捍卫蓝色国土的可持续发展之路_谈规制围填海项目的政策路径

围填海的生态环境问题及监管建议围填海是指通过填筑淤泥、石渣等物质在海域内建造陆地的行为，由于填海造陆可以扩大土地面积，增加城市用地、港口码头用地等建设用地，近年来在我国因城市化进程加快、经济快速发展的需要下呈现了蔚为壮观的发展态势。

然而，围填海存在着不少的生态环境问题，这不仅影响到海洋与陆地的生态环境，而且也会影响到生态环境的可持续发展和未来的经济发展。

因此，必须加强围填海的监管和管理，确保围填海行为的可持续性。

首先，围填海污染海洋环境是一个不容忽视的问题。

围填海所使用的淤泥和石渣等物质含有大量有害物质，如铅、铬、汞等重金属元素和有机污染物，而这些物质难以分解和清除，容易对海洋生态系统造成严重污染。

因此，必须加强围填海项目对海洋环境的监测和评估，针对围填海项目的实际情况推行合理减排、减污措施，尤其是要加强围填海所产生的废弃物的处理，避免对海洋环境造成长期的负面影响。

其次，围填海对海洋生态系统造成了一定程度的破坏。

围填海过程中破坏了原有的生态系统和生境，破坏了海洋的自然景观，甚至可能导致生物和栖息地的丧失，对于许多珍贵的海洋生物和海底生态系统造成了严重的危害。

针对这种情况，不仅要对围填海的建设过程实行严格的生态环境审核制度，同时也要尽量减少对海洋生态系统的影响，推行一系列的生态保护措施，从而确保围填海的可持续发展。

最后，监管和管理围填海是关键。

目前，我国的围填海项目管理普遍存在着监管不力、监管不到位、监管缺失等问题，这些问题直接影响了围填海项目的可持续性和生态环境的可持续发展。

构建完善的围填海监管体系是非常必要的。

未来，可以在围填海立项、环境影响评价和项目实施等各个环节，加大对围填海项目的监督和管理，提高管理的有效性。

同时，关于围填海项目的发布，应该在各种媒体上公布更多的信息，公开项目的环境影响评价报告、工程建设方案等相关资料，增加社会公众的参与度，确保围填海项目的稳定、可持续和长久发展。

总之，围填海在推进城市化及海洋经济方面具有重大的意义，但也面临着复杂的生态环境问题。

关于填海造地实现可持续发展的建议我国的人均耕地很少，不到世界平均水平的一半。

可是我国的城市化、城镇化进程远未完成，民生、经济发展和社会发展每年还需要大量占用耕地，而且这种占用具有不可逆转性，不可能退楼还田、退路还田。

我国适农区域早已无荒可肯，缺水区域又不适合农业可持续性发展，需要退耕还林、退耕还草。

中国耕地前景堪忧。

耕地每年都在大量减少，可人口却在不断增加，长此下去，早晚会爆发粮食危机。

中国是个十几亿人的人口大国，无法依赖粮食进口，而且造成国际粮价暴涨，我们耗尽外汇也顶不了多少年。

粮价飞涨造成无法控制的通货膨胀会促发经济崩溃。

从长远看，我国不仅是保农田红线的问题，随着人口增加，耗粮工业的发展，需粮越来越多，中国迫切需要每年新增大量的近水农田。

根据我国主要经济区分布和人口分布，可以清楚地看出滨海平原地的极端重要性。

滨海平原地的生态承载能力和价值比中西部不知要高出多少倍，为国土增长、为国土增值，有必要探索通过填海造地扩大滨海平原地，实现可持续发展。

造地可大致分为商业、工业、农业等三个类别。

鼓励商业与工业造地就是鼓励多占海少占田。

第一、商业造地廉价的土石，运到寸土寸金的滨海城市填海造地，不但支持了滨海城市的可持续发展，对内地发展也有利。

造地成本控制的关键在运费。

滨海城市多为河流入海口，可利用河流降低运费。

水面的摩擦系数最小，是最节能的运输方式，载荷量也较大，如全部为统一制式的翻斗船，还便于机械化作业。

在落差较大的河流又不是航道时，可采用放排、列船等方法降低运费。

放排在进入航道之前要设浮漂拦截线，改为列船下行。

取土最好优先选择在泥石流危险地区，以彻底消除隐患。

也可选择在临江最贫困地区的荒山秃岭。

土石开采运输可以成为脱贫致富的长期性大型项目。

当地不出山便可挣土石钱、劳务费，还可视情挣运输费。

如果在取土过程中实现山区改造就会更有利于长远发展。

滨海城市根据自己的长远规划，实行契约化造地，在规划内有多大需求就造多大地。

蓝色宝藏的开发与保护：海洋可持续发展之路摘要：本文聚焦海洋领域，深入探讨海洋发展的内涵、海洋对人类的重要意义、当前海洋发展面临的严峻挑战，以及实现海洋可持续发展的具体路径。

