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全国烟草行业职业技能鉴定培训教材
《全国烟草行业职业技能鉴定培训教材》
一、前言
本教材是为烟草行业职业技能鉴定考试而编写的，旨在提高烟草
行业职工的技能水平和职业素质，增强企业发展的竞争力。
本教材共分为五个部分，包括烟草基础知识、烟叶种植与收购、
烟叶加工、卷烟制造、市场销售与服务。
二、烟草基础知识
本部分介绍烟草的起源、分布、形态特征、生长环境、化学成分，以及烟草行业的概述、发展历程和现状。
三、烟叶种植与收购
本部分介绍种植烟叶的土壤要求、肥料管理、病虫害防治，以及
烟叶的采收、处理和贮存技术，还包括绿色烟叶生产技术和烟叶收购
市场的运作机制。
四、烟叶加工
本部分介绍烟叶加工的基本流程、技术要点、设备功能和操作规范。
包括烟叶干燥技术、制丝工艺、加香技术和卷烟口感的调配等。
五、卷烟制造
本部分介绍卷烟制造的基本流程、机械设备的使用方法、质量检
测和控制要点，还包括卷烟品牌的营销策略、包装设计和物流管理等。
六、市场销售与服务
本部分介绍烟草市场的现状、形势、市场策略与营销方式，以及
烟民消费心理、口味需求和卷烟品质要求，还包括烟草产品的推广、
品牌建设和服务体验。
七、结语
本教材的编写旨在提高烟草行业从业人员的工作技能，同时也依
据国家的相关法律法规进行编写，希望大家认真学习，顺利通过职业
技能鉴定考试，为企业发展做出更大贡献。
烟草行业职业技能鉴定培训教材YANCAOHANGYE ZHIYEJINENGJANDING PEIXUN JIAOCAI烟草专卖管理员（基础知识）国家烟草专卖局人事司目 录第一章 职业道德 (1)第一节 职业道德概述 (1)一、职业道德的内涵和特征 (1)二、职业道德与企业的发展 (1)第二节 烟草行业职业道德 (6)一、烟草行业职业共同价值观 (6)二、关于规范烟草专卖执法行为的纪律规定 (9)三、烟草专卖文明执法行为规范 (10)第三节 烟草专卖管理的岗位职责 (14)一、组织机构 (14)二、岗位职责 (14)第二章 烟草专卖品生产经营基础知识 (17)第一节 烟叶生产、初加工、收购与运输 (17)一、烟叶生产 (17)二、烟叶初加工 (19)三、烟叶收购 (20)四、烟叶运输 (22)第二节 烟草制品的生产 (23)一、卷烟的类型 (23)二、卷烟包装标识 (24)三、卷烟质量及判定方法 (25)四、卷烟加工 (26)第三节 烟草制品的销售 (30)一、卷烟市场和卷烟市场营销 (30)二、卷烟分销渠道 (32)第四节 卷烟产品鉴别基础知识 (34)一、假冒卷烟产品的危害 (34)二、假冒卷烟产品类型 (35)三、假冒卷烟产品基本特征 (36)1四、卷烟产品鉴别方法 (39)第五节 卷烟辅助材料基础知识 (42)一、卷烟纸 (42)二、接装纸 (42)三、滤嘴 (42)四、粘合剂 (43)五、小盒内衬纸 (43)六、小盒纸和条包纸 (43)七、箱装材料 (43)第六节 烟草专用机械的生产经营 (45)一、烟草专用机械的分类 (45)二、烟草专用机械的经营 (46)三、烟草专用机械的定点生产 (47)第七节 烟草国际贸易和对外经济技术合作 (49)一、烟草国际贸易 (49)二、烟草对外经济技术合作 (50)第三章 烟草专卖法律法规及相关规定 (52)第一节 烟草专卖法概述 (52)一、烟草与专卖 (53)二、烟草专卖制度 (54)三、制定《烟草专卖法》的意义 (56)第二节 烟草专卖许可证规定 (58)一、烟草专卖许可证概述 (58)二、烟草专卖许可证的法律效力 (58)三、烟草专卖许可证的核发原则 (59)四、烟草专卖许可证的监督管理 (60)第三节 烟叶的种植、收购和调拨规定 (61)一、烟叶种植 (61)二、烟叶收购 (63)三、烟叶调拨 (65)第四节 烟草制品的生产规定 (67)一、我国卷烟工业发展概述 (67)2二、烟草制品的生产 (68)三、烟草制品商标 (71)四、烟草制品广告 (73)第五节 