民办非企业单位举办者须知

昆明民办非企业单位成立登记须知
申办民办非企业单位登记，举办者应当向登记管理机关提交下列材料：
一、登记申请书（举办者盖章、签字）；
二、业务主管单位的批准文件（原件）；
三、场所使用权证明（租房合同原件及产权证复印件）；
四、验资报告（验资报告需由法定的社会验资机构出具,有效期3个月、原件），如是合伙出资需提供合伙协议；
五、填写《民办非企业单位法定代表人（或负责人）登记表》；法人（或负责人）无正式单位的由户口所在地的派出所出具无犯罪记录证明（有效期3个月）和《民办非企业单位董事会、理事会成员登记表》。

六、章程草案（教育、劳动类须业务主管单位核准、盖章，原件）；
七、有关部门颁发的《执业许可证》（验原件收复印件）；
八、按民非的不同类型分别填写《民办非企业单位（法人）登记申请表》（一式三份）；
九、《民办非企业单位章程核准表》（一式三份）（教育、劳动类不需填写）；
十、《民办非企业单位内部机构备案表》（设有内设机构的才需提供）。

十一、登记管理机关认为应提交的其他文件。

民办非企业单位举办者权益相关问题研究民办非企业单位作为我国社会组织的重要组成部分，在教育、医疗、文化、社会服务等领域发挥着日益重要的作用。

然而，与之相关的举办者权益问题却一直是实践中的焦点和难点。

明晰民办非企业单位举办者的权益，对于促进民办非企业单位的健康发展、保障社会公共利益具有重要意义。

一、民办非企业单位的定义与特点民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

其具有以下显著特点：非营利性。

民办非企业单位的设立目的不是为了获取利润，而是为了向社会提供公益服务。

社会服务性。

其活动领域广泛，涵盖教育、卫生、文化、科技、体育、劳动、民政等多个方面，旨在满足社会公众的多样化需求。

民间性。

资金来源主要依靠民间力量，管理和运作相对独立于政府。

二、民办非企业单位举办者的权益界定举办者的投入资产权益。

举办者在创办民办非企业单位时，通常会投入一定的资金、实物、知识产权等资产。

对于这些投入，举办者应享有相应的权益。

决策参与权。

举办者有权参与民办非企业单位的重大决策，如章程的制定和修改、业务活动计划的制定等。

收益分配的限制。

由于民办非企业单位的非营利性，举办者不能像企业股东那样直接分配利润，但在一定条件下，可以获得合理的回报。

三、民办非企业单位举办者权益面临的问题产权界定模糊。

由于民办非企业单位的资产来源较为复杂，导致产权归属不够清晰，举办者的权益难以得到明确保障。

举办者的控制权与治理结构不完善。

在一些民办非企业单位中，举办者的控制权过大，缺乏有效的内部监督和制衡机制，影响了组织的规范运作。

合理回报的认定标准不明确。

尽管法律允许在一定条件下举办者获得合理回报，但对于“合理回报”的具体认定标准和操作办法尚不清晰，给实践带来了困难。

四、影响民办非企业单位举办者权益的因素法律法规不完善。

相关法律法规对于举办者权益的规定存在一定的空白和模糊之处，导致在实际操作中缺乏明确的依据。

民办非企业单位成立一、民非成立法律依据：《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院令第251号）第八条申请登记民办非企业单位，应当具备下列条件：（一）经业务主管单位审查同意；（二）有规范的名称、必要的组织机构；（三）有与其业务活动相适应的从业人员；（四）有与其业务活动相适应的合法财产；（五）有必要的场所。

民办非企业单位的名称应当符合国务院民政部门的规定，不得冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样。

第九条申请民办非企业单位登记，举办者应当向登记管理机关提交下列文件：（一）登记申请书；（二）业务主管单位的批准文件；（三）场所使用权证明及消防许可证明；（四）验资报告；（五）拟任负责人的基本情况、身份证明；（六）章程草案。