通过对海洋经济、海洋生态、海洋权益等多方面的综合剖析，强调海洋可持续发展需多维度协同推进，以确保人类能长久受益于海洋资源，实现与海洋的和谐共生。

一、引言地球，这颗蓝色星球，海洋占据了其表面积的约 71%。

从生命的起源到现代人类文明的演进，海洋始终扮演着举足轻重的角色。

它是生命的摇篮，孕育了地球上最初的生命形态；是气候的调节器，影响着全球的气温和降水分布；是交通的大动脉，连接着世界各地的贸易往来；更是资源的宝库，蕴藏着丰富的能源、矿产和生物资源。

在当今时代，随着陆地资源的逐渐紧张和人类对发展需求的不断增长，海洋的开发与保护成为全球关注的焦点，探索海洋可持续发展之路迫在眉睫。

二、海洋发展的内涵（一）海洋经济发展海洋经济涵盖了众多领域，如海洋渔业、海洋油气业、海洋交通运输业、滨海旅游业等。

海洋渔业为人类提供了大量优质的蛋白质来源，是许多沿海地区经济和民生的重要支撑。

海洋油气业的发展满足了全球对能源的巨大需求，推动着经济的持续增长。

海洋交通运输业则构建了全球贸易的海上通道，促进了国际间的经济交流与合作。

滨海旅游业以其独特的海洋景观和休闲体验吸引着大量游客，带动了沿海地区的经济繁荣。

（二）海洋生态保护海洋生态系统的健康是海洋可持续发展的基石。

海洋生态包括海洋生物多样性的维护、海洋生态环境的净化、海洋生态链的稳定等方面。

丰富的海洋生物多样性不仅是大自然的宝贵财富，还为人类提供了生态服务，如调节气候、提供食物和药物资源等。

保护海洋生态环境，防止海洋污染、海洋生态破坏和海洋酸化等问题的加剧，对于维护海洋生态平衡至关重要。

（三）海洋权益维护海洋权益涉及国家主权、管辖权、资源开发权等多个方面。

在国际法框架下，各国积极主张和维护自己的海洋权益，包括领海、毗连区、专属经济区和大陆架等海域的权益。

蓝色宝藏的可持续开发与保护：海洋发展的多维度探索摘要：海洋作为地球上最为广阔和神秘的领域，对人类的生存与发展具有不可替代的重要意义。

本文深入剖析海洋发展的内涵，涵盖经济、生态、文化和科技等多方面。

详细阐述其意义，包括资源供给、气候调节、文化滋养和科技创新推动等。

同时直面海洋发展面临的诸多挑战，如资源过度开发、环境污染、生态失衡和海洋权益争端等。

并提出实现海洋可持续发展的路径，包括科学管理资源、加强环境保护、推动生态修复和促进国际合作等，旨在为实现海洋的可持续繁荣提供全面的理论依据和实践指导。

一、引言地球，这颗蓝色星球，海洋占据了其表面的绝大部分。

从远古时期人类对海洋的敬畏与初步探索，到如今现代社会对海洋的深度开发与依赖，海洋始终与人类的命运紧密相连。

它不仅是生命的摇篮，孕育了地球上无数的生物种类，更是人类发展的重要源泉，为我们提供了丰富的资源、广阔的交通空间以及独特的文化灵感。

在当今全球化和资源竞争日益激烈的时代，深入研究海洋发展的内涵、意义、挑战以及可持续发展路径，对于人类社会的未来具有举足轻重的意义。

二、海洋发展的内涵（一）海洋经济发展海洋经济是海洋发展的核心组成部分，涉及众多领域。

海洋渔业是传统的海洋产业，为全球提供了大量的优质蛋白质。

然而，随着渔业技术的发展，过度捕捞问题日益严重，对渔业资源的可持续性构成了威胁。

海洋油气资源的开发为能源供应做出了重要贡献，但也面临着开采难度大、环境污染风险高等问题。

此外，海洋旅游业蓬勃发展，滨海度假、海洋探险等旅游项目吸引了大量游客，成为许多沿海地区的重要经济增长点。

海洋交通运输业则是全球贸易的大动脉，承载着绝大部分的国际贸易货物运输。

新兴的海洋可再生能源产业，如海上风能、潮汐能和波浪能等，也展现出巨大的发展潜力，为解决全球能源问题提供了新的方向。

（二）海洋生态发展海洋生态系统的健康是海洋发展的基石。

健康的海洋生态系统能够维持生物多样性，为众多海洋生物提供栖息地和食物来源。

蓝色宝藏的开发与守护：海洋可持续发展之路摘要：海洋作为地球生命的摇篮，蕴含着丰富的资源，对人类的生存与发展具有不可替代的重要意义。

