《公共管理学》形成性考核实施细则-上海开放大学

年国家开放大学电大《公共管理学》形成性考核《公共管理学》形考作业任务 01- -0 04 4 网考试题及答案100% 通过考试说明：《公共管理学》形考共有 5 个任务，任务 1 和2 是客观题，任务 3、任务 4 是作品题（固定答案已附），本人对任务 1 和 2 给出了二套题答案（0 01 1 任务 _0001 1 、001 1 任务 _0002 、0 02 2 任务 _0001 1 、0 02 2 任务 _00022 ）。

在考试中，可以多次抽取任务 1 和 2 试卷，直到出现这几套试卷中的任意一套，就可以按照该套试卷答案答题。

做考题时，利用本文档中的查找工具，把考题中的关键字输到查找工具的查找内容框内，就可迅速查找到该题答案。

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1 01 任务1 01 任务 _0001一、填空题（共10 道试题，共10 分。

）1.公共政策的法律化包括制定、修改、废止、补充、认可、审查等活动，由享有立法权的国家权力机关、行政机关及部分司法机关来完成。

2.公共管理指公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。

3.新公共服务是在传统科层制、新公共管理运动之后出现的第三种公共管理改革模式，这种治理体系中将公民置于中心位置。

4.政策问题的结构反映的是政策问题的复杂程度，可分为结构优良的政策问题、结构中等的政策问题和结构不良的政策问题。

5.公共政策是在特定的情境中，一定的政治实体为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。

6.政府失效或政府失灵是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情况。

7.20 世纪 40 至 60 年代，可以说是对早期公共行政学的批评与该学科的转变时期，这种批评与转变的结果则是新公共行政学与政策科学的出现。

8.根据公共政策的层次来划分，可分为元政策、基本政策和具体政策。

9.20__3 年，党的十六大报告将政府职能的重点确立为：经济协调、市场监管、社会管理和公共服务，说明了我国政府从投资型的经济发展型政府向公共服务型的经济促进型政府的转变。

公共管理学课程考核说明国家开放大学考试中心（一）考核对象公共管理学课程是国家开放大学管理学科公共管理类教育管理专业（本科）的必修课程。

4学分、课内72学时。

公共管理学是研究政府和其他公共部门对社会公共事务进行管理的一门应用性学科。

它是在公共行政学的基础上发展起来，并突破了原有公共行政学的学科界线的一门新型学科。

它具有科际整合的特点，是将当代经济学、管理学、政策分析、政治学和社会学等学科的相关理论和方法融合到公共管理之中而形成的一门综合性学科。

凡参加该专业学习的人员，均要参加本课程的形成性考核和期末考试。

（二）考核方式及记分方法本课程采用平时形成性考核和期末终结性考试相结合的方式。

考核总分为100分，平时形成性考核占课程总成绩的30%，包括完成纸质作业册中的4次作业等，形成性考核成绩按百分计算，然后按30%的比例计入总成绩；期末终结性考试占课程总成绩的70%，期末考试为大论文撰写形式，大论文按百分计算，然后按70%的比例计入总成绩。

课程考核总成绩60分为及格。

本考核说明启用时间为2015春季。

参加本课程基于网络考核改革试点的学生，其考核形式为百分之百形考，包括两次阶段性练习、案例分析、大论文等形式。

具体样题及计分方式详见“公共管理学课程基于网络考核改革试点方案”（2015版）。

（三）考核依据本考核说明是根据国家开放大学《公共管理学教学大纲》、文字教材《公共管理学概论》（第三版）（周晓红主编，中央广播电视大学出版社2015年2月第3版）拟定的，考试命题以本考核说明为依据。

（四）形成性考核的形式及要求形成性考核是本课程考核的重要组成部分，其主要目的是使教师和学生本人能够监控学习过程，及时了解学习情况，解决学习中的问题，保证学习质量。

形成性考核的总成绩占总考核成绩的30%。

考核内容包括：1．依据学习目标和教师的要求，认真阅读文字教材，并形成读书笔记。

2．独立完成教师布置的4次作业（详见作业册）。

3．根据自己的兴趣和实际情况，积极参加小组讨论和本课程组织的网上讨论。

1《公共管理学概论》形成性考核册参考答案（含案例分析） 一、填空 1、公共管理活动 公共行政学 2、公共组织 社会公共事务 公共利益 公共权力 3、罗伯特 达尔 赫伯特 西蒙 新公共行政学 4、限制政府干预 主张政府干预 5、非政府性 公益性 正规性 6、公共权力 公共社会 7、政治实体 行动方案和行动准则 8、调节性 自我调节性 9、政策宣传 政策分解 物质和组织准备 10、事实 价值 二、选择题 1C 2D 3C 4A 5B 6B 7A 8D 9B 10D 三、简答题 1、什么是公共管理的内涵？P2 所谓公共管理，就是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。

