美国科技政策及其发展..

按时期主要的政策：1:50~60年代终点至调整科研机构，政府主力项目，加强对规划和引导2:70~80年代把发展高新技术产业放在经济战略中心地位，3:90年代不断扩大研究和开发经费的投入；二战前，美国并没有形成一个对全国科技发展具有指导意义的政府政策。

其科研活动基本上属于民间分散性质的。

研究经费主要靠民间募集。

为了赢得战争的胜利，需要制造新的武器和完成均是以虚的研制任务，这就必须把全国的科技力量动员起来，作为一个整体发挥作用。

为此，美国政府制定了一系列对战后有着深远影响的科技政策。

如科研管理工作有内行领导，利用大学优势，实行科研和同承包制，成立科学研究哈发展局（OSRD），集中领导协调规划全国的科研与发展事业。

战争结束后，罗斯福要求osrd局长布什博士，针对国家战时动员科学资源的经验，提出一个方案。

报告强调了政府要大力支持科研开发，积极促进大学的基础研究和培养科学人才，并建议创立“国家科学基金会”。

这标志着美国西安达科技政策的形成和确立。

美国全国科学院：创建于1863年，是根据林肯总统签署的法令成立的，该院活动的宗旨是促进科学技术的发展并对全国和世界性的科学技术问题提出问题并给与帮助。

根据全国科学院的决定，并在全国科学院的帮协助下，全国工程科学院于1964年12月建立。

该院1982年共有国内院士1099名，国外院士97名。

根据美国联邦政府的要求，全国工程科学院与全国科学院共同共同负责审议科学技术问题。

此后，在1970年，同样根据全国科学院的决定，又成立了美国医学科学院。

美国医学科学院的主要任务是审查有关公共健康的政策问题。

上述三个科学院的共同执行机构成为全国研究理事会。

全国研究理事会下设有4个学科委员会可4个专门委员会。

他们包括工程学委员会，生命科学委员会等十余可委员会，它们的涉及到的活动有对各个学科的具有全国意义并需要全国科技界共同努力来解决的基础性科学技术问题进行讨论。

50年代后，由于经济不景气和战后人们对和平生活的向往，政府压缩了对科技的投入，并减少了政府的干预。

世界主要国家的科技创新战略面对知识经济时代的挑战，欧美日发达国家和一些新型国家纷纷把科技创新提升到国家战略层面，出台了一系列的政策措施，试图进一步增强自己的创造力，力图在世界竞争中掌握先机。

（一）美国的科技发展计划1994年和1996年，美国先后发布《科学与国家利益》和《技术与国家利益》两份报告，系统地阐述了美国在新时期的科学技术政策，分别提出了美国科学发展的五大目标和技术发展的五大目标（见表3），以及实现这些目标的政策建议，从而在国家科技发展战略的层次为美国科技发展作了规划。

表2.3 美国《科学与国家利益》和《技术与国家利益》的目标资料来源：中国科学技术信息研究所网站此外，美国还提出了多项具体的科技计划（见表2.4），这些计划的提出与实施，对美国的科技发展产生了很大的影响。

表2.4 美国公布的部分专项科技计划资料来源：中国科学技术信息研究所网站美国不仅大力提升科学技术水平，还着力支持技术的商业化。

从1995年到2000年美国政府先后颁布了《国家技术转让与促进法》(1995)、《联邦技术转让商业化法》(1997)、《技术转让商业化法》(2000)等，为技术成果的商业化应用创设有利于创新的环境。

2006年1月31日，美国总统布什在国会发表国情咨文时，宣布了耗资1360亿美元的“美国竞争力计划”，这一计划旨在通过大力支持物质科学的基础研究和能源研究来提升美国的竞争力，其主要内容有：凡增加研究预算的公司将获得永久性减税的待遇；在十年中耗资500亿美元以使物质科学基础研究经费翻倍；在一年内为教育部提供3.8亿美元的资助，提高中小学的数学和科学教育。

（二）日本的科技发展计划1995年，日本颁布了《科学技术基本法》，提出将“科学技术创造立国”作为基本国策，强调要重视基础理论和基础技术的研发，从而在将振兴科技上升为法律的同时，为日本科技发展指明了方向。

1996年，日本政府根据《科学技术基本法》，制定了第一期《科学技术基本计划》（1996-2000）。

二战后美国科技政策的演变以及对我国的启示博士、副研究员　王　艳Ξ(中国科学技术信息研究所,　北京100038)摘　要:本文分析了美国二战后科技政策的演变过程,认为可以分为五个阶段。

