发挥界别作用重在体现自身价值.

充分发挥政协界别作用的思考政协是由界别组成的统一战线重要工作机构，应充分发挥界别在政协活动中的重要作用。

界别不仅体现为政协参与单位的广泛性，而且应体现为不同特色政治力量的代表。

现在的问题是，政协各界别中除了各民主党派和工商联等界别是由有明确章程约束、具有高度组织纪律性的政治团体独自构成、其界别整体政治作用表现突出之外，其余界别组织程度十分松散，除了委员个人具有广泛性之外，其界别整体的政治属性、政治作用体现较差，从而在很大程度上损害了界别特有的代表性。

这不能不说是在一定程度上影响了人民政协这个具有中国特色十分优秀的政治制度的外部形象和运作效果。

我的建议是：完善界别组成机制，赋予界别更多职能，加大界别发言权，突出界别的政治协商主体地位。

明确界别召集人在界别中的领导地位。

由特定政治团体独自构成的界别，其召集人应明确为该政治团体的领导人。

不是由特定政治团体独自构成的界别，其召集人的资质应是该界别代表性强的，有领导能力的社会知名人士，由中共政协党组提名，该界别委员选举产生。

应赋予界别召集人领导界别、管理界别委员、督促界别委员履行政协章程的职能，界别召集人对构成该界别的换届人选、在政协任期内表彰、罢免、在政协的职务任免，具有向中共政协党组推荐和建议的权力，并应形成规范的程序。

界别召集人在政协中应有相应的政治地位。

强化界别在政协中的组织职能。

应强化界别组织委员履行职能的作用，增加界别活动次数，丰富界别活动内容，提高界别活动效果。

除了委员参加每年一次的政协全体会议以外，界别每年还应至少组织一次委员活动。

应通过界别集体活动加强界别自身建设，提高界别履行职能的能力。

为保证界别具有组织委员活动的能力，政协机关应列支界别活动经费，由财政提供预算保证。

突出界别在政协中的协商主体地位。

在政协内，不仅是委员个体参加政治协商，界别应成为集中委员意见参与政治协商的主体。

发挥界别整体优势，界别都应有自己的团体提案。

界别团体提案需经界别委员讨论通过。

发挥界别优势提升履职水平程群力界别作为人民政协团结各方的重要纽带、履行职能的重要载体和反映社情民意的重要渠道，体现了统一战线的广泛代表性、党派合作性和民主协商性，使人民政协具有其他组织无法比拟的联系广泛、智力密集、位置超脱等优势。

加强界别工作是坚持团结民主、服务科学发展的重要举措，也是新形势下各级政协组织面临的重要实践问题。

针对界别工作中普遍存在的活动随意性强、不够活跃，界别意识淡薄，界别声音不强等问题，通过认真调研，西安市政协拓展渠道、搭建平台、完善制度、创新机制，全面规范了界别工作，使界别工作有章可循、有序推进。

按界别组成，是人民政协区别于其他政治组织的显著特点，也是人民政协得以发挥作用的生命力所在。

西安市政协现设有30个界别，基本涵盖了社会的方方面面，联系着特定的社会群体、阶层和相关方面人士。

近年来，我们高度重视、不断加强界别工作，把突出界别特色、发挥界别优势，作为活跃政协工作、提高履职水平的重要途径，积极探索实践，创新方式方法，挖掘参加政协的各界别的整体潜能，调动了各界别委员参政议政的积极性，界别工作呈现出活跃、丰富、有效的生动局面，界别作用更加凸显，为西安的科学发展与社会和谐提供了有力的支撑。

一、加强学习，统一思想，不断强化界别意识做好界别工作，首先要增强“界别”意识。

西安市政协通过举办委员学习研讨班、专题讲座、座谈交流等方式，不断加强学习指导，增强政协各参加单位、政协委员和政协工作者的界别意识。

使大家充分认识到:界别是人民政协产生、存在和发展的组织基础。

政协按界别组成，委员由界别产生，是政协区别于其他政治组织的重要特点。

界别作为人民政协团结各方的重要纽带、履行职能的重要载体和反映社情民意的重要渠道，体现了统一战线的广泛代表性、党派合作性和民主协商性，使人民政协具有其他组织无法比拟的联系广泛、智力密集、位置超脱等优势，为政协履行职能、发挥作用提供了强大的社会基础。

