西方行政学说史

西方行政学说史第一讲提出与创立时期的西方行政学说一、威尔逊的《行政学研究》1、威尔逊行政学说的思想渊源于产生背景（1）思想渊源德国行政研究思想的影响---斯坦因：宪政与行政的关系；构建行政研究的体系：行政组织、行政行为、行政法规。

（2）产生背景源自对自由放任主义的反动—政党分赃制被功绩制所取代，行政力量日益被民主运动视为一种有效的工具而得到重视。

2、威尔逊行政思想简介（1）行政学研究的必要性：社会公共事务日益增多，政府职能不断扩到；“与制定一部宪法相比较，‘贯彻’一部宪法变得愈来愈困难了”。

政府的行政管理工作迫切需要有科学的理论予以指导。

（2）行政学的目标和任务：行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。

（3）行政的实质：“行政管理是政府工作中极为显著的部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的历史”A.政治与行政二分：行政不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的”；“政治是‘在重大而且带有普遍性的事项’方面的国家活动，行政管理则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。

’”B.行政与政治既有区别，又有联系（4）行政学研究的历史渊源—法德传统（5）行政学研究的方法论：历史方法和比较方法（6）人事行政思想：文官制度改革官员素质（足够的文化教养和自立精神、良好态度）考试制度克服官僚主义激励机制（7）行政监督思想：“公共舆论将起到权威性评判家的作用”3、评价第二讲古德诺的政治与行政二分法一、古德诺主要行政思想1、对政治与行政二分法的阐释（1）在所有的政府体制中存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，即“政治”与“行政”。

（2）但“政治”与“行政”之间又无法截然分开：行政机构拥有大量的制定法令权或立法权；而表达国家意志的机关，通常又有权用某种方式控制以执行国家意志为主要职责的机关对国家意志的执行。

2024年4月自考00323西方行政学说史真题及答案解析单选:1、威尔逊认为，行政学研究的起点应该是A、行政职能B、行政效率C、行政价值D、行政效益正确答案：A答案解析：行政学研究的首要目标是弄清楚政府能够“适当”并且成功地承担什么职能，行政学应该以行政职能作为其研究的起点单选:2、被威尔达夫斯基称为通过政治的途径来分配财政资源的一种努力的是A、税收B、规划C、预算D、计划正确答案：C答案解析：戚尔达夫斯基把预算称为通过政治的途径来分配财政资源的一种努力。

单选:3、巴纳德认为，刺激可分为刺激方法和说服的方法，其中最重要的说服方式是A、团体吸引力B、形成一种强制状态C、动机灌输D、引诱合法化正确答案：C答案解析：最重要的说服方式是动机的灌输。

它的正式方式是对年轻人的教育和对成人的宜传。

单选:4、法约尔提出，管理层次的设置一般坚持A、“1~2”原则B、“1~3”原则C、“2~4”原则D、“2~5”原则正确答案：D答案解析：法约尔提出，一般的组织形态由组织人员的数目决定。

管理层次的设置一般坚持“2-5”原则单选:5、居于韦伯现代化理论核心的是A、线性组织理论B、参谋理论C、行政生态理论D、官僚制理论正确答案：D答案解析：官僚制理论居于韦伯现代化理论的核心，他认为行政管理体系向官僚科层制发展的程度，给现代化的政府提供了决定性的尺度。

单选:6、法约尔组织管理原则中的劳动分工实际上是一种A、职能职业化思想B、职能专业化思想C、职能技术化思想D、职能业务化思想正确答案：B答案解析：劳动分工实际上是一种职能专业化思想。

这种职能专业化的行为可以在动物界和人类社会得到共同的考证。

单选:7、梅奥认为，解决社会和个人的解体问题在于A、国家的有限作用B、国家的全面介入C、社群的自治D、国家和社会的互动正确答案：A答案解析：梅奥认为，解决社会和个人的解体问题在于国家的有限作用，在于回到控制“边缘”组织、建立行政管理精英、获取科学知识以及确立一种适合社会需要和问题的教育过程。