主要包括以下几点： （1）公共管理的主体是公共组织 （2）公共管理的客体是社会公共事务 （3）公共管理的目的是实现公共利益 （4）公共管理的过程是公共权利的运作过程 2、政府职能演变经过那几个阶段？P34 （1）限制政府干预 （2）主张政府干预 （3）对政府职能的重新思考 3、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现？P45 政府失效理论的基本观点是对人的“经济人”的假设。

即认为人是自利的、理性的，而且每个人都在追求个人利益的最大化，政府公务员也不例外。

由此看来，在政治决策过程中，人的一切行为都可看成是经济行为，而使“政府政治过程的目的肯定是增进公共利益的假设”受到质疑而不得不被放弃。

（1）公共政策失效（2）公共产品供给的低效率（3）内部性与政府扩张（4）“寻租”及腐败 4、简述非政府公共组织的基本特征。

P49 （1）非政府性（2）公益性（3）正规性（4）专门性（5）志愿性 5、公共政策的特征表现在哪些方面？P71 （1）公共性（2）利益选择性（3）目标指向性（4）权威约束性（5）功能多极性（6）动态稳定性 6、简述公共政策规划的主体和基本原则。

P84 公共政策规划的主体是指参与政策方案设计与研究的所有机构和人员。

国家开放大学《公共管理学》形成性考核作业册参考答案(一)国家开放大学《公共管理学》形成性考核作业册是该课程中重要的一环，主要检测学生对该门课程中所学内容的掌握程度，同时帮助学生系统化地整理、巩固所学知识。

下面我们将为大家详细介绍《公共管理学》形成性考核作业册参考答案，旨在帮助学生更好地应对考核。

一、第一章思政课的思想引领作用1.思想与世界观的关系：思想是世界观的核心，是指人们在观察、认识、思考客观世界过程中形成的关于世界本质及其规律性的基本观念和判断。

2.思政课在人才培养中的地位和作用：思政课是高等教育中重要的课程之一，是在智育、德育、体育的基础上，对学生进行思想品德和人文素质教育的重要途径。

二、第二章行政学及其发展1.官僚主义的概念及影响：官僚主义是指公共管理中官僚机构在具体处理事务过程中不顾民众利益，重视官僚机构自身利益和特权，形成一种特定的管理行为方式。

2.行政管理三要素及其相互作用：行政管理三要素分别是机构、权力和职责，其相互作用是机构设置确定权力范围，权力实施形成机构的同时行使本职责任。

三、第三章城市规划管理1.城市发展与城市规划的关系：城市发展是城市规划的基础，城市规划为城市发展提供了目标、导向和规划。

2.城市规划的主要任务和方法：城市规划的主要任务是制定规划方案，实现城市发展目标；城市规划的方法包括空间分析法、手绘规划图、平面规划法等。

四、第四章新公共管理1.新公共管理模式的主要特点：市场导向、注重效率与绩效、重视客户满意度、注重合作与伙伴关系。

2.新公共管理模式对传统公共管理的批评：传统公共管理中存在功利主义、良性循环缺失、领导权过重等缺点，新公共管理模式的出现是对传统公共管理模式的一种批评和改革。

以上是《公共管理学》形成性考核作业册参考答案的主要内容。

同学们在备考时可以参照上述答案，有针对性地进行复习，并适当进行拓展，扩大知识面，提高考试水平。

上海开放大学本科各专业
“开放教育学习指南”课程形考实施细则
(2013年3月6日)
一、形成性考核内容
1．网上记分作业，主观题，制订一份学生个人学习计划（6月9日零时前完成）。

