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浅析中国内部审计近30 年发展历程回顾与启示下文为大家整理带来的浅析中国内部审计近30 年发展历程回顾与启示，希望内容对您有帮助，感谢您得阅读。
一、引言自从1983年我国建立内部审计制度，企业设立内部审计部门以来，内部审计已经走过了30年的发展历程。
30年来，内部审计工作从无到有，内部审计队伍日益壮大，内部审计规范体系逐步建立和完善。
30年来，在广大内部审计工作者的不懈努力下，内部审计作用和成果日益彰显，内部审计影响力不断增强，内部审计社会认可度不断提升，内部审计在促进企业内部控制、强化风险管理、提高经济效益和改善公司治理方面发挥着重要作用，取得了显著的成绩。
本文目的在于对我国内部审计30年来的发展，做一个综合回顾和评价。
尽管不同学者已围绕着不同时期我国内部审计发展或理论研究进行了回顾和评述。
但相比已有研究，本文的贡献在于:从内部审计建立到现在这一更长的时间跨度，回顾我国内部审计的发展历程，对我国内部审计30年发展作出了一个粗略的阶段划分，以更好地认识我国内部审计发展特征。
基于内部审计发展的阶段，本文梳理过去30年内部审计发展所获得的启示，并对我国未来内部审计发展做出初步的展望。
需要说明的是，本文的目的不是提供文献评述，而是在这一框架中说明内部审计实务与理论的发展脉络。
二、近30年中国内部审计发展历程的简要回顾内部审计的发展是伴随着组织外部环境的变化和自身目标的演进而不断发展的。
为此，我们将内部审计30年发展划分为三个阶段，分阶段考察环境因素变化与内部审计发展。
(一)内部审计建立起步阶段(1983～1992年)1978年，党的十一届三中全会吹响了我国经济体制改革和对外开放的号角。
为解决经济体制改革和对外开放中出现的新问题，适应加强财政经济监督的需要，1982年修订的宪法确立了在我国实行独立的审计监督制度。
在面对当时计划经济体制下庞大的国有资产，审计机关不可能对所有国家审计范围内的部门和单位都实施审计。
关于建立现代企业制度的意见(doc 11页)晋城市人民政府关于深化企业改革转换经营机制建立现代企业制度的意见发布部门: 晋城市人民政府发布文号: 晋市政发[1994]10号各县(市、区)人民政府、市直有关单位：为了认真贯彻党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济若干问题的决定》，贯彻落实全国、全省经济工作会议精神，进一步加快改革步伐，促进我市经济建设快速、持续、健康发展，现结合我市工交企业实际情况，提出深化企业改革，转换企业经营机制，建立现代企业制度的意见。
一、建立现代企业制度是企业改革的主攻方向企业改革是整个经济体制改革的中心环节。
改革开放以来，特别是近几年业，我市工交企业改革紧紧围绕简政放权、两权分离、改革经营方式、增强企业活力做了大量工作。
《企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的贯彻实施，进一步促进了企业经营自主权的落实，促进了政府职能转换，促进了企业经营机制转换，推动了其它方面的改革。
随着经济体制改革的深入发展，企业活力不足的深层次原因进一步显露出来，主要是产权关系不明晰，组织制度不合理，管理制度不科学。
因此，深化企业改革，必须解决深层次矛盾，必须把企业改革的重心由放权让利转到企业制度的创新上来，必须在产权关系、组织制度、管理制度等改革的难点和重点上有重大突破。
探索和建立现代制度，是社会化大生产和市场经济的必然要求，是探索一条公有制与市场经济相结合的有效途径。
是解决深层次矛盾的有效办法。
因此，重点推行现代企业制度是今后企业改革的主攻方向，对建立社会主义市场经济具有非常重要的意义。
现代企业制度，是适应社会主义市场经济要求，以规范和完善的法人制度为主体，以有限责任制度为核心的新型企业制度。
基本特征是政企职责分开，产权关系明晰，企业拥有法人财产权，依法经营，对出资者承担资产保值和增值的责任，企业按市场需求组织生产，政府不直接干涉企业的经营活动，具有科学规范的领导体制和组织管理制度，有激励和约束相结合的经营机制，接受政府监督，适应国家宏观调控。
