江西省工矿废弃地复垦利用试点复垦区

关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知国土资发 [2008] 176 号2008-09-09 信息来源：国土资源部耕地保护司各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局,部机关各司局及有关直属事业单位：十多年来，全国土地整理复垦开发工作从起步到全面推进，在补充耕地、保护耕地资源，提高农业综合生产能力，优化农用地结构，保障粮食和生态安全，惠民利民等方面发挥了重要作用。

随着我国工业化城镇化进程的加快，土地资源供需矛盾突出，坚守18亿亩耕地红线面临严峻挑战。

当前，土地整理复垦开发工作还存在目标单一、补充耕地力度不够，占补平衡任务没有完全落实，规划统筹乏力、资金征收使用还有差距、监管工作不到位等突出问题。

为适应新形势的需要，切实加大补充耕地力度，部从构建保障和促进科学发展新机制出发，按照规划引导、政策激励、多元投入、规范管理的思路，进一步推进土地整理复垦开发工作，使其真正成为实施土地利用规划的基本手段，推进开源节流的重要抓手，统筹城乡发展的基础平台，既保护耕地资源可持续利用，又促进新农村建设、保障经济社会发展和生态环境建设取得成效。

现就有关要求通知如下：一、严格补充耕地，坚守18亿亩耕地红线地方各级国土资源部门要严格依照土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划和年度补充耕地计划，切实组织完成补充耕地任务，确保本行政区域内耕地不低于规划规定的保有量任务。

要严格落实耕地“占补平衡”制度，各类非农建设占用耕地，应立足于本市、县行政区域内补充完成。

对于后备资源少确实难以完成的，可由省级国土资源部门在省域内统筹安排，严禁跨省（区、市）补充耕地。

各地要抓紧扩大补充耕地储备规模，从2009年起，除国家重大工程可以暂缓外，非农建设占用耕地全面实行“先补后占”。

因自然灾害损毁的耕地，一般要在一年内恢复利用，保证耕地总量不减少。

历史遗留工矿废弃地复垦利用在保护耕地和占补平衡制度背景下，新增建设用地，除了可以向耕地后备资源和农村低效建设用地复垦要补充耕地之外，还可以向历史遗留工矿废弃地复垦要补充耕地。

今天我们就来详细解析一下历史遗留工矿废弃地复垦利用。

历史遗留工矿废弃地复垦利用的由来矿产资源开发在为国民经济发展作出贡献的同时,也对土地资源和生态环境造成了破坏。

据统计，2009年我国有1亿多亩因生产建设活动和自然灾害损毁的土地未复垦，而且每年新增损毁土地435万亩，其中60%以上是耕地或其他农用地，严重威胁着我国的粮食安全和生态安全。

2012年，原国土资源部出台《关于开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通知》（国土资发〔2012〕45号），开始在河北、山西、内蒙古等十个省（自治区）开展工矿废弃地复垦利用试点，并将工矿废弃地的复垦与新增建设用地相挂钩。

2015年，在总结试点经验的基础上，原国土资源部出台了《历史遗留工矿废弃地复垦利用试点管理办法》（国土资规〔2015〕1号），对工矿废弃地复垦试点工作进行了较为系统、详细的规定，并在全国实施。

历史遗留工矿废弃地复垦利用制度根据《历史遗留工矿废弃地复垦利用试点管理办法》第二条规定：“历史遗留工矿废弃地复垦利用，是指将历史遗留的工矿废弃地包括交通、水利等基础设施废弃地等加以复垦，在治理改善生态环境基础上，与新增建设用地相挂钩，合理调整建设用地布局，确保建设用地总量不增加、利用更集约，耕地面积不减少、质量不降低的土地整治措施。

”工矿废弃地复垦所针对的是国有或集体所有的建设用地，并与建新占地规模（新增建设用地）相挂钩。

这一点，与城乡建设用地增减挂钩制度有相似之处。

即工矿废弃地（原“旧”建设用地）通过复垦增加了耕地，从而换取同等规模的建新占地（即新增建设用地）。

在增减挂钩制度之下，城市新增建设占用的耕地通过复垦工矿废弃地而增加的耕地来进行平衡，工矿废弃地复垦实际上也是占补平衡制度下补充耕地的途径之一。

破坏废弃土地复垦技术标准1. 适用范围:适用于非农业建设废弃地(含城镇建设和村镇建设以及工矿建设用地)和农业建设废弃地(含农田建设、水利疏泼和产业调整用地)。

如:废弃砖瓦窑址、废弃工厂、矿山、废弃水利设施、废弃居住区等。

2. 复垦工程标准:2.1 根据废弃场地类型、特点、数量和破坏状况，以及区域所处位置和环境要求，选择适宜的复垦利用类型及复垦方法。

必要时，通过可行性研究确定。

2.2 编制复垦工程规划及复垦工程设计书。

2.3 各类型土地复垦z2. 3. 1 非农业建设废弃土地复垦2.3.1.1 城镇建设废弃土地复垦z•工程施工前，应将所占耕地至少o. 2米的表土层取下收集和贮存，一般堆高不超地2米，并有防止贮存期间流失的措施。