本文深入剖析海洋开发与保护的现状，探讨海洋在经济、生态、文化等多维度的价值，分析当前海洋发展面临的严峻挑战，并提出实现海洋可持续发展的科学路径，旨在为人类合理利用海洋资源、守护海洋生态环境提供全面的理论参考。

一、引言在地球这颗蓝色星球上，海洋占据了广袤的空间，其神秘深邃的怀抱中隐藏着无尽的奥秘与宝藏。

从远古时期人类对海洋的敬畏与依赖，到现代社会海洋成为全球经济发展的重要引擎，海洋始终与人类的命运紧密相连。

如今，在全球化浪潮汹涌澎湃的时代背景下，海洋的重要性愈发凸显，如何实现海洋的可持续发展成为全人类共同面临的紧迫任务。

二、海洋的多维度价值（一）海洋的经济价值海洋是一座巨大的资源宝库，其经济价值体现在多个方面。

渔业资源为全球提供了丰富的蛋白质来源，支撑着庞大的渔业产业。

海底蕴藏着石油、天然气、可燃冰等能源资源，对缓解全球能源危机具有关键意义。

此外，海洋还拥有众多的矿产资源，如锰结核、多金属硫化物等，在工业生产中发挥着重要作用。

海洋运输业作为国际贸易的主要运输方式，承担着全球约 90% 的贸易运输量，极大地促进了全球经济的交流与融合。

滨海旅游业也蓬勃发展，阳光沙滩、海洋景观吸引着大量游客，为沿海地区带来了可观的经济收入。

（二）海洋的生态价值海洋是地球生态系统的重要组成部分，对维持生态平衡起着至关重要的作用。

海洋中的浮游植物通过光合作用产生大量氧气，约占全球氧气总产量的 70%，为地球上的生物提供了生存必需的氧气。

海洋还具有强大的气候调节功能，吸收和储存大量二氧化碳，缓解全球变暖的趋势。

此外，海洋生态系统为众多生物提供了栖息地，从微小的浮游生物到巨大的鲸鱼，丰富的生物多样性维护着生态系统的稳定性和复杂性。

（三）海洋的文化价值海洋孕育了丰富多彩的文化，成为人类文明的重要源泉。

蓝色海湾整治背景下的我国围填海政策评析及优化王琪;田莹莹【摘要】With the development of marine economy ,to reclaim land from sea has become an important way to expand space and develop economy in our country ,especially in the coastal areas ,but reclamation has also greatly damaged the ecological environment .Therefore ,our country has unveiled a series of poli‐cies to curb the growing trend of blind reclamation ,and found some problems by examining the policies . The Fifth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee proposed "blue bay regulation",which will push the reclamation into a new stage .Under the background of "blue bay regulation",our reclamation policy should be optimized in order to ensure sustainable development of reclamation ,and establish marine ecological civilization .%随着我国海洋经济的发展，围填海已经成为我国尤其是沿海地区拓展空间及发展经济的重要途径，但同时对生态环境产生了极大破坏，国家出台一系列政策有效遏制了围填海盲目增长的趋势，但通过对政策梳理也发现了一定的问题。