![广东省人民政府批转省体改委、经委关于加快建立现代企业制度意见的通知-粤府[1994]57号](https://img.taocdn.com/s1/m/adee2e2942323968011ca300a6c30c225901f060.png)
广东省人民政府批转省体改委、经委关于加快建立现代企业制度意见的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 批转省体改委、经委关于加快建立现代企业制度意见的通知（粤府＜１９９４＞５７号）各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：省人民政府同意省体改委、经委《关于加快建立现代企业制度的意见》，现发给你们，请认真贯彻执行。
各地、各有关部门应精心组织，通力合作，争取在我省尽快建立起适应社会主义市场经济体制的现代企业制度。
执行中出现的问题，请及时向省体改委、经委反映。
广东省人民政府一九九四年五月二十五日关于加快建立现代企业制度的意见省人民政府：为适应建立社会主义市场经济体制的要求，现就我省进一步转换企业经营机制，加快建立现代企业制度工作提出如下意见：一、明确企业改革的方向国有企业改革的方向是：适应发展社会化大生产和社会主义市场经济体制的要求，按照以公有制为主体、多种经济成份共同发展的方针，建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。
要从过去侧重于放权让利转变到理顺产权关系、着力于进行企业制度创新上来。
从我省实际出发，吸收和借鉴世界发达国家的有益经验，建立既符合国情又与国际惯例接轨的现代企业制度。
通过企业制度的创新，建立广东企业机制优势，为全省经济持续、快速、健康发展打下牢固的基础。
二、建立现代企业制度的基本要求（一）理顺产权关系，建立企业法人财产制度。
按照出资者的所有权与企业的法人财产权相分离的原则，理顺产权关系，建立企业法人财产制度。
国家对国有企业拥有资产所有权，享有资产所有者的权益，并以出资额为限对企业的债务承担有限责任。
企业对包括国家在内的各种出资者投资形成的全部资产拥有独立的法人财产权，自主经营、自负盈亏，独立享有民事权利和承担民事责任，并对出资者承担资产保值增值的责任。
现代企业制度的内涵与国有企业改革方向现代企业制度的内涵与国有企业改革方向现代企业制度的内涵与国有企业改革方向在发达的市场经济国家所存在的各种有效的现代企业制度，是一个一般性与特殊性的统一体。
我国国有企业的改革，只有从这种一般性和特殊性两个方面出发，才能成功地选择正确的方向。
本文拟从对企业制度的总体概括和认识开始，把我国企业改革置于这种现代企业制度的一般性和特殊性之中进行考察。
一、国有企业改革方向的选择党的十四大确立了中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，特别是十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》以后，围绕转换国有企业经营机制和建立现代企业制度这一主题展开的国有企业改革的讨论更加深入了。
首先是针对中央提出建立现代企业制度以及过去几年股份制试验的经验教训所作的阐述。
关于现代企业制度的内涵，大多数观点认为其与现代公司制度是含义相同的。
也就是说，建立现代企业制度就是要把现有的企业形式改造成股份有限公司和有限责任公司。
其次，针对前一时期企业实行承包制过程中暴露出来的企业与国家利益目标不一致，对国有企业的委托一代理关系进行了讨论。
问题常常被归结为国有企业产权界定不明确。
一般的解释是，尽管国家代表全体人民行使国有资产产权，但国家却是不明确的概念，最终又要依赖于各级政府，后者或者说地方和部门都直接管企业，同时又处于企业实际经营过程之外，结果是既因信息缺乏问题管不好，又无法避免行政干预，还会使企业资产流失。
所以，讨论中涉及的所谓产权不清晰问题，实际上是对政企不分和委托—代理关系中经营权背离所有权等问题的一种概括，其中核心是通过何种制度安排使企业资产的所有者和经营者达到激励相容，或所有者通过何种机制对经营者实施有效的监督。