•工程中剩余的土方，应集中定点保存。

•充分利用不含有害成分的废弃物作为充填物，以剩余土方覆盖后恢复为农田。

2.3.1.2 村镇建设废弃土地复垦z•拆除旧宅基地上残余房屋设施，并挖除地基部分设施。

覆盖土层0.5米以上。

•平整土地，自然沉实后，复垦为农田。

•废砖瓦场地(坯厂和窑基)宜采用高地取平后填补洼地，或利用边角废弃土坡回填。

•取土过深的场地，在水源条件具备时，宜采取"挖深填浅"的措施，深部可用作养殖水面，浅部用作农田或水田。

2.3.1.3 工厂矿山建设废弃土地复垦z 见《采挖废弃土地复垦技术标准》。

2.3.2 农业建设废弃土地复垦标准：2.3.2.1 农田建设废弃土地复垦z•平整土地，尽量利用周围荒山荒坡作为土源，填平废弃沟垫，也可改造旱田为水田或良田。

•平整土地时，保护表土，应将表土和生土分别堆放，并防止流失;恢复为耕地、林地、牧业地时，表土覆盖于地表。

•有排水设施，防洪标准满足当地要求。

2.3.2.2 水利疏泼废弃土地复垦z•充分利用挖出的大量土方，回填平整废弃低洼地、河渠、故道等。

平整后，顶部覆以表土。

•废弃水利设施也可根据当地条件，用于公共文化、娱乐、体育等设施建筑。

工矿废弃地复垦利用项目实施方案工矿废弃地复垦利用项目实施方案1、质量标准耕地具体质量标准为：（1）耕种土层厚度自然沉实土不小于0.6m，废弃石渣清理干净；（2）覆土层内不含障碍层，0.5m土体内砾石含量不大于5%；（3）耕作层土壤无污染，有机质含量不低于0.8%或保持耕地原有有机质含量，pH值在7～8之间或保持耕地原有pH值，含盐量不高于0.3%；（4）场地平整（含修筑梯田）后田面坡度不超过5°，田坎采用浆砌石砌筑；（5）表层容重不大于1.3g/cm3；（6）整修加固排水沟等排水设施，减少水土流失；（7）复垦地块道路通达度为100%。

林地具体质量标准为：（1）土层厚度自然沉实土0.4m，栽植灌木、播撒草籽，陡峭裸露岩石种植爬山虎；（2）灌木选择适宜当地生长的柏木林，株行距为2.0×2.0m，选择生长健壮、根系丰满的植株；（3）草籽选择高羊茅和狼牙根（一级种），分别按照300kg/公顷、和80 kg/公顷标准播种，混种比例为1：1；（4）3年后成活率在85%以上，及时追肥、防病，除害，及时补种，植草绿化工程的养护期为1年，灌木的养护期为3年，养护期间，灌木损失如超过20%，需进行补栽。

2、土地利用布局根据复垦区适宜性评价，复垦区通过工程措施、化学措施及生物措施后可全部整理为农用地，符合所在乡镇土地利用总体规划。

复垦后耕地面积56.3538公顷，占总面积的91.62%，其他道路、坑塘水面和沟渠面积为3.6619公顷，占总面积的5.95%。

3、复垦措施主要包括工程措施、生物措施和化学措施。

（1）工程措施1）土壤重构工程主要包括：清理工程：包括房屋、围墙、水泥地面、浆砌石平台的拆除、渣土清运工程，复垦地块堆砌的石渣、煤渣等废弃物的清运；平整工程：田间土石方平整调配工程；坡面工程：挡土墙、田坎修筑工程，坡面夯实碾压工程；覆土工程：规划耕地、林地区客土工程。

2）植被重构工程主要包括在林地区和取土场种植柏木林、撒播高羊茅（草籽）、狼牙根（草籽），陡峭的裸露岩石坡面种植爬山虎。

历史遗留工矿废弃地复垦潜力及利用对策陈利兵（珙县自然资源和规划局，四川 宜宾 644500）摘要：当前我国愈发重视生态环境保护及资源的利用，使得历史遗留工矿废弃地复垦变得格外重要。

