公共政策之计划生育政策分析

1

公共政策分析

第一讲 什么是公共政策分析

名称辨析：公共政策，公共政策分析，政策科学，政策分析是同义词。

第一节 公共政策分析的定义

尽可能的运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间，政策过程诸环节之间，及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以改进政策系统、提高政策质量。

第二节 具体研究内容

一、公共政策

1、具体的政策文体

2、政策群：国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间段内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的集合体。

3、政策链：国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间段内制定和实施的，为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性，在形态上具有差别性的一系列政策。

4、政策一般：从无数具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有政策的共同的本质和属性，这些共同的本质和属性称为政策一般。

二、政策系统 2

1、政策制定系统中决策者的类别差异：个人决策、团体决策、组织决策。

2、政策主体系统（公共权力机关等，制定和执行的主体）与支持系统地位的相对性（政策研究组织、幕僚等，咨询和评估的主体。中南海智囊首席经济学家厉宁，曾庆红、王扶林，发改委副主任刘鹤。）。

3、公共政策的主体系统（公共权力机关，政策制定和执行的主体）与对象系统（人民，政策的对象和客体）地位的相对性。

4、公共政策制定系统的内部结构：线性结构、职能结构、线性—职能结构。

三、政策过程

政策执行、政策制定、政策议程、政策评估、政策调整、政策问题。政策过程是环环相扣、互相影响的完整过程。

第三节 公共政策分析的产生

一、中国古代第一层面的政策研究—巫史制度

1、殷商时代借助巫史进行统治

巫：生来就可以同神的人

史：担任法令起草之类的人

巫史借助其职业，在政策制定中表达自己的政策思想。

2、周朝：诸侯国渐渐比天子国强大，史官纷纷离开周王室，分散到各诸侯国。

《公共政策与政策分析》案例分析

案例1

初到泉州，外地司机会发现一桩怪事：要想从厦门方向经高速公路进入泉州，走刺桐大桥最近，但他们却必须舍近求远，多花上15分钟，绕行十多公里，才能经泉州大桥进入市区。

原因很简单：刺桐大桥并未和高速公路相连，尽管两者只有百米之隔，尽管大桥公司一直努力争取，但在近6年的时间里，一直没有连接；而相隔好几公里的泉州大桥，却硬由一条政府直接投资1.3亿元才建起的公路，与高速公路连接起来。

同样横跨晋江，同样是当地重要交通枢纽，两座大桥的遭遇却如此不同。“它们的‘姓’不一样。泉州大桥‘姓’国有，刺桐大桥‘姓’民营。”一位当地人士这么说。很明显，与泉州大桥的国有“身份”相比，刺桐大桥的民营背景，让其备受困扰。

思考问题：

1、结合案例分析为什么会出现姓“国有”和姓“民营”的矛盾？

2、如何协调两者的矛盾？

答案：

1、利益归属不同。官方和非官方的政策活动者的政策目标和实施过程不同。

2、政府以人民的利益为根本，积极迎合人民群众的需要，公民参与制定或选择政策方案，领导干部与政策制定人员要提高自身的素质和科学知识和民主意识。

案例2

美国兰德公司9月10日发表一份新闻公报，题：兰德公司分析家们敦促美国在对华政策问题上做出重大改变。

兰德公司的一些分析家对华盛顿长期以来实行的对华接触政策提出批评，同时也对许多对此政策持批评态度的人所赞成的遏制政策予以摒弃，他们今天敦促实行一项新的对华政策，并且称之为“遏制接触政策”，目的在于既能维持合作关系，又能抵御将来中国对美国的利益和目标形成的挑战。

这项提议出现在《美国与崛起的中国：战略和军事影响》的报告之中，这是一份内容广泛的报告，既探讨了影响中国国家安全行为的种种决定因素，又提供了对于中国军事现代化努力的最新估计，还研究了美国的政策选择。这份分析报告建立在历时两年，专门为美国空军而进行的调查研究的基础之上，主其事者是兰德公司的高级战略家，前负责政策计划的国防部副部长帮办蔡迈·哈利勒扎德。

供学习参考 超生罚款的案例分析

案例：我国南方某县的方案生育工作，多年来一直排在全倒数几位。2005年，新一届县政府领导走马上任，为了完成上级政府下达的方案生育工作任务，采取了一项新的政策。该县政府希望通过这项新的政策措施的实施来控制生育数量。