2．实时或非实时BBS专题讨论（讨论主题：如何理解自主学习）（6月9日零时前完成）。

3．网上记分作业，客观题（6月9日零时前完成）。

二、考核要求
1．网上记分作业，制订自主学习计划内容要求：
使用Word编辑，A4纸大小，电子文档在“导学辅导区”内下载，请认真做好学习计划，不敷衍了事。

通过分校版网上课堂中的“开放教育学习指南”这门课程，在“记分作业区”使用作业上传功能上传，文件名为“XXX（姓名）个人学习计划”。

2．网上记分作业，客观题，二次。

3．实时或非实时BBS专题讨论要求：
在分校版网上课堂，以班级为单位，组织一次实时或非实时BBS讨论。

讨论题目是“如何理解自主学习。

在学习过程中如何体现自主、自为、自律三大特性，做到愿学、乐学、会学、善学？你会怎样对待考试？”
每位同学必须实名制参加讨论，且有一有效贴、字数80字以上才能算通过。

三、形考成绩评定
1．网上记分作业，主观题，制定学生个人自主学习计划，占总成绩的25%。

2．网上记分作业，客观题，二次，占总成绩的50%。

3．实时或非实时BBS专题讨论（讨论主题：如何理解自主学习，要求字数在80字以上），占总成绩的25%
综合成绩60分为合格。

《公共管理学》课程形成性考核册（一）学校名称：_______________________姓名：_______________________学号：_______________________班级：_______________________江苏开放大学一、填空题1、公共管理主体是公共组织，客体是社会公共事务，目是实现公共利益，公共管理过程是公共权力运作过程。

2、公共物品或服务是指具备效用不可分割性、消费非竞争性和受益非排她性等特性产品。

3、20世纪40至60年代，可以说是对初期公共行政学批评与该学科转变时期，这种批评与转变成果则是新公共行政学与政策科学浮现。

4、普通来讲，政府职能应分为两某些：政治职能和管理职能。

5、政府职能演变大体经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能重新思考三个阶段。

二、简答题1、公共管理内涵是什么？答：公共管理是公共组织运用所拥有公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理社会活动。

重要涉及如下几点：（1）、公共管理主体是公共组织（2）、公共管理客体是社会公共事务（3）、公共管理目是实现公共利益（4）、公共管理过程是公共权力行使过程2、公共管理与公司管理区别体当前哪些方面？答：重要体当前：目不同；限制因素不同；物质基本不同；管理人员选拔方式不同；绩效评估指标不同。

3、当代公共管理者应具备哪些职业能力？答：应具备：管理认知能力；管理诊断能力；管理决策能力；人际沟通能力。

4、非政府公共组织基本特性是什么？答：非政府性；公益性；正规性；专门性；志愿性。

5、国内非政府公共组织重要活动领域有哪些？答：环保；扶贫救困；社会公益。

三、阐述题如何理解政府失效理论？答：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上缺陷，而无法使资源配备效率达到最佳情景。

这一理论对人假设，涉及政府公务员，都是经济人假设。

由此，这一理论以为在政治决策过程中，人一切行为都可以当作是经济行为。

（精华版）最新国家开放大学电大《公共管理学》形成性考核作业2满分答案《公共管理学》形成性考核作业2（第3章—第4章）一、单项选择题（每题4分，共40分）1.公共政策制定和执行的目的是（A）。

A.解决公共问题B.解决私人问题C.维护公共利益D.解决政府问题2.以下不是公共政策的主要功能的是（D）。

A.导向性作用B.调节性作用C.制约性作用D.凝聚作用3.以下属于公共政策制定的间接主体的是（B）。

A.执政党B.利益集团C.立法机关D.行政机关4．公共政策论证的起点是（A）。

A.政策信息B.政策主张C.政策评估D.政策规划5.以下不是常见的政策手段的是（D）。

A.行政手段B.经济手段C.思想道德手段D.文化手段6.以下不属于政策问题的构建方法的是（A）A.问题设置B.问题界定C.问题表述D.问题感知7.在公共组织的结构形式中，直线式结构与职能式结构相结合的结果是（D）。

A.网络式结构B.矩阵式结构C.扁平式结构D.直线-职能式结构8.行政组织的纵向结构也称（C）。

A.行政组织部门化B.管理层次C.组织结构的层级化D.管理幅度9.公共组织结构必须充分考虑到人的积极性，主动性和创造性，这主要体现了组织设计的（A)A.人本原则B.法制原则C.统一原则D.职能目标原则10.根据公共组织变革的形式进行分类，公共组织变革可以分为（D）A.以外延为主的变革和以内涵为主的变革B.以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革C.组织的内部变革和外部变革D.激进式变革和渐进式变革二、多项选择题（每题4分，共40分）1.公共政策评估的标准是（AB）。