历史遗留工矿废弃地复垦，可以将土地资源有效利用，扩大地区的空间格局，可以说其在保障民生方面有着重要的作用。

基于此，本文对历史遗留工矿废弃地复垦进行探讨，分析了工矿废弃地复垦利用的潜力，在此基础上提出了具体对策，以期能够为相关人员提供参考借鉴。

关键词：历史遗留工矿；废弃地复垦；潜力；对策历史遗留工矿废弃地复垦在生态修复中有着重要的作用，其可以有效改善地区的环境，且可以推动生态文明建设。

据相关统计数据表明，我国工矿废弃地复垦率仅为20％，该问题是由于复垦缺少治理措施，导致各类生态恶化现象频发，这样的情况严重影响了我国实现可持续发展，因此必须针对现存问题做好复垦工作，挖掘其潜力，促进人与自然和谐共生。

1 历史遗留工矿废弃地复垦的基本概述历史遗留工矿废弃地复垦十分重要，复垦指的是将被破坏地区的地貌进行修复，而工矿废弃地指的是矿产挖掘后被破坏且弃置的土地也包括交通、水利等基础设施废弃地等，在复垦中具体包括地形地貌、植物、动物群落等，在修复过程中需要进行勘测规划、填平治理，使区域土地能够被再次利用，且修复后的区域能够满足生态环境建设的实际需求[1]，并可以在治理改善生态环境基础上，与新增建设用地相挂钩，合理调整建设用地布局，确保建设用地总量不增加、利用更集约，耕地面积不减少、质量不降低的土地整治措施。

矿产资源的开采难免会导致土地荒芜化，这也是世界矿产资源利用中的首要问题，由此可以看出土地复垦工作不仅关系到生态问题，且关系着我国的可持续发展，因此必须以生态重塑为核心，实现发展建设的终极目标。

工矿废弃地复垦与生态修复相互依存，其在经过一段时间的修整后，土地有机物质会自我恢复，但历史遗留工矿废弃地由于生态破坏严重，单纯依靠自然修复无法满足实际需求。

江西省人民政府办公厅关于深入推进全省用地提质增效的实施意见文章属性•【制定机关】江西省人民政府办公厅•【公布日期】2024.02.04•【字号】赣府厅发〔2024〕3号•【施行日期】2024.02.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】•【主题分类】土地资源正文江西省人民政府办公厅关于深入推进全省用地提质增效的实施意见各市、县（区）人民政府，省政府各部门：为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，实施全面节约战略，推进土地资源节约集约利用，按照省委打造“三大高地”、实施“五大战略”工作部署，聚焦全省土地利用粗放、效率不高等问题，在“节地增效”行动的基础上，持续深入推进用地提质增效，助推全省高质量发展。

经省政府同意，现提出如下意见。

一、深化企业“亩产论英雄”工作（一）优化亩产效益综合评价。

进一步优化《全省工业企业亩产效益综合评价工作细则》，持续推进各地规模以上工业企业综合评价，探索对规模以下工业企业、优势特色行业、重点产业平台（小微创业园、标准厂房等）开展综合评价。

持续调整优化亩产效益大数据管理平台功能，整合企业登记、统计、税务、用地、用能、污染物排放等数据，推进数据共享，打破信息壁垒，建立数据准确的企业亩产效益评价数据库。

（责任单位：省工业和信息化厅、省政府办公厅〔省政务服务办〕、省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省商务厅、省统计局、省市场监管局、省税务局、国网江西省电力公司，各市、县〔区〕人民政府。

以下均需各市、县〔区〕人民政府落实，不再列出）（二）强化评价结果应用。

每年梳理汇总全省参评企业各项数据指标，分行业、分区域、分指标等进行多维度分析，形成全省工业企业亩产效益综合评价绩效报告。

通过评价对工作推进扎实、要素配置精准、亩均效益水平提升明显的市、县（区），在财政政策、用地指标、主要污染物总量减排、能耗排放等方面给予倾斜。

制定亩产效益领跑者遴选方案，统一发布全省领跑企业名单。

关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知国土资发 [2008] 176 号各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局,部机关各司局及有关直属事业单位：十多年来，全国土地整理复垦开发工作从起步到全面推进，在补充耕地、保护耕地资源，提高农业综合生产能力，优化农用地结构，保障粮食和生态安全，惠民利民等方面发挥了重要作用。