烟草制品的销售规定 (76)一、烟草制品市场的特点 (76)二、烟草制品的批发与零售 (77)三、烟草制品的价格 (77)第六节 烟草专卖品的运输规定 (78)一、烟草专卖品运输的类型 (78)二、烟草专卖品运输的特点 (79)三、烟草专卖品准运证 (80)第七节 卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械生产和销售规定 (81)一、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的生产 (81)二、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的销售 (82)第八节 进出口贸易和对外经济技术合作规定 (84)一、烟草进出口贸易的规定 (84)二、对外经济技术合作的规定 (85)第九节 烟草专卖法律责任 (86)一、烟草专卖法律责任概述 (86)二、烟草专卖法律责任的确认原则 (87)三、烟草专卖法律责任的构成要件 (88)四、烟草专卖法律责任的种类 (89)第四章 相关法律法规知识 (93)第一节 行政法相关知识 (93)一、行政法概述 (93)二、行政主体 (95)三、行政许可 (96)四、行政强制 (100)五、行政处罚 (103)六、行政复议 (106)七、行政诉讼 (110)八、国家赔偿 (113)3第二节 刑法相关知识 (116)一、刑法概述 (116)二、刑事诉讼法概述 (121)三、涉烟犯罪的罪名及构成 (123)第三节 经济法相关知识 (128)一、消费者权益保护法 (128)二、产品质量法 (129)三、反不正当竞争法 (133)四、公司法 (134)第五章 综合知识 (136)第一节 公文写作基础知识 (136)一、公文概述 (136)二、行政公文写作 (138)三、事务文书写作 (142)第二节 档案管理基本知识 (147)一、档案工作概述 (147)二、档案管理工作 (148)第三节 统计基本知识 (150)一、统计概述 (150)二、统计学的研究方法 (152)第四节 计算机操作基础知识 (153)一、Word2003基本操作 (153)二、Excel2003基本操作 (160)三、因特网基础知识 (178)参考文献 (192)4。
烟草专卖管理员岗位技能鉴定培训教材高级烟草专卖管理员二〇〇八年九月第一章证件管理第一章证件管理学习要点：1.生产经营类许可证的办理2.生产经营类许可证法律文书制作3.许可证持证户业态统计和汇总分析4.许可证申办中的违法行为与法律责任5.编制与归档证件报表第一节许可证办理在初、中级专卖管理员篇的许可证办理部分，我们分别对许可证的办理类型和零售许可证的办理及后续监管作了较为详尽的讲解，因此本章中的许可证办理只涉及生产经营类许可证的相关内容。
本节主要对不同类型的生产经营类许可证的受理、审查与审批层级和申办条件，以及实施审查的主要环节作重点讲解。
一、生产经营类许可证的办理烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、烟草专卖批发企业许可证（经营）和特种烟草专卖经营企业许可证统称为生产经营类许可证。
（一）受理、审查、审批的层级要求申请单位申办生产经营类许可证的，应当向所在地的地市级局或省级局提出申请，由地市级局或省级局受理和审查，上一级烟草专卖局审批并作出最终的行政许可决定。
1.以下烟草专卖许可证由省级局受理和审查,国家局审批：（1）烟草专卖生产企业许可证，申请人为从事烟草专卖品生产、加工业务的法人或其他组织；（2）烟草专卖批发企业许可证，申请人为从事卷烟、雪茄烟批发业务，跨省、自治区、直辖市经营的法人或其他组织；（3）烟草专卖批发企业许可证（经营），申请人为从事烟叶、复烤烟叶、烟丝、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械经营业务的法人或其他组织；（4）特种烟草专卖经营企业许可证，申请人为从事烟草专卖品进出口业务、免税烟草制品批发业务或罚没国外烟草制品拍卖业务的企业，或从事外国烟草制品批发业务、罚没国外烟草制品批发业务的地市级烟草公司。
