第一章社会保障概述

第一章社会保障概述一·社会保障，是为保障民生以及促进社会进步，由国家和社会以立法为依据出面举办，由政府机关和社会团体组织实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的，福利性的物质援助和专业服务的制度和事业的总称。

二·社会保障的特征：社会性福利性互济性强制性三·社会保障的功能（一）·社会保障的经济功能1·维持劳动力再生产：社会保障制度就是应因现代生产方式下风险事故频发、家庭保障功能弱化的现实而建立的。

社会保障给予遭受风险事故的家庭以经济的补偿和物质的帮助，使家庭恢复和增强人的生产和再生产，尤其是劳动力生产和再生产的功能，从而使社会生产能够周而复始地延续下去。

2·促进资金市场发展：（二）·社会保障的社会功能1·体现社会公平：社会保障就是保障社会公平的社会机制。

社会保障通过公民收入再分配的途径，一方面以累进的方式向高收入阶层征收社会保障基金，另一方面以累进的方式想社会弱势人群提供资助，由此克服完全市场竞争造成的社会财富分配不公和缩小贫富差距。

2·保持社会稳定:社会保障作为国家实施的重要社会政策，是调节收入、缩小贫富差距、缓和社会矛盾冲突的重要手段，所以有社会的“减压器”，“安全阀”之称。

在一定限度内减弱社会产品分配不均等的现象，由此来协调劳资争议缓和阶级矛盾减少社会震荡促进社会安定，推动社会和经济发展。

四·中国社会保障体系的内容1·社会保险：是国家通过立法而建立起来的，为劳动者在遭遇经济和社会性风险事故如年老疾病生育失业伤残时提供收入补偿，从而保障其正常生活的社会保障制度。

包括职工养老保险公务员养老保险农村养老保险失业保险医疗保险工伤保险生育保险等项目。

2·社会救助：是对遭受自然灾害和其他不幸事故的受害者，以及不是由主观原因引起贫困的人群提供物质帮助的活动。

社会保障理论与实务教案全套第一章：社会保障概述1.1 社会保障的概念与特征解释社会保障的定义分析社会保障的基本特征1.2 社会保障的目的与功能阐述社会保障的目的介绍社会保障的功能1.3 社会保障的类型与体系介绍社会保障的类型分析社会保障体系的构成第二章：社会保障制度2.1 社会保障制度的基本原则介绍社会保障制度的基本原则分析各原则的含义与作用2.2 社会保障制度的演变与发展回顾社会保障制度的历史演变探讨社会保障制度的发展趋势2.3 我国社会保障制度的现状与挑战分析我国社会保障制度的现状探讨我国社会保障制度面临的挑战第三章：社会保障政策3.1 社会保障政策的基本目标阐述社会保障政策的基本目标分析各目标的重要性3.2 社会保障政策的制定与实施介绍社会保障政策的制定过程探讨社会保障政策的实施策略3.3 社会保障政策的评估与调整分析社会保障政策的评估方法探讨社会保障政策的调整机制第四章：社会保障项目4.1 养老保险介绍养老保险的基本概念与制度分析养老保险的覆盖范围与待遇水平4.2 医疗保险解释医疗保险的定义与类型探讨医疗保险的待遇与费用支付4.3 失业保险与社会救助分析失业保险的制度与待遇介绍社会救助的定义与对象第五章：社会保障管理5.1 社会保障管理体制阐述社会保障管理体制的构成分析社会保障管理体制的特点与问题5.2 社会保障管理机构与职能介绍社会保障管理机构的设置与职能探讨社会保障管理机构的改革与发展5.3 社会保障资金管理解释社会保障资金的来源与使用探讨社会保障资金管理的原则与措施第六章：国际社会保障parision6.1 不同国家的社会保障制度比较比较不同国家的社会保障制度分析各国社会保障制度的优势和不足6.2 国际社会保障合作的意义与实践探讨国际社会保障合作的意义分析国际社会保障合作的实践案例6.3 全球社会保障发展的趋势与挑战分析全球社会保障发展的趋势探讨全球社会保障面临的挑战与应对策略第七章：社会保障与经济发展7.1 社会保障与经济发展的关系阐述社会保障与经济发展的相互关系分析社会保障对经济发展的影响7.2 社会保障对劳动力市场的影响探讨社会保障对劳动力市场的影响分析社会保障政策对就业与失业的影响7.3 社会保障与贫困缓解解释社会保障对贫困缓解的作用探讨社会保障政策在贫困缓解中的优化方向第八章：社会保障与公民权利8.1 社会保障与公民权利的关系阐述社会保障与公民权利的相互关系分析社会保障对公民权利的影响8.2 社会保障法律保护介绍社会保障法律保护的制度与实践探讨社会保障法律保护的完善方向8.3 社会保障与平等权分析社会保障对平等权的促进作用探讨社会保障政策在平等权保障中的优化方向第九章：社会保障与社会的和谐稳定9.1 社会保障与社会的和谐关系阐述社会保障与社会的和谐稳定关系分析社会保障对社会的稳定作用9.2 社会保障与社会安全解释社会保障对社会安全的意义探讨社会保障政策在社会安全管理中的作用9.3 社会保障与社会发展的协调分析社会保障与社会发展的协调关系探讨社会保障政策在社会发展中如何实现优化第十章：未来社会保障的发展方向10.1 社会保障的未来挑战分析社会保障在未来面临的挑战探讨应对挑战的策略与方法10.2 社会保障制度的创新介绍社会保障制度的创新方向与实践分析社会保障制度创新的重要性与意义10.3 社会保障的未来发展趋势预测社会保障的未来发展趋势探讨社会保障如何适应未来发展的需要重点解析本教案全面覆盖了社会保障理论与实务的主要内容，从社会保障的概述、制度、政策、项目到管理等方面进行了深入讲解。