随着我国工业化城镇化进程的加快，土地资源供需矛盾突出，坚守18亿亩耕地红线面临严峻挑战。

当前，土地整理复垦开发工作还存在目标单一、补充耕地力度不够，占补平衡任务没有完全落实，规划统筹乏力、资金征收使用还有差距、监管工作不到位等突出问题。

为适应新形势的需要，切实加大补充耕地力度，部从构建保障和促进科学发展新机制出发，按照规划引导、政策激励、多元投入、规范管理的思路，进一步推进土地整理复垦开发工作，使其真正成为实施土地利用规划的基本手段，推进开源节流的重要抓手，统筹城乡发展的基础平台，既保护耕地资源可持续利用，又促进新农村建设、保障经济社会发展和生态环境建设取得成效。

现就有关要求通知如下：一、严格补充耕地，坚守18亿亩耕地红线地方各级国土资源部门要严格依照土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划和年度补充耕地计划，切实组织完成补充耕地任务，确保本行政区域内耕地不低于规划规定的保有量任务。

要严格落实耕地“占补平衡”制度，各类非农建设占用耕地，应立足于本市、县行政区域内补充完成。

对于后备资源少确实难以完成的，可由省级国土资源部门在省域内统筹安排，严禁跨省（区、市）补充耕地。

各地要抓紧扩大补充耕地储备规模，从2009年起，除国家重大工程可以暂缓外，非农建设占用耕地全面实行“先补后占”。

因自然灾害损毁的耕地，一般要在一年内恢复利用，保证耕地总量不减少。

各省（区、市）要积极按照科学论证、分步实施、集中投入、共同建设的思路，大力推进具有区域特点的省级重大工程建设。

《工矿废弃地复垦利用试点管理办法(最终稿)202x0821报告》第一篇：工矿废弃地复垦利用试点管理办法（最终稿）202x0821报告历史遗留工矿废弃地复垦利用试点管理办法第一章总则第一条为了规范推进历史遗留工矿废弃地复垦利用试点工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地复垦条例》（国务院令第592号）、《土地复垦条例实施办法》（国土资源部令第56号）和《节约集约利用土地规定》（国土资源部令第61号），制定本办法。

第二条本办法所称工矿废弃地复垦利用，是指将历史遗留的工矿废弃地以及交通、水利等基础设施废弃地等加以复垦，在治理改善生态环境基础上，与新增建设用地相挂钩，合理调整建设用地布局，确保建设用地总量不增加、利用更集约，耕地面积不减少、质量不降低的土地整治措施。

第三条历史遗留工矿废弃地复垦利用工作遵循以下原则：（一）生态优先、合理利用。

工矿废弃地复垦利用应当以改善生态环境为出发点，坚持因地制宜、综合治理和生态效益、经济效益、社会效益相统一，提高土地资源的综合承载能力。

（二）科学规划、规范运作。

在调查摸清工矿废弃地资源现状、利用潜力和做好确权工作的基础上，根据土地利用总体规划和土地整治规划，科学编制工矿废弃地复垦利用专项规划，强化整体管控。

按照“限定范围、控制规模、项目管理、定期考核”的要求，封闭运行，严格监管。

（三）保护耕地、节约用地。

坚持最严格的耕地保护制度，采取综合措施确保复垦耕地质量，严格控制建设占用耕地特别是永久基本农田；坚持最严格的节约用地制度，守住总量、控制增量、综合利用、提高效率，防止片面增加城镇建设用地规模。

（四）统筹推进、形成合力。

建立政府组织、部门合作、群众参与、利益共享的工作机制，鼓励集体经济组织、农民和社会组织投资土地复垦。

有条件的地方，可将工矿废弃地复垦利用与矿山环境恢复治理、绿色矿业发展示范区建设、土地整治等工作统筹推进，发挥政策组合效应。

第四条申请开展工矿废弃地复垦利用试点的市、县，应当具备以下条件：（一）历史遗留工矿废弃地复垦潜力较大，且待复垦土地相对集中连片；（二）工矿业活动对当地群众生产生活和生态环境造成的影响较大，群众对改善生态环境和生产生活条件的要求迫切；（三）推进新型城镇化和区域协调发展用地供需矛盾突出，需要对建设用地结构和布局进行调整优化；（四）当地政府重视，土地管理严格规范，近两年内没有因违法违规用地被市级以上人民政府问责或约谈。

基于AHP法与熵技术的农村待复垦土地适宜性评价摘要：以江西省吉安县土地复垦项目为例，采用层次分析法确定农村待复垦土地适宜性评价的权系数，并通过熵技术对其确定的权系数进行修正。