2.以下烟草专卖许可证由地市级局受理和审查、省级局审批：（1）烟草专卖批发企业许可证，申请人为从事卷烟、雪茄烟批发业务，在本省、自治区、直辖市范围内经营的法人或其他组织；（2）特种烟草专卖经营企业许可证，申请人为从事外国烟草制品批发业务、罚没国外烟草制品批发业务的县级烟草营销单位。
1、日常市场检查计划制订的程序1）在充分调研辖区烟草市场基本情况的基础上，组织市场监管员讨论市场检查的内容和目标，认真听取市场监管员的意见和建议。
2）专卖监督管理科（股）综合各方面的情况，拟定年度、季度的市场检查总体计划，提出本辖区年度、季度市场检查计划的实施意见和要求；在报经本级烟草专卖局主管领导审批后，下发稽查支（大）队执行。
3）稽查支（大）队根据专卖监督管理部门制订的年度、季度检查计划的工作安排，结合本辖区实际情况，制订本辖区的月、周检查计划；在报经专卖监督管理科（股）审批后，下达稽查大（中）队执行。
4）稽查大（中）队根据稽查支（大）队制订的月、周检查计划，再结合本辖区的卷烟零售户、检查周期、片区路线等具体情况，制订每日的市场检查计划；在报经稽查支（大）队批准后，下发市场监管员执行。
5）市场监管员根据稽查大（中）队制定的每日检查计划，进行市场检查2、日市场检查计划的制定（1）检查目的要明确。
日市场检查计划要明确量化各级各级烟草专卖局的组织目标、量化岗位责任目标，确保市场监管员实施市场检查时有明确的切入点。
（2）检查时间要具体。
日市场检查计划在时间安排上应充分考虑辖区地理交通状况以及组织目标、岗位责任目标既定的工作量，确保市场监管员工作压力的轻重适度。
（3）检查对象要客观。
市场监管员既要检查辖区内持有各类烟草专卖行政许可、审批证明文件的相对人，也要检查无上述证明文件或者采取其他形式违法从事烟草经营活动的相对人，但应明确工作重点。
（4）检查内容要全面。
市场监管员的日常市场检查内容主要包括：①烟草专卖行政许可、审批证明文件的使用情况；②烟草专卖管理相对人的守法情况；③烟草营销、配送等疾基本经营情况；④市场监管员需要实施日常市场检查的其他内容。
（5）检查人员要合法。
市场监管员实施日常市场检查时，必须是两名以上（含两名），并可以确定一名声望较高、工作经验较丰富的市场监管员具体负责日常市场检查工作。
（6）检查方法要得当。
一、烟草专卖行政许可证的撤回、撤销与注销二、违反《烟草专卖许可证管理办法》的处罚（1）经检查不符合《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》及《烟草专卖许可证管理办法》规定条件的；（2）买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的；（3）因违法生产经营烟草专卖品一年内被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关处罚两次以上的；（4）被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关一次性查获假烟、走私烟50条以上的；（5）因非法生产经营烟草专卖品被追究刑事责任的；（6）不执行烟草专卖行政主管部门行政处罚决定的；（7）被工商行政管理部门吊销营业执照的；（8）持有烟草专卖批发企业许可证的企业，擅自将烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械出售给无烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证企业的；三、生产经营类许可证的办理总结：1、许可类事项（新办、变更、延续）均需提交工商营业执照副本；2、变更和延续（重新发证）、停业（暂时保管）、歇业（收回）均需提交原许可证正副本。