第三，人们普遍观察到，对于国有企业特别是国有大中型企业来说，无论是企业承包制还是股份制的试验，都使国家在拥有企业经营信息方面处于不利的地位，而内部信息的拥有者即企业经营者却与国家利益取向不尽一致，因而所有者与经营者的激励发生矛盾。
中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定 （中国共产党第十四届中央委员会第三次全体会议１９９３年１１月１４日通过） 为贯彻落实党的第十四次全国代表大会提出的经济体制改革的任务，加快改革开放和社会主义现代化建设步伐，十四届中央委员会第三次全体会议讨论了关于建立社会主义市场经济体制的若干重大问题，并作出如下决定。
一、我国经济体制改革面临的新形势和新任务 （１）在邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论指导下，经过十多年改革，我国经济体制发生了巨大变化。
以公有制为主体的多种经济成份共同发展的格局初步形成，农村经济体制改革不断深入，国有企业经营机制正在转换，市场在资源配置中的作用迅速扩大，对外经济技术交流与合作广泛展开，计划经济体制逐步向社会主义市场经济体制过渡。
改革解放和发展了社会生产力，推动我国经济建设、人民生活和综合国力上了一个大台阶。
在国际风云急剧变幻的情况下，中国的社会主义制度显示了强大的生命力。
改革开放是党和人民在认真总结历史经验的基础上，作出的符合社会经济发展规律的战略决策，是我国实现现代化的必由之路。
以邓小平同志１９９２年年初重要谈话和党的十四大为标志，我国改革开放和现代化建设事业进入了一个新的发展阶段。
十四大明确提出的建立社会主义市场经济体制，这是建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分，对于我国现代化建设事业具有重大而深远的意义。
在本世纪末初步建立起新的经济体制，是全党和全国各族人民在新时期的伟大历史任务。
（２）社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的。
建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。
为实现这个目标，必须坚持以公有制为主体、多种经济成份共同发展的方针，进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度；建立全国统一开放的市场体系，实现城乡市场紧密结合，国内市场与国际市场相互衔接，促进资源的优化配置；转变政府管理经济的职能，建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系，保证国民经济的健康运行；建立以按劳分配为主体，效率优先、兼顾公平的收入分配制度，鼓励一部分地区一部分人先富起来，走共同富裕的道路；建立多层次的社会保障制度，为城乡居民提供同我国国情相适应的社会保障，促进经济发展和社会稳定。
十四届三中全会使经济体制改革目标和基本原则具体化2013年10月10日 21:00来源：凤凰网历史作者：中共中央党史研究室分享到：1人参与00条评论0本文摘自：《中国共产党简史》，作者：中共中央党史研究室，出版：中共党史出版社十四大以后，党领导全国各族人民解放思想，开拓进取，继续沿着有中国特色社会主义道路阔步前进。
在建立社会主义市场经济体制的深刻变革进程中，既实现经济快速增长，又成功地进行宏观调控，在各个领域取得了巨大成就。
为落实抓住机遇，加快发展的决策，国务院调整经济发展计划，作出了加快发展的各项部署。
1993年11月，党的十四届三中全会通过关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，使十四大提出的经济体制改革目标和基本原则具体化。
决定指出：社会主义市场经济是同社会主义基本制度结合在一起的，建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。
为实现这个目标，必须坚持以公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针，进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。