结合项目区的实际情况，利用模糊数学五分制对项目区的土地适宜性进行综合评价。

结果表明：aph法评价的平均分为3.17分，熵技术修正后为3.18分，增加0.01分，熵技术修正后使评价体系更优化，两者评分后项目区皆属于较适宜复垦区域。

关键词：土地复垦；适宜性评价；层次分析法；熵技术中图分类号：f301.0 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）07-0-02一、引言近年来，随着工业与生产建设等活动的迅速发展，大量土地资源尤其是耕地被占用，农村土地复垦作为土地复垦的一部分，可以将废弃的建设用地转换为可利用的土地资源，特别是耕地，是实现耕地总量动态平衡的一个重要措施，因此开展农村土地复垦研究工作非常迫切。

而土地适宜性评价是制定复垦方案的前提和基础，对土地复垦具有重要的意义。

待复垦土地适宜性评价是在对破坏土地调查和预测的基础上，通过选取影响因素，确定各因素因子指标值和权重，评定待复垦土地合理利用的方向，从而为采取相应的复垦措施提供依据[1]。

笔者以江西省吉安县土地复垦项目为例，对土地适宜性进行综合评定，旨在为后续研究提供参考。

二、项目区概况项目区位于吉安县，界处东径114°27′-115°30′，北纬26°38′-27°37′之间，水资源极其丰富，年平均降水量1818mm，最大降水量1958.5mm。

但项目区基本上没有现成的灌排系统，但周边有一部分水沟和坑塘。

各项目点对外交通条件程度较差，均为土质田间道路通往项目区，且宽窄不一，路面条件较差，阴雨天气，不利于周边群众的生产和生活。

项目区无风害，周边多树木，植被，防护林体系已形成。

项目区现已全面完成了农村电网的改造，实现了户户通电。

江西省财政厅、江西省国土资源厅关于印发《江西省土地开发整理复垦项目资金管理暂行规定》的通知为落实科学发展观，提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全，促进全省土地开发复垦整理工作，管好用好土地开发复垦整理专项资金，根据《中华人民共和国土地管理法》、《江西省人民政府关于进一步加强我省国有土地管理工作的意见》(赣府发[2004]13号)等法律法规，结合我省实际，我们制定了《江西省土地开发整理复垦项目资金管理暂行规定》，现印发给你们，请认真执行。

执行中有何情况，请及时反馈省财政厅和省国土资源厅。

江西省土地开发整理复垦项目资金管理暂行规定第一条为落实科学发展观，提高粮食综合生产能力，保障国家粮食生产安全，促进我省土地开发复垦整理工作，管好用好土地开发复垦整理专项资金，提高资金使用效益，根据国家有关法规制度，结合我省实际，制定本规定。

第二条本规定适用于我省国家投资和省级投资的土地开发整理复垦项目(以下简称“项目”)。

第三条土地开发整理项目所在地财政部门具体负责土地开发整理项目专项资金拨付、使用监督和管理工作。

第四条国家投资项目是指国家使用新增建设用地土地有偿使用费上缴中央部分安排的土地开发整理复垦项目。

项目申报单位组织项目可行性研究、规划设计和投资概(预)编制，按规定程序报经省国土资源厅和财政厅审核后，上报国土资源部和财政部审批。

第五条省级投资项目是指使用新增建设用地土地有偿使用费上缴省级财政部分、耕地开垦费和土地出让金用于农业土地开发的资金安排土地开发整理复垦项目。

项目申报单位组织项目可行性研究、规划设计和投资概(预)算编制，按规定程序报省国土资源厅和省财政厅审批。

第六条国家和省级投资项目投资概(预)算编制，均按照财政部和国土资源部制定的《土地开发整理项目预算定额标准》(财建(2005)169号)执行。

第七条项目实施过程中，由于地震、洪涝等不可预见客观因素造成的投资不足，由项目承担单位提出项目投资追加申请。

工矿废弃用地复垦专项规划方案一、指导思想按照“总量控制、用好增量、盘活存量、提高质量”的原则，通过对工矿废弃地进行治理及挂钩指标的利用，逐步盘活存量建设用地，充分节约利用土地资源和提高土地综合利用效率，拓展城市建设和经济社会发展用地的空间。

二、总体要求和基本原则（一）总体要求工矿废弃地复垦利用以科学发展观为统领，以十分珍惜和合理利用每寸土地、促进经济社会发展与土地资源利用相协调为根本目的。

遵循统一规划、统筹部署、封闭运行、严格考核、指标管理、产权明晰、因地制宜、改善生态的原则，切实维护土地权利人的合法权益。

通过对工矿废弃地复垦，将复垦节约的指标与建新区进行挂钩，确保耕地面积不减少、质量有提高，建设用地总量不增加、布局更合理。

通过优化土地利用结构和布局，扩展建设用地新空间，增加土地有效供给，促进土地资源节约、合理和高效利用，推动土地利用和经济发展方式的转变，提升土地资源和综合承载能力，保障经济社会又好又快发展。

