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论农地适度非农化机制与制度创新——基于中国城镇化中农地过度非农化的现实背景李伶俐一、引言当前，城镇化已成为推动中国经济持续、快速发展的重要动力之一。
然而，城镇化的快速发展必然会引起大量农地向非农部门转移。
据不完全统计，中国自1978年到2007年底，已累计有600万公顷优质耕地被转变为非农用地，平均每年就有20余万公顷农地非农化，而且农地非农化的趋势还在加剧。
根据《全国土地利用总体规划纲要》的推算，2008～2030年间，中国城镇化导致的非农化农地增量还将超过250万公顷。
毋庸置疑，中国改革开放30年取得的举世瞩目的经济发展，不仅得益于市场化取向的制度变革所带来的生产激励和资源配置效率的改进，而且得益于农地非农化支撑的城镇化与工业化进程。
国家统计局（2009）的资料显示，1978年中国国内生产总值（GDP）为3645.2亿元，到2007年增长到246619亿元，剔除物价上涨因素，年均实际增长9.6％；在国民经济结构中，农业产值比重从1978年的28.2％下降到2007年的11.7％，第二产业与第三产业产值比重从1978年的71.8％上升到2007年的88.3％。
同样地，在此期间，中国城市（指地级以上城市）从193个增加到286个，镇的数目从2173个增加到18890个，城镇人口从1.7亿增加到5.94亿，城镇化率已从1978年的17.92％上升到2007年的44.9％。
由此不难推断，中国经济的快速发展大大得益于城镇化的加速和城镇中第二、第三产业的成长。
基于经济发展的客观需要，未来20年中国的城镇化还将加速。
据国务院发展研究中心预测，到2020年，中国的城镇化率将达到60％，从而达到中等发达国家的水平②。
虽然中国过去由农地非农化支撑的城镇化带来了显著的经济绩效，但与世界其他国家相比，中国的农地非农化质量（主要取决于城镇化与工业化质量）并不高。
首先，土地的城镇人口承载力偏低。
在1990～2006年间，全国城镇建成区面积增长了1.9倍，年均增长6.8％，而同期城镇人口年均增长仅有4.1％，非农业人口人均城市建成区面积由80平方米增加到140平方米，而世界平均水平为83平方米，首尔为55平方米、东京为66平方米，开罗为31平方米（曲福田、高艳梅、姜海，2005）。
耕地占用案例分析土地是由地球陆地部分一定高度和深度范围内的岩石、矿藏、土壤、水文、大气和植被等要素构成的自然综合体。
中国地理学家普遍赞成土地是一个综合的自然地理概念。
认为土地“是地表某一地段包括地质、地貌、气候、水文、土壤、植被等多种自然要素在内的自然综合体”。
保护自己的耕地应采取什么措施我国是一个人口众多而耕地严重稀缺的发展中国家。
根据人口增长及生活水平提高的要求，我国政府提出了耕地保护目标是实现耕地总量动态平衡，所谓耕地总量动态平衡，是指在满足人口及国民经济发展对耕地产品数量和质量不断增长的条件下，耕地数量和质量供给与需求的动态平衡。
实现这一目标必须加强耕地的数量、质量保护并注重耕地环境质量的提高，扭转在人口继续增加情况下耕地大量减少的失衡趋势。
【生活实例一】1995年2月，某省人民政府批准土地征收，新力村集体耕地48亩，用于某市高新技术开发区益民商城项目，由跃进房地产公司进行开发。
跃进公司在办理完用地审批手续之后于1998年5月开工建设，同年7月跃进公司由于资金紧缺停工，一直闲置到了2006年9月造成土地荒芜长达11年之久。
新力村农民联名提出恢复耕种申请，经原批准机关批准收回该宗闲置土地，并交由新力村原耕种的农户恢复耕种。
【关键词解析】耕地保护我国对耕地实行特殊保护制度，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。
《土地管理法》第37条规定：“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。
已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，1年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种，1年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费，连续2年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民无偿收回用地单位的土地使用权，该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。
”《土地管理法》第四十七条规定“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。
征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。
Operations Research and Fuzziology 运筹与模糊学, 2023, 13(5), 5581-5587Published Online October 2023 in Hans. https:///journal/orfhttps:///10.12677/orf.2023.135557耕地“非农化”影响因素分析——以贵州省为例阳丹贵州大学经济学院，贵州贵阳收稿日期：2023年9月3日；录用日期：2023年10月17日；发布日期：2023年10月25日摘要中国坚持十八亿亩农田红线，是保证国家粮食生产安全的重要基石，但在中国城市化进程加速发展的大背景下，有限的耕地资源面临巨大的压力，了解耕地非农化的驱动因素，并有针对性的进行管理和制定相应政策具有重要意义。
