浅论一九三九年至一九四六年间的国共谈判

浅论一九三九年至一九四六年间的国共谈判作者：朱小宝来源：《湖南行政学院学报》2015年第06期摘要：国共谈判为国共第二次合作的形成和中国抗日民族统一战线的建立、巩固、发展发挥了独特而重要的作用。

从1939年中共中央南方局成立至1946年解放战争爆发前夕，国共两党为解决双方在军事、政治等问题上的冲突，先后进行了五次谈判。

国共谈判巩固了抗日民族统一战线，推动了中国人民抗日战争的胜利。

催生了中国的民主力量，促进了中国现代民主运动的发展。

国共谈判给后世也留下诸多宝贵经验和深刻启示，值得铭记。

关键词：抗日战争；中共中央南方局；国共谈判中图分类号：D231文献标识码：A文章编号：1009-3605（2015）06-0118-05谈判是两个或多个利益攸关方就相关问题互相磋商，交换意见，寻求解决的途径和达成协议的过程。

中国抗日战争能够取得最终的完全胜利，根本原因在于形成以国共两党第二次合作为主要内容的抗日民族统一战线。

谈判对统一战线的形成、巩固和发展发挥了独特而重要的作用。

1937年至1939年，国共双方就两党合作的具体问题进行了谈判，并在红军改编、合作宣言、共同纲领取得了共识，但在边区人事安排、合作的组织形式等问题上分歧较大。

1939年1月16日，为了更好地在国统区执行抗日民族统一战线，中共中央决定在重庆成立由周恩来担任书记的中共中央南方局，直接领导川、滇、黔、鄂、湘、粤、桂、苏、赣、闽、港、澳地区的党组织。

南方局根据中共中央“有理、有利、有节”的原则，于1939-1946年间先后5次与国民党上层就两党的军事关系、政治关系等进行了谈判。

学界罕有对此5次谈判的专章论述，本文拟作一粗浅尝试。

一、1939年-1946年国共五次谈判概述（一）第一次谈判：1939年9月-1941年1月1939年6月周恩来致电陈诚，建议恢复国共谈判。

蒋介石命何应钦就细节问题与中共代表周恩来、叶剑英继续研讨。

11月，双方就八路军人事及经济问题先进行谈判。

试论一九四六年《中美友好通商航海条约》任东来2013-04-17 14:21:44 来源：《中共党史研究》1989年第4期中美两国经过较长时间的酝酿和谈判交涉，在１９４６年１１月４日签订了《中美友好通商航海条约》（简称《中美商约》）。

本文试图对《中美商约》的酝酿和谈判过程作一客观评述。

一、《中美商约》的酝酿第二次世界大战期间，中美两国之间政治和军事上的全面合作，为美国贯彻推行其传统对华政策——门户开放提供了有利之机。

从１９４２年起，美国驻华使馆就开始注意中国战时经济政策和战后经济计划的发展。

美国大使高斯等人担心中国正在走向国有化和政府垄断的经济发展道路。

１９４３年初美国在华“治外法权”的废除，使美国在华工商利益能否得到很好的保护也成为一个未知数。

因而，中美废除治外法权条约中所提出的战后订立一项广泛的商约，遂成为中美两国、特别是美国关注的问题。

１９４３年底，高斯在陈述拒绝给予中国１０亿美元贷款的理由时提到，中国打算在战后采取“封闭经济”，因此，他建议在中国实施这种经济政策前，美国应采取下列方式提醒中国注意美国的态度，“开始我们商约的谈判，提出我们有关对待美国工商业和金融利益的建议；强调相互考虑和互惠的必要性；坚持在华美人及美国利益均应享有与在美华人相匹配的权利”。

随后他又建议，鉴于联合国善后救济总署的建立引起了中国人对美援的希望，因而立即开始中美商约的谈判对美国较为有利【注：《美国对外关系文件集》１９４３年中国卷第４７７——４７９页，华盛顿１９５７年版；１９４４年中国卷第１００８页，华盛顿１９６７年版。

】。

尽管根据中美废除治外法权条约的规定，中美间的一项广泛商约应在战争结束６个月后进行谈判，但美国的准备工作早已开始。

美国国务院很赞赏高斯的尽早提出美方的条约草稿，以影响“中国的立法沿自由方向发展”的建议。

国务卿赫尔指示高斯“尽可能地利用与中国领导人非正式的谈话，使他们相信在外贸方面采取自由的商业政策是可取的”。

周恩来1946年国共谈判期间的谈判斗争艺术吴小宝周恩来在1946年国共谈判期间，坚持中国共产党的原则立场，从全国人民的根本利益出发，为争取实现中国的和平、民主、独立和统一，作出了真诚的不懈的努力，并坚决同国民党政府的内战、独裁、卖国方针和美国政府的援蒋内战政策进行了机智、果敢和针锋相对的谈判斗争，使我党赢得了人心，为中国人民的解放事业作出了历史性的贡献。

一、精辟分析国共谈判形势1945年11月，在美国驻华大使赫尔利辞职、马歇尔被任命为总统驻华特使的同时，国民党企图挑起美苏冲突，极力渲染美苏矛盾，大肆散布第三次世界大战即将爆发的言论，一时间引起国内外各方面人士的关注与忧虑。