社会保障概论第一章社会保障概述第一节社会保障含义一、概念社会保障是国家通过立法采取强制手段对国民收入进行再分配，对由年老、疾病、伤残、死亡、失业及其他灾难发生而出现生活困难的社会成员，给予物质的帮助，以保证其基本生活需求的一系列政策措施。

二、特征1、社会保障的责任主体是国家和政府2、社会保障对象和获益群体是全体公民3、社会保障资金来源是通过国民收入再分配形成的社会消费基金，用它来支付保障费用。

4、社会保障目标是满足公民的基本生活需求（一）生存需求的制度。

救助对象包括三类：A孤寡老人）B 有劳动能力，也有收入，但因意外灾害降临，遭受重大财产损失、人身损失一时生活困难的人。

C 有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家法定最低标准的个人或家庭。

主要内容：贫困救济和灾害救济（二）社会保险是社会保障制度中的核心部分，因其保障对象是劳动者，它所承担的风险最多，就是以国家为主体，对劳动者暂时或永久丧失劳动能力或有劳动能力无工作的情况下，通过立法运用社会力量，给予一定收入损失补偿的制度，包括生、老、病、伤、残、失业等所有风险。

包括老年、医疗、失业、工伤、生育、残障与死亡社会保险特点：1）强制性（法律强制推行） 2）互济性 3）储备性4）补偿性1、老年社会保险又称老年保险，国家越贫穷，其在社会保险体系中所占比例越大2、医疗社会保险国家越发达，用在其上的费用越低3、失业保险产生于福利国家，任易形成“养懒汉”的状况，故现侧至于就业培训比例与国家富裕程度成正相关关系失业保险是工业化的产物，所占比例不大4、生育保险更多归于医疗保险或家庭津贴中，在我国是独立的。

（三）社会福利是一个中观福利概念（大福利=社会保障小福利=单位福利），是社会保障体制下的一个项目，不包括社会保险、救助。

是社会保障制度的最高层次，指政府和社会组织通过文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务、实物发放，货币补贴等形式向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善其物质、文化、精神生活的制度，它是社保体系中的最高层次关乎人的生命质量。