加强界别工作是坚持团结民主、服务科学发展的重要举措，也是新形势下各级政协组织面临的重要实践问题。

突出自身优势发挥重要作用——区政协召开各民主党派、工商联负责人和无党派代表人士座谈会月9日，岳麓区各民主党派、工商联负责人和无党派代表人士座谈会在天穆大酒店召开，区委副书记夏文斌，区政协主席谷中林，区委常委、统战部长胡德强，区政协全体副主席、秘书长、各委办主任参加了会议。

会上，区政协党组副书记、副主席蒋顺武通报了各民主党、工商联、无党派人士2009年在促进我区政协事业中发挥的重要作用，并简要介绍了区政协三届四次会议至五次会议期间的工作要点。

各民主党派、工商联负责人和无党派人士结合自身工作实际，畅所欲言，就如何发挥自身优势、提高履职水平、加强沟通衔接提出了许多有建设性的意见和建议。

区委常委、统战部长胡德强在讲话中要求各民主党、工商联和无党派人士发挥自主性，突出工作重点，创造性开展工作。

区委副书记夏文斌发表了重要讲话，他指出提案工作是政协工作中的重要内容，提高提案的质量要在六个方面着力，即撰写的提案对热点要有自己独到的见解，对难点要有可行性的方法，对拐点要有警示性的预言，对重点要有操作性的建议，对重点要有理论性的总结，对缺点要有提示性的净言，提出的建议要解决问题、争取资金、形成亮点、创造效益、操作易行。

他深情地勉励与会者要加强自身修养，做一个有人格、有理想、有成就的政协委员。

区政协主席谷中林主持了座谈会，他要求与会者要深刻领会、认真落实区委领导的讲话精神，努力发挥自身优势，积极主动开展工作，为开创我区政协工作局面作出新的更大的贡献。

为进一步交流情况，增进共识，加强合作，提高政协工作的质量和水平，4月17日下午，区政协党组在政协832会议室召开区各民主党派负责人恳谈会。

区政协党组书记应名勇主持会议并讲话，区政协党组成员顾峰、管云昌等出席。

应名勇书记指出，民主党派是社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，是同中国共产党通力合作的亲密友党，是推进社会主义民主的重要力量，在政协有着独特的、不可替代的作用。

浅谈政协如何发挥界别作用政协作为我国人民政协制度的重要组成部分，旨在推动我国各方面的发展和进步。

作为一个组织，政协需要发挥界别作用，发挥更多的积极作用，推动各方面的发展，并提高自己在国家治理中的地位和作用。

本文将从政协的界别属性、界别作用及其发挥等方面进行深入分析。

一、政协的界别属性政协作为我国的一项人民民主制度，在选举和组成中必须充分考虑不同界别的利益和代表。

因此，在选举和组成中，政协严格按照中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，统筹兼顾各方面的意见和要求，使得各种利益得以在政协中得到表达，真正实现政治协商广泛性、多元性、协商性，使不同的政治观点通过协商达成共识，最终形成具有广泛代表性的政治平衡。

政协的界别属性为政协发挥界别作用提供了制度保障。

界别性是指由不同群体、利益集团或政治派别组成的不同界别代表在政协中发挥相对独立的作用。

政协的界别性即是政协代表人数和议政影响力在全国性各种群体、利益集团和政治派别中的比重。

同时，政协界别性的多元与一元之间的关系，涉及到统一性和多样性的统一问题，也是政协发挥界别作用的前提和基础。

二、界别作用的内涵及其发挥政协的界别作用，是指政协通过不同界别代表之间的协商和沟通，发挥代表不同领域、不同界别利益、不同社会群体的作用。

具体来说，政协界别作用包括以下方面：1.代表不同群体发声。

不同群体的利益和要求在政治实践中可能会受到忽视。

而政协作为一个具有多元性和广泛代表性的社会组织，在政治协商中能够体现不同群体的利益要求，通过不同界别的代表发声、协商和沟通，形成合理的、广泛的利益代表体系，实现不同群体的利益均衡。

2.帮助政府了解民意。

政府是国家行政权力的主体，在决策和管理过程中，政府需要了解民意，知晓社会动态，避免失去人民支持。

而政协能够充分代表不同群体的利益和要求，通过议政协商，及时向政府反映公众的意见和建议，提供建议，助政策制定更加民主、科学、合理。

3.推动社会进步和改革。

湖北政协2018年第9期界别是人民政协产生、存在和发展的组织基础，也是人民政协履行职责、发挥作用的重要依托。

习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话和党的十九大报告中，都对政协界别工作提出了更高要求。