美苏之间、国共之间有关“战”与“和”的问题，便成了当时人们普遍关注的中心问题。

周恩来倾注了极大的精力，深刻研究国共谈判形势，特别是对美苏关系、国共关系进行了精辟的分析。

这为明确提出我党谈判方针和原则，灵活运用谈判斗争策略奠定了基础，可以说它是周恩来发挥其谈判斗争艺术的出发点。

1945年12月上半月，周恩来向中共中央多次报告有关国共谈判的情况，并起草了若干文件、指示，大都涉及美国对华政策问题。

周恩来认为，战后美国对华政策由抗战时“扶蒋用共”转为“扶蒋压共”，其政策的基本点是不会改变的，但方法上却有改变的可能。

从国际局势来看，美苏之争十分激烈，但两国仍在寻求和平解决的途径。

这表明美国虽然扶蒋反共压苏，但其政策还存在着“某种限度”。

周恩来12月5日在向中共中央所作的书面报告《关于国共谈判》中明确指出：“第三次世界大战爆发的象征，现在仍看不出。

尽管美国反动派在挑动，中国反动派甚至想以三年内战来求之，但美苏关系绝未紧张到想要爆发战争的程度。

”他在报告中不仅分析了资本主义世界，国际垄断资本与世界各国人民之间的矛盾，还着重分析了美苏之间的对立。

他认为，美苏之间的对立和斗争，是两种社会制度之间的对立和斗争，这一矛盾“虽然是世界的一个基本矛盾”，但“苏联需要和平”，加上“世界人心所向”，因此美国虽然常常威胁苏联，但也只能“知难而退”，况且苏联也绝不给美国以“挑战”的“借口”。