四、烟叶收购资格审批五、准运证作废的办理（一）准运证作废制度产生的原因①烟草工业企业没有做好发货准备就申办烟草专卖品准运证，致使烟草专卖品准运证无法使用而作废；②烟草工业企业取得烟草专卖品准运证后不及时使用，致使烟草专卖品准运证有效期满而作废；③烟草工业企业在烟草专卖品准运证过期后不及时办理作废手续；④烟草专卖品准运证办证人员对烟草专卖品准运证管理规定和操作程序不熟悉，输入错误或操作失误导致烟草专卖品准运证作废。
（三）作废准运证的权限和程序（四）调拨、退货、出口、进口烟草专卖品的准运规则2、退货烟草专卖品的准运规则2、烟叶、烟机退货开具准运证的主体是省级烟草专卖行政主管部门。
3、签发准运证的依据：转销退货是购销合同，卷烟退货是退货合同，其他都是调拨单。
3、出口、进口烟草专卖品的准运规则总结：①出口合同均由中国烟草国际有限公司签章。
②进、出口烟机合同均由中国烟草国际有限公司签章。
烟草专卖管理员岗位技能鉴定培训教材高级烟草专卖管理员二〇〇八年九月第一章证件管理第一章证件管理学习要点：1.生产经营类许可证的办理2.生产经营类许可证法律文书制作3.许可证持证户业态统计和汇总分析4.许可证申办中的违法行为与法律责任5.编制与归档证件报表第一节许可证办理在初、中级专卖管理员篇的许可证办理部分，我们分别对许可证的办理类型和零售许可证的办理及后续监管作了较为详尽的讲解，因此本章中的许可证办理只涉及生产经营类许可证的相关内容。
本节主要对不同类型的生产经营类许可证的受理、审查与审批层级和申办条件，以及实施审查的主要环节作重点讲解。
一、生产经营类许可证的办理烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、烟草专卖批发企业许可证（经营）和特种烟草专卖经营企业许可证统称为生产经营类许可证。
（一）受理、审查、审批的层级要求申请单位申办生产经营类许可证的，应当向所在地的地市级局或省级局提出申请，由地市级局或省级局受理和审查，上一级烟草专卖局审批并作出最终的行政许可决定。
1.以下烟草专卖许可证由省级局受理和审查,国家局审批：（1）烟草专卖生产企业许可证，申请人为从事烟草专卖品生产、加工业务的法人或其他组织；（2）烟草专卖批发企业许可证，申请人为从事卷烟、雪茄烟批发业务，跨省、自治区、直辖市经营的法人或其他组织；（3）烟草专卖批发企业许可证（经营），申请人为从事烟叶、复烤烟叶、烟丝、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械经营业务的法人或其他组织；（4）特种烟草专卖经营企业许可证，申请人为从事烟草专卖品进出口业务、免税烟草制品批发业务或罚没国外烟草制品拍卖业务的企业，或从事外国烟草制品批发业务、罚没国外烟草制品批发业务的地市级烟草公司。
2.以下烟草专卖许可证由地市级局受理和审查、省级局审批：（1）烟草专卖批发企业许可证，申请人为从事卷烟、雪茄烟批发业务，在本省、自治区、直辖市范围内经营的法人或其他组织；（2）特种烟草专卖经营企业许可证，申请人为从事外国烟草制品批发业务、罚没国外烟草制品批发业务的县级烟草营销单位。
（二）申办条件及申办材料1. 申办条件（1）申请烟草专卖生产企业许可证，应当具备下列条件：①有与生产烟草专卖品相适应的资金；②有生产烟草专卖品所需要的技术、设备条件；③符合国家烟草行业的产业政策要求及企业组织结构调整的需要；④国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。
烟草专用机械生产企业申请烟草专卖生产企业许可证，还应当具备下列条件：①有生产烟草专用机械产品所需要的技术条件，对申请生产经营的烟草专用机械设备具有自主或合法授权的知识产权；以新型烟草专用机械设备进行申请的，产品样机应按照相关规定通过由国家烟草专卖局组织的样机鉴定或验收；②有生产烟草专用机械产品所需要的设备条件，能够保障生产经营烟草专用机械所需的质量标准与水平；③符合烟草专用机械工业生产布局的基本原则，申请生产经营的烟草专用机械设备应具有较强的创新性或实用性，利于在烟草制品企业推广使用，有一定规模的市场应用前景。
