过程中,各方利益的博弈和调整。
旅游管理涉及到政府、企业和社会各方的利益,各方之间的权力分配和利益分配是一个复杂而敏感的问题。
由于旅游管理涉及到多个部门和行业,缺乏协调和合作成为问题。
各部门之间的协调与合作不足,不仅导致旅游管理效率低下,还可能给企业和游客带来不必要的困扰。
旅游管理体制改革需要建立和完善一系列的法规制度和监督机制,但是在实际操作中,法规制度的制定和执行存在一定的困难,监督机制也需要进一步完善。
针对上述问题和挑战,我们可以提出以下解决方案。
要加强各方之间的沟通与协调,形成旅游管理的统一意志和统一行动。
政府应该积极引导各部门和行业增强合作意识,注重跨部门的协调与合作。
风景名胜区管理体制的探索与创新名胜风景区管理体制的探索与创新引言随着社会经济的快速发展和人民生活水平的提高,风景名胜区作为重要的旅游资源,其管理和保护工作日益受到重视。
如何创新管理体制,提高管理效率,保护和合理利用风景名胜资源,成为当前亟待解决的问题。
本文将探讨风景名胜区管理体制的现状、存在的问题以及创新的方向。
一、风景名胜区管理体制现状1. 管理机构设置多数风景名胜区设有专门的管理机构,如风景名胜区管理局,负责日常管理和保护工作。
2. 法律法规支撑国家和地方出台了一系列法律法规,如《风景名胜区条例》等,为风景名胜区的管理提供法律依据。
3. 管理模式目前风景名胜区的管理模式主要有政府主导型、社区参与型和市场运作型等。
二、存在的问题1. 管理体制不健全部分风景名胜区管理机构职能交叉,权责不清,导致管理效率低下。
2. 法律法规执行不力一些风景名胜区的法律法规未能得到有效执行,违法建设、破坏资源等现象时有发生。
3. 保护与开发矛盾突出在追求经济效益的同时,如何有效保护风景名胜资源,成为风景名胜区管理的一大难题。
4. 社区参与度不高当地社区居民在风景名胜区管理中的参与度不高,利益诉求得不到充分体现。
三、管理体制创新的方向1. 明确管理机构职能进一步明确风景名胜区管理机构的职能定位,理顺与其他部门的关系,提高管理效率。
2. 加强法律法规建设完善风景名胜区法律法规体系,加大执法力度,严厉打击违法行为。
3. 探索多方参与的管理模式鼓励政府、市场、社区等多方参与风景名胜区管理,形成共治共享的管理模式。
4. 强化资源保护与合理利用在保护风景名胜资源的前提下,合理开发利用,实现生态效益、社会效益和经济效益的有机统一。
5. 利用现代科技手段运用大数据、云计算等现代科技手段,提高风景名胜区管理的智能化、精准化水平。
四、案例分析1. 黄山风景名胜区黄山风景名胜区通过引入市场机制,实行特许经营,有效解决了保护与开发的矛盾。
国内旅游管理体制的发展与改革【摘要】国内旅游管理体制的发展与改革一直是我国旅游业发展的重要议题。
本文首先介绍了国内旅游管理体制的历史演变,然后分析了其主要特点和存在的问题。
接着,详细探讨了国内旅游管理体制改革的主要内容和措施。
通过研究发现,改革后的旅游管理体制得到了较好的效果,未来发展方向也逐渐清晰。
总结了本文的研究意义,为进一步加强国内旅游管理体制的改革提供了重要参考。
这对于促进我国旅游业的健康发展,提升旅游管理水平具有重要意义。
【关键词】国内旅游管理体制、发展现状、改革背景、研究意义、历史演变、主要特点、存在问题、改革内容、改革措施、效果、未来发展方向、总结。
1. 引言1.1 国内旅游管理体制的发展现状近年来,我国旅游业发展迅速,成为国民经济的重要支柱产业。
国内旅游管理体制在这一背景下也得到了不断完善和发展。
目前,国内旅游管理体制已经建立了一套比较完善的管理体系,包括国家旅游局、地方旅游局、旅游协会等多个部门和组织。