第一章社会保障概述第一节社会保障的性质与特点一、社会保障的科学内涵1935年，美国制定了历史上著名的《社会保障法》，首先使用了“社会保障” (Social Security)一词。

后来其他国家和国际组织也相继使用了“社会保障”概念。

60多年来，“社会保障”已由少数发达国家才考虑的问题逐步演变成一种世界性的社会制度。

“社会保障”这个概念也被人们广泛使用。

但是，对于什么是“社会保障” (Social Security)？历来存在着不同的看法。

综合发达的观点，大体上有两种不同的看法。

一种观点强调社会保障是一种社会安全制度，目的是通过这种制度确保社会成员的基本生活，预防各种可能危及社会秩序的社会问题的发生。

例如，美国的《社会保障法》认为社会保障是一种社会安全制度，目的在于确保社会成员的基本生活安全。

另一种观点认为，社会保障是一种社会福利制度，目的是不断提高人们的生活质量，改善社会成员的福利水平。

例如，英国的《简明不列颠百科全书》认为，社会保障是一种公共福利计划，旨在保护个人及其家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受的损失，并通过公益服务(如免费医疗)和家庭生活补助，以提高其福利。

该计划包括社会保险计划、保健、福利事业和各种维持收入计划。

正因为此，直到今天，仍没有一个被普遍认可的统一概念。

世界各国社会保障制度的具体内容也有很大差别。

尽管人们对社会保障的的观点不尽相同，各国的社会保障制度和社会保障实践也有很大的差异，但在以下几个方面却有广泛的共识：1、社会保障是由国家承担主体责任的社会制度由国家作为社会保障主体承担主要责任是有道理的。

第一，国家是对社会进行管理的最高权力机关，政府是具体执行国家权力的行政机构，惟有政府才有资格和能力通过国民收入的再分配，对全体社会成员实行基本生活保障。

第二，政府承担社会保障职能，能够实现社会保障规模的最大化，从而达到最大的规模效益，降低种种分散化的保障制度过高的管理成本和管理风险。

1社会保障概述社保社会保障概论社保主要教学内容第一章第二章第三章第四章第五章第六章第七章第八章第九章社会保障概述社会保障制度的发展历程养老保险医疗社会保险失业社会保险工伤社会保险生育社会保险社会救助社会福利社保第一章社会保障概述第一节社会保障的定义和特点第二节社会保障的体系和功能社保第一节社会保障的定义和特点一、社会保障的定义二、社会保障的特点社保一、社会保障的定义社会保障( 社会保障(social security)一词的演变历程： )一词的演变历程：首先使用于19____年美国“ 新政” 中的《社会保障法年美国“ 首先使用于年美国新政” 中的《案》—— 1941年二战期间形成的战时文件《大西洋宪章》中年二战期间形成的战时文件《年二战期间形成的战时文件大西洋宪章》两次使用了“社会保障” 两次使用了“社会保障”一词1944年，第 26届国际劳工大会发表的《费城宣言》届国际劳工大会发表的《年届国际劳工大会发表的费城宣言》提出要“ 扩大社会保障措施” 从此“社会保障” 提出要“ 扩大社会保障措施” , 从此“ 社会保障” 的概念逐渐被广泛使用 1952年6月日内瓦召开国际劳工会议，制定并通过了月日内瓦召开国际劳工会议，年月日内瓦召开国际劳工会议社会保障标准公约》《社会保障标准公约》。

该公约作为社会保障的国际性文件，被视为社会保障制度建立的里程碑文件，际性文件，被视为社会保障制度建立的里程碑文件，并成为解释社会保障制度规定的基本依据。

并成为解释社会保障制度规定的基本依据。

社保不同的“社会保障” 不同的“社会保障”含义的共同内涵第一、社会保障的最终责任主体是国家或社会；第一、社会保障的最终责任主体是国家或社会；第二、社会保障的目的是稳定社会，第二、社会保障的目的是稳定社会，调适社会关系；第三、社会保障的对象应该是全体社会成员；第三、社会保障的对象应该是全体社会成员；第四、社会保障以国家财政为基本的经济后盾，第四、社会保障以国家财政为基本的经济后盾，其资金主要来源于政府财政；其资金主要来源于政府财政；第五、社会保障制度必须由国家立法加以保护，第五、社会保障制度必须由国家立法加以保护，成为国家和社会的一种责任和制度。