西方行政学说史pdf1. 定义行政学行政学是一门涉及政府行政活动的社会科学，研究公共行政机构、公共事务和政治行为。

西方行政学以欧美国家和英国作为代表，于19世纪后期开始成熟。

它探索政府在政策制定和实施过程中的角色、职能与作用，以及政府与其他组织、市民和利益集团之间的互动关系。

2. 西方行政学的发展过程19世纪后期至20世纪中叶的西方行政学，受到了政治哲学、法律、社会学、经济学等学科的影响。

它通过实证研究，探索出了公共管理的理论和方法，并发展出了三种主流的行政学说：传统行政学、新公共管理学和现代制度理论。

2.1 传统行政学传统行政学早期的代表为伍德罗·威尔逊和弗兰克·杰文斯。

他们认为行政应该遵循科学的原则，依照严格的规则和程序来运作，以达到公正、高效和合理地管理公共事务。

传统行政学的特点在于强调组织结构、职能分工、公共服务、行政效率和行政法制等。

2.2 新公共管理学新公共管理学兴起于20世纪70年代，以刘易斯·海德、克里斯托弗·霍格伍德和理查德·诺贝尔为代表。

新公共管理学主张从市场、经济和商业模式中获取与公共管理有关的经验和知识，从而解决公共部门的低效、浪费和不切实际的问题。

2.3 现代制度理论现代制度理论是知名学者沃伦·比斯特罗姆和巴隆·马什的代表作。

它强调政府组织和制度结构的重要性，分析政治行为的背景、因素和环境。

现代制度理论认为，政府应该发挥其协调和协同作用，以便更好地管理公共事务，满足利益集团的需求，实现社会福祉。

3. 西方行政学的影响西方行政学对全球公共管理及其相关领域的影响广泛且深远。

它在公共管理、公共政策、公共服务和行政法等方面提供了理论和方法。

另外，西方行政学对透明度、问责制、社会公正和社会资本等方面有着深入的研究和思考，进而在全球化和信息技术的背景下，为当今世界公共管理的发展指明了方向和地位。

1. (单选题) 威尔逊认为,官僚主义不仅使政府的工作效率低下,而且也极大地阻碍了民主制度的( )(本题1.0分)A. 发展B. 评估C. 实施D. 出台答案: A解析: 无2. (单选题) 威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家( )(本题1.0分)A. 马克斯•韦伯B. 布隆赤里C. 劳伦斯•冯•施塔因D. 里格斯答案: B解析: 无3. (单选题) 泰罗认为最好的管理制度的基础是( )(本题1.0分)A. 高工资和高劳动成本B. 高工资和低劳动成本C. 低工资和高劳动成本D. 低工资和低劳动成本答案: B解析: 无4. (单选题) “昆斯伯里侯爵式”管理的特点是( )(本题1.0分)A. 中央分权B. 中央集权C. 地方分权D. 地方集权答案: B解析: 无5. (单选题) 法约尔最主要的代表作是( )(本题1.0分)A. 《政治与行政》B. 《管理的一般原则》C. 《工业管理与一般管理》D. 《行政学导论》答案: C解析: 无6. (单选题) 古立克注意组织内部的分工和组合,并称之为( )(本题1.0分)A. “由左而右”的作法B. “由右而左”的作法C. “由下而上”的作法D. “由上而下”的作法答案: C解析: 无7. (单选题) 被古立克称作效率运动的“发电厂和思想库”的是( )(本题1.0分)A. 中央政府B. 市政研究局C. 大都会政府D. 学校实验室答案: B解析: 无8. (单选题) 在福莱特看来,群体过程的核心就是( )(本题1.0分)A. 目的B. 激励C. 协调D. 创造答案: D解析: 无9. (单选题) 福莱特认为社会生活的最高表现为( )(本题1.0分)A. 国家B. 组织C. 群体D. 市场答案: A解析: 无10. (单选题) 贯穿福莱特学说的是她的两点假设,分别为( )(本题1.0分)A. 态度不可改变和利益不可调和B. 态度不可改变和利益可以调和C. 态度可以改变和利益不可调和D. 态度可以改变和利益可以调和答案: D解析: 无11. (单选题) 福莱特学说的主要问题是她的溢于言表的( )(本题1.0分)A. 现实主义B. 理想主义C. 实证主义D. 