这些机构在旅游市场的监管、规划、政策制定等方面发挥着重要作用,确保了旅游业的健康有序发展。
与此国内旅游管理体制也在不断调整和完善中。
为了适应旅游业快速发展的需求,国家相继出台了一系列旅游管理政策和制度,为旅游业的发展创造了良好的环境。
《旅游法》的颁布实施、旅游产业结构的调整和优化等都为国内旅游管理体制的进一步发展打下了坚实的基础。
国内旅游管理体制的发展现状是积极向好的。
随着我国旅游业的不断壮大和国内旅游市场的不断扩大,国内旅游管理体制将会更加完善,为旅游业的可持续发展提供有力支撑。
.1.2 国内旅游管理体制改革的背景改革开放以来,我国旅游业取得了长足的发展,成为国民经济的支柱产业之一。
随着旅游业的快速发展,旅游管理体制也暴露出了一些问题和矛盾。
传统的旅游管理体制在推动旅游业发展中已经显得力不从心,严重制约了旅游业的进一步发展。
这些问题包括:管理体制滞后、职责不明确、管理部门重叠等。
浅析我国旅游景区管理体制改革张沁(贵州大学科技学院旅游管理贵州贵阳550004)中图分类号:C93文献标识码:A文章编号:1673-0992(2010)05-0296-01摘要:本文通过我国旅游景区管理改革的原因、积极意义和改革中存在的突出问题进行分析,旨在从一定的高度提出改革的对策。
关键词:管理体制改革战略思考旧的旅游景区管理体制存在的弊端口益明显,已经严重阻碍了旅游业的进一步发展,也成为管理人员、学术界以及业内广大人士关注的问题,为此提出了很多建议,诸如景区经营权转让和引进民营资本参与景区经营管理等。
不管何种建议,都集中说明我国旅游景区现行管理体制存在的弊端已日益突出,改革与创新已成为旅游景区发展的迫切要求。
一、我国旅游景区管理体制改革的积极意义我国旅游景区管理体制改革的积极意义,主要表现在以下儿个方面:第一,我国旅游景区管理体制改革可以解决景区发展资金紧张的问题。
在市场经济背景下,资金和生产要素总是从生产效率低的部门流向生产效率高的部门。
在旧的管理体制下,很多景区因为资金不到位,旅游资源处于低层次开发状态,造成资源很大浪费。
我国旅游景区管理体制改革,可以引进市场参与景区经营管理,从根本上解决景区发展资金紧张的问题,为那些旅游资源丰富、生态环境良好但缺乏资金的地方寻求有效的发展途径,闲置的资源可以得到有效的开发利用,老景区可以得到高品味包装,增强景区活力,加快旅游业发展。
第二,我国旅游景区管理体制改革有利于政府转变职能。
旧的旅游景区管理体制下,政府既是景区的所有者,也是景区的经营者。
旅游景区管理体制的改革要求政府从繁杂的日常事务中解脱出来,明确权责,为旅游景区管理和发展建立良好的监督体系,促进旅游业的良好发展。
第三,我国旅游景区管理体制改革有利于旅游资源优化配置。
我国旅游资源丰富,但是开发利用效率低,其中一个原因就是管理体制存在问题。
目前,我国绝大多数的旅游景区、景点都是有体制,相当一部分旅游景区管理都是接待型等计划经济的产物,难以实现资源优化配置。
天柱山风景区管理体制和经营机制改革调研报告一、引言天柱山风景区作为我国著名的旅游景区,以其独特的自然景观和丰富的文化底蕴吸引着大量游客。
然而,随着旅游业的快速发展,天柱山风景区在管理体制和经营机制方面也面临着一些挑战。
为了更好地保护和开发天柱山风景区,提高景区的经营效益,本报告对天柱山风景区管理体制和经营机制改革情况进行调研,并提出相应的改革建议。
二、调研方法本报告采用文献调研、实地考察和访谈等方法,收集了大量关于天柱山风景区管理体制和经营机制的相关资料,对景区的实际情况进行了深入了解。