多种多样的社会保障—电子教案第一章：社会保障概述1.1 社会保障的定义与功能1.2 社会保障制度的类型与结构1.3 社会保障制度的发展历程1.4 社会保障制度的国际比较第二章：我国社会保障体系2.1 我国社会保障制度的基本构成2.2 我国养老保险制度2.3 我国医疗保险制度2.4 我国失业保险制度2.5 我国工伤保险和生育保险制度第三章：社会福利与福利保障3.1 社会福利的定义与分类3.2 社会福利制度的基本内容3.3 福利保障制度的主要项目3.4 社会福利制度的改革与发展趋势第四章：社会救助与扶贫政策4.1 社会救助的定义与功能4.2 我国社会救助制度的基本构成4.3 扶贫政策与措施4.4 社会救助制度的改革与发展趋势第五章：失业保险制度5.1 失业保险的定义与功能5.2 我国失业保险制度的基本内容5.3 失业保险的申请与领取流程5.4 失业保险制度的改革与发展趋势第六章：养老保险制度6.1 养老保险的定义与功能6.2 我国养老保险制度的基本构成6.3 养老保险的缴纳与领取6.4 养老保险制度的改革与发展趋势第七章：医疗保险制度7.1 医疗保险的定义与功能7.2 我国医疗保险制度的基本构成7.3 医疗保险的缴纳与报销7.4 医疗保险制度的改革与发展趋势第八章：工伤保险和生育保险制度8.1 工伤保险的定义与功能8.2 我国工伤保险制度的基本构成8.3 工伤保险的申请与理赔8.4 工伤保险制度的改革与发展趋势8.5 生育保险的定义与功能8.6 我国生育保险制度的基本构成8.7 生育保险的申请与理赔8.8 生育保险制度的改革与发展趋势第九章：社会优抚制度9.1 社会优抚的定义与功能9.2 我国社会优抚制度的基本构成9.3 社会优抚的主要项目与政策9.4 社会优抚制度的改革与发展趋势第十章：社会保障法与社会治理10.1 社会保障法的定义与功能10.2 我国社会保障法律体系的基本构成10.3 社会保障法的实施与监管10.4 社会保障制度与社会治理的关系10.5 社会保障法的改革与发展趋势重点和难点解析重点一：社会保障制度的定义与功能解析：社会保障制度是国家和政府为解决社会成员在面临生活中的各种风险和危机，提供基本生活保障的一种制度安排。

社会保障概论考试题型：混选20分名词解释20分（答题格式：主体对象方式目的）简答30分论述30分（答题格式：原理+自己分析）重点内容：第一章社会保障概述1、社会保障的概念（与社会福利的区分）广义：狭义：（社会福利：（一）状态：人类社会，包括个人、家庭和社区的一种正常和幸福的状态。

涉及范围很广，主要包括社会问题的调控，社会需求的满足和实现人的发展潜能。

（二）制度：1、广义：国家和社会为实现社会福利状态所做的各种制度安排。

2、狭义：是指国家和社会通过有关政策或立法向全体社会成员提供的，旨在改善生活质量的福利措施和社会服务的社会保障制度，它是在劳动报酬和其他社会保障项目之外的给付和服务。

）2、社会保障构成体系中国社会保障体系的构成：中国社会保障的主要内容：（1）社会救济（最低层次）——最低层次的社会保障（第六章）内涵：国家与社会面向有贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体提供款物救济和扶助的一种生活保障政策。