失败的谈判成功的博弈林伯渠与1944 1945年国共谈判黎博雅[内容提要]林伯渠是1944 1945年国共两党谈判期间中共方面的代表㊂受中共中央的安排,林伯渠自1944年5月开始先后在西安㊁重庆与国民党方面的代表进行谈判㊂由于在军事㊁民主权利㊁敌后根据地等问题上无法达成一致,双方的谈判没有取得明确结果㊂1944年9月15日,林伯渠㊁张治中分别在国民参政会上报告国共谈判经过,其中林伯渠提出的组建 联合政府 方案引发了广泛的关注㊂此次谈判由中共发起,对其在国统区和国际上形象的宣传㊁国内外政局的扭转和抗战进程的推进都有积极作用,中共在政局中的地位更不可被轻视㊂虽然谈判本身并未取得令人欢欣鼓舞的直接成果,但是谈判却是中共崛起路上一次成功的政治博弈㊂[关键词]中国共产党;国民党;联合政府;毛泽东;林伯渠[作者简介]黎博雅,法学博士,天津大学马克思主义学院助理研究员㊂抗日战争对近代中国政治的影响无须多言,其中,抗战后期国共关系的转变更是与战后中国命运的演变紧密相关㊂1944 1945年的国共谈判,是美国直接插手干预国共两党问题之前,国共两党为调整彼此关系㊁维持局势平衡㊁争取抗日战争最后胜利的一次重要谈判㊂林伯渠作为中共方面的代表全程参与这次谈判,并在其中起到了关键作用㊂整体而言,学术界关于抗日战争期间国共关系问题的研究不在少数,其中关于中共提出的 联合政府 方案和美国对国共关系的频繁介入的研究亦不罕见㊂学者大多肯定 联合政府 方案在理论设计㊁政党策略和实际影响等方面的积极作用,认为国共两党之间的武装斗争是难以避免的㊂①由①相关研究参见金冲及.抗日战争后期中国政局的重要动向 论1944年大后方的人心剧变和 联合政府 主张的提出[A].中国社会科学院近代史研究所.1945 1995抗日战争胜利五十周年纪念集[C]. 1995:227-254;邓野.联合政府与一党训政1944 1946年间国共政争[M].北京:社会科学文献出版社, 2011;牛军.赫尔利与一九四五年前后的国共谈判[J].近代史研究,1986(1):188-206.失败的谈判成功的博弈 林伯渠与1944 1945年国共谈判于1944 1945年国共谈判没有取得现实结果,学术界关于这次谈判期间国共两党的博弈及其对中共影响的关注度不高㊂本文依据中共中央电报㊁文件,台北中国国民党党史馆档案㊁报刊资料,以及谈判代表林伯渠㊁王世杰等人的文集㊁日记,力图还原1944 1945年国共两党谈判博弈的过程,以期深化对抗战期间国共关系史相关问题的理解㊂一、国共调整合作形式的一次尝试(一)提出与交锋开罗㊁德黑兰会议之后,盟军将在欧洲开辟第二战场,德国已穷途末路,远东战场上日本的落败似乎也只是时间问题㊂中国的抗战到了反攻前的预备期,这是1944 1945年国共谈判的时代背景㊂谈判期间,国民党军队在侵华日军的猛烈攻势下连续受重创,尤其是豫湘桂之战失败后大片国土陷落,正面战场上国民党军队实力大减㊂相反,中国共产党的实力却持续增强㊂1944年12月,中共中央的相关文件中提到,国共力量已经从过去多年的国强共弱,打到现在几乎国共平衡㊂[1]675中国政治力量的对比呈现出明显的改变㊂在这一背景下,中共方面积极发起了此次谈判㊂谈判准备工作实际始于1944年1月16日㊂其时,毛泽东约见国民党驻延安之联络参谋郭仲容,告知中共拟定在周恩来㊁林伯渠㊁朱德等人中择一或三人到重庆见蒋介石,并举行谈判㊂2月2日,国民党应允此次会面㊂4日毛泽东告知董必武,拟先派林伯渠于春夏之交赴重庆㊂后郭仲容致电国民党方面告知这一情况㊂国民党方面对此次谈判非常重视,内部对中共此举多有揣测㊂其在1944年3 4月间反复草拟㊁讨论 政治解决方案 和 林伯渠来渝后我方应对政策 ㊂国民党中央秘书处和中央党政军联席会报秘书处的草拟方案中写道:林伯渠来重庆是代表毛泽东的意见,以边区政府的名义只是为了取得对外宣传的效果;边区在一个逼仄困窘的境况下迫不得已㊁谋求关系缓和,中共此次前来应属 夺取政权过程中之一种步骤 ;应该对其有严密的监控和预防机制,注意其人员往来㊁‘新华日报“动向,发起舆论攻势,控制其与外籍记者的往来,可借机进行人员招降和口风打探工作㊂至于谈判的核心内容,国民党力图加强对中共的控制,让其逐步交出军权㊁政权,公开表示服从国民党㊂[2]45,47总之,草案中满目皆是 绝对 不得 的字眼,限制中共及谈判内容的意图显而易见,并直接指出 林氏此来不必希冀有何良好结果 [2]45㊂由陈布雷拟定提交的‘林祖涵来渝时间应付之要点“中更倾向于认为中共提出这次谈判是为了宣传,为 将中国战场之弱点暴露于世界 ,以扰乱亚洲局面,动摇国际力量特别是美国,阻挠美国的对华(国民党)支持;这并非情势危急㊁迫不得已,是在整风运动后,中共实现党政军领导一元化完成了实力整合㊁根基稳固之后的政治攻势㊂[2]49-50蒋介石参考以上方案与意见,对下指示林伯渠来重庆谈判的原则就是中共必须遵守国民党军政㊁军令的统一,其次政令统一;只有在同意这两点的前提下,具体的细则还有再讨论的空间㊂经蒋介石核定后,‘中共问题政治解决办法草案“于4月16日成文,内容基本遵循以上原则㊂[2]52-53根据档案记录,中共此次意图有二:一高校马克思主义理论研究2020年第4期是维持合作,二是调整政局㊂关于谈判的契机,内部是中原大战,外部则是美军登陆㊂1944年4月5日,中共中央指示:目前应为争取国内和平,拉蒋抗日㊂4月15日,中共中央书记处召开会议讨论林伯渠赴重庆谈判有关事宜㊂会议提及要等美国出面要求国共团结,迫使国民党承认中共的条件,因此具体谈判的时间估计要等到今年下半年或明年上半年㊂[3]此说法大略是考虑到美军登陆中国沿海的时间,后来美方和蒋介石的交流印证了这个预判㊂1944年5月2日,林伯渠抵达西安㊂国民党谈判代表张治中㊁王世杰也于同日抵达㊂实际谈判工作由此拉开序幕㊂在西安期间,双方初步商谈出意见四项十七条㊂5月15日,毛泽东给林伯渠发电报,提出二十条谈判意见㊂5月17日,林伯渠㊁张治中㊁王世杰三人抵达重庆,国共谈判继续㊂22日,张治中㊁王世杰认为二十条谈判意见 