三、调研结果1. 管理体制现状:天柱山风景区目前实行的是政府主导的管理体制,景区管理机构为政府部门,负责景区的资源保护、开发和管理。
然而,由于政府部门管理职能不明确,景区管理存在一定程度的混乱和不规范。
2. 经营机制现状:天柱山风景区的经营主要通过门票销售、旅游纪念品销售、景区内交通服务等方式进行。
然而,由于经营机制不灵活,景区的盈利模式较为单一,缺乏市场竞争力和创新性。
四、改革建议1. 管理体制改革:建议将天柱山风景区的管理职能从政府部门分离出来,成立专门的景区管理机构,负责景区的规划、开发、保护和管理工作。
同时,加强景区管理人员的培训和管理,提高管理水平。
2. 经营机制改革:建议引入市场机制,建立景区经营公司,将景区的经营活动与政府管理职能分开。
经营公司可以通过招商、合作等方式,引入社会资本,开发多样化的旅游产品和服务,提高景区的经营效益。
3. 加强市场营销:建议加强景区的市场营销,通过线上线下的宣传推广,提高景区的知名度和吸引力。
同时,与旅行社、OTA等旅游企业合作,开展联合营销和优惠政策,吸引更多游客。
4. 提升游客体验:建议加强景区内的服务设施建设,提供优质的旅游服务,如导览服务、旅游纪念品销售、餐饮住宿等。
同时,加强景区的环境保护和文化传承,营造独特的旅游氛围,提升游客的旅游体验。
五、结论天柱山风景区管理体制和经营机制改革是提高景区经营效益、保护景区资源的重要途径。
旅游管理体制的改革与创新研究旅游业一直是中国国民经济的支柱产业之一,也是国家对外开放的窗口。
随着国家经济的不断发展和人民生活水平的提高,旅游业的地位和作用愈发凸显。
旅游管理体制也面临着一些问题和挑战,亟待改革与创新。
本文将围绕旅游管理体制的改革与创新展开研究,分析当前旅游管理体制存在的问题,并提出相应的改革与创新方案。
一、旅游管理体制的当前现状旅游管理体制是指国家对旅游业的调控制度和管理机构。
在我国,旅游管理体制主要由国家旅游局和各省、自治区、直辖市的旅游局组成。
国家旅游局作为最高旅游管理机构,负责制定和颁布旅游法规政策,协调各地旅游发展工作,指导国际旅游合作等;各地旅游局则负责本地区的旅游资源开发、旅游市场监管、旅游接待服务等工作。
目前的旅游管理体制也存在一些问题。
旅游管理体制权责不清,缺乏统一规划和统一标准。
各地旅游局之间存在着信息不对称、资源分散和重复建设现象,导致旅游资源开发利用效率不高。
旅游管理体制的监管力度不够,导致了一些不法经营和乱象频发。
旅游管理体制中的审批程序繁杂,不透明,造成了旅游市场的不公平竞争,影响了旅游产业的健康发展。
二、旅游管理体制改革的必要性旅游管理体制的问题不仅影响了旅游市场的有序发展,也影响了旅游业的国际竞争力。
面对国际旅游市场的激烈竞争和旅游业的快速发展,旅游管理体制改革势在必行。
改革的必要性体现在以下几个方面:旅游管理体制改革是国家经济结构调整的需要。
随着国家经济的发展,旅游业已经成为国民经济的支柱产业之一,对经济的贡献越来越大。
为适应国家经济结构调整的需要,旅游管理体制的改革势在必行。
旅游管理体制改革是深化行政体制改革的需要。
当前我国正在进行行政体制改革,旅游管理体制改革是行政体制改革的一个重要组成部分。
通过旅游管理体制改革,可以推动地方政府职能转变,推动政府政务公开,提高政府服务效率。
旅游管理体制改革是推进旅游产业转型升级的需要。
我国旅游产业发展过程中逐渐呈现出从数量扩张向质量提升的发展趋势,旅游管理体制改革有助于推动旅游产业从粗放式发展转向精细化经营,提升旅游产业的核心竞争力。
