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政府在公共信息服务中的重新定位

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兹 针对 前 面 提 及 的 应 该达 到 的状 态 ， 逐 一 分 析 ： 试
出于公共利益代表 的身份 ，政府长期 以来 自然地成为公 共信息服务 的主要提供者 ，并致使政府信息资源等 同于公共 信息资源 ，在实践 中形成 了一套完整 的政府信息资源服务模 式。然而 ， 随着现代信 息技 术的发展和社会 自治程度 的提高 ，
４ 南省 档 案馆 馆 藏 档 ４ － － ５第 ２ ． 湖 ６１２ ４页
７湖 南省 档 案 馆馆 藏档 案 ４ — — ５第 ２ ． ６ １２ ９页
８湖 南省 档 案 馆馆 藏档 案 ４ — — ５第 ２ ● ． ６１２ ９页
职 能 转 变 、 务 的 广度 和 深 度 三 个 方 面 出发 ， 政 府 的 公 共信 服 对 息服 务 重新 定位 进 行 全 面论 述 。 关键 词 ： 共 信 息 服 务 公 政 府 信 息服 务
易服务难 ， 缺乏面向社会 进行信息 收集 、 管理和发布信息 的意
识和规范。对此类 问题 ， 我们 需要创新政府信息服务观念 、 服 务方式 、 服务内容 、 服务资源、 服务过程 和服务技术。
、
假设
学术界普遍认 可的一种说法 是 ：鉴于政府掌握 了社会信 息资源的 ８ ％， ０ 其信息来 源之多 、 范围之广 和内容之丰富是其 他组织难 以 比拟的 ， 各种 政务信息 、 市场信息 、 服务 信息和决
策咨询信息等 ， 也主要 由政府调控 ； 因此 ， 在传统认识上 ， 有把
政府信息服务等同于公共信息服务的趋势 。
国家 与社 会 在 信 息 资 源 服 务 范 围 、手 段 、理 念 等 方 面 日益 分
首先 ， 公共信息服务类型应多样 ， 而政府所提供的信息 服 务 内容十分有限 ， 面向公众的服务往往 局限于政府法规 、 文件 等静态信息 的公告 ， 浅层次信 息服 务居 多 ， 深层次信息开发 明
已习惯 于以领导者身份 自居 ，缺乏信息 深加工 的主动服务和
纵深 服务 ， 也少有 面向 众的 自觉信息提 供 ； 除宣传 功能外 ， 政府信息服务的指导功能 、 监督功能 、 咨询功能等十分薄弱 。
三 、 新 定位 重
笔者先假设 ： 公共信息服务 ＝政府信息服务 ， 且政府是公
根 据上述分析 ， 可见 ， 面提到 的假设 （ 前 公共 信息服务等 于政府信息服务 ， 且政府是公共信息服务的唯一提供者 ） 不能 成立。因此 ，我们需要重新审视政府在公共信息 服务 中的地
位。
平原则 、 免费原则和平衡 原则 。（ ） ２ 公共信息服务客体的多样
性。 具体表现在 内容 的多样化和载体 的多样化两个方 面： 从内 容上看 ， 不仅有与政 务活动相关 的信息 资源 ， 还有与公众 日常 生活密切相关 的社会公共事务信息 ； 载体上看 ， 从 不仅有传统 纸质载体的信息资 源， 还有现代数字信息资源。（ ） ３ 公共信息