（2）申请烟草专卖批发企业许可证，应当具备下列条件：①有与经营烟草专卖品批发业务相适应的资金；②有固定的经营场所和必要的专业人员；③符合烟草专卖批发企业合理布局的要求；④国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。
（3）申请特种烟草专卖经营企业许可证，应当具备下列条件：①有与经营特种烟草专卖品业务相适应的资金；②有固定的经营场所和必要的专业人员；③符合经营外国烟草专卖品业务合理布局的要求；④国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。
2. 申办材料（1）申请新办生产经营类许可证，应当提交以下材料：①烟草专卖许可证新办申请表；②企业成立的证明文件。
其中烟草制品的生产经营企业应提交国家局批准企业成立的文件；③法定代表人任职文件、身份证明。
④工商营业执照副本或企业名称预核准通知书；⑤审批机关规定需要提供的其他材料。
生产经营新型烟草专用机械设备的企业申请烟草专卖生产企业许可证的，还应提交由国家烟草专卖局组织的样机鉴定或验收的证明材料。
（2）取得生产经营类许可证的企业，在许可证有效期内企业名称、企业住所、法定代表人（负责人）发生变化的，应当自变更事项发生后30 日内提出变更申请；许可范围需要变化的，应当提前提出变更申请。
申请时应提交下列材料：①烟草专卖许可证变更申请表；②与变更事项相关的证明材料；③原许可证正副本；④工商营业执照副本；⑤审批机关认为需要提供的其他材料。
取得生产经营类许可证的企业，在许可证有效期内企业类型发生变化的，应当重新申办许可证。
（3）取得生产经营类许可证的企业，在许可证有效期届满后仍需要继续生产经营的，应当在有效期届满30 日前提出延续申请，并提交下列材料：①烟草专卖许可证延续申请表；②原许可证正副本；③工商营业执照副本；④审批机关规定需要提供的其他材料。
（4）取得生产经营类许可证的企业，需要暂停生产经营行为的，应当在停业前7日内提出停业申请，并提交下列材料：①烟草专卖许可证管理类事项申请表；②许可证正副本；③审批机关规定要求提供的其他材料；（5）取得生产经营类许可证的企业停业期满或者提前恢复营业的，应当提出恢复营业的申请，并提交下列材料：①烟草专卖许可证管理类事项申请表；②审批机关规定需要提供的其他材料。
（6）取得生产经营类许可证的企业，在许可证有效期内遗失或损毁许可证的，应当申请补办许可证，并提交下列材料：①烟草专卖许可证管理类事项申请表；②遗失或损毁证明；③审批机关规定需要提供的其他材料。
（7）取得生产经营类许可证的企业，在许可证有效期内申请歇业的，应当提交以下材料：①烟草专卖许可证管理类事项申请表；②许可证正副本；③审批机关规定需要提供的其他材料。
（三）申请的审查地市级局或省级局收到生产经营类许可证申请后，应当按照有关规定，对申请材料进行形式审查，决定是否受理。
在初级专卖管理员篇的许可证办理部分，已经对受理时的形式审查和受理的法定情形进行了讲解，这里不再重复。
下面重点讲解作出受理决定后，地市级局或省级局对生产经营类许可证申请的审查程序。
审查程序仅适用于生产经营类许可证。
在做出受理决定后，受理机关（地市级局或省级局）应当启动审查程序，通过对申请的初步实质审查，对是否办理许可证提出自己的意见，并报审批机关（省级局或国家局）。
设置审查程序的目的，主要是充分发挥受理机关属地管理的优势，便于审批机关更加充分的了解企业情况。
审查程序属于内部程序，不需要向申请人出具行政许可文书，受理机关的审查意见在性质上属于办理建议，不影响最终的行政许可决定，审批机关对是否准予行政许可仍具有决定权。
1.审查的内容和受理程序中的形式审查不同，地市级局或省级局在审查程序中，应当对照《烟草专卖许可证管理办法》以及《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》有关申办条件的规定，进行初步的实质审查，并结合申请企业的实际情况，提出是否办理许可证的意见。