旅游管理体制改革的探讨及其实践随着旅游业的快速发展,旅游管理体制也面临着转变和改革的需求。
针对这一问题,本文将探讨旅游管理体制改革的必要性和方向,并介绍一些实践案例。
旅游管理体制改革的必要性在于适应旅游业发展的新需求。
当前,旅游业已成为许多国家和地区的支柱产业之一,对经济增长和就业创造作出了巨大贡献。
传统的管理体制已经无法满足旅游业的需求。
旅游业的发展需要一个更加灵活和高效的管理体制,以应对日益复杂和多元的旅游市场。
旅游管理体制改革应该追求市场化和专业化。
传统的管理体制过于集中和僵化,缺乏灵活性和创新性。
旅游管理体制改革需要着重强调市场机制的作用,通过引入竞争机制和市场规范来促进旅游业的发展。
旅游管理体制改革也需要加强专业化和职业化的建设,提高管理者和从业人员的专业素养和能力。
接下来,介绍一些旅游管理体制改革的实践案例。
中国是一个旅游资源非常丰富的国家,也是世界上最大的旅游市场之一。
在中国,旅游管理体制改革已经取得了一定的进展。
中国推行了以市场为导向的旅游管理体制改革,通过引入竞争机制和市场规范,鼓励和支持旅游企业的自主经营和创新发展。
中国还加强了对旅游从业人员的培训和教育,提高了其专业素养和服务水平。
另外一个实践案例是新加坡的旅游管理体制改革。
新加坡是一个小国,但旅游业发展迅速且成效显著。
新加坡推行了一系列旅游管理体制改革,如设立了专门的旅游发展局,负责统筹规划和推动旅游业的发展。
新加坡还实施了一套全面的旅游法规和政策,以保护游客权益,提供高质量的旅游服务。
旅游管理体制改革是适应旅游业发展需求的必然选择。
旅游管理体制改革应该追求市场化和专业化,通过引入竞争机制和市场规范,促进旅游业的发展。
实践案例表明,旅游管理体制改革可以为旅游业的发展带来积极的影响,提高管理水平和服务质量。
我国旅游景区管理体制改革的方向与对策近年来,我国旅游业发展迅猛,成为推动经济增长的重要力量。
然而,随着旅游景区数量的增加和游客数量的不断增长,旅游景区管理存在着一些问题,如治理体制不完善、服务质量不高、资源浪费等。
为了提高旅游景区管理水平,顺应新时代旅游发展趋势,我们需要对旅游景区管理体制进行改革。
本文将从下面几个方面探讨。
一、治理体制改革在我国旅游景区管理中,现有的主管部门和管理机构众多,职责不明确,造成工作效率低下,治理效果不佳。
因此,我们应该通过整合主管部门的职责,建立统一的旅游景区管理机构,提高管理的专业性和科学性。
同时,要完善管理团队,提升管理人员的素质和能力,加强对管理人员的培训和考核,确保他们具备管理旅游景区的专业知识和技能。
二、改善服务质量旅游景区是游客休闲度假、旅游观光的重要场所。
因此,提升旅游景区的服务质量至关重要。
首先,要加强对旅游从业人员的培训,提升其服务意识和服务技能。
其次,要建立健全旅游景区的服务标准和规范,确保游客得到高质量的服务。
同时,要加大对旅游景区的扶持力度,鼓励企业增加投入,改善景区设施和服务设备,提升整体旅游体验。
三、加强资源保护旅游景区的发展离不开自然资源和文化资源的支持。
但长期以来,由于管理不善,一些旅游景区存在资源浪费、环境破坏等问题。
因此,我们需要加强对旅游景区的资源保护。
首先,要制定和完善相关法律法规,加大对资源保护的监管力度。
其次,要加强宣传教育,增强游客的环保意识,让他们成为资源保护的参与者。
此外,要加大投入,改善景区的基础设施建设,提升资源利用效率,降低对环境的影响。
四、创新管理模式在旅游景区的管理中,传统的管理模式已经不适应新形势下旅游业的发展要求。
因此,我们应该积极探索新的管理模式,创新管理方法。