共信息服务的唯一 提供者 。 如果这个假设成立 ， 目前公共信 则
息服务 （ 或政府信息服务 ） 应达到以下状态 ：１公共信息 服务 （） 类型多样 。 大略而言 ， 有信息开发服务 、 信息传递与交流服务 、
信息加工与发布服务 、 信息提供与利用服务 、 户信 息活动组 用 织与信息保障服务 、 信息检索服务 、 信息咨询服务等。在 提供 服务的过程 中， 需遵守开放原则 、 便民原则 、 效率效益原则 、 公
显不足 。
化 ，继续 沿用政府单方 面的信息 资源服务体系来代替整个公 共信息服务 ， 显然有失偏颇。 因此 ， 我们需要对政府在公共信
息 服 务 中 的 范 围重 新 定 位 。
一
其次 ， 服务客体应呈现多样性 ， 而政府信息服务对象却呈 现单调性。以前基本上属于 自产 自销性质 ， 服务对象主要是政 府行政系统内容 的决策型用户。 因此 ， 工作落脚点必然集中在 政府行政系统内 ， 而且仅仅 固定在特定的工作人员 与部 门间。 面向社会的综合类信 息服务则停 留于形式化 、表面化甚至是 突击化阶段 ， 尤其是对企业在生产战略 、 市场开发及前景预测 等方面缺少有针对性 的信息指导。 最后 ， 公共信息服务方 式应多元化 ， 实际情 况是 ， 而 政府
其 他 社 会公 共 组 织 。 同时 ，公共 性 ” 本 质 内 涵也 从 另外 的角 “ 的
度决定了 ： 公共信 息服务的客体 和任务 ， 是根据公 众信 息需求
提供信息服务。 这样 ， 公众对信息提供的满意度就成为衡量信
息服务效果 的关键尺度 。所 以， 无论 哪一类组织 ， 只要 能够 准
服 务 方式 的 多元 化 。 动 服 务 与 主 动服 务 并 存 ， 遍 服 务 和 个 被 普 性 化 服 务 相结 合 。 二 、 府 信 息 服 务 的 现 状 政
１ 政府 在 公 共 信 息 服 务 中 霸主 地 位 的 重新 定 位 。 、
尽管传统理论认为 ，政府是公共权利的代表 和公共服务 的主体 ， 公共信息服务 只能 由政府来提供 ； 但公共信息内容 的 广泛性和来 源的多样性决定 了信息服务主体应从政府 拓展 到
情况 ， 总共有 ９种不同的说 法和数字。
５湖 南省 档 案 馆馆 藏 档 案 ４ — — ５第 ２ ． ６１２ ２页
６湖 南省 档 案 馆 馆 藏 档 案 ４ — — ５第 ２ ． ６１２ ８页
２刘宝辰． ． 花冈事件起诉书． 资料存 内部
３ 南省 档 案馆 馆 藏档 案 ４ — — ５第 １ ２页 ． 湖 ６１２ ７
、
嘲 圈
王 梦
政府在公共信息服务中的重新定位
■ 苏州 大学社 会学 院
摘 要： 文章从政 府在提供公 共信 息服务 中的霸主地位 、 在 我国， 现有 的政府 信息服务基本属 于自产 自销型 ， 往往
定 位 于 自我 服 务 ， 内部 使 用 ； 部 门纵 向 容 易 横 向难 ， 理 容 且 管