A.事实标准B.价值标准C.道德标准D.效果标准2.根据公共政策的层次来划分，公共政策可以分为（ABC）。

A.元政策B.基本政策C.具体政策D.经济政策3.公共政策执行的环节有哪些（ABCD）A.政策宣传B.政策分解C.物质和组织准备D.政府试验4.影响公共政策执行的因素主要有（ABCD）A.政策本身因素B.政治因素C.行政因素D.沟通因素5.政策监控按照介入政策过程的时间可以分为（ABC）A.事前控制B.同步控制C.反馈控制D.质量控制6.以下哪些是公共组织的特征（ABCD）A.政治性B.社会性C.权威性D.法制性7.管理层次与管理幅度的关系表述正确的是（AC）A.管理的层级越多，管理的幅度就越窄B.管理的层级越多，管理的幅度就越宽C.管理层次与管理幅度在一般情况下呈反比关系D.管理层次与管理幅度在一般情况下呈正比关系8.矩阵式组织结构的优点有哪些（AB）A.加强职能部门之间的沟通和联系B.利于各种专业人员取长补短，更好发挥优势，提高效率C.多头领导，造成管理上的混乱D.权力高度集中9.以下哪些公共组织变革的动力的环境因素（ABC）A.政治格局B.法律制度C.文化观念D.目标和价值观10.公共组织的未来发展主要呈什么样的趋势（ABCD）A.组织职能的分化和整合B.组织结构的扁平化C.组织结构和人员的灵活化D.组织系统的开放化三、判断题（每题2分，共20分）1.政府是公共政策制定和执行的最主要的力量。

题目1：所谓公共政策，实际是指（）的行为。

A. 政府B. 个人C. 企业D. 社会组织答案：政府题目2：中国现行的政治体制是中国共产党领导的（）体制。

A. 民主集中B. 议行合一C. 三权分立D. 共和制答案：议行合一题目3：在我国，行政法规常以（）的形式加以发布。

A. 主席令B. 总理令C. 部长令D. 省长令答案：总理令题目4：预测结果阶段所涉及的方法中，（）又称专家调查法。

A. 德尔菲法B. 趋势外推法C. 马尔科夫模型D. 贝叶斯方法答案：德尔菲法题目5：在优化选择阶段，（）又称折衷法。

A. 乐观决策法B. 悲观决策法C. 乐观系数决策法D. 方面排除法答案：乐观系数决策法题目6：政策执行系统的基础要素是（）。

A. 政策资源B. 执行手段C. 执行主体D. 执行客体答案：执行主体题目7：（）资源是政策执行的基础性物质资源。

A. 经费B. 人力C. 信息D. 时间答案：经费题目8：（）是政策分析最为突出的特征。

A. 复杂的学科背景B. 理论与实践的结合C. 多架构的研究方法D. 广阔的研究领域答案：理论与实践的结合题目9：在政策分析中，分析原因阶段所用的鱼骨图法是由（）首先提出的。

A. 石川馨B. 贝叶斯C. 穆勒D. 德尔菲答案：石川馨题目10：在政策分析中，问题是指（）之间的差距。

A. 理论与实际B. 过去与现在C. 主观与客观D. 期望状态与实际状态答案：期望状态与实际状态题目11：财政预算指在（）下，政府按照实际情况与需求制定的基本财政收支计划。

A. 公共预算体系B. 中央财政实际收入C. 公共财政体系D. 预算管理体系答案：公共财政体系题目12：我国的公共预算编制程序可概括为（）。

A. “一上一下”B. “两上两下”C. “三上三下”D. “多上多下”答案：“两上两下”题目13：（）指公共治理部门通过直接向市场购买指定社会服务，并提供给服务使用对象。

A. 转移性支出B. 公共支出C. 购买性支出D. 无偿性支出答案：购买性支出题目14：公共财政的分配应建立在（）的基础之上，将资源分配给利用效率更高的部门，促进高优先度目标的实现。

《公共管理学》形成性考核实施细则上海电视大学（2011年8月28日）形成性考核是开放教育教学质量保证体系的重要组成部分，是加强教学过程管理，反馈学习信息，改进课程考核方式的重要措施，是科学测评学生学习效果，促进学生自主学习，提高学生综合素质和能力的重要途径。

通过形成性考核一方面可以加强对地方电大教师教学过程的引导、指导和管理，优质的完成教学任务，实现教学目标；另一方面可以加强对学生平时自主学习过程的指导和监督，重在对学生自主学习过程进行的指导和检测，引导学生按照教学要求和学习计划完成学习任务，达到掌握知识、提高能力的目标，提高学生的综合素质。