第十条民办非企业单位的章程应当包括下列事项：（一）名称、住所；（二）宗旨和业务范围；（三）组织管理制度；（四）法定代表人或者负责人的产生、罢免的程序；（五）资产管理和使用的原则；（六）章程的修改程序；（七）终止程序和终止后资产的处理；（八）需要由章程规定的其他事项。

第十一条登记管理机关应当自收到成立登记申请的全部有效文件之日起60日内作出准予登记或者不予登记的决定。

有下列情形之一的，登记管理机关不予登记，并向申请人说明理由：（一）有根据证明申请登记的民办非企业单位的宗旨、业务范围不符合本条例第四条规定的；（二）在申请成立时弄虚作假的；（三）在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的民办非企业单位，没有必要成立的；（四）拟任负责人正在或者曾经受到剥夺政治权利的刑事处罚，或者不具有完全民事行为能力的；（五）有法律、行政法规禁止的其他情形的。

第十二条准予登记的民办非企业单位，由登记管理机关登记民办非企业单位的名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人或者负责人、开办资金、业务主管单位，并根据其依法承担民事责任的不同方式，分别发给《民办非企业单位（法人）登记证书》、《民办非企业单位（合伙）登记证书》、《民办非企业单位（个体）登记证书》。

民办非企业单位举办者权益相关问题研究民办非企业单位是指经批准设立，非行政机关、事业单位或者企业单位，以提供公共产品或服务为目的的组织。

民办非企业单位的举办者是指非企业单位的设立者、法定代表人或者负有相应职责的主管人员。

在民办非企业单位的举办者权益方面存在诸多问题，需要进行深入研究和探讨。

本文将对民办非企业单位举办者权益相关问题进行研究和探讨。

一、民办非企业单位举办者权益的基本情况民办非企业单位的举办者权益是指举办者依法享有的权利和承担的义务。

在我国，民办非企业单位的举办者享有依法设立、独立自主管理、自主权利和承担适当责任的权益。

但是在实际操作中，民办非企业单位的举办者权益存在一些问题，主要表现在以下几个方面：1.权益受限：在我国，对民办非企业单位的设立、运营和管理等方面存在一定的法律约束和规定，举办者在这些方面的自主权受到一定的限制。

2.责任不清：一些民办非企业单位的举办者在管理和运营中存在责任不清、违规违法行为，缺乏有效监管和约束。

3.信息不对称：由于举办者和从业人员之间信息不对称，举办者在管理和决策方面的权益受到一定的影响和制约。

以上问题影响了民办非企业单位举办者权益的行使和保障，因此需要进一步深入研究和探讨，以完善相关制度和政策。

为了保障民办非企业单位举办者的权益，我国法律法规中建立了一系列的保障机制，包括：1.设立程序：我国对民办非企业单位的设立程序进行了详细规定，要求举办者依法申请、审批设立，保障了举办者的合法权益。