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乡镇政府的职能定位[1]概要

乡镇政府的职能定位[1]概要

乡镇政府的职能定位【摘要】乡镇政府是我国最基层的行政单位, 在基层的政治、经济、文化和社会生活中扮演着极其重要的角色, 其职能的有效发挥直接关系到农村的民主建设、经济发展、文化建设和社会稳定等,是巩固国家政权的根基所在。

作为中国行政管理体制中的最基层单位 , 乡镇政府不仅面临着财政供给不足的经济压力 , 而且还必须承担起全方位为农民群众提供服务的政治责任和社会压力。

面对新形势 , 客观上要求乡镇政府必须进行改革 , 改革的重点是职能的重大转变。

然而 , 乡镇政府没有根据农民群众的需要来界定职能 , 致使乡镇政府的现有职能并没有根本改观。

追溯问题的渊源在于压力型体制。

为此必须对乡镇政府的职能进行重新定位 , 即乡镇政府要把职能转移到加强社会管理上来 , 转移到提供公共产品和公共服务上来 , 这样 , 才能有效地推动农村社会生产力的发展。

【关键字】乡镇政府;职能定位一、乡镇职能定位的必要性(一、城乡关系的客观要求社会经济转型是经济现代化和市场化相互交织的过程, 而城乡二元经济结构是社会经济转型期政府宏观调控面临和需要解决的一个突出矛盾。

因此, 今后能否有效地缓解和缩小城乡差距, 将在很大程度上关系到第三步现代化发展战略目标及其市场化改革战略目标的实现。

在全面建设小康社会、实现现代化进程中, 城市离不开农村, 农村也离不开城市。

打破城乡二元经济结构, 实现城乡一体化, 势在必行。

在目前城乡分治的体制下, 乡镇以上的各级政府及其财政事实上是围绕城市来运转的, 谈发展、讲改革、定政策有意无意地几乎都是以城市为出发点和落脚点。

细细考量我国发展和改革的历程, 这个结论是不难得出的。

改变目前在生产要素的配置和使用上过多向城市倾斜的政策, 从体制上、政策上创造城乡各类经济主体平等使用生产要素的环境,引导土地、资本、劳动力、技术、人才等各种生产要素在城乡之间合理流动和布局, 实现资源的优化配置。

充分发挥城镇的集聚和辐射功能, 大力培育各种以农民为主体的专业合作经济组织, 鼓励和引导城市的工商经济组织向农村延伸和发展,促进农村经济组织化程度的提高。

乡镇政府职能存在的几大问题及其重新定位

乡镇政府职能存在的几大问题及其重新定位

农 民子女上学难。 上学贵 问题 继续加大教育投入 力度， 解决这个 严峻的 问题， 同时也要提高政府公共教育服务水平， 杜绝中小学乱收费现象， 规
范其 收费行为， 建立快捷有效 的教育信贷带度， 农村贫困学生完成 ｌ 支持 ｊ 学业。 ３、加 强 公 共服 务职 能 在后农业税时代的背景下， 乡镇政府的职能要从过去 的 “ 催钱 、 催粮 ”． 完成上 级政府交办 的任务上， 向为广大农 民提供公 共服务 转 上 。可以说， 抓好公共 服务， 供公共产品， 提 政府责无旁贷。公共服 务职 能是 当今 乡镇政府 的核， 】 它应 当无限政府向有限政府转变． Ｌ 、 、 积能， 由全 能政 府向服务性政 府转 变， 加强公共服 务职能， 为农村居民提供 公共服 务保 障。乡镇政 府要坚持实事求是， 从本地实际 出发． 加大对农村基础 设施建设投入的 力度， 通过税收、财政、产业政策等政府行 为公共政 策手段． 有力地支持 、补贴农村公共项 目的建 设， 尤其是加强 明显带有 地方性的项 目 建设， 如基础设施等， 强化发展社会基础设施 缓 解基础瓶 颈 ”， 转变 “ 滞后”的状 态， “ 向 适应 ”的状态发展， 逐渐发展成为 “ 超 前 ”状 态， 为社会经 济的发展奠定坚实 有力的基础 。
我国农村现 行的行政管理体制是计划经济的产物， 乡镇政府基本 上沿袭 了人 民公社 时期的行政 管理体 系。催种 、催交、催耕和面 对 面管理的经济职能已经不能适 应当前经济发展的形势。尤其是 免征 农业税以后． 结束了漫长的皇粮国税 的历史， 使农民得到的实惠， 减轻了 农 民的负担。 在一定程度上． 有利于农村经济的发展， 但是同时也面临诸
理 论 探讨
乡镇政府职能存在的几大问题及其重新定位
王 悦
公共管理学考试题库——判断