这个决定勾画了社会主义市场经济体制的基本框架，规定了国有企业改革的基本方向，是九十年代进行经济体制改革的行动纲领。
按照建立社会主义市场经济体制的要求，从1994年起，国有企业改革从以往的放权让利、政策调整进入到转换机制、制度创新阶段。
国务院和各地先后选择2700多户国有企业进行建立现代企业制度试点，推行公司制、股份制改革，为建立现代企业制度进行了有益探索，出现了邯郸钢铁总厂等一批在市场竞争中经济效益连年提高的先进典型。
同时，党中央和国务院还大步推进财政、税收、金融、外贸、外汇、计划、投资、价格、流通、住房和社会保障等方面的体制改革。
粮、棉、油等主要农产品，钢材等重要生产资料的价格相继放开；中央银行的职能加强，商业银行的企业化改革逐步推进；外贸体制和外汇管理体制改革取得重大进展。
国家经济贸易委员会关于印发《关于1998年国有企业改革和发展工作的意见》的通知文章属性•【制定机关】国家经济贸易委员会(已撤销)•【公布日期】1998.05.16•【文号】国经贸企[1998]284号•【施行日期】1998.05.16•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业正文国家经济贸易委员会关于印发《关于１９９８年国有企业改革和发展工作的意见》的通知（国经贸企〔１９９８〕２８４号）各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，国务院各部门、各直属机构，解放军总后勤部：经征求各有关部门意见，并报经国务院同意，现将《关于１９９８年国有企业改革和发展工作的意见》印发你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
一九九八年五月十六日关于１９９８年国有企业改革和发展工作的意见加快国有企业改革和发展是１９９８年和明后两年经济体制改革的中心环节和重要任务。
这一时期的工作目标是：用三年左右的时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末使大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度。
１９９８年是打好国有企业改革攻坚战、实现三年目标的第一年。
各地区、各部门要认真贯彻落实党的十五大和中央经济工作会议精神，增强国有企业改革的自觉性和紧迫感，进一步统一认识，坚定信心，加强领导，狠抓落实，力争国有企业改革和发展工作有新突破，结构调整有新进展，市场开拓有新举措，经济效益有新提高。
为此，要做好以下几方面的工作。
一、以纺织行业为突破口，推进特困行业的解困扭亏工作（一）把纺织工业作为实现三年目标的突破口，是贯彻党的十五大精神的重要部署。
各地区、各部门要认真贯彻《国务院关于纺织工业深化改革调整结构解困扭亏工作有关问题的通知》（国发〔１９９８〕２号），全面贯彻落实鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程的方针，以压缩淘汰落后棉纺锭为手段，以国有纺织工业企业集中的城市的结构调整为重点，妥善分流安置下岗职工，坚定不移地走“压锭、减员、调整、增效”的路子，切实抓好纺织工业深化改革、调整结构、解困扭亏工作。
作者： 何德良
作者机构： 中共绵阳市委党校
出版物刊名： 中共四川省委省级机关党校学报
页码： 46-48页
主题词： 国有企业改革;建立现代企业制度;社会主义市场经济体制;社会化大生产;国有大中型企业;国有经济;转换经营机制;两权分离;法人财产权;市场竞争
摘要： <正> 《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,把转换国有企业经营机制,建立现代企业制度作为一项主要任务,提到了重要地位。
《决定》指出:“以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础。
”“建立现代企业制度,是发展社会化大生产和市场经济的必然要求,是我国国有企业改革的方向”。
1994年以来由国家经贸委和体改委直接实施的建立现代企业制度的试点工作,已经在多个层面展开。
国家确定了100个试点企业,国务院选择了3家全国性总公司进行控股公司试点,56家集团公司按现代企业制度做继续完善的工作;各地、各部门自己。