文章介绍了每个阶段美国的科技政策及其背景、研究开发的技术重点、研究开发经费情况、与科技发展有关的重大计划、与科技政策有关的相关法律。

重点介绍了美国现政府的科技政策及其对美国经济的影响。

最后,文章还就美国科技政策及其演变过程对我国的启示进行了讨论。

关键词:美国　科技政策　启示 美国目前是全世界的经济大国、军事大国。

其经济和军事的发展,都同其科学技术的发展有着密切的联系。

而美国的科学技术政策对美国的科学技术发展产生着重大的影响。

分析美国科学技术政策的特点,可以对我国的科学技术政策的调整产生一定的借鉴作用。

1　美国科学技术政策的演变随着世界经济、社会环境的变化,美国的科技政策也在不断调整,以适应不断变化的国际、国内形势的需求。

二战后,美国科技政策的发展基本可以分为五个阶段,但为了强调美国现政府的科技政策,本文还重点介绍了克林顿政府的科技政策。

111　二战后(1945-50年代)在这个时期,政府一方面支持基础研究,于1950年成立国家科学基金会(NSF),一方面大力加强国防技术发展,同时增加联邦政府的科技使命。

联邦政府采用合同方式外包科研任务,直接和执行任务的各种科技力量打交道,加强了政府对大学、企业界和其他科研机构的影响。

同时,美国从其他国家大量引进人才,对美国科技发展起到重要作用。

在这一时期,国家安全是政府关注的焦点。

从1945-1957年,国防研究开发支出占整个联邦研究开发经费的80-90%。

大量的国防研究使得美国拥有了世界上最先进的武器,而且,部分国防研究成果若干年后得到了商业应用,如在民用航空、先进材料、计算和通信等领域中的应用。

医学从50年代开始也成为美国重点研究领域之一。

112　冷战(50年代末-60年代)1957年,前苏联发射世界上第一颗人造地球卫星,从此,竞争空间优势就开始成为美国科学技术的重要使命。

美国和欧盟的数字经济政策美国和欧盟的数字经济政策数字经济已经成为当代社会的重要组成部分，对国家和地区的经济发展起到了至关重要的作用。

在全球范围内，美国和欧盟作为两个经济强国，其数字经济政策备受关注。

本文将就美国和欧盟的数字经济政策进行探讨和比较。

一、美国的数字经济政策美国一直以来都是全球数字经济的领头羊，其数字经济政策积极推动了科技创新和数字产业的发展。

美国的数字经济政策主要体现在以下几个方面:1. 技术创新促进与政府支持美国鼓励科技创新是其数字经济政策的核心。

美国政府通过资金投入、税收政策、知识产权保护等手段，积极支持科技创新。

例如，美国政府设立了多个科研机构和科技基金，向科研人员和初创企业提供资金支持，推动技术创新的快速发展。

2. 信息技术基础设施完善为了促进数字经济的发展，美国不断加强信息技术基础设施的建设。

在网络基础设施方面，美国通过建设高速宽带网络，提供优质的网络服务，推动了数字经济的快速发展。

此外，美国在数据中心建设、云计算等方面也保持领先地位，为数字经济的发展提供了有力支持。

3. 数据开放与共享美国政府倡导数据开放与共享，推动数据在数字经济中的流动与应用。

美国政府通过信息公开政策、开放数据平台等举措，鼓励民众、企业和政府部门共享数据资源，并促进数据的创新应用。

数据的开放与共享为美国数字经济的发展带来了更多的机遇和活力。

4. 法律法规健全与保护隐私权美国注重制定和执行与数字经济相关的法律法规，既保护了创新发展空间，又保护了公众隐私权。

美国通过创造友好的商业环境、保护知识产权和隐私权，促进了数字经济的长期健康发展。

二、欧盟的数字经济政策欧盟作为一个经济联盟，也十分重视数字经济的发展。

欧盟的数字经济政策相对于美国来说有一些特点，主要体现在以下几个方面:1. 促进数字市场的统一欧盟致力于建立一个统一的数字市场，打破成员国之间的壁垒，促进数字产品和服务的流动与交易。

欧盟通过制定统一的法规、标准和政策，消除数字市场的地域壁垒和技术壁垒，进一步促进欧洲数字经济的发展。

美国科技政策的发展黄宏美国独立至今仅222年，在西方发达国家中历史最短，但其经济实力却远远超过世界上任何一个国家。

究竟是什么使美国经历较短的历程就能成为世界上最发达国家？最根本、最重要的原因是科学和技术，是美国人对科学和技术的重视和善用，是政府有一套适时调整的正确并有效的科技政策。