为了进一步落实上海电大的3L教学模式，加强形成性考核工作，强化教学过程管理，提高教学质量，深化考核方式、方法的改革，现根据《中央广播电视大学统设必修课程形成性考核实施细则》（试行）和《公共管理学课程基于网络考核改革试点方案》，特制定本课程形成性考核的实施方案。

一、形成性考核的形式构成与成绩比例本课程形成性考核的形式：平时作业、期中测验。

本课程的形成性考核成绩占总成绩的30%，其中，平时作业占30%中的50%，期中测验占30%中的20%，其它1诸如专题讨论、出勤、学习态度等占30%中的30%。

表1 公共事业管理（教育管理专业）形成性考核的形式构成与成绩比例表2 行政管理专业形成性考核的形式构成与成绩比例二、形成性考核的内容、要求及成绩评定平时作业：50%，计15分根据中央电大统一布置的平时作业联系手册，有3次作业需要完成。

同时根据各次作业所涉及到的章节内容，按照教学进度的要求来完成。

各次作业分别计5分、5分、5分，学期第18周之前全部完成。

评分要求：每次作业在给出百分值的基础上，再折算成相应的分数比例第一次作业：作业内容：《公共管理学》作业1相关章节：第一章、第二章、第三章评分标准：综合练习50分:填空题每空1分共19分、选择题每题1分共6分、简答题每题2.5分共15分、论述题每题5分共10分；小组讨论25分；读书笔记25分完成时间：完成第三章教学进度后第二次作业：作业内容：《公共管理学》作业2相关章节：第四章、第五章、第六章评分标准：综合练习50分:填空题每空1分共16分、选择题每题1分共6分、简答题每题3分共18分、论述题每题5分共10分；小组讨论25分；读书笔记25分完成时间：完成第六章教学进度后第三次作业：作业内容：《公共管理学》作业3相关章节：第七章、第八章、第九章评分标准：综合练习50分:填空题每空1分共18分、选择题每题1分共6分、简答题每题2.5分共15分、论述题3题分别为3分、4分、4分共11分；小组讨论25分；读书笔记25分完成时间：完成第九章教学进度后期中测验：20%，计6分根据统一的教学要求，上海电大在学期的第10周左右布置统一的期中大作业，期中大作业用电子邮件的形式发放到各分校。

《公共管理学》课程形成性考核册（二）学校名称: _______________________姓名: _______________________学号: _______________________班级: _______________________江苏开放大学1、公共政策是指一定的在特定的情境中，为达到而制订的行动方案或行动准则。

2、根据公共政策对社会有关群体的影响来分，公共政策可分为政策、政策、政策和政策。

3、公共政策的执行可以分为政策宣传、、、和全面实施这五个主要环节。

4、在公共组织的各构成要素中，是最基本的要素，是公共组织结构的支撑点和联结点。

二、简答题1、公共政策的特征表现在哪些方面？2、公共政策规划的基本原则是什么？3、公共政策评估的功能是什么？4、政府组织的基本特征是什么？5、公共组织变革的过程包括那几个阶段？怎样理解公共政策规划的主体？四、案例分析题银川出租车集体停运带来的警示近日，由于银川市政府出台相关政策，把国家规定的出租车报废年限由8年改为5年，造成全市6800辆出租车集体停运。

在这种情况下，银川市政府又不得不收回成命，表示继续执行原有的出租车管理的有关规定。

政府草率出台相关政策，在实践中碰壁后又不得不宣布刚出台的政策废止，这样的做法何能取信于民，以后的政令还有权威性吗？政府要取信于民必须说到就一定做到，做不到的绝不说。

毕竟，言行一致是诚信的重要内容之一。

商鞅之所以能一诺千金，是因为他在许诺时相信自己有兑现的能力。

银川市政府的尴尬之处正因为它所说的无法兑现。

无法兑现的硬要说，说了又被迫收回，这样做了以后，又怎能保证以后出台的新政令畅通无阻？银川市的这个规定之所以无法实现，首先在于它违背了国家的有关规定。

我们不否认地方政府有制定某些法规的权力，而且这样做有利于因地制宜地落实中央的各种精神。

但地方政府在这样做时必须考虑到两个问题：一是是否符合中央或上一级政府的法规和政令。