是宣布罪状精神,完全没有实践诺言及拥蒋表示 ,又说是中共认为国民党 示软可欺 无决心解决问题诚意 ,拒绝转呈中共意见,希望中共修改文件㊂[4]700-701中共中央在斟酌林伯渠与董必武㊁王若飞意见后将二十条意见修改为十二条意见和八条口头要求,以促成谈判进行㊂林伯渠估计当前谈判时机未到,很难有进展㊂[1]296果然,十二条仍遭张治中㊁王世杰回绝㊂国民党方面提出十八条即‘对中共问题政治解决提示案“,也被林伯渠回函拒绝㊂他表示 提示案 开头所谓 以林代表祖涵在西安表示之意见为基础 的说法与事实经过不符, 祖涵在西安表示的意见,许多未载入记录中㊂ [5]19后张治中㊁王世杰复信称已将中共十二条意见转呈国民党中央,但仍然希望中共接受 提示案 ㊂[6]7 8月间,谈判双方多次通过会面或书信交换意见,仍无法达成一致㊂9月15日,林伯渠㊁张治中分别在参政会报告国共谈判经过,大会决定由五名参政员组成延安考察团㊂次日,蒋介石在参政会演讲,谈解决国共问题㊂中共对五位参政员到延安考察一事表示欢迎,并通过林伯渠转达对参政会上双方谈判经过总结和蒋介石讲话的回复,表示不会放弃谈判的可能性㊂11月7日,林伯渠偕赫尔利从重庆返回延安,此次谈判进入下一阶段㊂(二)寸步难进及其原因谈判中存在一系列的争执和分歧,两方均不退让,并指责对方不顾大局,因而谈判如陷泥沼, 寸步难进 ㊂相关分歧主要涉及是否反复变更条款内容,谈判是否有诚意,以及条款中有关于军队㊁民选政府和民主自由等具体内容㊂1.是否反复变更条款内容国民党方面指责中共一而再㊁再而三变更条款, 与西安谈判内容不符,为何又不以林彪案为谈判基础 [4]700, 要求与时俱增 [5]27㊂1944年5月15日,毛泽东在关于向国民党提出二十条谈判意见而给林伯渠的电报中提道: 1943年春林彪在重庆向国民党所提的四条意见,一是因为当时已经被何应钦拒绝,二是今年情况亦有变化,所以中共方面须要提出二十条新案㊂ [1]252国民党方面似难以给出更多的依据,只好又退一步坚持以有林伯渠签字的西安提案为准㊂林伯渠回函否认西安提案是一个定案的说法,强调这是 约定各自向其中央请示,再作最后决定 的一个议案㊂林伯渠的理由是自己所提的意见没有被记录到提案里,他在谈失败的谈判成功的博弈 林伯渠与1944 1945年国共谈判判时主张以周恩来3月12日讲话①[4]679-686为根据编六个军十八个师,没有得到张㊁王同意写入提案,最后的西安提案许多意见完全是张㊁王两人提出的㊂[5]19再者说,即便是其签字了,张㊁王两人当时也是没有签字的,这份文件没有效力可言㊂简言之,西安提案只是一个抛砖引玉的草案,而不是双方同意的定案,林伯渠与张治中㊁王世杰均没有权力做决定㊂因此在毛泽东回复林伯渠时,也以 王㊁张既屡求我方提具体意见 [1]252为开篇,没有将西安提案作为一个定本㊂中共方面认可的正式版本只有6月4日提出的十二条与委托林伯渠口头提的八条㊂张治中㊁王世杰两人的回复是:西安提案 系经记录后送经先生考虑两日,并经先生增减修改,另自缮清面弟等之件,其中意见多系先生提出者,亦间有系先生听取弟等意见而承诺者,故该件即为先生所表示的意见 [5]19㊂对此推脱,林伯渠在信中不甚客气地说,张治中㊁王世杰不愿签字,事后又频频引以为据的做法, 说得客气一点,叫做不友好态度,是只会影响问题的解决的㊂ 更让林伯渠不满的是,文件脱落而被对方视作是并未写进正式文稿的近似于抵赖的行径也出现在商谈过程中: 至于华中㊁华南四字,明是电文脱落之缘故,故即补上㊂华中㊁华南广大解放区人民抗日政权之存在,已历多年,岂有不要政府承认之理㊂ [5]27当然这也仅仅是一面之词,这一 脱落 的电文是否应算入正式文件,双方也不过是基于自身利益而争执,暂未见更加切实的资料予以证实㊂不难看出,国民党实际上还是想要在林彪四条建议基础上谈判,因为1943年提出条件时,中共的力量和抗战的形势并没有发展到1944年谈判前的光景,即中共军事力量大大加强,边区渡过难关之后平稳发展,抗日战争反攻在即㊂林彪所提四条要求是彼时中共的诉求,却是此时的国民党可以容忍的㊂但今时不同往日,林伯渠很快就在谈判过程中意识到如再按照林彪四条 反被蒋利用去加强他们党内对于一党专政的信心,且作向盟邦粉饰团结的工作(具) [8]404㊂毛泽东派林伯渠等人谈判,其目的就是在局势大变前夕为中共谋求一个恰如其分的定位㊂若是只用林彪四条的条件来敷衍,中共必然难以接受㊂2.