国家经贸委关于进一步落实《转机条例》抓好清产核资扩大试点工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家经贸委关于进一步落实《转机条例》抓好清产核资扩大试点工作的通知（国经贸企＜１９９４＞３０号）为了实施全国经贸工作会议提出的“转机建制万千百十”规划，在一万户左右国有大中型企业落实１４项经营权，贯彻《两则》，完成清产核资工作，现就有关问题通知如下：一、“转机建制万千百十”规划是新形势下搞好国有大中型企业的新思路１９９４年是我国加快建立社会主义市场经济体制的关键一年。
随着财税、金融、投资、外贸和计划体制改革措施的出台，企业的外部环境将发生重大变化，国有企业特别是大中型企业面临新的发展机遇和严峻挑战。
这就要求我们认真学习领会十四届三中全会《决定》精神，进一步解放思想，更新观念，把搞好国有企业的思路转变到深化改革，转换企业经营机制，逐步建立现代企业制度上来。
为此，全国经贸工作会议按照《决定》确定的整体推进和重点突破相结合的原则，提出了“转机建制万千百十”规划。
“转机建制万千百十”规划是一个有机的整体。
转机制建是对《决定》第二部分“转换国有企业经营机制，建立现代企业制度”的概括，即企业工作和企业改革要整体推进，所有国有企业都要贯彻好《转机条例》和即将出台的《监管条例》，着力进行机制转换，为建立现代企业制度打好基础，创造条件；“万千百十”是对当前企业改革重点突破的具体化，即通过部分企业先行一步和一些城市的配套改革，在重要环节取得突破，以带动改革的全局。
其中，“万”，是基础，“千”是重点，“百”是方向，“十”是配套。
在一万户左右国有大中型企业中不折不扣地落实企业的１４项经营权利和经营责任，贯彻好《两则》完成清产核资工作。
国家经济贸易委员会关于印发《关于转换国有企业经营机制建立现代企业制度的若干意见》的通知状态:有效发布日期:1994-03-02生效日期: 1994-03-02发布部门: 国家经济贸易委员会发布文号: 国经贸〔１９９４〕９５号各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委），国务院有关部门：为了贯彻党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》和国务院召开的全国经济工作会议精神，我委起草了《关于转换国有企业经营机制建立现代企业制度的若干意见》，并在全国经贸工作会议上进行了认真讨论。
会后，又进一步征求了有关部门的意见。
现将修改后的文件印发你们，请参照执行。
附件：关于转换国有企业经营机制建立现代企业制度的若干意见为贯彻落实党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，深化企业改革，转换国有企业经营机制，建立现代企业制度，进一步搞好国有大中型企业，提出实施意见如下：一、企业改革的方向和主要任务十四届三中全会《决定》明确指出，“以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础”，“建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方向”。
为了完成本世纪末初步建立起新经济体制的伟大历史任务，必须朝着这个方向加快推进企业改革。
国有大中型企业是国民经济的支柱，是深化企业改革的重点和难点。
企业改革的主要任务是：使国有大中型企业实现机制转换，建立起适应市场经济要求的现代企业制度（以下简称“转机建制”），充分发挥国有大中型企业在社会主义市场经济中的主力军作用，带动整个国民经济持续、快速、健康地向前发展。
当前，首先要认真学习《决定》，进一步解放思想，更新观念；第二，以贯彻两个条例（《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和即将出台的《国有企业财产监督管理条例》，以下简称《转机条例》和《监管条例》）为主线，加强企业管理，加快转换国有企业的经营机制，建立国有企业财产的监督管理体系；第三，加大企业组织结构调整力度，优化存量资产配置，扩大企业破产试点；第四，结合宏观配套改革，区别情况，采取分类措施，减轻企业不合理负担；第五，选择不同类型的企业进行现代企业制度试点，不断积累经验，为国有企业稳步向现代企业制度转变创造必要的条件。