以上保障机制为民办非企业单位的举办者提供了一定的保障和支持，但在实际操作中还存在一些问题和不足，需要进一步完善和改进。

1.权益受限问题：对于民办非企业单位举办者的自主权益受限问题，需要进一步放宽相关管理和审批程序，加强对举办者的充分信任，减少不必要的约束和限制。

2.责任不清问题：为了解决举办者在管理和运营中责任不清的问题，需要进一步健全责任追究机制，对于举办者进行严格监督和管理，确保其依法依规开展工作。

民办非企业单位章程第一章总则第一条为了加强对民办非企业单位的管理，规范其组织和活动，促进其健康发展，根据国家有关法律、法规和政策，制定本章程。

第二条本章程适用于我国境内新设立及变更登记的民办非企业单位，不适用于宗教组织。

第三条民办非企业单位是指不以盈利为目的，由自然人、法人或者其他组织共同出资或者由一人出资设立的，自愿组织的社会组织。

第四条民办非企业单位的名称应当符合国家法律法规和政策的规定，不得含有违反宪法、法律、法规和公共道德的内容。

第五条民办非企业单位应当坚持党的领导、自愿组织、独立核算、非营利性原则，遵守国家法律、法规和政策，符合社会公共利益和社会风尚。

第二章组织第六条民办非企业单位设立者应当拟定章程，遵循依法自愿、平等协商的原则。

第七条民办非企业单位包括发起人会议、代表大会、理事会等组织。

第八条民办非企业单位的发起人会议是指共同出资或者由一人出资设立该单位的自然人、法人或者其他组织代表召开的会议。

第九条民办非企业单位设立者在发起人会议上应当通过发起人名单、章程、财务和财产出资情况等文件确认该单位的设立和组织形式。

第十条民办非企业单位的代表大会是单位最高权力机关，设立者应当根据本章程的规定选举代表大会的代表。

第十一条民办非企业单位的理事会是单位的执行机构，负责制定单位的工作计划、审议单位的工作报告和财务决算等重要事项。

第十二条民办非企业单位应当建立健全财务管理制度，按照财务制度规定进行财务核算和财务监督。

第三章活动第十三条民办非企业单位应当根据自身宗旨和办事范围开展活动，但不得违反法律、法规和政策。

第十四条民办非企业单位在开展活动过程中应当遵守公平、公正、公开的原则，对外提供公益性服务。

第十五条民办非企业单位应当定期向社会公布其年度工作计划、年度工作报告和财务状况等信息。

第四章解散第十六条民办非企业单位应当按照章程规定的程序和条件解散，解散时应当依法处理其财产和债务。

第十七条民办非企业单位解散后，其财产应当用于社会公益事业，不得私分或者挪用。

民办非企业单位登记管理条例(全文)第一条根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》(以下简称条例)制定本办法。

第二条民办非企业单位根据其依法承担民事责任的不同方式分为民办非企业单位(法人)、民办非企业单位(合伙)和民办非企业单位(个体)三种。

个人出资且担任民办非企业单位负责人的，可申请办理民办非企业单位(个体)登记；两人或两人以上合伙举办的，可申请办理民办非企业单位(合伙)登记；两人或两人以上举办且具备法人条件的，可申请办理民办非企业单位(法人)登记。

由企业事业单位、社会团体和其他社会力量举办的或由上述组织与个人共同举办的，应当申请民办非企业单位(法人)登记。

第三条民办非企业单位登记管理机关(以下简称登记管理机关)审核登记的程序是受理、审查、核准、发证、公告。

(一)受理。

申请登记的举办者所提交的文件、证件和填报的登记申请表齐全、有效后，方可受理。

(二)审查。

审查提交的文件、证件和填报的登记申请表的真实性、合法性、有效性，并核实有关登记事项和条件。

(三)核准。

经审查和核实后，作出准予登记或者不予登记的决定，并及时通知申请登记的单位和个人。

(四)发证。

对核准登记的民办非企业单位，分别颁发有关证书，并办理领证签字手续。

(五)公告。

对核准登记的民办非企业单位，由登记管理机关发布公告。

第四条举办民办非企业单位，应按照下列所属行(事)业申请登记：(一)教育事业，如民办幼儿园，民办小学、中学、学校、学院、大学，民办专修(进修)学院或学校，民办培训(补习)学校或中心等；(二)卫生事业，如民办门诊部(所)、医院，民办康复、保健、卫生、疗养院(所)等；(三)文化事业，如民办艺术表演团体、文化馆(活动中心)，图书馆(室)、博物馆(院)、美术馆、画院、名人纪念馆、收藏馆、艺术研究院(所)等；(四)科技事业，如民办科学研究院(所、中心)，民办科技传播或普及中心、科技服务中心、技术评估所(中心)等；(五)体育事业，如民办体育俱乐部，民办体育场、馆、院、社、学校等；(六)劳动事业，如民办职业培训学校或中心，民办职业介绍所等；(七)民政事业，如民办福利院、敬老院、托老所、老年公寓，民办婚姻介绍所，民办社区服务中心(站)等；(八)社会中介服务业，如民办评估咨询服务中心(所)，民办信息咨询调查中心(所)，民办人才交流中心等；(九)法律服务业；(十)其他。