本文利用spss软件进行回归分析方法，对贵州省耕地“非农化”驱动因素进行分析。
结果表明：耕地“非农化”受到经济、人口等多种因素的影响，其中第二三产业增加值与贵州省耕地非农化程度呈正相关。
耕地非农化程度与人均GDP增长率、城镇化增长率和农村常住居民人均可支配收入增长率呈负相关。
研究结论：耕地“非农化”受到经济、人口等多种因素的影响，政府在制定调控管理政策时应着眼于影响因素对于耕地“非农化”的驱动或者抑制作用，分别从不同角度采取措施加强对耕地的保护。
关键词耕地“非农化”，影响因素，多元回归分析，SPSS软件Analysis of the Factors Influencing the“Non Agricultural Conversion” of Cultivated Land—Taking Guizhou Provinceas an ExampleDan YangSchool of Economics, Guizhou University, Guiyang GuizhouReceived: Sep. 3rd, 2023; accepted: Oct. 17th, 2023; published: Oct. 25th, 2023AbstractChina’s adherence to the red line of 1.8 billion acres of farmland is an important cornerstone for阳丹ensuring national food production security. However, in the context of the accelerated develop-ment of urbanization in China, limited arable land resources are facing enormous pressure. Un-derstanding the driving factors of non agricultural conversion of arable land, and conducting tar-geted management and formulating corresponding policies are of great significance. This article uses SPSS software for regression analysis to analyze the driving factors of “non agricultural con-version” of cultivated land in Guizhou Province. The results indicate that the “non agricultural”transformation of cultivated land is influenced by various factors such as economy and popula-tion, among which the added value of the human secondary and tertiary industries is positively correlated with the degree of non agricultural transformation of cultivated land in Guizhou Prov-ince. The degree of non agricultural conversion of arable land is negatively correlated with the per capita GDP growth rate, urbanization growth rate, and per capita disposable income growth rate of rural permanent residents. Research conclusion: The “non agricultural transformation” of cul-tivated land is influenced by various factors such as economy and population. When formulating regulatory and management policies, the government should focus on the driving or inhibitory ef-fects of these factors on the “non agricultural transformation” of cultivated land, and take meas-ures from different perspectives to strengthen the protection of cultivated land.Keywords“Non Agricultural Conversion” of Cultivated Land, Influencing Factors, Multiple RegressionAnalysis, SPSS Software Array Copyright © 2023 by author(s) and Hans Publishers Inc.This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY 4.0)./licenses/by/4.0/1. 引言耕地资源是保护粮食安全的根基，同时也是保障人类生存和可持续发展的重要基础。