近年来，针对界别工作中存在的界别意识淡化、组织松散、保障弱化等问题，荆门市政协围绕发挥界别作用，在界别工作的思路办法上进行了一些探索实践。

一、坚持统筹推进，让界别意识树起来发挥界别作用，就要改变以往界别工作的不平衡，将其纳入重要议事日程，在推进中不断增强各方面对界别的认知认同。

（一）顶层设计指引界别发展。

坚持从拓宽群众有序政治参与渠道、构建广泛多层协商格局的高度，提请市委在加强政协工作的文件中专门对界别协商、界别建设作出部署，明确将新经济组织、新社会组织中的代表人士吸纳进相关界别，把界别工作摆在突出位置。

2017年，市政协把发挥界别作用纳入工作机制创新项目，出台《关于进一步发挥界别作用的实施意见》《月度界别协商座谈会组织实施办法》等，明确了界别组织领导、联系机制、活动内容和管理方式，用制度引导和规范界别工作。

（二）把界别工作纳入政协工作“大盘子”。

年初，把界别工作体现在市政协年度工作要点、协商计划之中，列出界别协商备选课题，与专题协商、专项监督等课题一道，经市政协党组审议后，报市委审定转发。

每月主席会议“月计划、月小结”中听取月度界别协商、界别活动情况。

今年底，我们还将探索界别活动组向主席会议述职，不断提升各方对界别的认知度。

（三）注重增加政协界别的履职比重。

坚持让界别在政协履职中承担更多任务，参与更多活动，不断增强委员对界别的向心力、凝聚力和归属感。

每次市政协全会、议政性常委会议都安排界别委员作大会发言，按界别编组进行分组或联组讨论，专题议政性常委会议邀请相关界别委员列席，举行各种专题协商等活动时都扩大界别委员及群众的参与面，逐步让委员从“我是某单位委员、某专委会委员”，向“我是某界别委员”转变，强化委员界别意识，自觉发挥界别群众中的代表作用。

关于地方政协发挥界别作用的思考作者：黄惠宁来源：《湖北政协》 2018年第11期地方政协作为人民政协的重要组成部分，不断加强界别建设，突出界别特色，探索完善发挥界别作用的新机制，是学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想的必然要求，也是提升地方政协履职能力，加强自身建设的一项重要内容。

一、正确认识界别在政协工作中的地位和作用人民政协的界别，是指适应政协工作要求而设置的协商议政、开展活动的基本单位，是政协的基本组成单位。

（一）界别是政协产生、存在和发展的组织基础。

人民政协是中国共产党领导团结各党派团体及社会贤达共同创建的，是由界别组成的，没有界别的参与和支持，就没有人民政协的产生、存在，也不可能有政协的发展。

作为政协基本组成单位的界别，是政协天然的、不可或缺的组织基础。

（二）界别是人民政协性质的集中体现。

首先，界别作为政协的组织形式，广泛吸收社会各界代表人士，基本覆盖了社会各个方面，这种组织上的广泛代表性和政治上的巨大包容性，体现了人民政协爱国统一战线组织的性质。

其次，各民主党派作为人民政协的基本参加单位和基础界别，认真履行人民政协政治协商、民主监督、参政议政职能有利于更好地坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥了人民政协作为多党合作和政治协商重要机构的作用。

再次，在政协协商议政的过程中，党委政府广泛吸收各界别的意见和建议，接受各方面的批评和监督，有利于发扬民主，集思广益，充分体现了人民当家作主的社会主义民主的本质。

（三）界别是人民政协区别于其他政治组织的显著特征。

人民政协是我国唯一一个由广泛的界别组成的政治组织。

政协组织中的代表（政协委员），是群体性（界别）的代表，而不是区域性的代表。

这种特殊的组织构成，是其区别于其他政治组织的重要特征。

比如，人民代表大会是按照地域原则组成的，各地区的代表名额基本上是以选民数量的多少确定的；在地区代表的产生过程中，是按照行政区划划分选区、选出代表，代表产生以后以本地区代表的身份进行活动。

