政策分析概论
一、 经济学派代表人物（P3-5）
1、 亚当。斯密《国富论》“看不见的手”原理
2、 凯恩斯：“国家干预主义”看得见的手
主要观点：国家应该对社会和经济方面的问题进行更多干预。
二、 公共物品：指那些能够被所有人得到的物品或服务。（P6）
三、 公共利益：是界定政府行为必要性的主要界限，是把握公共政策目标性的主要依据。
界定公共利益的四个基本标准：公共性、合理性、正当性、公平性（P8）
四、杰里米。边沁和詹姆斯。穆勒 是功利主义杰出的代表人物。他们宣称“最大多数的幸福，这一功利原则应该成为个人行动和政府政策的基础” （P13）
五、政治行动的三种类型：控制、交易、博弈 （P19）
六、国会立法是公共政策最基本的形式 （P22）
应该指出，不论是执政党还是在野党，虽然他们在公共政策制定过程中具有重大影响力，但其政策方针不能直接转化为公共政策。在我国，党的政策可以转化为公共政策。
七、公共政策的类型：实质性政策和程序性政策 （P28）
实质性政策与政府准备采取的行动有关，实质性政策会直接给人们带来利益或不便，并分配收支和支付成本。
程序性政策则只涉及怎样采取行动和谁来采取行动。程序性政策自然会包括一些法律，这些法律是行政机关创建的基础和依据，并决定行政机关的职权范围，规定行政机关在执行任务时的程序和手段，对其运作提供行政的，司法的和其他方式的控制。
八、涉公政策和涉私政策：指涉及私人物品提供的政策和涉及公共物品提供的政策 （P33）
九、公共政策的特征 (1)政治性 （2）价值选择性 （3）层次性 （4）阶段性 （5）功能多样性
（6）合法性 （7）权威性 （8）普遍性 （9）稳定性 （P36）
十、公共政策功能 （1）导向功能 （2）管制功能 （3）调控功能 （4）分配功能 （P38）
国哑訇日口 —焉鲻麟
计划生育家庭奖励扶助制度、 “少生快富”工程和计划生 育家庭特别扶助制度，进一步推动了计划生育工作方法的 转变，人民群众的满意度不断提高，人口和计划生育工作 的形象不断改善。 计划生育政策的评价 中国实施计划生育政策反映了中国作为一个人口大国 负责任的态度。历史证明，中国的计划生育政策是人类历 史上的创举。改革开放以来，经过全党全国人民的艰苦努 力，在经济还不发达的情况下，有效地控制了人口过快增 长，使生育水平下降到更替水平以下，实现了人口再生产 类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增 长的历史性转变。 在过去的３Ｏ多年，中国的人口和计划生育政策为社会 经济发展创造了良好的人口环境，为推动经济高速增长， 社会不断进步，缓解人口对资源环境的压力发挥了巨大的 作用。对于计划生育政策评价要用历史的和发展的观点 看。从历史的观点看，从２０世纪７Ｏ年代开始在全国范围实 行计划生育政策是由中国人口发展形势和特殊的国情决定 的，是中国人民正确的选择。从发展的观点看，中国的计 划生育政策将是一个长期的基本国策。人口问题关乎到几 乎所有的社会问题、经济问题和可持续发展问题，可以说 是最大的发展问题。实行计划生育政策的目的就是为了调 节人口再生产，使人口再生产与物质再生产相协调，与社 会经济发展相适应，与人的全面发展互相促进。
中国计划生育政策３ ０年，
继续一胎还是放开二胎？
文／马九器
资料图片 中国的一眙政策在实行３Ｏ年后，看起来正面临一个十 字路口：继续一胎还是放开二胎？ 一切似乎肇始于１９８０年那封揭开计划生育政策的公 开信里的一句话——当年《中共中央关于控制我国人口 增长问题致全体共产党员共青团员的公开信 中提到“到 三十年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和， 也就可以采取不同的人口政策了”。 现在３Ｏ年过去了，与人口有关的新的社会问题正极大 困扰中国：社会步人老龄化、人口红利在消失。因此，中 国人口问题专家何亚福前段时间透露，从明年起，我国将 以黑龙江、吉林、辽宁、江苏和浙江为试点，允许夫妻双 方只要有一人是独生子女就可以生第二胎时，消息一时流 布甚广。 计划生育一胎政策，尽管被称为“天下第一难”，但
计划生育是一项重要的公共政策，孕期优生也是重要的保障婴幼儿健康的工作。以下是可能包括在计生孕优宣传中的一些内容：
1. 计划生育知识：包括国家计划生育政策、生育子女数量的合理性和必要性、不同避孕方法的使用、流产和绝育等方面的知识。
2. 健康孕育知识：包括孕前保健、孕期营养、孕期常见疾病的预防和治疗、分娩方式选择等方面的知识。
3. 新生儿护理：包括新生儿喂养、新生儿疾病预防和处理、新生儿皮肤护理等方面的知识。
4. 优生优育知识：包括遗传病的预防、婚前遗传咨询、优生优育知识普及等方面的知识。
5. 家庭教育和心理健康：包括家庭教育的重要性、父母亲子关系、孕妇和产妇心理健康等方面的知识。
6. 法律法规和职业道德：包括计生工作相关法律法规、医务人员职业道德等方面的知识和要求。
7. 社会责任和公众参与：包括全社会共同参与计生孕优工作、推动计生孕优宣传普及等方面的内容。
通过计生孕优宣传，可以提高公众对计划生育和孕期健康的认知和理解，促进婴幼儿健康成长。同时，也可以引导人们树立正确的生育观念和家庭观念，促进家庭和谐稳定发展。
第一讲 理解公共政策
一、公共政策内涵的演变
1、国外学者的观点
美国学者伍德罗﹒威尔逊认为,公共政策是由政治家(具有立法权者)制定的而由行政人员执行的法律和法规。
美籍加拿大学者戴维﹒伊斯顿认为,“公共政策是对全社会价值作出的权威性分配”。
美国学者托马斯﹒戴伊认为,“凡是政府决定做的或决定不做的就是公共政策”。
西方国家学者观点小结:
(1)公共政策是由政府制定的法律、法规和计划;
(2)公共政策是由一系列政府行为组成的活动过程;
(3)公共政策有明确的目标取向;
(4)公共政策是对社会价值做出的权威性分配。
2、国内学者的观点
张金马认为,“公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则和指南”。
孙光认为,“政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行动准则”。
中外学者观点分析：
西方国家公共政策主体:官方政策主体和非官方政策主体
中国的公共政策主体:政党、政府 3、公共政策内涵的新发展
新公共管理运动的兴起
参与模式理论和治理理论
公共政策内涵新发展的小结：
扩大了公共政策的主体;
强调政策过程中的官民互动
4、公共政策内涵演变的规律
公共政策主体出现了广泛性、多样性的发展趋势
由于国情不同，不同国家公共政策的主体不同
公共政策的过程强调互动，注重公民参与
公共政策的定义：
公共政策是指以政府为主的公共 组织依据特定目标，在对社会公共利益进行价值分配过程中所制定的引导、规范有关机构、团体和个人行为的准则。
二、公共政策的本质
1、国内外学者的观点
黄仁宗:公共政策的本质在于政府通过对自身利益和公共利益的考量，在减少主观差距和客观差距之间作出选择，进而及时有效地解决公共问题。
陈振明:公共政策的本质体现在三个方面:一是政党或政府进行阶级统治的工具或手段;二是公共管理的工具或手段;三是分配或调整各种利益关系的工具或手段。