（二）基本原则一是政府统筹、区域治理原则。

根据国土资源部下达的年度工矿废弃地复垦利用指标，按照工矿废弃地分布以及城市和经济社会发展的需要，依照《中华人民共和国土地管理法》、《土地复垦条例》、《土地复垦条例实施办法》和《土地复垦方案编制规程》规定，根据《国土资源部关于印发＜历史遗留工矿废弃地复垦利用试点管理办法＞的通知》（国土资规〔2015〕1号）要求，按照“谁使用，谁出资”的原则，结合实际，制定具体方案。

由复垦区所在地方政府组织实施治理，并组件上报。

二是符合规划、差序供地原则。

建新区所有项目选址必须符合土地利用总体规划、城市建设总体规划、乡镇建设总体规划等相关规划。

复垦利用项目区必须符合《工矿废弃地复垦利用专项规划》，并与相关规划相衔接。

要根据时序分轻重缓急，实行好空间转换、时空转换；要根据投资情况差序供地。

避免过度超前现象。

三是科学实施、集约节约原则。

坚持“统筹规划、先易后难原则; 分级整理，急用先行原则; 合理调配，充分利用原则”。

国土资源部关于开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通知国土资发〔2012〕45号河北、山西、内蒙古、辽宁、江苏、安徽、河南、湖北、四川、陕西省（自治区）国王资源厅：为了落实节约优先战略，促进耕地保护和矿山环境治理恢复，拓展建设用地空间，保障经济社会义好又快发展，部次定开展工矿玻弃地复垦利用试点工作。

现将有关事项通知如下：一、总体要求工矿废弃地复垦利用，是将历史遗留的工矿废弃地以及交通、水利等基础设施废弃地加以复垦，在治理改善矿山环境基础上，与新增建设用地相挂钩，盘活和合理调整建设用地，确保建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量有提高的措施。

工矿废弃地复垦利用，是在新形势下落实十分珍惜、合理利用土地和严格保护耕地基本国策，统筹保障发展与保护耕地的重大举措，是实施资源节约优先战略、大力推进节约集约用地的重要途长，是加强矿山环境治理恢复、促进可持续发展的重要手段。

试点工作要以科学发展观为统领，以促进经济社会发展与土地资源利用相协调为根本目的，创新土地管理方式，通过废弃地复垦，合理调整建设用地布局，促进土地资源节约、合理和高效利用，改善生态环境，提升土地资源的综合承载能力。

工矿废弃地复垦利用试点，要严格按照《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村上地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）要求，实行专项管理，并遵循以下原则：一要坚持统一规划、统筹部署。

要根据当地土地利用总体规划和工矿废弃地现状与利用潜力，科学编制工矿废弃地复垦利用专项规划，强化规划的整体管控。

二要坚持封闭运行、严格考核。

要严格按照“限定范围、控制规模、项目管理、定期考核”的统一要求，合理确定工矿废弃地复垦利用试点的范围和规模，实行信息化管理。

三要坚持明晰产权、维护权益。

要按照确权在先的要求，切实做好工矿废弃地复垦利用的权属管理和变更登记，保障土地权利人合法权益。

涉及集体土地的，要通过告知、听证等程序征得相关农村集体经济组织和农民同意，并依法做好补偿和安置。

江西省国土资源厅关于土地整治项目新增耕地用于占补平衡有关事项的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------江西省国土资源厅关于土地整治项目新增耕地用于占补平衡有关事项的通知赣国土资发〔2016〕10号各市、县（区）国土资源局：为深入贯彻党中央、国务院关于坚持最严格耕地保护制度的一系列决策部署，推动现代农业发展和节约集约利用耕地，高效利用零星耕地后备资源，缓解耕地占补平衡矛盾，按照《国土资源部关于印发2016年国土资源工作要点的通知》（国土资发〔2016〕1号）、《江西省人民政府办公厅关于严格保护耕地严守耕地红线的意见》（赣府厅发〔2016〕25号）有关要求，现就全省范围内实行土地整治项目新增耕地用于占补平衡有关事项通知如下：一、明确土地整治项目新增耕地的范围和指标归属（一）明确项目范围。

本通知所称土地整治项目新增耕地，是指使用耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费、农业综合开发资金等各类涉农资金及社会投资实施土地整治项目新增的耕地。

土地整治项目新增耕地经确认后可用于耕地占补平衡。

发改、财政、农业、水利、农业综合开发、烟草等部门的国家千亿斤粮食增产工程、种粮大户粮田建设工程、现代农业生产发展资金标准粮田项目、小型农田水利重点县项目、农业综合开发项目等项目有新增耕地的均可适用本通知。

