2015年海域使用论证从业人员考试大纲
国家海洋局
2015年6月
前言
为指导海域使用论证从业人员复习备考，国家海洋局组织编制了《2015年海域使用论证从业人员考试大纲》（以下简称“大纲”）。大纲紧扣现行有效的政策法规和标准规范，注重考察海域使用论证从业人员的应用能力和分析解决问题能力。大纲中对知识点的要求分为掌握、熟悉和了解三种程度，掌握是要求能够灵活运用于实际工作，熟悉是要求能够理解并简单应用，了解是要求具有海域使用论证相关的知识。本大纲是2015年海域使用论证从业人员复习备考的依据。
第一部分海域管理法律法规
考试目的
通过海域管理法律法规考试，检验海域使用论证专业技术人员对从事海域使用论证所必需的法律法规、政策等相关知识了解、熟悉、掌握的程度和在海域使用论证及相关业务工作中正确理解、执行国家相关法律法规和政策的能力。
考试内容
一、法律
（一）中华人民共和国海域使用管理法
1.总则
（1）掌握海域、内水的含义；
（2）掌握海域法的适用范围；
（3）掌握海域所有权、使用权的规定；
（4）掌握对改变海域自然属性用海活动的管理要求；
（5）熟悉海域使用统计制度、海域使用监督管理以及海域使用监视、监测的有关规定。
2.海洋功能区划
掌握海洋功能区划制度的有关规定。
3.海域使用的申请与审批
掌握海域使用申请与审批的有关规定。
4.海域使用权
（1）熟悉海域使用权登记制度；
（2）熟悉海域使用权获取方式的有关规定；
（3）熟悉海域使用权人权益的有关规定；
（4）掌握海域使用权最高期限的有关规定；
（5）熟悉海域使用权期满后的有关规定；
（6）了解海域使用权变更的有关规定；
（7）了解海域使用权收回的有关规定；
（8）了解海域使用权争议的有关规定；
（9）了解对填海项目形成土地的有关管理规定。
5.海域使用金
（1）掌握海域有偿使用制度；
（2）了解海域使用金减免的有关规定。
6.监督检查
了解海域使用的监督检查制度。
7.法律责任
熟悉法律责任的有关规定。
8.附则
（1）掌握办理临时海域使用权证的有关规定；
（2）了解对军事用海管理的有关规定；
（3）掌握海域法施行的起始时间。
（二）中华人民共和国物权法
（1）掌握物权的含义；
（2）掌握《物权法》就海域物权第四十六条和第一百二十二条的专门规定；
（3）了解不动产登记的有关规定。
二、行政法规与国务院文件
熟悉《关于沿海省、自治区、直辖市审批项目用海有关问题的通知》、《省级海洋功能区划审批办法》、《报国务院批准的项目用海审批办法》和《铺设海底电缆管道管理规定》；了解《关于全国海洋功能区划（2011-2020年）的批复》和《关于开展勘定省县两级海域行政区域界线工作有关问题的通知》。
（一）关于全国海洋功能区划（2011-2020年）的批复
了解关于全国海洋功能区划（2011-2020年）的批复要求。
（二）省级海洋功能区划审批办法
（1）了解省级海洋功能区划的审查内容；
（2）了解省级海洋功能区划的审查依据、审查报批程序。
（三）关于沿海省、自治区、直辖市审批项目用海有关问题的通知
（1）熟悉各级人民政府关于填海、围海和不改变海域自然属性的三类项目用海审批权限；
（2）了解严格项目用海的审批管理要求、海域使用权登记与证书颁发工作。
（四）报国务院批准的项目用海审批办法
（1）掌握报国务院批准的项目用海审批范围；
（2）熟悉审查内容和审批程序；
（3）了解审查原则和审查依据。
（五）关于开展勘定省县两级海域行政区域界线工作有关问题的通知熟悉海域勘界的范围。
（六）铺设海底电缆管道管理规定
（1）熟悉本规定适用范围和主管机关；
（2）熟悉海底电缆、管道的路由调查、勘测、铺设施工等各阶段的管理要求；
（3）熟悉“电缆”和“管道”的含义。
三、部门规章
了解《海域使用管理违法违纪行为处分规定》，掌握《铺设海底电缆管道管理规定实施办法》，熟悉《海底电缆管道保护规定》。
（一）海域使用管理违法违纪行为处分规定
了解海域使用管理违法违纪行为处分的有关规定。
（二）铺设海底电缆管道管理规定实施办法
（1）了解海底电缆管道分级管理的有关规定；
（2）了解海底电缆管道路由调查、勘测的有关规定；
（3）掌握海底电缆管道路由选择的有关规定；
（4）掌握《路由调查、勘测报告》应包括的内容；
（5）了解为海洋石油开发所铺设的海底电缆管道审批、备案的有关规定；
（6）了解对违反《规定》及本办法罚则的规定。
（三）海底电缆管道保护规定
（1）掌握海底电缆管道保护区制度、保护区范围的有关规定；
（2）熟悉在海底电缆管道保护区内禁止的海上作业的有关规定；
（3）了解海底电缆管道保护对海上作业者、海底电缆管道所有者等的有关规定。
四、规范性文件
（一）海洋功能区划
掌握《省级海洋功能区划编制技术要求》；熟悉《海洋功能区划管理规定》和《关于规范省级海洋功能区划修改工作的通知》；了解《海洋功能区划备案管理办法》。
1.海洋功能区划管理规定
（1）掌握海洋功能区划分级和海洋功能区划成果的有关规定；
（2）掌握海域使用项目符合海洋功能区划的相关规定；
（3）了解海洋功能区划编制的原则；
（4）了解各级海洋功能区划的主要任务；
（5）熟悉海洋功能区划期限的有关规定；
（6）熟悉海洋功能区划修改的有关规定；
（7）了解海洋功能区划修编的有关规定。
2.海洋功能区划备案管理办法
了解各级海洋功能区划备案的主管部门、时间和提交材料的有关规定。
3.关于规范省级海洋功能区划修改工作的通知
（1）掌握省级海洋功能区划修改的前提条件；
（2）了解省级海洋功能区划修改方案报批材料的有关要求；
（3）了解省级海洋功能区划修改方案文本包含的主要内容；
（4）了解省级海洋功能区划修改方案编制说明的主要内容。
4.省级海洋功能区划编制技术要求
（1）掌握海洋基本功能、海洋基本功能区、海岸基本功能区、近海基本功能区和海洋功能区划的含义；
（2）掌握调整后的海洋功能区划分类体系；
（3）掌握海洋基本功能区管理要求包括的主要内容；
（4）掌握海洋功能区划符合性判断原则；