二、围绕企业改革解放思想、更新观念实现上述企业改革的目标，必须认真学习领会《决定》精神，进一步解放思想、转变观念，为深化企业改革和“转机建制”奠定思想基础。
一是要强化企业国有产权的概念，改变国有企业作为国家预算单位，直接隶属于政府部门的认识，树立国有企业同样是拥有法人财产权，实行自主经营、自负盈亏的独立的“纳税人”，国家作为出资者按投入企业的资本额享有所有者权益并承担有限责任的观念；二是要改变国有企业必须是国家单一所有制的传统模式，除部分特殊行业的企业必须国有独资外，允许国有企业有步骤地吸收非国有资金入股，树立以国有企业的实力和信誉，广泛吸纳社会资金，通过控股、参股，用有限国有资金支配较多的资产，增强国有经济主导作用和影响范围的观念；三是改变国家对国有企业统包统管，企业事事依赖政府的传统做法，树立企业自主自立，独立承担风险，在市场竞争中优胜劣汰的观念，长期亏损、资不抵债的企业应依法破产；四是改变只从企业户数优势看公有制的主体地位，对国有小型企业、城镇集体企业产权控制过死的做法，树立资产流动的观念，注重资产优化配置的效益，在保证国家和集体资产在社会总资产中占优势的前提下，积极探索公有制与市场经济结合的有效形式；五是改变以所有制性质区别政策，在国家与企业的分配关系上靠对不同所有制、不同企业轮番进行政策性调整来推进改革的思路，着力解决深层次的矛盾，进行企业制度的创新，为各种所有制经济平等参与市场竞争创造条件。
三、坚持不懈地贯彻《企业法》和《转机条例》《转机条例》是建设社会主义市场经济体制的一块基石。
要在一年多工作的基础上，进一步加强舆论宣传，形成深入贯彻落实《转机条例》的良好环境。
对侵犯企业合法权益的行为要进行检查、曝光，直至追究法律责任。
企业要眼睛向内，苦练内功，利用《转机条例》赋予企业的权利加强管理，加速自身机制转换。
要继续贯彻执行国务院有关部门和各地区已制订颁布的《转机条例》配套规章和实施办法。
个别还未出台的配套规章，要抓紧审核，尽快颁布实施。
转变政府职能是转换企业经营机制的关键。
各级政府按照《决定》的要求和中央统一部署，制订精简机构、转变职能方案，应有利于《条例》的贯彻，有利于政企分开，在加强地区经济运行的综合协调方面迈出较大步伐。
政府部门分流人员兴办公司要立即与党政机关脱钩；坚决纠正垄断性行业主管部门自办实体、获取高利的不正之风；防止“翻牌”公司截留企业经营权。
各部门、各地区要共同努力，首先把《转机条例》赋予企业的十四项经营自主权和责任在一万多户国有大中型企业中不折不扣地落实下去。
四、组织实施《监管条例》，建立国有资产的监督管理体系《监管条例》是《转机条例》的进一步完善和发展。
要在落实企业经营自主权的基础上，明确企业法人财产权。
国家对国有资产的管理，要由实物形态逐步转变为价值形态，建立国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的新体制。
当前国有资产管理不善和严重流失的情况，必须引起高度重视。
国务院授权有关部门和有关机构对其分工监督的国有资产要负起监督职责，根据需要认真做好派出监事会等项工作，企业要普遍实行资产经营责任制，承担国有资产保值增值的责任。
严禁将国有资产低价折股，低价出售，甚至无偿分给个人。
继续对少数大型企业集团进行国有资产授权经营试点，进一步理顺企业集团内部的产权关系。
国家经贸委会同国家国有资产管理局等部门，分期分批地选择一千户国有大中型企业纳入国家直接委派监事会的范围，并积极探索国有资产管理和经营的合理形式和途径。
五、加快改革步伐，为“转机建制”创造必要的条件改革企业管理制度，强化内部管理－－改革、完善企业领导体制和组织管理制度。
要坚持和完善厂长（经理）负责制，保证厂长（经理）依法行使职权。
要正确处理好企业内部党政关系，企业中的党组织要发挥政治核心作用，保证监督党和国家方针政策的贯彻执行。
党政领导可以交叉任职，具备条件的企业，可以实行党政主要职务一人兼；要全心全意依靠工人阶级，加强民主管理。
－－培养和造就一支高素质、职业化的企业家队伍。