经验主义答案: B解析: 无12. (单选题) 巴纳德认为,一旦决定协作,限制性因素便是( )(本题1.0分)A. 自然关系B. 社会关系C. 组织关系D. 激励关系答案: B解析: 无13. (单选题) 巴纳德把诱因分为两类,即( )(本题1.0分)A. 特殊诱因和一般诱因B. 客观诱因和主观诱因C. 特殊诱因和客观诱因D. 一般诱因和主观诱因答案: A解析: 无14. (单选题) 西蒙对决策的分析首先建立在他提出的一种新的决策人模式上,他把这一模式称为( )(本题1.0分)A. “满意人”模式B. “心理人”模式C. “社会人”模式D. “经济人”模式答案: A解析: 无15. (单选题) 西蒙认为,动机的结果是( )(本题1.0分)A. 事实B. 目标C. 行为D. 利益答案: B解析: 无16. (单选题) 在西蒙看来,提供决策前提的首要责任在( )(本题1.0分)A. 程序性B. 非程序性C. 等级制D. 非等级制答案: C解析: 无17. (单选题) 西蒙指出可以用来比较程序性和非程序性决策过程的四个阶段,他称“寻找决策的场合”为( )(本题1.0分)A. 情报活动B. 设计活动C. 抉择活动D. 审查活动答案: A解析: 无18. (单选题) 西蒙提出构建行政学的基础是( )(本题1.0分)A. “实践—经验”两分法B. “政治—行政”两分法C. “结构—功能”两分法D. “事实—价值”两分法答案: A解析: 无19. (单选题) 里格斯把“功能专一性的”社会叫做( )(本题1.0分)A. 融合社会B. 衍射社会C. 集权社会D. 分散社会答案: D解析: 无20. (单选题) 里格斯认为,传统农业社会的经济结构是( )(本题1.0分)A. “互惠—重配”结构B. “市场—企业”结构C. “集市—无限市场”结构D. “集市—有限市场”结构答案: B解析: 无21. (单选题) 在棱柱社会,如果变革的压力主要来自于国内,它就可以被称为( )(本题1.0分)A. “外生性”变革B. “内生性”变革C. “共生性”变革D. “抑制性”变革答案: A解析: 无22. (单选题) 里格斯行政理论的坐标是( )(本题1.0分)A. 国家B. 社会C. 东方D. 西方答案: B解析: 无23. (单选题) “X理论”和“Y理论”这两大管理理论的提出者为( )(本题1.0分)A. 沃尔多B. 卡斯特C. 麦格雷戈D. 凯登答案: C解析: 无24. (单选题) 林德布洛姆把互相调适的渐进方法称为解决社会问题的( )(本题1.0分)A. 模式一B. 模式二C. 模式三D. 模式四答案: B解析: 无25. (单选题) “综视决策模式”的创始人为( )(本题1.0分)A. 西蒙B. 林德布洛姆C. 威尔达夫斯基D. 艾米泰•埃佐尼答案: D解析: 无26. (单选题) 在威尔达夫斯基看来,政府官员面对的挑战主要来自两个派别,分别为( )(本题1.0分)A. 精英主义者和集体主义者们B. 精英主义者和平均主义者们C. 个人主义者和集体主义者们D. 个人主义者和平均主义者们答案: D解析: 无27. (单选题) 威尔达夫斯基认为预算过程中最为至关紧要的一项手段为( )(本题1.0分)A. 简单明了B. 循序渐进C. 注意预算参与者的期望D. 复杂高效答案: B解析: 无28. (单选题) 卡斯特通过考察、分析组织管理思想的演变过程,指出理解组织和组织理论的关键是( )(本题1.0分)A. 系统方法B. 实证方法C. 规范方法D. 折衷方法答案: A解析: 无29. (单选题) 卡斯特提出,从结构层次上看,可以把管理系统分为( )(本题1.0分)A. 技术分系统、结构分系统和作业分系统B. 技术分系统、协调分系统和战略分系统C. 结构分系统、作业分系统和战略分系统D. 作业分系统、协调分系统和战略分系统答案: D解析: 无30. (单选题) 卡斯特认为,组织有计划的变革必须考虑三个方面的因素:效益、效率和( )(本题1.0分)A. 效果B. 经济C. 成本D. 组织成员的满意感答案: D解析: 无31. (填空题) 执政党把官职当作“战利品”分配给本党成员,从而形成一种“任人唯党、任人唯派、任人唯亲”的选官制度,这被称为_____。