是否有谈判诚意谈判过程中,双方都指责对方毫无诚意㊂请张治中㊁王世杰转呈中共十二条意见给蒋介石与国民党中央一事,林伯渠都费了几番周折㊂在6月11日的致函中,林伯渠晓之以理㊁动之以情地劝说二人㊂从程序上,林伯渠认为谈判中交换意见给上级过目是正常的步骤,片面要求中共接受国民党的提示案是无法将谈判进行下去的,并质疑和责备二人能否做主,能否承担责任㊂从道理上,林伯渠又说到提示案也和十二条一样与西安提案有出入,足以证明有异议是合情合理的,并不是中共方面要求过分㊂最后林伯渠诉苦,中共方面已经照顾国民党意见而委曲求全,本人虽已老迈但仍然为之四处奔走㊂在这封信之后,张治中㊁王世杰才将文件转呈国民党中央㊂[5]20而在此之前林伯渠已经多次提出转呈要求㊂国民党方面,根据①即1944年3月12日,周恩来在延安各界纪念孙中山先生逝世十九周年大会演说词 ‘关于宪政与团结问题“㊂讲话敦促国民政府实行宪政:保障人民民主自由;开放党禁;实行地方自治㊂国共关系寻求的 政治解决 的内容,应该是对双方公平合理,中国共产党愿意坚守四条承诺,相应的国民党应该承认中国共产党在全国的合法地位,承认边区及各抗日根据地为其地方政府㊂承认八路军新四军及一切敌后武装为其所管辖所接济的部队,恢复新四军的番号,并且撤销对边区及各抗日根据地的封锁包围㊂这些是谈判的基本点㊂高校马克思主义理论研究2020年第4期王世杰日记中记载,在西安时他与林伯渠谈判,感到 此君仍持讨价还价之意,似无努力解决问题之真诚 [7]602㊂中共谈判条件提高难免会让其有此印象㊂同时,张治中㊁王世杰称中共的要求太超过国民党的原则,这种超过的程度在他们看来是中共故意的,目的是让谈判不成,这也是他们之前推脱不转呈的主要理由㊂二人称十二条的内容: 对自身如何实行中央政府之军令㊁政令,改善措施,整编部队之点,均未提及;而所提者均为片面要求,此种态度,殊非对中央政府应有之态度㊂ [5]21此间还出现关于张治中㊁王世杰是否为国民党代表的疑义㊂张治中㊁王世杰称自己在西安时当面已经提到,自己是代表中央政府与林伯渠谈话的,并没有接到同时代表国民党的命令㊂[5]21按其说法,提示案也是由国民政府提出,与国民党是没有直接关系的㊂中共方面则认为: 张㊁王现在否认自己是党的代表,而为中央政府代表,想用中央政府名义,压制我方不能在谈判中取平等地位,但实际上自己承认是两个政府的谈判,而且国民政府由国民党一党产生,这些不愿用党的名义出面谈判的办法,也是自欺欺人㊂ [4]717实际上,在商谈过程中出现的以国民党为主体的说法,如 国民党自可依其党纲承认中国共产党的地位 [7]603㊁ (与张治中)商拟中央对于中共问题应给予林祖涵之方案 [7]605也不罕见,所以张治中㊁王世杰二人也没有将这种界限划得十分清晰㊂以上争议的出现,并非简单是诚意的问题,而是两方谈判策略的往来㊂一方面,认为国民党对谈判毫无诚意与压力是不客观的㊂王世杰在被确定为谈判代表之一时,就考虑到这次商议如果完全没有结果会给国民政府带来 无 政治解决 之能力 的孱弱形象,且不利于宣传, 故我应力求获有结果 ㊂[7]598这意味着虽然有应付世人㊁装点门面之嫌,国民党方面仍然是有一定的舆论压力和政治预期的㊂另一方面,以不能决裂为前提,中共此次秉持柔中带刚的谈判态度㊂在毛泽东指示下,西安谈判时林伯渠有策略地 示弱 以避免过度刺激对方㊂在二十条被拒绝转呈后,林伯渠建议毛泽东应该改变策略,原定的 示弱 只会使对方气焰更盛,民主力量更不敢发声,所以不能再退,应当继续向蒋提出条件,继续揭露其欺骗本质,不给国民党方面敷衍的态度捧场,这样才能有利于全局㊂[8]404毛泽东回复赞成这个意见,将二十条改为十二条,去掉的八条以口头形式委托,主要内容则没有改变, 借此重开谈判,如再不接收,则曲在彼方,那时准备由延安用电报拍给蒋㊂ 再者也不必只做国民党工作,在渝人员主动寻找机会去接近华莱士,告知美国双方谈判的进度㊂[1]291后来,由于中共对于国民党提示案的内容不满意,林伯渠借口转回延安请示,不理张治中㊁王世杰二人催促,这也是有电报可证的策略了㊂[8]4053.具体条款的分歧9月15日,林伯渠在国民参政会上作‘关于国共谈判的报告“,提到在谈判过程中双方的差距很大,而谈判的重要分歧,一是军事问题,二是敌后民选地方政府问题,三是党派的公开合法地位㊁与人民的言论集会结社身体自由的保障等问题㊂[8]414-416现以中共方面‘关于解决目前若干急切问题的意见“和国民党方面‘对中共问题政治解决提示案“的内容比较上述三方面的差距㊂①[4]702-705,894-895关于军事问题矛盾有二点:一是国民政府给予中共军队的编制额度,二是国民政府①参考自‘中共中央向国民党提出的十二条意见书与委托林祖涵提的八条口头要求“(1944年6月4日)㊁‘国民政府对中共问题政治解决之提示案“(1944年6月5日)㊂失败的谈判成功的博弈 林伯渠与1944 1945年国共谈判要求掌控中共军队的调动㊂毛泽东向林伯渠指示,最低限度的军队编制是五军十六师,如果国民政府想要指挥全军则应编十六军四十七师㊂[4]693国民党一开始坚持的是四军十师编制额度,后来蒋介石的态度有所松动,认为如果不擅自扩军和就地筹饷派款,十二个师也是可以斟酌的㊂[9]张治中㊁王世杰二人的理由则是:提示案已经比原来核定编制扩了一倍余,中共在此数目外的是私自扩军;尤其是在国民政府厉行精兵政策的背景下,这已经是给中共相当大的优惠了㊂[5]22林伯渠则强调从沦陷区组织起来的武装及其抢夺的根据地为抗战立下了汗马功劳,它们日后会成为反攻的先头部队和堡垒㊂一切削弱它们的行为都将有利于日本侵略军,对大局无益㊂国民政府不仅不奖励㊁装备㊁增强这批部队,反而不承认它㊂[5]24提示案不考虑抗战需要和敌后游击战争的环境,将十个师以外的几十万正在抗战的军队 限期取消 ,并且要求十万军队集中㊁听从调配,让人难以理解㊂[5]23关于敌后民选地方政府问题,国民党应允敌后民选抗日政府可以设置行政公署,可以直属行政院;但是对于陕甘宁边区外其他根据地的存续问题,双方则难以达成一致㊂中共方面同意边区奉行新三民主义,听从行政院指令,但边区内仍要坚持民主设施,拒绝新县制等国民党行政制度㊂国民党方面要求中共取消除了陕甘宁边区以外所有地区的行政机构,由该省政府接管㊂关于民主自由的问题分歧,中共方面要求民主政治与自由㊁开放党禁㊁人民地方自治㊂国民党文件对此则避而不谈㊂张治中㊁王世杰批评中共高举 自由 民主 这样 毫无边际之抽象文句 ,不过是装饰文件的空洞口号,反倒是提示案中讲到的国民政府在抗战期间厉行抗战建国纲领,在抗战结束后一年内实施宪政㊁给予各党派同等地位这一条的阐述更加详细具体;中共认可的民主形式并不具有代表性,具体提案应该在参政会及宪政实施协进会提出,而不是作为谈判条件㊂[5]21-22他们也不认可中共对于四项诺言的承诺㊁边区的民主建设,认为边区的自由是否如林伯渠所言也难以让人信服㊂[6]林伯渠回函表示,民主正是当前团结全国力量准备反攻必须实行的措施,这是对国民政府㊁国民党是有所裨益的㊂相比中共在艰苦的敌后环境中实行普选㊁民主自治的魄力,坚持抗战之后才能实施宪政的说法站不住脚,问题所在还是国民党有没有实行民主政治的决心和诚意㊂[5]24林伯渠还指出,纵览来往信函㊁回顾历次谈话,国民党代表屡次敷衍民主要求,使人感觉不到任何诚意;民主需求不能被满足,则两党谈判 即使解决若干枝节问题,至于关系国家民族的重大问题,必不能获得彻底的解决 ㊂[5]27总之,两党谈判的利益出发点不一致,所要实现的目的不一致㊂谈判最后毫无进展,没有解决任何实际问题㊂国民党死守军令政令的统一 ㊂林伯渠点出: 不从抗战利益出发,故总是不着边际,毫无结果㊂ [1]536在这重重矛盾中,一方面,林伯渠等人笃定蒋所处的情势很不乐观①[8]403,也肯定对方不会因此妥协②[1]296㊂在第二次国共合作之上,双方无法再拓宽公共利益,又①②林伯渠觉得蒋介石在独裁统治㊁战事大败㊁通货膨胀㊁舆论压力的困顿下,最重要的是对共产党想打又不敢打的现实情形下,存在 日益严重的困难 处境㊂林伯渠在电报中表示: 蒋目前虽极困难,但绝无解决问题诚意(苏英美人士㊁小党派㊁地方实力派及孙科㊁许宝驹㊁王昆仑,都如此看法),今天只是作出谈判姿态给中外看㊂华莱士主要是搜集情报,也不便直接干涉他改变态度㊂具体解决问题,要在英美主力将要在远东战场行动时㊂高校马克思主义理论研究2020年第4期无法形成新的共生形态㊂另一方面,受到各方面高度关注与期待,国共皆没有公开拒绝和冷落谈判的打算,舆论宣传反而成为双方的必争之地㊂二㊁ 联合政府 中国共产党政治智慧的体现(一) 联合政府 方案的提出通过参加国民参政会,林伯渠公开了国共谈判的经过,包括谈判的过程㊁主要内容,双方主要的分歧,中国共产党七年来对四项诺言的信守,挽救危局㊁准备反攻的救急办法 组建 联合政府 ,国民政府的结构㊁人事㊁政策立即改弦更张㊂具体来说,是立刻结束国民党一党统治,召开由各方力量代表参加的国事大会,组织联合政府,凝聚全国力量,振奋前线士气,配合盟军反攻,将日寇打垮㊂[8]419联合政府 方案中明显有陕甘宁边区 三三制 的影子,这是抗日战争时期中共统一战线政策的延伸㊂ 联合政府 概念最早提出很可能是在1944年国共谈判期间,当国民党以书面形式拒绝了中共十二项后,毛泽东指示董必武与张澜㊁左舜生商谈 各党派联合政府 ,后又嘱咐其先召集党派和团体代表会,并指出会在中共七大上提到这个想法㊂[10]9月4日,中共中央指示林伯渠等人提出改组国民政府㊁成立联合政府的时机已经成熟㊂指示还估计国民党目前绝对难以接受此项主张;但各小党派㊁地方实力派㊁国内外进步人士甚至盟邦政府中开明人士会赞成;因此,这一主张,应成为今后中国人民的政治斗争目标㊂[4]738联合政府 的提出是本次谈判最大的成果,这使得国共谈判的政治格局突破了两党局限,甚至超出本国的影响范围㊂与以往相比,此次谈判不论形式㊁性质都截然不同,它由执政党与在野党的党争转变为试图改变中国政体的具体步骤和主张㊂风头正盛的中国共产党直接插手了国家政体选择与政治秩序搭建,其与国民党的对立具体化为联合政府 与 一党训政 两种前途㊂抗日战争期间国共两党的互动和博弈激烈程度至此达到一个顶峰㊂虽然互动和博弈维持着一种 平衡 ,但也只是党派之争暂时让位于抗战救亡的短暂平静,两党自此在从政争走向武装对抗的道路上愈行愈远㊂(二)中国共产党的谈判获益这次谈判对中国共产党在国统区和国际上形象的宣传㊁国内政局的转变和抗战的形势发展都有积极作用㊂首先,在谈判中争取尽可能多的力量支持和同情㊂宣传工作的一大重心是寻求更多的支持者,联合或者分化不同的阶级阶层,谋求共同利益的最大化㊂中共通过‘欢迎华莱士先生“㊁‘祝美国国庆日 自由民主的伟大斗争日“等重要社论向美国表达积极友好态度, 联合政府 提议被大为传播之后,舆论民情对于一党专政的讨论和批判甚嚣尘上,中共努力打破国民党新闻控制㊁求同存异的实力与理念得到充分彰显㊂在谈判陷入僵局时,林伯渠等人与各方力量进行了接触,了解各方诉求㊂其中美国政府密切关注国共谈判是否会影响美军登陆和作战,比如敌后战况如何㊁是否宜于美机临时降落,并保证空军人员在安全的地区对接㊂民主党派原本担心国共重划政治版图,更满意现在的掎角之势㊂林伯渠还安抚接触的地方实力派不可在此关头发动军事冲突,应该以争取民主为主㊂左翼各界亦众志成城地要求民主㊂虽然无法组织起来,林伯渠认为国民党内现在依旧有可以争取的民主力量㊂[1]296-298总体来看,部分政治势力更希望。