耕地非粮化的例子全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：随着人口的不断增长和经济的发展，耕地非粮化现象正在全球范围内逐渐加剧。
耕地非粮化是指原本用于种植粮食作物的土地被用于种植非粮食作物，或是被开发为工业用地、居住区等其他用途，导致粮食生产能力减少，给国家粮食安全带来潜在的威胁。
在这篇文章中，我们将探讨一些关于耕地非粮化的例子，并分析背后的原因和影响。
我们来看一些典型的耕地非粮化案例。
在中国，随着城市化和工业化的迅速发展，大量的耕地被转变为工业园区、居住区和基础设施建设用地。
据统计，中国每年有数万公顷的耕地被用于发展城市和建设工厂，导致粮食生产能力受到影响，农业产能也在逐渐下降。
另一个例子是巴西的亚马逊雨林地区。
由于亚马逊雨林地区土壤肥沃，气候适宜，成为了巴西种植大豆、玉米等农作物的主要产区。
为了扩大种植面积，许多农民将原本的森林砍伐，用于种植农作物，导致了大量的森林破坏，生物多样性减少，气候变化加剧。
除了中国和巴西，印度、俄罗斯、美国等国家也面临着耕地非粮化的问题。
在这些国家，农民由于经济压力和政策扶持等原因，选择种植非粮食作物，如玉米、大豆、棉花等，而不是粮食作物，导致了粮食生产的减少，粮食安全面临挑战。
那么，究竟是什么原因导致了耕地非粮化呢？一方面，经济发展需要大量的土地资源来建设工厂、居住区等基础设施，造成了耕地资源的浪费。
农民种植非粮食作物可以获取更高的经济收益，因此他们更倾向于种植非粮食作物，而不是粮食作物。
政府的政策扶持也在一定程度上鼓励了农民种植非粮食作物，而非粮化现象得以持续发展。
耕地非粮化对粮食安全和可持续发展造成了严重的影响。
耕地非粮化导致了粮食生产的减少，对国家粮食安全构成了威胁。
森林砍伐和土地开发等行为会导致土地退化、生态环境破坏，进而影响自然资源的可持续利用。
种植非粮食作物可能导致农业面积扩大，化肥农药过度使用，造成土地污染、水土流失等问题，长期来看对生态环境和人类健康造成危害。
我国耕地非农化问题研究本篇论文目录导航：【题目】我国耕地非农化问题研究【引言第一章】耕地非农化概述【第二章】法律规制耕地非农化的法理分析【第三章】域外农地保护法律制度【第四章】遏制耕地非农化的法律对策分析【结语/参考文献】耕地非农化问题的解决方案研究结语与参考文献摘要“民以食为天，地以农为本”,耕地直接为农民提供40%-60%的经济收入和60%-80%的生活必需品，充沛的耕地资源可以解决公民的粮食供给，也是国家经济发展和社会安定有序的后备保障。
我国是人均耕地水平较低的国家，耕地利用率不高、农业技术不发达，加之近几年城镇化、工业化、农村土地流转的兴起，农村耕地保护越来越成为农村土地问题的关键。
在现行的集体土地流转过程中，存在着乱占、乱用耕地、毁损基本农田的现象，耕地“非农化”问题尤其严重，这些问题说明农村土地流转不但需要有序引导和合理监管，更需要有一套透明、公正、合理的法律制度来规制。
本文的正文分为四个部分，第一部分界定了耕地非农化的概念，梳理了我国各个时期的法律法规、政策中对有关耕地非农化的具体规定，同时介绍了我国耕地非农化的现状、表现形式与所存在的问题；第二部分列举出我国现行法律规制耕地非农化的的不足之处，并对法律规制耕地非农化提出了理论上的支撑与思考，运用了稀缺性原理、所有制理论、公权力与私权利博弈论以及多元的土地价值观理论；第三部分介绍了域外以法律规制耕地非农化的经验。
归纳了他们对耕地保护的立法理念、执法措施与法规监管的先进之处，总结出共性，并总结出我国可借鉴之处；第四部分主要介绍遏制耕地非农化的法律制度研究，分别从立法层面、执法层面、司法层面、耕地保护法律意识层面来探讨创设我国耕地非农化法律规制的特色法律制度体系。
本文的创新之处是把耕地非农化作为一个有针对性的法律课题进行专门探究，以经济学、法学相关原理对耕地非农化的法律规制提供理论上的支撑。
浅谈土地非农化中必须保障农民利益(作者:___________单位：___________邮码:___________）农村城市化，必然有大片农田转向非农化。
以上海为例，自改革开放以来，尤其是进入90年代后，上海郊区农村城市化的步伐显著加快，伴此而来的是大批农田转为非农用途。
1991-1995年的5年间，政府批准的征地和农村集体经济的非农用地共4。
2万多公项,占全市30万公顷耕地的14％。
有些村庄的耕地已基本消失.如何保障农民的劳动就业和经济收入大批耕地被国家征用后,如何保障农民的劳动就业和原来的收入水平，是农村城市化进程中关系农民利益的首要问题。