蓝色海洋可持续发展的政策与行动研究第一章：引言蓝色海洋是指海洋中的一切活动与资源，包括渔业、海洋能源开发、航运、旅游、环保等。

随着人类对蓝色海洋资源利用的增加，海洋环境和生态系统受到了严重的破坏和污染。

因此，为了保持蓝色海洋的健康和可持续发展，各国政府制定了一系列政策和行动来保护和管理海洋资源。

第二章：蓝色海洋的可持续发展意义2.1 社会经济发展蓝色海洋是各国经济发展的重要组成部分。

渔业、海洋能源、航运和旅游等行业为国家提供了巨大的经济收入和就业机会。

而蓝色海洋的可持续发展将有助于推动社会经济的稳定增长，并促进贫困地区的发展。

2.2 生物多样性保护蓝色海洋中存在着各种各样的生物物种，生物多样性的保护对于维持海洋生态系统的平衡至关重要。

通过建立保护区、限制非法捕捞和控制污染等措施，可以有效保护蓝色海洋生物多样性。

第三章：蓝色海洋可持续发展的政策和行动3.1 政策制定各国政府制定了一系列法律法规和政策，以保护蓝色海洋的可持续发展。

这些政策包括海洋资源管理、生态环境保护、安全标准和海洋科学研究的发展等方面。

3.2 渔业管理渔业是蓝色海洋的重要组成部分，渔业资源的合理管理对于维持渔业的健康和可持续发展至关重要。

各国政府制定了渔业管理政策，包括捕捞配额、渔业保护区的设立、渔民培训和技术支持等，以促进渔业的可持续发展。

3.3 海洋生态环境保护保护海洋生态环境是保持蓝色海洋可持续发展的关键。

政府需要采取措施限制海洋污染、控制海洋废弃物的排放，并鼓励推广环保技术和能源，以减少对海洋环境的破坏。

3.4 海洋科技创新海洋科技创新对于发展蓝色海洋具有重要意义。

各国政府加大海洋科研和技术创新的投入，以推动海洋产业的发展和提高海洋资源的合理利用效率。

同时，加强国际合作也是推动海洋科技创新的重要途径。

第四章：蓝色海洋可持续发展面临的挑战4.1 过度渔业和捕捞压力由于渔业资源的过度捕捞和压力增加，一些海洋物种面临灭绝的危险。

国家发展改革委、国家海洋局关于加强围填海规划计划管理的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家发展改革委、国家海洋局关于加强围填海规划计划管理的通知（发改地区〔2009〕2976号）有关省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委、海洋厅（局）：随着经济社会的快速发展，我国沿海地区工业化、城镇化进程加快，围填海成为利用海域资源、缓解土地供需矛盾、拓展发展空间的重要途径。

但近年来，一些地区也出现了围填海规模增长过快、海岸和近岸海域资源利用粗放、局部海域生态环境破坏严重、防灾减灾能力明显降低等问题；同时，围填海长期缺乏科学规划和总体控制，对国民经济宏观调控的有效实施也造成了一定影响。

根据国务院领导同志的有关批示精神，为深入贯彻落实科学发展观，合理开发利用海域资源，整顿和规范围填海秩序，保障沿海地区经济社会的可持续发展，现就加强围填海规划计划管理有关事项通知如下：一、抓紧修编海洋功能区划，科学确定围填海规模海洋功能区划是依据《海域使用管理法》和《海洋环境保护法》确立的海洋管理工作的一项重要制度，是引导和调控海域使用、保护和改善海洋环境的重要依据和手段，也是围填海年度计划管理和围填海项目审批的依据。

目前，国家海洋局会同国务院有关部门已启动了全国海洋功能区划的修编工作。

请沿海省、自治区、直辖市海洋行政主管部门会同本级人民政府有关部门，加快开展省级海洋功能区划的修编工作，并在2010年底前完成成果报批工作。

省级海洋功能区划的修编，应当符合国民经济和社会发展规划、主体功能区规划的总体要求，并注意做好与区域规划、土地利用总体规划、城市规划等相关规划的衔接工作。

深耕蓝色国土迈向海洋强国文｜周洋党的十八大以来，习近平总书记多次强调建设海洋强国，明确指出“经济强国必定是海洋强国、航运强国”。

党的二十大报告再次作出“加快建设海洋强国”重大部署。

以习近平同志为核心的党中央高度重视海洋强国建设和海洋事业发展，将海洋强国建设作为中国特色社会主义事业的重要组成部分和实现中华民族伟大复兴的重大战略任务，作出了一系列重大部署，提出了一系列重要举措，为扎实推进海洋强国建设指明了前进方向、提供了根本遵循、赋予了强大动力。