因此，了解美国科技政策的历史变革，分析美国的现行科技政策，对我国的科技决策具有十分重要的借鉴意义。

美国科技政策的历史可分为以下五个发展阶段：（一）1787—1941年，政策起源，科技起步1787年，美国独立宣言和宪法的起草者、后来成为第三位总统的托马斯.杰弗逊在宪法中写到：“通过保障作者和发明者对他们的作品和发现在一定的时间内的专有的权利，来促进科学和有用艺术的进步”和“确定度量衡的标准”。

从此制订了美国最早的科技政策，同时也规定了联邦政府支持科技的责任。

这一划时代的政策虽然只有短短的一句，却推动了美国以及世界科技的发展。

该实验室不断扩展研究内容，发展成为今天世界上最重要的生物医学研究机构——国立卫生研究院。

19世纪末和20世纪初，为了统一度量标准，避免混乱和争端，联邦政府和国会开始重视加强制订标准的技术能力。

1901年成立了国家标准局，在全国统一了合法的、一致的度量衡。

国家标准局后来成为著名的国家标准与技术研究院，在美国的科技进步中起着相当重要的作用。

1915年，国会成立国家航空顾问委员会，以促进航空技术的发展。

在该委员会的推动下，政府和工业界合作进行航空技术的研究开发，使得当时美国的飞机工业与外国竞争者保持同步发展。

1941年美国投入第二次世界大战时，其技术储备和工业基础使美国能够年产几万架战机。

美国最早的科技政策被建国的先贤们直接写进了宪法，足见美国人对科学和技术的重视。

宪法的颁布标志着联邦政府对科技的发展开始引导和参与。

从1787年宪法颁布至1941年，美国科技政策的重点是保护专利、发展农业技术、建设基础设施、加强教育和制订标准。

美国的科技发展战略
美国的科技发展战略主要包括以下几个方面：
1. 投资研发：美国政府通过国家科学基金会（NSF）和其他机构，大力投资科
学研究和技术创新，以推动科技发展。

此外，美国还鼓励企业增加研发投资，并提供相应的税收优惠政策。

2. 推动创新：美国政府鼓励创新和创业精神，为创新企业提供支持和资源，以
促进科技创新。

例如，设立了创新中心和孵化器，提供资金、导师和市场准入等支持。

3. 人材培养：美国致力于培养科技人材，通过提供优质的教育资源和奖学金来
吸引和培养优秀的科学家和工程师。

此外，美国还鼓励外国人材来美国学习和工作，并提供相应的签证政策和移民途径。

4. 加强科技合作：美国与其他国家和地区加强科技合作，推动科技创新和技术
交流。

例如，与欧洲、亚洲等地区的国家和地区签署合作协议，共同开展科研项目和技术合作。

5. 加强科技产业发展：美国政府支持科技产业的发展，通过提供贷款、税收优
惠和政策支持等方式，促进科技企业的创新和发展。

此外，美国还鼓励高科技产业的发展，提供相应的产业政策和支持。

总体来说，美国的科技发展战略注重投资研发、推动创新、人材培养、科技合
作和科技产业发展，以保持和提升美国在全球科技领域的竞争力。

美国创新政策的发展美国创新政策发展经历了四个发展阶段，分别是知识生产政策与应用扩散政策二分阶段、注重创新全过程阶段、注重国家创新系统构建阶段和全面提升国家创新能力阶段。

各阶段有其独特的指导思想、政策指定的导向和特点，具体陈述如下：1、知识生产政策与应用扩散政策二分阶段（20世纪70年代）指导思想：这一阶段的技术创新政策主张主要受新古典经济学派影响，认为政府的主要作用是纠正在技术创新过程中出现的“市场失灵”。