措施1：对方案外生育实行罚款；超生第二胎罚款2000元，第三胎罚款5000元，第四胎罚款1万元。措施2：考虑到方案生育的艰巨性，为了调动基层干部的积极性，也为了解决基层方案生育工作经费缺乏的问题，该政策还规定，罚款所得的收入，村乡两级政府分别可提成30%。政策实施两年后，政府发现并未到达预期的效果。后果：由于重男轻女、传宗接代等传统观念在当地群众中还根深蒂固，许多人宁愿交罚款，也要生第二胎、第三胎，即使需要借债来交罚款也是在所不惜。有的群众甚至认为，缴纳罚款就是购置方案生育的权利，在未生育之前便预先把罚款交上去。另一方面，一些乡村干部为了多“创收〞，不管超生，只管罚款，甚至暗中鼓励方案外生育。

案例分析过程： 供学习参考 一、政策质量方面:由于我国的方案生育是在方案经济体制下形成的，长期以来，带有很强的方案经济的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方条例调整，根本上形成以行政制约、“人治〞管理为主的运作模式，法制建设滞后。方案生育工作往往依靠行政强制手段多，提供效劳少；要求群众尽义务多，考虑群众的权益少；考虑政府行使的权利多，而考虑政府应承担的责任少。从某种意义上讲方案经济是一种命令经济，市场经济是一种法制经济。文件与法规政策是方案生育工作中各博弈方的游戏规那么，主要是指乡镇级及其以上政府机关所发送和传达的文件和讲话精神等。文件相对于下级土政策是普遍主义的。在基层社会运作中这个因素一直起着宏观支配作用，在具体操作中有各种变通，特殊主义几乎无处不在。不同的博弈方面都在利用规那么。比方，“方案生育〞这一“根本国策〞作为政策力量，就是强大的合法性后盾。村民也在利用文件政策。对生二胎游戏规那么的规定和解释中的利用，是村民和干部同时利用同一规那么进行互利式合作的一个例子。办二胎准生证的理由之一是，符合“经县级方案生育技术鉴定组织鉴定，报市〔地〕方案生育技术鉴定组织确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力〞的条款。上级的人口生育方案中有这方面的指标，各地都有。于是，村民可以此作为来寻求生第二胎；而乡村等有关干部也可利用这一点从中牟利。例如某村民，供学习参考 花了3000元办个二胎准生证。在这种合作中村民获得了生育第二胎的权利，干部们获得了被请客和得到现金等礼物的好处。

《公共政策分析》

第一章 导 论

一.政策的概念与特征

1.政策的概念：

政策是人类社会发展到一定历史阶段的产物，是随着阶级和国家的出现而形成的社会政治现象，是国家、政党为实现一定历史时期的任务和目标而制定的行为准则和行动指南。

 狭义的政策：由政府机关或政府官员制定的政策，目的是解决社会公共问题，但它并不包括所有的政策，它是实施公共管理的主要手段，这是由公共政策的本质及其功能与特点所决定的。

2.政策的特征：①政策的主体主要是政党和国家。

广义地说，社会政治组织都可以是政策的主体，包括各类政治团体及其衍生的国际性政治团体，如联合国、欧盟、欧洲议会联盟等。但是，政策主体主要是一个国家内部的执政党及其所组成的国家机关。

②一定的政策都要达到一定的任务和目标。

这种任务和目标是双重性的，一方面服务于阶级统治的需要，一方面又服务于社会公共事业的需要，这两方面既紧密相连、不可分割，又有所区别，不能混同或替代。

③政策的实现都是一个客观过程，这个过程具体表现为政策的阶段性。

④一定的政策都是一定的社会规范。政策不仅规定人们的行为准则，也规定人们的行为方式，还指明人们行为的发展方向。

⑤政策的功能和作用，首先不是面向过去，而是针对现在和面向未来，它不仅要解决局部问题，而且主要地是要解决大大小小的全局问题。

一项政策往往决定一个部门、一项事业，甚至一个民族或国家的成败或兴衰。

⑥ 政策同政治、策略、战略等概念既相联系，又有区别。

 政策和政治相比，后者包含前者，前者从属于后者。政治是社会各阶级、阶层之间及其内部的相互关系；政策是调整这种关系的大政、方针和路线；