一方面,可以引入市场化机制,鼓励社会资本参与旅游景区的管理,提高管理效益。
另一方面,可以借鉴国外先进经验,发展智慧旅游、数字化管理等新兴模式和工具,提高旅游景区的管理水平。
旅游管理体制的改革与创新研究随着旅游业的快速发展,旅游管理体制的改革与创新已成为当前旅游业发展的重要议题。
新的形势与要求需要旅游管理体制相应地作出调整和改革,以适应新的发展需求,提升管理效率与服务质量。
本文将从政府管理体制、企业管理体制和市场监管体制三个方面展开对旅游管理体制的改革与创新研究。
一、政府管理体制的改革与创新在旅游管理中,政府起着重要的管理和监督作用。
政府管理体制的改革与创新对于促进旅游业的良性发展,提升旅游服务质量具有重要意义。
1. 强化责任意识,推进服务型政府建设在旅游管理中,政府应树立服务意识,主动为游客提供便利和服务,掌握游客需求,提供及时有用的信息,指导游客合理安排旅游行程。
政府要加强对旅游景区的规划、建设和管理,加大投入,提高景区设施和服务水平,努力打造优质的旅游景区。
2. 完善监管机制,加强行业管理政府要加强对旅游市场的监管,建立健全的旅游市场监管机制,打击假冒伪劣旅游产品和不合理低价游等不良经营行为,保护游客权益。
政府还应加强对旅游从业人员的管理,建立健全的从业人员资格认证制度,规范旅游服务行业的发展。
二、企业管理体制的改革与创新作为旅游服务的主体,旅游企业管理体制的改革与创新对于提升旅游服务水平、提高竞争力至关重要。
1. 推进产业转型,提高服务质量旅游企业要树立以客户为中心的经营理念,加强服务意识,推动服务质量的提升。
通过提升员工素质、改善服务设施、加强产品创新等措施来提高服务水平,满足不同游客的需求,提高游客满意度,增强竞争力。
2. 加强管理创新,提高效率旅游企业在管理上要不断探索创新,采用信息化技术,提高管理效率,减少重复劳动,优化资源配置。
建立健全的管理体系,提高决策的科学性和准确性,为企业提供有力的管理支持。
三、市场监管体制的改革与创新市场监管体制的改革与创新是保障市场秩序,维护消费者权益的重要举措。
1. 强化监管力度,打击不法行为加大市场监管力度,加强对旅游市场的监督和执法力度,严厉打击假冒伪劣旅游产品、欺诈和虚假宣传等不法行为,维护市场秩序,保护游客合法权益。
旅游景区的管理体制与机制改革探讨研究问题及背景:旅游景区是国家重要的文化资源和经济增长点,其管理体制与机制对于景区的运营和发展至关重要。
然而,传统的景区管理体制与机制存在许多问题,如权责不明、效率低下、监管不力等。
因此,本研究旨在探讨旅游景区的管理体制与机制改革,提出相应的改进方案,以促进景区的可持续发展。
研究方案与方法:1. 文献综述:通过收集和分析相关文献,了解旅游景区管理体制与机制改革的研究现状和理论基础,明确研究的目的和意义。
2. 问卷调查:设计一份问卷,针对景区管理者、游客以及相关领导部门进行调查,了解他们对于现行管理体制与机制的看法和评价,收集相关数据。
3. 深度访谈:选择几个典型的旅游景区,进行深入访谈,了解他们的管理体制与机制改革经验和问题,获取更加具体和深入的数据。
4. 数据分析:通过统计学方法对问卷和访谈数据进行整理和分析,分析现有管理体制与机制的问题和不足,并找出改进的方向和措施。
数据分析与结果呈现:通过对问卷和访谈数据的分析,我们发现旅游景区管理体制与机制存在以下问题:1. 权责不明:景区管理责任划分不清,各部门间协同工作不畅,影响了景区的整体管理效果。
2. 管理效率低下:决策过程繁琐、冗长,导致管理效率低下,难以及时应对市场需求变化。