“蛟龙”号“深海勇士”统文化的命名体系。

截至2020年，已发现并命名的地理实体达285个，其中107个名称通过国际海底地理实体命名分委会审议，在国际海底留下了中国元素。

法律保障——促深海大洋事业健康发展2016年2月26日，是值得永远铭记的历史性日子。

这一天，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过了《中华人民共和国深海海底区域资源勘探开发法》（下简称《深海法》）。

这是第一部规范我国公民、法人或者其他组织从事深海海底区域资源勘探开发活动的法律。

《深海法》确立了我国对“深海海底区域”资源勘探开发活动的许可制度及环境保护、科学技术研究与资源调查等制度，建立了管理和监督检查机制，明确了有关法律责任，对于合理管控我国“深海海底区域”资源勘探开发活动，规范我国承包者全面履行勘探合同，加强“深海海底区域”环境保护，促进“深海海底区域”资源的可持续利用，维护全人类共同利益，具有重要的里程碑意义。

为深入推进《深海法》贯彻落实，《深海海底资源勘探开发许可管理办法》《深海海底资瞄准深海——资源勘查成果丰硕深海是地球上最后的未被人类全面系统感知和利用的地理空间，蕴藏着人类社会未来发展所需的各种战略资源和能源。

党的十八大以来，我国在国际海底区域资源勘探和研究方面取得跨越式发展。

中国大洋矿产资源研究开发协会2014年与国际海底管理局签订西太平洋富钴结壳勘探合同，获得3 000平方千米矿区；2017年组织协调中国五矿集团有限公司成功签订东太平洋多金属结核勘探合同，获得7.2万平方千米矿区；2019年组织指导北京先驱高技术开发公司签订了西太平洋多金属结核勘探合同，获得7.4万平方千米矿区。

建设可持续蓝色经济的建议干这行这么久，今天分享点建设可持续蓝色经济的经验。

我觉得啊，首先得重视海洋资源的保护。

咱们老说可持续，那要是把海洋资源霍霍没了，还哪来的可持续啊。

就像我之前看到有些地方过度捕捞，把鱼群都搞得越来越少。

当时我就想，这哪行啊，这就跟杀鸡取卵似的。

这海里的鱼啊虾啊，就像我们的存钱罐，你不能一下子就把钱都掏光了，得给人家繁殖生长的时间。

所以，我觉得政府得加大海洋保护的监管力度。

比如说，设立更多的海洋保护区，限制捕捞的数量和种类。

像在那个啥地方，自从设了保护区之后，海洋生态环境慢慢就变好了，鱼也多了起来，最后大家捕捞的总量没少，还反而更多了呢。

哦对了还有，科技创新很关键。

现在很多传统的海洋产业啊，效率又低还污染环境。

我感觉那就是因为科技跟不上。

拿海水养殖来说，以前那种粗放型的养殖，废水到处排，还经常闹病。

这时候，高科技养殖就很重要啦。

比如说那种循环水养殖系统，虽然前期投入大，但是又环保又高效。

不过我得承认啊，这种高科技对于一些小养殖户来说确实有点难。

所以，是不是可以由政府或者大企业来牵头，搞一些合作模式呢。

比如说大企业提供技术和设备，小养殖户负责养，最后按比例分成。

说到蓝色经济，旅游也是大块头啊。

可有些地方搞海洋旅游，就光想赚钱了。

海滩上垃圾一堆，海水也不干净，游客来了一回就不想来第二回。

这就不行。

我觉得得把旅游和环保结合起来。

像我之前去过一个小海岛，当地旅游部门就做得很好。

他们规定每个游客限量产生垃圾，然后由景区集中处理。

哦，又想起来一点。

要开发海洋旅游，基础设施得跟上啊。

路要好走，船要安全。

之前我有朋友想去一个景色超美的小岛玩，结果路上船破破烂烂的，体验太差了，都不想再去了。

咱继续说啊，海洋可再生能源的开发也得重视起来。

风能，潮汐能，潜力大着呢。

但这也不是一帆风顺的啊。

我听说有的风能发电项目，前期调研不够，装了风机才发现那个地方风速不稳定。

这就是之前准备工作没做好。

我觉得相关企业在做这些项目的时候，一定要做好长期的、全方位的调研。