公共管理学考试题库——判断

三、判断题b11、布坎南指出，市场与政治之间的重要差异在于人们追求的价值或利益不同。

（×）2.部门间的协调可以通过会议、规程、命令链等方法来实现。

错（C23、从根本上说，政府的管制手段是对市场机制运行中出现的问题的一种矫正，其目的是维护市场竞争和市场机制对资源的有效配置，而绝对不是要取代市场。

（√）29、传统科层制组织中的响应性是指组织对环境的响应性和服务的响应性。

（×）1．传统的人事管理是以柔性管理为主要手段，公共人力资源管理是以刚性管理为主要手段。

d22、对于正外部性，政府往往运用征税等手段予以逆向激励；而对于负外部性，政府往往用补贴手段予以正向激励。

×6.代理理论主要用于因企业所有权和经营控制权分离引发的问题。

委托人和代理人由于信息不完备、不对称，导致委托人难以对代理人的行为进行了解和监督。

代理理论主要就是关注如何确定最优的合同形式，找到谈判、说明和监督合同的最满意的方式，以防止双方特别是代理方寻机违背合同为己牟利。

对2.电子政务管理创新的内容主要包括电子政务组织管理科学化、电子政务系统标准化和电子政务管理法制化。

对3.电子政务系统标准化是指在推行电子政务过程中要求政府必须按照市场经济的要求，对政府职能进行重组，对政府角色进行重新定位，根据建立电子化政府的要求，结合机构改革，实行政企分开、政事分开，对政府管理程序进行优化和再设计。

错5.电子政务发展的新领域包括在线选举、民意调查、在线立法、发展电子民主等。

对12.道德责任是一种外在的约束机制，是强制性的。

错F5.反恐问题属于全国性公共问题。

错6.福利经济学的创始人是庇古。

对1.非政府组织在美国兴起的两个根本原因是:一是美国人具有结社的传统，二是美国的自由主义价值观。

对2.非政府组织的收入主要来源于其成员所缴纳的会费和社会捐助。

对9.非政府组织是承接政府职能转化的重要载体，是建设公民社会以及社会保障事业发展的需要。

试析政府公共管理职能的历史变迁

试析政府公共管理职能的历史变迁

试析政府公共管理职能的历史变迁"text-align:center;">[摘要]政府职能一直是政治学、行政学乃至经济学关注的一个重要论题，在不同历史时期政府承载着不同的职能期待，担当不同的社会治理角色。

本文简要梳理了历史上的政府公共管理职能变迁过程，进而根据“新公共服务论”与“新公共行政学”相关理论，推论现代政府提供公共服务的职能必然与可能。

论文关键字：政治公共利益有限政府公共服务公共精神从古代社会政治与行政的同一，到市场与政府分离后有限政府职能观念，一直到今天政府重新树立公共行政的意义与价值归宿，政府以公共职能的变迁实践公共哲学与伦理，获得或巩固自身的合法性根基，以及现代政府通过公共职能过程展示其天然优势。

政府公共管理职能变迁的历史恰恰是公共行政与政治、伦理、宗教、市场、(市民)社会关系擅变的历史。

一、古典政府的公共职能在现代政治学之前，人们将政府与国家合在一起进行分析。

出于生产的不可分割性，古代的国家(政府)职能主要集中于大型的公共事务治理。

作为一种德行标准，政治的基础是公民美德，甚至于成为人之所以为人的道德标尺。

建基于德性反思之上的行政过程，恰恰是公民践行品德的重要行动。

选择参与及治理公共事务通常与利益或权力的争夺无关，集宗教与政治权力于一体的君主或执政官在公共治理之外并没有任何特权，而倒台的王族依然可以在城邦之中获得公民的尊敬。

在当时，权力与权威只能源于宗教，政府中的君主或后来的执政官不是通过竞争或斗争获得资格的，问题的关键只是看他是否得到“神”的许可，从继承、抽签到选举或占卜，权力的分配都取决于“神的旨意”，只不过不同时期或不同国家人们所认同的窥知神意的方法有所不同而已。

公共事务治理成为公民遵从神意、实践道德、展现人性的重要途径，公共行政过程具有鲜明的伦理与哲学的色彩。

尽管一也有集中公共资源实现公共利益的客观功能，然而，这并不是政府的首要目的所在，政府是一个供公民实现信仰的舞台。