2.审查的方式审查生产经营类许可证的申请时，一般应以书面方式进行。
地市级局或省级局认为申请企业提供的材料不能全面反映企业经营情况的，可以由本机关或委托下级烟草专卖局指派两名以上工作人员进行实地核查。
（四）申请的审批1.审批的时限受理和审批生产经营类许可证的，受理机关应当在受理申请后10 日内将审查意见和全部申请材料报送审批机关，审批机关应当自收到申请材料之日起10 日内作出行政许可决定。
审批机关在10 日内不能作出行政许可决定的，经审批机关负责人批准，审批期限可以延长10 日并出具烟草专卖许可证延长审批期限通知书送达申请人。
依法需要听证、检验、检测的，所需时间不计算在规定期限内。
2.作出行政许可决定前的听证作出行政许可决定前的听证，分为涉及公共利益的、由审批机关依职权组织的听证和涉及申请人和他人重大利益关系的、由审批机关依申请组织的听证。
本节主要讲述依申请组织的听证。
烟草专卖局审批许可证时，审批结果直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。
申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提交烟草专卖许可证听证申请书的，烟草专卖局应当依法举行听证并向申请人、利害关系人出具烟草专卖许可证听证通知书。
烟草专卖许可证听证会的组织规则等内容，在初级专卖管理员篇已经进行了讲解，这里不再重复。
3.行政许可的有效期限烟草专卖许可证的有效期限由审批机关根据实际情况决定，最长不得超过5 年，自发证之日起计算。
二、生产经营类许可证行政许可文书的制作烟草专卖局办理烟草专卖许可证应当使用规范的行政许可文书，包括申请类文书、告知及相关记录类文书、内部审批类文书和其他类文书。
生产经营类许可证的行政许可文书格式由国家局统一制订，烟草专卖零售许可证的行政许可文书格式由各省级局参照生产经营类许可证行政许可文书格式统一制订。
下面重点讲解生产经营类许可证的行政许可文书的制作和保管。
（一）行政许可文书的制作1.申请类文书申请类文书是申请人向烟草专卖局提交许可证办理申请时填写的格式文本。
按照申请类型的不同，分为《新办申请表》、《变更申请表》、《延续申请表》、《管理类事项申请表》以及《听证申请书》。
申请类文书一般应由申请人、利害关系人本人或其代理人填写；申请人通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请的，受理申请的烟草专卖局可以代为填写，但需经申请人确认。
收到申请类文书后，烟草专卖局应当对是否符合格式文本的填写要求进行审核，如申请类型是否正确、企业基本信息是否与营业执照的相关登记事项一致、是否加盖公章等。
2.告知及相关记录类文书（1）《申请材料补正告知书》受理申请的烟草专卖局发现申请材料不齐全或者不符合法定形式时，填写此文书，一次性告知申请人需要补正的全部申请材料内容。
制作文书时，应注意以下问题：①需补正的内容应当具体、明确、全面；②补正材料提交的期限由受理的烟草专卖局根据实际情况合理确定；③加盖烟草专卖许可证专用印章；④此文书一式两份，一份送达申请人，一份由受理的烟草专卖局归档保存。
（2）《受理通知书》和《不予受理通知书》受理申请的烟草专卖局对申请材料进行形式审查后，作出受理或不予受理决定时，填写此类文书。
制作文书时，应注意以下问题：①不予受理的依据应为法律、法规、规章；②行政复议机关应为下达通知书的烟草专卖局的上一级烟草专卖局；③加盖烟草专卖许可证专用印章；④此文书一式两份，一份送达申请人，一份由受理的烟草专卖局归档保存。
（3）《延长审批期限通知书》审批申请的烟草专卖局认为需要延长审批期限时，填写此文书，告知申请人延期审批的理由以及延长后的审批期限。
制作文书时，应注意以下问题：①填写本文书前，应当进行延长审批期限的内部审批；②加盖烟草专卖许可证专用印章；③此文书一式两份，一份送达申请人，一份由受理的烟草专卖局归档保存。