政协界别工作总结一、引言政协是我国特有的重要政治组织和工作机构，在推动社会主义事业发展和民主法治建设方面发挥着重要作用。

各个政协界别在过去的一年里积极履行职责，以团结协商为原则，为实现国家发展目标，服务人民群众的利益发挥了积极作用。

本文旨在对政协界别工作进行总结，分析其工作成效，并提出改进措施。

二、政协界别工作成果展示1. 经济界别经济界别在过去一年里紧密围绕国家发展战略，研究经济领域的重大问题，提出了一系列具有针对性的政策建议。

通过开展专题讲座、座谈会等形式，加强与政府部门和企业的沟通和联系，为经济发展提供了智力支持。

在经济调研方面，经济界别成员广泛深入企业、基层调研，提供了重要的实际经验和建议。

2. 文化界别文化界别在过去的一年里深入开展文化遗产保护、文化产业发展等工作。

通过召开研讨会、书展、展览等活动，推动了文化界别工作的深入开展。

文化界别还积极承担起文化交流工作，邀请国内外文化名家举办讲座和文化交流活动，促进了中外文化的交流与融合。

3. 科技界别科技界别在过去的一年里主动适应科技创新的实际需求，开展了一系列科技成果推广和应用研究。

科技界别成员积极参与各类科技论坛、研讨会等活动，提升了自身的科研水平和学术能力。

同时，科技界别密切关注国际科技前沿动态，将海外先进科技引进应用到国内，推动了科技创新与发展。

4. 教育界别教育界别在过去的一年里重点关注基础教育和高等教育领域的发展，提出了一系列政策建议和改进措施。

教育界别成员积极参与教育现场考察和学术研讨会，关注教育改革与创新。

同时，教育界别还积极开展教育宣传活动，提高了公众的教育意识。

三、政协界别工作存在的问题1. 工作协同性不强各个政协界别在开展工作时，存在信息沟通不畅、协同合作不足的问题。

导致各界别工作的关联性和整体性不强，不能够形成合力，影响了政协工作的效果。

2. 缺乏创新和实效性部分政协界别在工作中缺乏创新，重复性工作较多，缺乏实效性。

界别成员在工作中需要加强学习，关注社会热点问题，提出有针对性的政策建议。

当前基层发挥界别作用存在问题及对策建议思考当前基层发挥界别作用的存在的问题及对策建议思考由界别组成是人民政协组织的显著特点，人民政协要在新时代新阶段取得新成就，就必须高度重视界别建设尤其是县级政协，要积极探索发挥界别作用的新方法、新途径，努力推进人民政协事业不断发展。

通过学习探索，笔者就如何发挥基层政协界别作用提出几点肤浅的思考。

二、当前基层发挥界别作用的主要制约因素发挥界别作用的制约因素，影响着政协履职工作的整体效能。

其具体表现是：（一）界别意识不强，难以体现整体特点优势。

界别意识不强的问题主要表现在：一是没有设立专门的界别组织。

不同界别的委员被编入同一个专委会或地方组，同一界别的委员被编入不同专委会或地方组的情况非常普遍。

二是没有以界别为单位开展活动。

委员被编入专委会或地方组后，政协的各种参政议政活动，以界别为单位组织的较少，特别是经常性工作不是以界别为单位进行，基本是以专委会或地方组进行。

专委会或地方组开展的活动，也就难以体现和发挥界别的特点和整体优势。

三是没有明确政协委员所属界别身份。

政协委员被吸收到政协组织后，由于所属界别身份不清，造成委员对其所代表的界别身份认识不足。

委员履行职责，如参加会议、提交提案、参与视察调研、反映社情民意等，多数以个人名义出现，削弱了委员作为界别代表的作用。

（二）界别设置滞后，难以适应形势发展需要。

一是界别设置覆盖面不广泛。

一些在经济社会发展中起重要作用的新的团体、社会阶层，如金融、保险、财务，台联、侨联、残联，法律界人士、中介机构从业人员，农民工等，在政协界别构成中没有充分体现。

一些界别委员工作变动后未能调整。

二是界别划分界线不分明。

有的是以政党区分，如中共、民主党派和无党派人士；有的是以团体区分，如工会、共青团、妇联、工商联等；有的以社会职业区分，如经济、农业、教育、医药卫生、体育等；有的以区域划分，如特邀香港人士、特邀澳门人士等。