通常被视为政府的当然责任或义务采取非供款制与无偿救助方式目标是帮助社会脆弱群体摆脱生存危机，以维护社会秩序的稳定。

外延：灾害救济、贫困救济、其他针对社会脆弱群体的扶助措施（2）社会保险（核心）——基本保障（第七章）以劳动者为保障对象，以劳动者的年老、疾病、伤残、失业、死亡等特殊事件为保障内容的一种生活保障政策，强调受保障者权利与义务相结合，采用收益者与雇用单位等共同供款和强制实施的方式，目的是解除劳动者的后顾之忧，维护社会的稳定。

—待遇水平的确定与受保障者的收入水平直接关联，是收入关联制度—交费是受益的前提条件，供款与劳动者的薪资水平直接关联—解决劳动者未来的和不确定的风险（社会救助：解决脆弱社会成员的即期生存危机）（3）社会福利（最高层次）——高层次社会保障（第八章）国家和社会通过社会化的福利实施和有关福利津贴，以满足社会成员的生活服务需要并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。

责任主体本质：经济福利性社会化（开放式）供给：服务保障目标（4）社会优抚——特殊性质的社会保障（略）（此部分内容进一步理解详见第六、七、八章，重点掌握：内容、层次、资金来源、群体、给付方式）我国社会保障构成与特点：3、社会保障分类体系（主要了解有代表性的国家）（1）英国：英国是最早以立法形式建立社会保障的国家。

社会保障基础知识第一章：社会保障概述1.1 社会保障的定义1.2 社会保障的目的1.3 社会保障的分类1.4 社会保障的发展历程1.5 国际社会保障制度比较第二章：社会保障项目2.1 养老保险2.1.1 养老保险的定义与目的2.1.2 养老保险的参保条件2.1.3 养老保险的缴费方式与计算方法 2.1.4 养老保险的领取条件与金额计算 2.2 医疗保险2.2.1 医疗保险的定义与目的2.2.2 医疗保险的参保条件2.2.3 医疗保险的报销范围与费用比例 2.2.4 医疗保险的报销流程与规定2.3 失业保险2.3.1 失业保险的定义与目的2.3.2 失业保险的参保条件2.3.3 失业保险的领取条件与金额计算 2.4 工伤保险2.4.1 工伤保险的定义与目的2.4.2 工伤保险的参保条件2.4.3 工伤保险的事故认定与待遇计算 2.5 生育保险2.5.1 生育保险的定义与目的2.5.2 生育保险的参保条件2.5.3 生育保险的待遇计算与领取条件第三章：社会保障体系3.1 社会保障基金3.1.1 社会保障基金的定义与作用3.1.2 社会保障基金的收入来源与管理机构 3.1.3 社会保障基金的使用与监管3.2 社会保障机构3.2.1 社会保障机构的职责与组织架构3.2.2 社会保障机构的服务内容与流程3.3 社会保障制度改革3.3.1 社会保障制度改革的背景与动因3.3.2 社会保障制度改革的目标与措施3.3.3 社会保障制度改革中的挑战与问题第四章：法律法规及注释4.1 《中华人民共和国社会保险法》4.2 《中华人民共和国社会救助法》4.3 《中华人民共和国劳动合同法》4.4 《中华人民共和国就业促进法》本文档涉及附件：附件1：社会保障登记申请表格附件2：社会保障待遇申请表格附件3：社会保障相关政策解读材料本文所涉及的法律名词及注释：1：社会保险：指国家为保障劳动者及其家属在生老病死等特殊情况下的经济权益，建立的经济互助和社会保障制度。

第一章、社会保障概述1、如何理解社会保障的理论界定？答：基于国外、港台地区、内地学者三个方面对社会保障的界定，社会保障的内容主要包括社会救助、社会保险与社会福利三大部分，还有面向军人的独立保障系统，以及其他补充性的社会保障措施。

从层次上划分，则社会保障可以划分为如下三个层次：一是经济保障，即从经济上保障国民的生活，它通过现金给付或援助的方式来实现；二是服务保障，即当代社会还需要适应家庭结构变迁与自我保障功能弱化的变化，满足国民对有关生活服务的需求，如安老服务、康复服务、儿童服务等；三是精神保障，即属于文化、伦理、心理慰藉方面的保障，这是更高层次的保障。