这种理论观点导致了一种“二分法”的政策框架，即认为知识生产与应用扩散分属两个范畴，从政策制订角度，政府只应该干涉前一阶段，而应用扩散应由市场机制来完成。

政策导向：政府不必要在产业部门的技术开发、扩散及商业化过程中扮演任何角色，而只需对大学和公共部门的基础科学研究进行资助。

特点：（1）科技政策是创新政策的主要内容，相信科学研究会自动创新：大学、国家实验室-基础研究；国防研发-高技术。

（2）创新政策工具比较单一，直接资助是主要的政策工具。

发展过程：上世纪60年代以前：信奉市场万能，以市场竞争手法配置资源。

政府以直接资助、法令、法规等政策手段参与创新（非产业政策、直接参与等方式）。

肯尼迪政府时期：政府应该在创新中起直接的、活跃的作用。

提出工业技术计划（1962）和国家技术服务计划（1965），但是夭折。

20世纪70年代：尼克松政府时期，出现石油危机、生产率下降、贸易赤字、失业等一系列经济问题。

推出“新技术机会计划”（1971），夭折但是改变政府对创新政策的认识。

卡特政府阶段增强对R&D资助额，并通过了“国家1979技术创新法”，政府资助、推动技术的行为合法化。

2、注重创新全过程阶段（20世纪80年代）指导思想：这一时期的创新政策从科技政策和产业政策中逐渐独立。

创新政策制定主要受熊彼特学派的影响，强调技术创新在经济增长中的核心作用，将技术创新视为一个由科学、技术和市场三者相互作用构成的复杂过程。

美国科技发展状况及对我国的启示美国科技发展状况及对我国的启示中国科技发展战略研究院综合发展研究所副所长陈宝明下面我来向大家介绍一下当前美国的科技发展状况，分为四个部分：一是美国科技发展水平；二是美国的科技政策和管理体制；三是美国科技创新战略；四是美国科技发展的启示。

美国科技发展水平美国是世界上的超级大国。

美国经济实力在世界上处于领先地位的主要原因之一，就在于它的科技水平处于世界领先的位置。

(一)科研水平处于世界领先地位美国拥有雄厚的科技人力资源。

2007年，美国研究人员全时当量总数约为141.26万人／年，占经济合作与发展组织国家总量的33.64％，约80% 的研究人员集中在企业。

美国的基础科学研究实力雄厚。

从诺贝尔奖获得的情况来看，诺贝尔生理学或医学、物理学、化学三大自然科学奖涵盖了自然科学研究的主要内容，是基础科学最高研究水平的反映。

美国占世界人口的总数不到5％，但从1901年设立诺贝尔奖以来到2012年，美国是获得诺贝尔自然科学奖最多的国家，总共有244人获奖，占获奖总人数的45％。

在最近五年的37位诺贝尔奖获奖者中，美国人有18位，接近获奖总数的50% 。

根据美国国家科学基金的统计，美国2009年授予科学与工程博士学位33446人，连续10年保持增长；2010年，授予科学与工程博士学位33141人，这些博士学位获得人员成为美国创新的高层次后备人才，是美国未来科研的生力军。

美国是世界一流大学的聚集地，大学的整体实力远远超过世界其他的国家。

根据英国《泰晤士报高等教育副刊》发布的“2011—2012年全球大学排名”，美国在前十名中占了七席，在200强中占了75席。

在美国《新闻与世界报道》评出的2011年世界大学排名中，前10所里有6所是美国的大学；前20强中，美国大学占了1 3所；前100强中美国占了31所。

美国的国家实验室成为创新的重要基地。

美国目前有接近1000家国家实验室从事各个领域的尖端科研工作。

美国科学技术政策发展的历程经验与借鉴一、美国科学技术政策发展的现实轨迹新世纪新阶段，世界各国在科技与经济领域存在着诸多差异，或强势推进、或后起直追、或难有成就，莫衷一是，不一而足。