把不同划分标准的社会阶层归并到一起，必然出现交叉重叠的情况。

在人民政协设置新的社会阶层方面界别的思考随着我国市场经济的快速发展和社会结构的深刻变化，新的社会阶层出现并不断发展壮大，其政治参与的愿望和诉求越来越强烈。

特别是近年来，在人民政协增设新的社会阶层（自由择业知识分子）方面界别的呼声时有出现，已经成为统战工作和法律工作中值得关注的一个新问题。

一、基本情况政协的界别是参加人民政协的各个党派、人民团体、各民族和各界人士在人民政协组织中的具体划分形式，也是政协会议的基本组织形式。

第一届全国政协具有全国人大的职能和作用，因此不作讨论。

第二届全国政协有29个界别（参加单位），几经变化，目前十一届全国政协有34个界别。

主要分为7个类型。

一是党派，包括中共、各民主党派和无党派人士10个界别；二是团体，包括共青团、总工会、妇联、青联等8个界别；三是以行业为基础划分的社会各界，包括文化艺术、科学技术、社会科学、经济、农业、教育、体育、新闻出版、医药卫生、对外友好、社会福利和社会保障11个界别；四是按民族设立的少数民族界；五是按宗教信仰设立的宗教界；六是按地域设立的香港和澳门两个特邀人士界；七是特别邀请人士界。

改革开放以来，随着新的社会阶层的不断发展壮大，但一是各级政协委员中新阶层占比例较小；二是行业代表性不平衡，各级政协委员中的新阶层多为非公有制经济人士，自由择业知识分子很少。

三是分布不集中，新阶层多散于政协的工商联、经济等各个界别中，没有集中在一个界别，不利于体现新阶层这一特殊群体的特点。

同时，随着我国社会经济的发展和新兴阶层的出现，增设了新的界别，其委员也不断增加。

如第八届全国政协设立了经济界，其委员从第八届的83人、第九届的120人增加到第十届的130人。

随着政策环境不断放宽、非公有制经济力量不断增强，非公有制经济人士整体素质不断提高，其政治参与意识不断增强，他们的代表被越来越多地吸收到政协各相关界别。

有资料表明，非公有制经济中的私营企业主1993年有20名参加了第八届全国政协会议，1998年有40多名参加了第九届会议，到2003年的第十届全国政协时已增加到65名。

关于发挥政协界别优势作用的思考秦海涛《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出：“要根据界别的特点和要求开展活动，充分调动各界别参政议政的积极性，认真探索发挥界别作用的方法和途径。

”发挥界别作用，对于我国人民政协的实践发展和民主政治的发展，都有重要的意义。

一、人民政协发挥界别作用的路径归纳而言，当前人民政协发挥界别优势作用主要通过以下途径：（一）以政协大会、资政会、议政会、专题协商会等会议为平台，通过书面发言或大会发言建言献策。

即政协委员通过对本界别的热点问题和难点问题进行调查研究，形成相应的提案，在政协大会或联组会以及各类会议上以口头发言或提交书面建议的形式阐释意见。

（二）以提案和社情民意信息为渠道，反映民情民意。

在反映界别和特殊群体意见和要求方面，界别具有独特的信息资源优势和专业性优势，使得其报送的提案和社情民意信息具有自身特色。

（三）以委员活动为载体，深入掌握实际情况。

人民政协按照委员活动组或界别开展委员视察、调研等活动，在深入基层的过程中集中力争实事求是地掌握某个领域的前沿资料。

（四）以专门委员会为依托，加强界别之间的互动。

界别以专门委员会为重要依托，开展本界别活动或与其他界别联合学习、考察、扶贫、联谊，以灵活的形式增进界别之间的联系，为经济发展和社会进步献计出力。

二、人民政协发挥界别作用中存在的问题（一）界别设置的模糊性。

由于划分标准多元化，政协委员的界别界限不是很清晰，例如以党派团体和所从事领域来区分，经常会出现界别之间的交叉情况，难免有不同社会阶层并在一起，或重叠的问题。

另外，界别设置与社会阶层划分之间不够同步，如新的社会阶层认识在界别构成中体现尚不明显，以至于界别结构尚未适应新时代形势发展的需要。

（二）界别意识的薄弱性。

政协委员的建言献策行为，多是个体主导，以个人名义提交，难以形成同界别的合力，与界别群众的沟通联系也不够紧密，如此，以界别的名义反映问题的提案较少。

而且，政协中表达界别愿望和利益诉求的渠道有限，以至于界别组织相对松散，界别声音相对薄弱，优势作用发挥也不明显。