2、如何理解社会保障的目标？答：从现代社会的发展进程与文明进步的视角出发，综合考察各国的社会保障制度，尤其是发达国家的社会保障制度，可以发现，社会保障的总目标是通过保障和改善国民生活、增进国民福利来实现整个社会的和谐发展。

围绕着总目标，社会保障制度在实践中需要实现如下分目标：①帮助国民摆脱生存危机。

②满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利。

③实现整个社会的和谐发展。

3、为什么说社会保障具有多重功能？答：社会保障的功能，是指社会保障包括其各个子系统及其具体项目在实施过程中发挥出来的实际效能和作用。

传统的社会保障理论，一般只承认社会保障事后救助的单一功能，然而，范围广泛、项目齐全、形式多样的当代社会保障体系，早已远非历史上单一的救灾济贫可以比拟，在国家社会经济发展进程中，社会保障通常发挥着稳定、调节、促进、互助等多重功能作用。

这些功能并不因为某些人对社会保障制度安排的批评甚至完全否定而被抹杀，而是在实践中作为事实而客观存在。

4、社会保障具有哪些特征？答：社会保障具有的特征有：①公平性特征。

主要体现在：一是保障范围的公平性；二是保障待遇的公平性；三是保障过程的公平性。

②社会化特征。

主要体现在：一是制度的开放性；二是筹资社会化；三是服务社会化；四是管理与监督社会化。

第一章、社会保障概述‎1、如何理解社会‎保障的理论界‎定？答：基于国外、港台地区、内地学者三个‎方面对社会保‎障的界定，社会保障的内‎容主要包括社‎会救助、社会保险与社‎会福利三大部‎分，还有面向军人‎的独立保障系‎统，以及其他补充‎性的社会保障‎措施。

从层次上划分‎，则社会保障可‎以划分为如下‎三个层次：一是经济保障‎，即从经济上保‎障国民的生活‎，它通过现金给‎付或援助的方‎式来实现；二是服务保障‎，即当代社会还‎需要适应家庭‎结构变迁与自‎我保障功能弱‎化的变化，满足国民对有‎关生活服务的‎需求，如安老服务、康复服务、儿童服务等；三是精神保障‎，即属于文化、伦理、心理慰藉方面‎的保障，这是更高层次‎的保障。

2、如何理解社会‎保障的目标？答：从现代社会的‎发展进程与文‎明进步的视角‎出发，综合考察各国‎的社会保障制‎度，尤其是发达国‎家的社会保障‎制度，可以发现，社会保障的总‎目标是通过保‎障和改善国民‎生活、增进国民福利‎来实现整个社‎会的和谐发展‎。

围绕着总目标‎，社会保障制度‎在实践中需要‎实现如下分目‎标：①帮助国民摆脱‎生存危机。

②满足国民的生‎活保障需求，不断改善和增‎进国民的福利‎。

③实现整个社会‎的和谐发展。

3、为什么说社会‎保障具有多重‎功能？答：社会保障的功‎能，是指社会保障‎包括其各个子‎系统及其具体‎项目在实施过‎程中发挥出来‎的实际效能和‎作用。

传统的社会保‎障理论，一般只承认社‎会保障事后救‎助的单一功能‎，然而，范围广泛、项目齐全、形式多样的当‎代社会保障体‎系，早已远非历史‎上单一的救灾‎济贫可以比拟‎，在国家社会经‎济发展进程中‎，社会保障通常‎发挥着稳定、调节、促进、互助等多重功‎能作用。

这些功能并不‎因为某些人对‎社会保障制度‎安排的批评甚‎至完全否定而‎被抹杀，而是在实践中‎作为事实而客‎观存在。

4、社会保障具有‎哪些特征？答：社会保障具有‎的特征有：①公平性特征。