行政学发展历程：西方行政学提出和创立时期（1887-1918）：西方主要资本主义国家相继进入城市化、工业化国家的行列，社会矛盾激化，原有行政管理方法不适应时代要求，对行政学发展产生了需求。

代表人物：威尔逊--《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一们独立的行政学科，行政学创始人。

古德诺--进一步发展了政治-行政二分法《政治与行政》。

泰勒—倡导科学管理运动，使人们将政府的行政与管理的科学化联系在一起，《科学管理原理》。

法约尔--管理学派的奠基人，提出了一般管理理论《国家行政理论》、《工业管理与一般管理》。

西方行政学的正统时期（1919-1941）：这一时期行政学家接受了“真正的民主与真正的效率是统一的”，认为经济和效率是行政管理的基本准则，将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。

代表人物：韦伯—现代官僚制的奠基人，西方管理制研究基石的《论官僚制》。

怀特—对行政学发展为一门独立学科起到重要作用的美国第一本行政学教科书《行政学导论》批评与转变时期（1941-1959）世界性经济危机和二战史西方世界放弃了传统经济学倡导的放任自由的经济政策，开始了国家对经济和社会的全面干预。

行政管理在官僚体制、行政权力、行政职权等方面发生了根本改变。

原有行政学说受到质疑和挑战。

代表人物：对行政原则进行猛烈抨击并率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政学管理研究，建立了一个比较完整的决策理论体系的美国行为主义行政学家西蒙；以渐进调适的观点对行政决策的过程和方法进行了全面分析，进而建立了一种新的决策模式-渐进决策模式的美国著名政治学家林德布洛姆。

应用与发展时期（20世纪60年代）第三次科技革命促进了管理现代化，也为行政学注入活力。

行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论专项应用研究，成为一门融多学科理论方法为一体的综合性学科，学科地位得到巩固。

●第一章，威尔逊的现代行政学理论◆1政治（威尔逊）是指在重大而且带着普遍性的事项方面的国家活动◆2政治学：政治学主要研究国家的性质、政府的“构成方式”、主权的本质和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。

◆3行政学：行政学侧重于研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。

◆4政党分赃制政党分赃制是指，执政党把官职当做战利品分配给本党成员，从而形成的一种，任人唯党，任人唯派，任人唯亲的选官制度。

-◆5第四权力机关在日趋复杂的现代社会中，报刊广播等公共舆论对政府行为的监督，不断增强，他们对于政府制定的执行公共政策的活动也具有重大影响，西方国家因此称其为第四权力机关◆6传统文官制度:是指建立在政治行政一体学说基础上之上的，期显著的特征表现为一种政党分赃的体制。

在这一制度下，官员并非是一种专业的，稳定的职务，而是作为执政党的战利品任意分配给笨本党党徒，政府的行政人员也经常随着执政党的变动而大规模的更替。

●第二章，泰罗的科学管理理论◆7“昆斯伯里侯爵式”的管理传统管理是驱赶式或者叫昆斯伯里侯爵式的管理，这种管理采取单一的直线指挥，其特点是中央集权。

昆斯伯里侯爵，这个词是借用职业拳击的用语，意指管理与工人双方根据比赛规则展开体力和智力竞赛。

◆8工时研究，&顾名思义，就是对于完成一件工作，应该用的时间进行精心的研究，而不是对于完成工作的实际时间进行研究，仅仅研究对一个工人完成一件规定任务的时间做出统计这并不是工时研究◆9职能工长是泰罗将来自一般管理层的权威分全，并将来自工长的权力集中，责权的心新的重点是规划部门，在这一过程中，泰罗将以前有工长干的任务做了划分，将一部分划分给职能工长。

泰罗指示，职能工长，要具备九种品质，教育，专门知识和技术知识，体力，机智，充沛的精力，毅力，调解力，判断力和常识，良好的健康状况◆10工资刺激系统：泰罗指出，任务和奖金构成了科学管理结构上的两个最重要的因素。