一九四九年的和平谈判一九四八年底的毛泽东已经看到了胜利的曙光，他甚至知道他的对手蒋介石也预感到了失败的结局，毛泽东现在可以毫无顾忌地称蒋介石为“独夫民贼”，在他的文章里国民政府已经成了“卖国的国民党反动政权”。

一九四七年的中期，蒋介石曾经向毛泽东发出和平倡议，这时的蒋介石兵锋正盛，在他占领延安后，他似乎在向他的对手招降，经常把带在手边的毛泽东，认为此时的和谈，就如同梁山宋江的被招安一样，结局是可怕的，于是毛泽东提出了一个苛刻的条件，和谈的前提是：国民党军队撤出占领的共产党根据地，恢复到一九四六年全面内战爆发前的状态。

蒋介石当然不能接受，于是国统区的共产党所有机构全部撤回，国共两党仅有的那点遮面布也被撕破了，所有的联系也彻底中断了，而到了一九四八年底毛泽东毛泽东的帐又算了一遍，他发现随着辽沈战役，淮海战役的结束，蒋介石的所有主力被消灭殆尽，长江以北仅剩下驻扎在平津一带的傅作义集团，而傅作义与蒋介石貌合神离，和共产党眉来眼去，频送秋波。

蒋介石为了保住这点军队，多次飞往北平，劝说傅作义撤兵南下，但在傅作义心里，这点军队正是他讨价还价的本钱，他两边观望，对共产党他并不感冒，对蒋介石他除了失望外，还心存戒心，唯恐蒋介石吞掉他的部队，事情的转机出现在新保安，傅作义的精锐三十五军被全歼在新保安，使傅作义彻底失去了侥幸心理，开始和共产党实质性的接触，在这里我们不能不佩服共产党的统战威力，傅作义万万不会想到他的女儿傅冬菊竟然就是共产党员，共产党利用傅冬菊来做傅作义的工作，当然把握更大。

在国共两党争夺政权的过程中，这样的事情层出不穷，蒋介石的文胆陈布雷女儿也是共产党等等。

毛泽东对自己的战略战术是相当的自信，战争开始共产党处于劣势，节节败退，毛泽东把这一段的战事称为“战略防御”，毛泽东丢掉了大片根据地，并且放弃了数十个城市，这些在毛泽东看来是不值得可惜的，他看中的是消灭了多少国民党的有生力量，毛泽东的高明之处在于“不计较一城一地得失”。

浅论一九三九年至一九四六年间的国共谈判作者：朱小宝来源：《湖南行政学院学报》2015年第06期摘要：国共谈判为国共第二次合作的形成和中国抗日民族统一战线的建立、巩固、发展发挥了独特而重要的作用。

从1939年中共中央南方局成立至1946年解放战争爆发前夕，国共两党为解决双方在军事、政治等问题上的冲突，先后进行了五次谈判。

国共谈判巩固了抗日民族统一战线，推动了中国人民抗日战争的胜利。

催生了中国的民主力量，促进了中国现代民主运动的发展。

国共谈判给后世也留下诸多宝贵经验和深刻启示，值得铭记。

关键词：抗日战争；中共中央南方局；国共谈判中图分类号：D231文献标识码：A文章编号：1009-3605（2015）06-0118-05谈判是两个或多个利益攸关方就相关问题互相磋商，交换意见，寻求解决的途径和达成协议的过程。

中国抗日战争能够取得最终的完全胜利，根本原因在于形成以国共两党第二次合作为主要内容的抗日民族统一战线。

谈判对统一战线的形成、巩固和发展发挥了独特而重要的作用。

1937年至1939年，国共双方就两党合作的具体问题进行了谈判，并在红军改编、合作宣言、共同纲领取得了共识，但在边区人事安排、合作的组织形式等问题上分歧较大。

1939年1月16日，为了更好地在国统区执行抗日民族统一战线，中共中央决定在重庆成立由周恩来担任书记的中共中央南方局，直接领导川、滇、黔、鄂、湘、粤、桂、苏、赣、闽、港、澳地区的党组织。

南方局根据中共中央“有理、有利、有节”的原则，于1939-1946年间先后5次与国民党上层就两党的军事关系、政治关系等进行了谈判。

学界罕有对此5次谈判的专章论述，本文拟作一粗浅尝试。

一、1939年-1946年国共五次谈判概述（一）第一次谈判：1939年9月-1941年1月1939年6月周恩来致电陈诚，建议恢复国共谈判。

蒋介石命何应钦就细节问题与中共代表周恩来、叶剑英继续研讨。

11月，双方就八路军人事及经济问题先进行谈判。

简析四一二事变前后共产国际对华政策1926年冬、1927年春北伐军胜利进军，将中国革命推向新的高潮。

但是，在北伐的胜利进军中，革命统一战线内部开始出现隐患，蒋介石依靠手中权力，大肆发展个人势力，逐渐仇视革命势力，并加紧策划，伺机向共产党人和革命群众开刀。

在这种背景下，共产国际对华政策由对蒋介石进行拉拢、孤立、揭露和利用右派的政策到放弃孤立、揭露和利用国民党新老右派的政策，并驱逐、斗争和从政治上消灭右派的方针，再到既要北伐又要开展土地革命的策略。

本文将以四一二事变前后为背景，讲述共产国际对华政策。

标签：四一二事变；共产国际；对华政策自1926年7月北伐军出师后，一路势如破竹，接连消灭了大军阀吴佩孚、孙传芳的主力部队，北伐战争的胜利动摇了帝国主义和封建军阀的反动统治，为革命的进一步发展开辟出一条新的道路。

就在北伐顺利进军时，蒋介石开始叛变革命，逐渐沦为帝国主义的工具，并对共产党人和革命群众进行大肆迫害。

作为中国共产党的上级领导，共产国际在这一过程中对中国革命问题不断采取策略。

本文将就共产国际对华采取的策略进行详细论述。

一、1927年春中国的政治形势与共产国际的对策（一）1927年春中国的政治形势北伐的胜利进军有力地推动了工农运动的高涨，而蓬勃发展的工农运动又促进了北伐的胜利进军。