3. 缺乏监管机制:现有监管体系不完善,存在监管漏洞,监管部门的监管职责不明确。
基于以上问题,我们提出以下改进方案:1. 建立清晰的管理体制:明确景区内各岗位的职责和权力,优化管理架构,提高决策效率和响应能力。
2. 推行绩效考核机制:通过建立科学合理的绩效考核机制,激励景区员工的积极性,提高管理效率和服务质量。
3. 强化监管力度:加强对景区的监管,注重考核和处罚力度,确保景区真正落实领导要求、保障游客权益。
结论与讨论:本研究通过对旅游景区管理体制与机制改革的探讨,发现了现有管理体制与机制存在的问题,并提出了一些改进方案。
然而,我们也意识到这些改进方案可能会面临一些实施难题,如利益相关方的反对、资源投入不足等。
旅游景区管理体制改革研究
作者:孙海波
来源:《经营者》2015年第01期
一、引言
完善旅游景区管理机制,是旅游景区保护、开发与利用的前提和基础,也是提高旅游景区综合效益的关键。
本文针对旅游景区管理体制创新问题,首先概述了当前我国旅游景区管理工作内容以及现阶段管理体系,进而分析了我国经营管理体制改革的必要性,并进一步深入探讨了完善景区经营体制改革的可行措施,可以为旅游景区经营管理工作的实施开展提供合理的参考。
旅游景区作为我国重要的自然与人文资源,景区所蕴含的观赏价值、人文价值以及科研价值非常巨大,同时也是带动地方经济增长的重要动力。
但是我国一些旅游景区在管理过程中却出现了景区品牌价值优势不明显、游客接待量不足、景区维护管理不到位的问题,究其原因,主要是由于景区在旅游景区的管理体制方面的不完善所造成的。
理顺优化旅游景区经营管理体制,提高旅游景区的企业化管理以及市场化运作水平,已经成为景区管理工作的重要内容,这对于提高景区的经济效益与社会效益也具有重要的作用。
二、旅游景区管理工作内容及管理内涵
旅游景区的管理工作以提供旅游服务、保护环境资源为主,内容主要有以下几方面:对旅游景区内的旅游资源进行适度的开发利用,形成具有景区特色的旅游吸引力,承载游客旅游观赏服务;对旅游景区内的所有旅游资源及其衍生产品进行包装设计,对旅游景区运转进行日常管理,确保旅游景区环境、社会与经济效益的体现;管理旅游景区内部的服务机构、服务设施与服务人员,确保旅游景区的安全;规划旅游景区发展方向,开展旅游景区环境保护,并不断改进旅游服务水平。
对于旅游景区管理体制,主要分为外部行政管理以及内部经营管理两方面,其具体内容如下所示:
(1)旅游景区外部行政管理。
当前我国针对旅游景区的行政管理方面,旅游资源以及市场的主管部门主要是旅游、国土资源、文物保护、住建、园林、环保等部门,由于景区旅游管理上存在着企业化管理以及事业化管理等多种方式,因此在经营管理体制上存在着管理主体、利益主体多头、管理目标分散的问题。
(2)旅游景区的内部管理。
旅游景区的内部管理主要是指旅游景区的经营体制管理,内部管理体制的内容主要受景区所有制性质以及景区的市场化程度来决定,内容主要涵盖了旅游景区的主要管理结构、景区的经营管理工作任务、业绩目标等,现阶段我国在景区管理经营体制上最为常见的主要是国有集体、国企经营、股份制企业经营以及租赁经营等模式。
三、现阶段我国景区经营管理体制改革必要性分析
当前,在我国景区经营管理体制形式上,虽然整体方向是企业化管理、市场化的运作,但是在管理体制仍然存在较多问题,迫切需要对经营管理体制进行改革优化。
景区经营管理体制改革的必要性主要体现在以下几方面:
(1)目前我国景区旅游的多重管理机制要求必须对经营管理体制进行改革完善。
现阶段我国景区旅游早已由早先的一元结构发展到多元化,当前景区旅游管理存在的最大问题就是管理多重,造成了景区旅游的导致职权不分,景区效益下滑。