要引入竞争机制，从实践中考察和选聘优秀人才担任企业厂长（经理）；建立经营者资格认证、业绩考核和离任审计制度；提高经营者的工资收入，提高企业家的社会地位，保障他们的合法权益，建立人才合理流动机制，逐步形成经营管理人才市场。
改革企业经营者现行工资收入管理办法，在实行董事会聘任经营者的前提下，试行经营者年薪制，将经营者的工资收入与职工工资分离，与企业生产经营成果、责任、风险和国有资产保值增值相联系。
－－按照市场经济的要求，调整内部管理机构。
要按照企业进入市场，独立经营的需要，建立和完善科学与民主的决策体系，加强技术开发与市场营销体系，强化审计、监督和产权约束体系，并要不断改进和加强质量管理以及财务管理、现场管理和安全生产等基础性工作。
要精简生产人员，严肃劳动纪律。
要坚持和完善责权利相统一的内部经济责任制。
对因管理水平下降造成重大生产、设备、人身安全及经济损失的，要依法惩处。
－－认真贯彻《两则》，继续做好清产核资工作。
《两则》特别是《企业会计准则》，是现代企业的财务会计制度。
所有企业都要认真实施《两则》及财政部《关于贯彻实施新的企业财务制度有关政策衔接问题的通知》（１９９３年财工字第１９９号）规定的十条措施，用好有关政策。
１９９４年，清产核资工作要有重点地进行，首先在一万户左右大中型企业中铺开。
对清产核资中的有关问题，要认真按照国务院办公厅《关于扩大清产核资试点工作有关政策的通知》（国办发〔１９９３〕２９号）规定的十条政策处理。
国家经贸委要会同各地区、各部门，结合落实十四项经营自主权，跟踪了解一万户国有大中型企业实施《两则》、清产核资的情况，通过落实上述“双十条”，有步骤地界定产权，清理债权债务，评估资产，核实企业法人财产占用量。
从各方面为国有企业“转机建制”打好基础。
－－做好承包企业转为统一税制的衔接工作。
实行承包经营责任制的企业，要按照国家财税体制改革的要求转为统一税制。
从１９９４年１月１日起，国有企业统一按国家规定的３３％税率交纳所得税，取消包税的做法。
考虑到部分企业利润上交水平较低的现状，作为过渡办法，增设２７％和１８％两档照顾税率。
对少数在中共中央〔１９９３〕６号文件发布之前，经省、自治区、直辖市人民政府批准，实行投入产出总承包的企业，经财政部门核实，可以在原定期限内（不超过１９９５）实行先征税再返还的政策。
要进一步完善工效挂钩办法。
亏损企业可继续实行减亏承包责任制办法，扭亏增盈后应照章征收所得税。
－－全面深化企业劳动、人事和工资制度改革。
积极实行全员劳动合同制，依法聘用或解聘经营者与职工。
取消干部与工人、不同所有制职工之间的身份界限。
创造条件，逐步在企业与职工之间实行“双向选择”。
政府和企业都要开辟分流富余职工的渠道，大力发展和培育各种劳动力市场，大力发展职业技能开发、职业介绍服务体系，为失业人员提供再就业机会。
积极推进工资制度改革，具备条件的国有企业可按照“两个低于”（即职工工资总额增长率低于企业经济效益增长率，职工平均工资增长率低于本企业劳动生产率）的原则，根据劳动就业供求变化和国家有关政策规定，结合企业机构调整和建立严格的责任制体系，在全面进行岗位劳动评价和职工劳动贡献考核的基础上，自主决定工资水平和内部分配方式。
在企业内部分配上要引入竞争机制，打破平均主义，贯彻按劳分配原则，合理拉开差距。
加快企业组织结构调整的步伐－－大力发展一批以国有大中型企业为主体，以产权联结为主要纽带的跨地区、跨行业的大型企业集团，发挥其在促进结构调整，提高规模效益，加快新技术、新产品开发，增强国际竞争能力等方面的重要作用。
－－实行国有资产授权经营试点的大型企业集团，要进一步增强核心企业的经济实力和投资中心功能。
具备条件的经批准可成立进出口公司和财务公司，在较大范围内融通资金，使之成为参与国际竞争的基本力量。
－－对整体优势弱化、局部优势尚存的国有大中型企业，可以分立，可以划小核算单位，实行一厂多制，采取局部承包、租赁和拍卖的方式，分块搞活。
－－要在国家政策指导下，积极吸引外资，对老企业实行“嫁接”改造。
选择一批好企业、大项目，把“嫁接”改造与转换机制结合起来，迅速与国际市场接轨。
要积极探索吸引国际财团进行老企业改造的途径。
－－加快小型国有企业、城镇集体企业产权改革的步伐。
采取承包经营、租赁经营、改组为股份合作制、出售给集体或个人等方式调整结构。