国家征用土地，按土劳比例政策，安排失地农民的就业。
但是其中存在的问题较多，一是尚未安置或已经安置到某个企业但并未落实工作岗位的，约占应安置劳动力总数的1/4强。
这部分劳动力只领取类似失业救济金的待岗生活费,比原来的收入水平下降一半左右。
二是已安置就业的劳动力，收入水平也有下降。
国家征用土地大多数在城乡结合部，这部分农村原来的非农产业比较发达，农民的收入水平比较高，年劳均收入一般是七八千元，高的达一万多元。
国家征地，不仅征用了农田，有些地方还把原来用于二三产业的土地也征用了。
征地工安置到国有或城市集体企业工作，多数人要减收1/3左右，有的减得更多.三是由于农民原来务农、务工时所掌握的技术，多数不适合新企业的需要，因此在择业竞争中处于不利地位。
征地工反映，他们被安排到新单位，往往是拿“三柄”，即铲刀柄、扫帚柄和拖把柄。
由于他们所做的是勤杂工，一旦企业遇到不景气,下岗待业又是首当其冲。
四是他们原来务农、务工的时间不算“工龄”，在劳保福利、退休金比例、房改政策等方面也都不能享受企业老职工同等待遇。
这些问题如不妥善解决,必然会影响农民参加城市化建设的积极性，增加农村城市化的阻力.在农地非农化进程中，国家征用了农民赖以生存的土地，而国家征用的土地只付少量的青苗费、地上地下设施和土地的补偿费，没有土地的市场价格，这种做法基本上是国家计划调拨体制的延续.这样政府对保障农民原有的收入水平也就有着不可推却的责任。
农村经济发展的农村非农化分析农村非农化是指农村经济结构从以农业为主向非农产业和服务业转型的过程。
随着城市化进程的加快和经济发展的不断推进，农村非农化已经成为了当前中国农村经济发展的重要趋势之一。
下面将从多个角度探讨农村经济发展的农村非农化现象。
一、农村非农化的背景和意义中国是一个农业大国，农业一直是农村经济的支柱产业。
然而，随着城市化进程的不断推进，农村劳动力和资源出现了过剩的情况，传统农业发展模式已经难以适应当今经济形势的需求。
因此，推动农村非农化成为了当务之急。
农村非农化不仅可以提高农村居民的收入水平，改善农民的生活条件，还可以促进城乡居民的交流和交往，促进经济的持续发展。
同时，农村非农化还可以减轻农业对资源的过度消耗，实现农村和城市的互动发展，实现城乡一体化发展的目标。
二、农村非农化发展的现状和特点目前，中国农村非农化发展已经取得了一定的成绩。
特别是在沿海地区，非农产业和服务业已经成为农村经济发展的主要驱动力。
同时，农村非农化还呈现出一些特点，如产业结构的多样化、就业岗位的增加和居民收入的提高。
三、农村非农化的驱动因素推动农村非农化的驱动因素主要包括政府政策的支持、市场需求的变化、科技进步和农民个体经济发展的需求等。
政府政策的支持是农村非农化发展的重要保障，市场需求的变化和科技进步则为农村非农化提供了广阔的发展空间。
四、农村非农化面临的挑战农村非农化发展面临着一些挑战。
首先，农村劳动力的素质和技能水平相对较低，需要加强培训和教育。
其次，农村非农业发展之间存在着差距，需要进一步优化产业结构。
此外，农村非农化发展还面临着土地和资源的限制，需要合理规划和管理。
五、农村非农化发展的路径选择为了促进农村非农化的发展，需要选择合适的路径。
首先，应该加强农村劳动力的培训和教育，提高其技能水平。
其次，应该加强农村产业的多元化发展，推动农村产业结构的优化和升级。
此外，还需要推动城乡一体化的发展，加强城乡居民的交流和交往。
农地非农化过程中灰色土地市场———“小产权房”的案例分析【内容摘要】本文针对当前我国社会经济当中的热点问题“小产权房”面临的政策困境，提出个人对于农地直接入市交易的看法。
根据对我国建国以来土地产权制度变革的研究，认为在城市化对于土地的需求增加但国有城镇土地供给有限的假定下，土地的商品属性得到人们的再确认作为一种诱致性的制度变迁可以满足传统的土地制度安排的供求缺口，因而农地自发直接入市是一种合理的行为。
但是由于农户相对于土地使用者在信息等方面处于劣势，因而会造成交易过程中的效率低下和福利损失。
而政府征地作为农地非农化入市交易的现有唯一合法途径，由于政府在征地过程中的垄断地位造成农地非农化收益分配不合理。
【关键字】农地非农化灰色土地市场小产权房制度变迁一.引言写作背景我国当前实行的土地制度为城乡二元制土地所有权制度，农村集体所有的土地转化为非农业用地的过程为农地非农化过程。
在这一过程中存在着两种转化途径：经过政府部门合法征用所有权后出让给土地使用单位（土地需求方）；或者由农地的集体所有者与土地需求者直接谈判后转让。
但后者为现行法律政策所禁止，而这一途径交易的土地可以暂称为灰色土地。
我国日渐加快的城市化进程增加了城市开发对土地的需求，另外，根据国家统计局公布的数据1，我国2006年GDP总量为211923亿元，比上年增长11.6%，全社会固定资产投资同比上年增长24%。
2007年我国GOP总量为246619亿元，比上年增长11.4%，全社会固定资产投资同比增长24.8%。
面对近期宏观经济偏热，固定资产投资居高不下的形势，早已开发建设趋于饱和的城市土地更加供不应求。
因此，农业用地加快了非农化的速度。
然而，对高额的土地出让金望而却步使一些土地需求者无力购买经政府征用后的转让的合法土地，不惜冒巨大的政策风险转而直接同农地的集体所有者谈判获取价格低廉的灰色土地。
土地需1国家统计局网站求方将获取的灰色土地用于商品房开发建设用途时，小产权房就出现了。