但各国政府都在认真思考和积极部署新的科技发展战略，通过调整科技政策来推进、加强和引导国内各项事业的发展和完善。

中国作为一个发展中国家，无论在RD投入和专利数、科技产品质量、科技成果转化率上都与美国有较大差距。

中国要发展必须认清自己的不足，借鉴美国科技政策实践经验和做法来完善中国科技政策工作。

实践证明，美国科技政策能有现在的成就，不是朝夕之功，它是经过长期的积累逐步形成、发展和完善的。

美国科技政策的发展有自己的一贯性，即一如既往地对现实问题，尤其是对关涉国计民生的重大问题有着深切的关照和关注。

通而观之。

美国科技政策发展的历程主要有以下几个阶段。

1.蹒跚起步与成效初现。

美国独立后，吸纳了英国工业革命的成果。

为科技等各项事业的发展提供了支持和帮助。

尤其是在观念领域高度认同科学对国家发展的重要意义。

在保障和组织建制方面，美国从建国之初就对专利有所重视，并且在1836年建立了联邦专利局。

1901年成立了国家标准局。

在全国统一了合法的、一致的度量衡。

国家标准局后来成为著名的国家标准与技术研究院，在美国的科技进步中扮演着极其重要的角色。

在二战前，美国的基础研究和工业储备已经具备了相当的实力，二战急速地膨胀了美国发展科技的热情，美国政府对科技的重要作用有了更为充分的认识。

促使政府、企业和个人三者走上了合作共赢的道路，正如杜鲁门所说“除非一个国家能够充分发展他的科学技术资源。

否则便无法保持它今天在世界上的领先地位。

一个政府，如果不能慷慨而明智地支持并鼓励大学、工业和政府实验室中的科研工作，就没有履行自己的职责。

从二战开始，美国无论是在具体的科技发展理念上还是现实的科技政策应用上都已经领先了世界。

1942年美国实施的“曼哈顿工程”取得了原子武器领域的重大突破，原子弹的投爆成功，充分展现了美国的科技实力。

美国科技创新政策与战略分析一、介绍美国一直以科技创新驱动经济发展，其科技政策和战略在推动科技创新和产业升级方面十分重要。

本文通过分析美国科技创新政策和战略，探讨其对经济发展的影响，以及其未来的发展方向。

二、科技创新政策1.创新支持政策美国政府为了支持创新活动，实施了一系列政策。

例如，美国在1980年颁布了一项法案，改革了专利法，促进了技术创新。

此外，美国政府还通过税收政策、研究基金等方式支持创新活动，鼓励企业和个人在技术创新方面投资和研究。

2.教育培训政策美国政府一直以来注重教育和培训，特别是在科学技术领域。

美国政府在高校和研究机构设立了大量的科研项目和基金，支持青年学者和科学家的研究工作。

此外，美国政府也致力于培训和引进高层次人才，保证科技领域的人才储备和培养。

3.合作支持政策在科技创新方面，合作和共享是十分重要的。

美国政府鼓励产业界、学术界和政府部门之间的合作和交流，更好地利用它们的资源和技术优势。

三、科技创新战略1.人工智能人工智能已经成为当前科技创新的热点领域。

美国政府在中长期科技创新规划中，明确了人工智能是其关注的重点领域。

美国政府鼓励企业和机构在人工智能领域进行研究和开发，同时也在政策和法律方面支持人工智能的发展。

2.生物医药生物医药领域也是美国的重要发展方向。

美国政府鼓励企业和机构在基因技术、生物制药等领域进行研究和开发。

同时，美国政府还通过医保和研究金融等方式支持生物医药领域的发展。

3.新能源新能源是实现低碳经济和环保目标的关键领域。

美国政府支持太阳能、风能等新能源技术的研究和应用，同时也鼓励发展核能技术。

四、科技创新的发展趋势1.开放创新开放创新是一种新兴的科技创新模式，以开放的方式参与全球创新生态系统，加强国际合作，更好地利用全球材料、技术和人才优势，为经济创新注入新动力。

2.落地创新跨界、融合、创新是落地创新的三大特征。

在落地创新中，打破学科、领域、国界的障碍，引入多方参与，创造产学研一体化的整合效益。

美国科技进步一、以时间为线索的美国科技政策及概况90年代以前美国占据世界领先地位的行业主要是航空航天、计算机和信息技术、生物技术（生物医药占70%以上）。

这种格局是拜冷战期间“为国防而科研”政策下投入的巨额科研经费，但即使是在冷战结束前，1979年12月美国科学院向国会提交的咨文中就已经指出：“美国科学的状况虽说是出色的，但是在世界上已不再有鹤立鸡群的形象了”。

冷战结束后，和平与发展成为人类共同话题，以跨国公司为主体的生产全球化，促进了国际分工，也激发了经济与科技竞争，而此时的美国经济开始出现了衰退迹象，1988年美国国家科学基金会发表的报告称“除化学加工和航天工程外，日本几乎在所有高科技领域都与美国不相上下或超过美国”。

面对严峻挑战，美国自老布什年代就开始调整科技政策：1991年白宫发表第一份国家关键技术报告，提出了对国家经济繁荣和国家安全至关重要的六个领域（材料技术、制造技术、信息和通信技术、生物技术、航空和运输技术、能源和环境技术）的22项关键技术，反映了科技发展由以军事为主转变为军民结合的方向；1992年初，联邦科学、工程与技术协调委员会完成了高性能计算与通信研究计划等5大科研计划；国会通过了再投资法，促进军民两用技术的开发。

克林顿上台后进一步发挥政府职能作用，依靠科技创新促进经济持续增长：1993年，国家科学技术委员会（NSTC）成立，转变了二战后美国各部门各自为政的科研管理体系，使NSTC成为科技界在政府的代言人；建立了总统科技顾问委员会（PCAST），提供科技建议并协助NTSC工作。

政府在军事和民用科技两个方向上的R&D投入，从老布什政府的6:4比例调整为1993年的5:5，军、民基本持平。

重视教育，联邦政府加强对大学的R&D资助，从1993到2001年增长幅度为53%，提高了美国大学的科研能力，并为美国青少年提供了更多的教育机会。

到2001年，R&D在GDP中的比例上升到了2.71%，在主要发达国家中仅次于日本。