到了1926年12月，全国工会会员由北伐前的100余万人增加到将近200万人，其中以湖北、湖南以及华南许多城市的工人运动发展的最为蓬勃。

五卅运动，省港大罢工，汉口、九江英租界的收回和上海工人三次武装起义，构成了第一次国内革命战争时期中国工人运动波澜壮阔的宏伟图景。

随着北伐军的胜利推进，中国南方的封建势力也遭受沉重打击，以广东、湖南、湖北、江西为代表的农民运动发展的最为迅速。

其中，湖南的农民运动最为突出，其廣度和深度都超过了其它地区。

以湖南为中心的农村大革命，猛烈地冲击了中国几千年封建专制制度的政治和经济基础，有力地动摇了帝国主义和封建军阀在中国的反动统治，为中国革命的发展提供了有利条件。

■沈利成1946年周恩来南京谈判始末1946年5月，随着国民政府还都南京，周恩来率中共代表团也由重庆抵达南京，进行和平谈判。

南京、上海是当时国民政府的政治、经济、文化中心，许多著名民主人士和外国友人居住于此，因而，这里也成为中国共产党宣传政策与主张、争取国内外人士肯定与支持的重要阵地。

◇梅园新村30号——中国共产党代表团办事处旧址THE LIGHT OF HONGYAN1946年5月3日，中共代表团到达南京。

国民党为了限制中共的影响力，禁止《新华日报》在南京、上海出版。

中共代表团为打破国民党的阴谋，除了分销重庆出版的《新华日报》和向记者提供新华社通讯稿外，还经常举行中外记者招待会，向国统区民众宣传中国共产党团结、和平、民主的主张，揭露国民党分裂、独裁、内战的本质。

同年11月15日，由国民党一党包办的“国民大会”在南京召开。

次日，周恩来在梅园新村举行了具有告别性质的最后一次记者招待会。

11月19日，周恩来率中共代表团邓颖超、李维汉等十余人返回延安，标志着自重庆谈判以来一年多和谈的破裂。

为了和平，继续南京谈判根据孙中山的建国思想，中华民国建国要经过军政、训政和宪政三个阶段。

随着南京国民政府的成立及形式上逐渐完成统一，军政结束，开始启动由训政到宪政的过渡阶段。

1935年12月4日，国民党五届一中全会做出决议，决定1936年5月5日公布《中华民国宪法草案》，同年11月12日召开国民大会。

1936年5月5日，《中华民国宪法草案》（五五宪草）如期公布，但随着国际国内形势发生重大变化，特别是全民族抗战爆发，国民大会的召开日期一再推迟。

1945年8月，日本宣布投降。

蒋介石于8月14日、20日、23日，三次电邀毛泽东到重庆共商战后国家各项问题。

8月28日，毛泽东、周恩来、王若飞在美国驻华大使赫尔利、蒋介石代表张治中的陪同下从延安飞赴重庆。

经过43天的艰难谈判，国共两党代表签订了《政府与中共代表会谈纪要》，一致达成了和平建国的基本方针，并确定结束训政、开启宪政，迅速召开政治协商会议商讨国民大会等协议。

国共谈判的智慧与谋略1945年10月，共产党代表毛泽东，周恩来，王若飞前往山城重庆与蒋介石对中国内部遗留问题进行谈判，谈判旨在通过和平的手段来解决两政党之间的矛盾和国家面临发展问题。

整个谈判的前期准备和过程进行中都透露着两位各政党领导人各自的谋略。

开始的蒋介石发电报邀请毛泽东进行谈判之时,就已经在为内战的发动准备时间，从他发电报的时间就可以看出来。

他断定毛泽东不敢前来谈判,因此好以此为借口发动内战。

毛泽东为了和平，为了防止蒋介石把内战的责任推给共产党，果断前往，表示出了和谈的决心和他的勇敢无畏。

真正谈判开始之时,蒋介石的军队就在对共产党的上党地区发起了攻击，共产党方面也在全力以赴与其交战。

整个谈判既是谈判桌上的博弈，又是真正战场上的拼杀。

前线的战争哪方占优势，哪方在谈判桌上就越有底气.谈判经历了40多天的时间，在谈判过程中，国民党方面不承认解放区和抗日部队,一方面是由于蒋介石即将回南京，而南京周围大多是共产党的解放区。

因此，共产党方面决定做出巨大让步，从而显示出和谈的诚意，也在人民大众心里奠定了基础。

这是共产党方面为了国家的和平作出的重大努力，不仅在一定程度上促成了和谈的成功，也笼络了人心，改变了人们对共产党的印象。

除了解放区之外,军队的缩减问题又一次导致了僵局。

此时,共产党方面已经发现了蒋介石还在印剿匪手册,但是他们选择了隐忍.周恩来如果当时向媒体披露，必然使蒋介石处于尴尬的境地,不利于谈判的继续。

他私下里与张治中交谈时，说明了这一点，表明了共产党方面深深的诚意。

同时，也让国民党的主要谈判代表张治中为他所动，最终推动了和谈的顺利进行。

在整个谈判过程中，除了有谋略之外，语言上的智慧也是另外一种谈判成功的必须.其中，在国共谈判第一回合,共产党方面提出了防止内战。

而此时,国民党方面说蒋介石委员长从未提出过内战。

毛泽东接着便谈到了蒋介石是未提出内战，只是说剿匪.这样说来，岂不是国民党要和匪合作？并且与此同时,揭露了蒋介石军队正向共产党进攻的问题，使得国民党谈判代表手足无措，只能说不知情。