民办非企业单位登记须知 Prepared on 22 November 2020民办非企业单位登记须知申请人须知：1.签署文件和填写申请书前，应当阅读《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《民办非企业单位登记暂行办法》及有关法律法规和国家政策，并确知享有的权利和应承担的义务。

2.必须保证对所提交文件、证件的真实性、有效性和合法性承担责任。

3.提交的文件、证件一般应当是原件，确实提交原件的，应当提交加盖公章的复印件。

4.“盖章”处须盖红色印章；“签名”处须由本人签名；选择项须在□中打√。

民间组织：国家机关、事业单位、民主党派和企业之外的各类社会组织（包括法人的和非法人的），在我国统称为民间组织，目前有社会团体、民办非企业、基金会（省级办理）三大类。

特征有五：民间性：其成员来自社会，其资金也来自社会。

组织性：有自己的组织机构和内部制度。

自治性：依照法律法规章程的规定开展活动，实行自我管理。

自愿性：其成员不是应行政或法律要求而组成，是自愿参加的。

非营利性：其全部合法收入不在成员之间或出资者之间进行分配，其终止后的剩余财产只能用于相关的公益事业。

一、基础知识（一）民办非企业定义。

指企业事业单位、社会团体和其他社会力量(一是具有法人资格的如基金会等,一是不具有法人资格的如个体工商户、非法人经营机构。

单位内设组织不是法人组织，又不是非法人独立组织，不能对外独立民事法律责任，不属于)以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

（二）民非的特点。

民间性、社会性、非营利性、独立性和实体性。

1.是由企业事业单位、社会团体和其他社会力量举办的，既可以是独立举办，也可以联合举办；2.利用非国有资产举办的，所谓“非国有资产”即是国有资产以外的，个人、集体和境外资产都可以。

也并非是绝对不能含有，只要不超过1/3，就可以认定为是“利用非国有资产举办”。

民办教育机构只要资产不是来自财政性拨款即可。

3.不以营利为目的的非企业组织。

民办非企业单位举办者权益相关问题研究民办非企业单位作为我国社会组织的重要组成部分，在教育、医疗、文化、科技等领域发挥着日益重要的作用。

然而，与之相关的举办者权益问题却一直备受关注，也存在诸多争议和困惑。

民办非企业单位的定义和特点，决定了其与企业和传统事业单位有所不同。

它不以营利为目的，旨在为社会提供公益服务。

这一性质使得举办者在投入资源和精力时，往往面临着权益保障的不确定性。

首先，民办非企业单位举办者的投入与回报机制是一个关键问题。

举办者在创办和运营过程中，通常会投入大量的资金、人力和物力。

但由于民办非企业单位的非营利属性，举办者不能像企业股东那样获取利润分配。

这就导致举办者的投入在一定程度上具有“无偿性”，其权益的实现更多地体现在单位的发展和社会影响力的提升上。

其次，举办者在民办非企业单位中的决策权和管理权也需要明确。

一方面，为了保证单位的公益性质和独立性，不能让举办者过度干预单位的日常运营；另一方面，举办者作为主要的投入者和推动者，又应当在重大决策中拥有一定的话语权。

如何在这两者之间找到平衡，是一个需要深入探讨的问题。

再者，民办非企业单位举办者的产权问题也较为复杂。

举办者投入的资产在单位运营过程中可能会发生增值或减值，而对于这些资产的归属和处置，目前的法律法规还不够清晰。

这给举办者带来了潜在的风险，也影响了他们的积极性。

此外，举办者变更和退出机制的不完善，也给民办非企业单位的稳定发展带来了挑战。

当举办者因各种原因需要变更或退出时，如果没有明确的规则和程序，可能会引发一系列的纠纷和问题。

为了解决民办非企业单位举办者权益相关问题，我们可以从以下几个方面入手。

一是完善相关法律法规。

明确举办者的权利和义务，规范投入与回报机制、决策权和管理权的边界、产权的归属和处置等重要问题，为举办者的权益提供更有力的法律保障。

二是建立健全内部治理结构。

通过制定科学合理的章程和管理制度，明确举办者、理事会、管理层等各方的职责和权力，形成有效的监督和制衡机制，保障单位的规范运行。

民办非企业单位登记管理暂行条例正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中华人民共和国国务院令（第２５１号）《民办非企业单位登记管理暂行条例》，已经１９９８年９月２５日国务院第８次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