（二）明确指标归属。

各类项目的管理按照“谁立项谁管理”的原则确定，各类项目新增耕地的占补平衡指标归属县级人民政府。

社会投资项目新增耕地分收益不分指标，其收益标准由县级人民政府确定。

二、严格项目实施管理，确保新增耕地真实准确（三）优化项目立项。

项目选址时，要依据现有二次土地调查成果和最新变更土地利用现状数据，按照土地整治规划充分挖掘区内后备资源，合理选定项目区域和规模。

山东省工矿废弃地复垦调整利用暂行办法（征求意见稿）为规范工矿废弃地复垦调整利用行为，优化土地利用结构，提高土地节约集约利用水平，促进城乡统筹和经济社会可持续发展，根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发…2008‟3号)和《山东省人民政府关于推进土地节约集约利用的实施意见》（鲁政发…2008‟90号）等有关文件精神，结合我省实际，制定本办法。

第一条本办法所称工矿废弃地复垦调整利用，是指将土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外、依法取得的零星工矿废弃地以及交通、水利等基础设施废弃地（即拆旧区）的复耕与新增建设用地（即建新区）相挂钩，等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过复垦后进行调整利用，使废弃建设用地得到更新改造、充分利用，并确保建设用地总量不增加、耕地面积不减少、质量有提高。

第二条工矿废弃地复垦调整利用应以落实科学发展观为统领，以十分珍惜和合理利用土地、促进经济社会发展与土地资源利用相协调为目的，通过调整建设用地布局，拓展建设用地新空间，增加土地有效供给，促进土地资源节约、合理和高效利用，推动城乡统筹发展。

具体遵循以下原则：（一）统一规划，统筹部署。

工矿废弃地复垦调整利用应依据当地土地利用总体规划，科学编制项目区实施规划，强化规划的整体控制。

应在县（市、区）人民政府的统一领导下，研究制定相关政策措施，协调解决复垦、建设、资金、用地等重大问题。

（二）明晰产权，维护权益。

按照确权在先的要求，做好权属管理和变更登记；坚持自愿、合法、有偿，保障土地权利人合法权益。

（三）规范运作，严格管理。

参考增减挂钩试点办法，按项目区进行管理；坚持先复垦、后调整利用。

第三条开展工矿废弃地复垦调整利用的县（市、区）应具备以下条件：已经完成土地利用总体规划和土地整治专项规划编制；政府重视，群众支持；产权清晰，无纠纷；废弃地面积广，复垦潜力大；土地管理规范，用地秩序良好；拆旧复垦所需资金能够落实。

第四条工矿废弃地复垦调整利用实行项目区管理，拆旧区、建新区统筹规划，封闭运行。

**市自然资源局**市城市建设投资开发工作领导小组办公室关于全市工矿废弃地生态修复治理项目的情况汇报为促进全市经济社会全面协调可持续发展，保障土地节约集约利用，建立健全工矿废弃地环境保护与治理监督管理体制，实现经济效益、资源效益与环境效益协调发展。

市自然资源局拟与**公司共同实施全市工矿废弃地生态修复治理项目、历史遗留工矿废弃地复垦利用试点项目（以下简称“项目”），现将有关情况汇报如下：一、项目实施的依据、背景及目的（一）项目实施依据根据省国土资源厅等四厅委《关于印发<山东省矿山地质环境恢复和综合治理工作方案>的通知》（鲁国土资发〔2017〕1号）、山东省国土资源厅《关于规范推进工矿废弃地复垦利用试点工作的指导意见（试行）》（鲁国土资字〔2018〕111号）及青岛市国土资源和房屋管理局等四局委《关于印发<青岛市矿山地质环境恢复和综合治理工作方案>的通知》（青土资房字〔2017〕88号）要求，结合《**市矿山地质环境保护与治理规划（2018-2025年）》，开展**市历史遗留矿山地质环境治理工作。

（二）项目实施的背景1、经营性房地产、商业等用地不再安排用地计划。

山东省人民政府办公厅《关于节约集约用地保障重大项目建设的意见》（鲁政办字〔2019〕90号）规定，“对商品住宅及商业开发等经营性房地产项目、符合完善建设用地手续的未批先建用地（基础设施、公益项目除外），原则上安排使用城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用等挖潜指标”。

2019年前，青岛市不属于工矿废弃地复垦利用试点单位，我市也未开展城乡建设用地增减挂钩工作，因此我市没有增减挂和工矿废弃地复垦利用指标库存，直接影响了我市经济建设的发展。