而且,当前大多数的旅游景区的管理体制改革任务还未完成,景区管理权与经营权做到两权分离,但所有权、管理权、经营权三权分立还未确立,景区经营管理体制改革还需要进一步深化。
(2)景区经营管理体制改革是市场化经营的需要。
当前,在景区经营管理过程中,由于景区的所有权、管理权以及经营权方面,主体较为多元化,政府部门对于景区拥有所有权,景区管委会对于景区主要是负有管理权,而具体的经营运作则一般会单独成立相全资或者是控股企业,这就造成了景区管理过程中所有权、经营权以及管理权的糅合,权责不清晰,市场化的运作程度不高。
(3)景区旅游管理是推进旅游景区混合制经营的重要基础。
混合制经营是破解当前景区旅游管理中存在的地方保护主义的有效手段,也是构建旅游发展的“大格局”的基本需要。
当前我国正逐步推行将国有企业,民营公司和风景区管理处三种管理模式的有机整合,如实现旅游产业的股份化整合,吸引民营资本和先进管理模式进入,就必须对景区的经营管理体制进行优化完善,这也是推进景区旅游产业混合制经营的关键。
四、旅游景区管理体制改革实施策略分析
(1)进一步的理顺景区旅游经营管理体系。
对景区旅游管理主体进行明确,这是管理体制改革的基础,在经营管理体制改革上应该按照我国现阶段景区旅游产业的实际现状,应该重点突出景区管委会的作用发挥,逐步淡化其他行政机构的干预管理,可以根据景区的行政等级划分,进一步明确景区管委会在经营管理中的功能,形成一体化经营管理的新模式。
通过在景区管委会内部设置景区综合管理、景区规划、景区营销宣传以及内部监督部门,对景区的产权、管理权以及经营权统一运作,对景区建设发展统一规划,这样可以有效地将景区管理上的资源整合,形成运转高效有序的管理链条,也更加有助于开发、利用与保护景区内的旅游资源,提高景区的环境、社会和经济效益。
(2)逐步构建新型的经营主体。
对于景区旅游管理体制改革,应该逐步按照社会经济发展趋势,以社会主义市场经济环境下的现代企业化管理作为管理体制改革的方向。
充分借助现代企业管理中产权明确、管理规范、权责清晰的特点,对景区旅游管理模式进行彻底的改进完善。
在企业化的新型经营主体的构建上,首先应该探索建立法人制度,以法人制度为引领形成产权清晰、经营管理自主以及资源配置合理的管理机制。
其次,应该对经营主体的责任制度进
行完善,对于经营管理部门主要负责旅游资源的保护与永续利用,投资主体则重点负责景区旅游资源的开发建设与资产保值增值,服务部门则主要为游客等客户群体提供高质量服务。
通过这种新型的经营管理模式,不断提高景区的管理效率。
(3)加大旅游景区市场化经营管理改革的深化。
在旅游景区的市场化运作经营管理体制改革上,应该逐步的事业化经营向深度市场化经营进行转变,以适应现代化旅游发展的需要。
可以探索建立风景名胜区特许经营制度,由政府宏观指导,企业微观运作指导。
同时,进一步的实施政企分开,由景区管委会实行政府职能,对景区做总体规划并组织实施和管理,对景区内的开发建设单位和经济实体进行行政管理和协调,以特许经营的方式,将景区内的国有经营性资产委托集团经营管理,集团公司通过交纳景区资源有偿使用费获得景区的经营开发权,进而对景区经营性资本进行市场化运作,将资源优势提升为经济优势。
五、结语
在我国旅游产业蓬勃迅速发展的背景下,旅游景区应当不断优化完善自身管理体制,发挥旅游业在区域产业中的核心地位和引领作用,以健全、高效、完善的经营管理体制为基础,同时加大旅游景区的开发、保护与维护管理力度,妥善处理好旅游景区开发经营与旅游资源保护的关系,实现景区旅游也得协调可持续。