总理朱镕基一九九八年十月二十五日民办非企业单位登记管理暂行条例第一章总则第一条为了规范民办非企业单位的登记管理，保障民办非企业单位的合法权益，促进社会主义物质文明、精神文明建设，制定本条例。

第二条本条例所称民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

第三条成立民办非企业单位，应当经其业务主管单位审查同意，并依照本条例的规定登记。

第四条民办非企业单位应当遵守宪法、法律、法规和国家政策，不得反对宪法确定的基本原则，不得危害国家的统一、安全和民族的团结，不得损害国家利益、社会公共利益以及其他社会组织和公民的合法权益，不得违背社会道德风尚。

民办非企业单位不得从事营利性经营活动。

第五条国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的民办非企业单位登记管理机关（以下简称登记管理机关）。

国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府的有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织，是有关行业、业务范围内民办非企业单位的业务主管单位（以下简称业务主管单位）。

法律、行政法规对民办非企业单位的监督管理另有规定的，依照有关法律、行政法规的规定执行。

第二章管辖第六条登记管理机关负责同级业务主管单位审查同意的民办非企业单位的登记管理。

第七条登记管理机关、业务主管单位与其管辖的民办非企业单位的住所不在一地的，可以委托民办非企业单位住所地的登记管理机关、业务主管单位负责委托范围内的监督管理工作。

民办非企业单位举办者权益相关问题研究民办非企业单位是指由自然人、法人或其他组织出资或捐赠，在依法设立的基础上，自愿开展公益事业活动、服务经济社会和公共利益的非营利性社会组织。

随着我国经济社会的发展，民办非企业单位的数量和功效不断增加，其举办者权益问题越来越引人关注。

一、举办者权益的内涵举办者权益是指民办非企业单位举办者依法所享有的权利和受到的保护。

举办者权益包括：（一）财产权益。

举办者在依法设立并合法运营的民办非企业单位中所投入的资金、物资、劳力等财产的保护权利。

（二）运营决策权益。

举办者在民办非企业单位中参与会员大会和董事会等组织的意见表达和决策权利。

（三）事业发展权益。

举办者所举办的民办非企业单位的正常运营、发展和事业的保护权利。

（四）个人尊严权益。

举办者在民办非企业单位中享有合法地位和尊严的权利。

为保障举办者的合法权益，我国相关法律规定了以下保障措施：（一）法律保障。

我国法律规定，民办非企业单位必须在法律范围内合法设立、合法运营。

举办者可以依法获得财产权益、决策权益、事业发展权益和个人尊严权益的保障。

（二）会员监督。

民办非企业单位在设立时就应设立监事会或会员大会等监督机构。

举办者可通过监督机构监督和参与单位的重大事项决策和业务开展情况。

（三）董事监督。

董事会是民办非企业单位最高权力机构，举办者可通过董事会委员的推举或自己的任职参与管理和决策。

（四）社会监督。

举办者可以让社会公众参与企业治理，增强企业公信力和社会认可度。

三、存在的问题（一）部分举办者未能完全了解其权益。

部分举办者缺乏相应的法律知识，不能充分了解自身在民办非企业单位中所享有的权益。

（二）权益保护机制不够完善。

当前，我国的监督机制还不够健全，对民办非企业单位的监督机制、会员大会和董事会的权力制约等都存在一定缺陷，需要加大完善力度。

（三）个别举办者滥用权力。

实践中，个别举办者滥用其权力，不履行民办非企业单位的义务，甚至侵占民办非企业单位的财产，损害其他举办者权益。