因此急需开展此项工作来确保用地指标来满足我市发展需求。

2、工矿废弃地类型复杂，面临的生态环境治理类型多样。

一是露天开采形成了众多破损山体和露天采坑，造成地形地貌景观破坏，视觉污染严重；二是地下开采产生采空塌陷、地裂缝等，部分历史遗留的非煤矿山采空区存在塌陷隐患；三是工业广场、固体废弃物占压大量土地资源。

江西省龙南县晓坑瓷土矿矿山地质环境保护与治理恢复方案核工业赣州工程勘察院二○一一年六月江西省龙南县晓坑瓷土矿矿山地质环境保护与治理恢复方案委托单位：龙南县晓坑瓷土矿编写单位：核工业赣州工程勘察院资质证书：地质灾害危险性评估乙级单位赣国土资地灾评资字第（01）号项目负责人：罗建林现场调查人：罗建林陈韬宋勇陈伟华侯振峰祝德贞陈明芳周庭华李坊清童日发方案主编人：罗建林方案审查人：陈仁祥单位法人代表：李金泉总工程师：陈仁祥提交方案单位：龙南县晓坑瓷土矿提交方案时间：2011年6月《江西省龙南县晓坑瓷土矿矿山地质环境保护与治理恢复方案》院审意见根据国土资源部【2009】44号文《矿山地质环境保护规定》的有关规定和《国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知》的要求, 龙南县晓坑瓷土矿委托核工业赣州工程勘察院承担龙南县晓坑瓷土矿矿山地质环境保护与治理恢复方案编制工作。

项目组在充分收集了评估区气象水文、地质、水文地质、工程地质、区域地质灾害发育资料和拟建工程开发建设规划图的基础上开展了野外实地调查,于2011年6月编制完成了《龙南县晓坑瓷土矿矿山地质环境保护与治理恢复方案》。

勘察院对该报告组织了初审,审查认为：一、基础资料较充分，调查控制程度较好，可以满足本次评估工作的要求。

二、矿山规模为小型，评估区地质环境条件复杂程度中等，评估区重要程度为较重要区，评估级别定为二级，符合《地质灾害危险性评估技术要求(试行)》的要求；评估范围由矿区申请开采范围确定评估区域，可以满足本矿山地质环境保护与治理恢复的需要。

三、报告基本阐明了评估区气象、水文、地形地貌、地层岩性、地质构造与地震、岩土体工程特征、水文地质条件、矿山地质条件及区域地质灾害发育特征等地质环境条件。

四、报告对本矿区进行了现状评估、预测评估、提出了矿山地质环境防治，评估认为：1、现状条件下未发现崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝现象，与工程建设有关的自然斜坡稳定性中等，露采边坡稳定性中等。

工矿废弃地复垦利用项目耕地质量等级调查评价报告编制合同发包人：有限公司编制人：**发包人：有限公司编制人：有限公司工程名称: 工矿废弃地复垦利用项目工程地点：发包人委托编制人承担工矿废弃地复垦利用项目耕地质量等级评定报告的编制经双方协商一致，签订本合同，共同执行。

第一条本合同签订依据1.1 《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施办法》、《基本农田保护条例》、《淄博市土地开发整理项目管理暂行办法》。

1.2 国家及地方有关建设工程评估管理法规和规章。

1.3 建设工程批准文件。

第二条重要编制依据2.1 发包人给编制人的委托文件。

2.2 发包人提交的基础材料。

2.3 编制人采用的主要技术标准：《土地开发整理项目验收规程》（TD/T 1013-2000）；《地面水环境质量标准》（GB3838-2002）；《农田灌溉水质标准》（GB5084-1992）；《水土保持综合治理、规划通则》（TI5772-1995）；《全国耕地类型区、耕地地力等级划分》（NY/T309-1996）；《土壤检测规程》(NY/T1119-2006)；《耕地质量验收基础规程》（NY/T1120-2006）；《耕地地力调查与质量评价技术规程》（NY/T1634-2008）；《土壤样品采集、处理和贮存》（NY/T1121.1-2006）；《土壤PH测定》（NY/T1121.2-2006）；《土壤容重测定》（NY/T1121.4-2006）；《土壤有机质测定》（NY/T1121.6-2006）；《土壤水溶性盐总量测定》（NY/T1121.16-2006）；《土壤氮离子含量测定》（NY/T1121.17-2006）；《土壤硫酸根离子含量测定》（NY/T1121.18-2006）；《土壤水稳性大团聚体组成测定》（NY/T1121.19-2008）；《土壤微团聚体组成测定》（NY/T1121.20-2008）；《土壤最大吸湿度测定》（NY/T1121.21-2008）。