绵阳市涪城区城乡统筹规划85页PPT

绵阳市城市总体规划（2010-2020），有没你家周边我们先来看看2020前的规划：绵阳市城市总体规划（2010-2020）为适应绵阳市发展振兴的新要求，促进绵阳市经济社会又好又快发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》，对1997年版绵阳市城市总体规划进行修编。

1、规划期限2010--2020年近期 2010--2015年远期 2016--2020年远景 2020年以后2、规划范围本次规划分为市域、规划区、中心城区三个层次：1．市域：绵阳市行政区范围，总面积20249平方公里，在该区域编制市域城镇体系规划。

2．规划区：包括涪城区全部和游仙区部分地区，总面积907平方公里，在该区域编制城乡统筹规划。

3．中心城区：包括成绵广高速公路、规划绵渝高速公路、南环高速连接线围合的区域以及农科区的规划建设用地范围，总面积约488.7平方公里，在该区域编制中心城区规划。

3、本规划确定的规划区范围包括涪城区全部，游仙区涪江街道办事处、富乐街道办事处、科学城松林街道办事处、科学城春雷街道办事处、科学城华丰街道办事处、游仙镇、石马镇、小枧沟镇、松垭镇、沉抗镇、新桥镇、东林乡、建华乡，总面积907平方公里。

规划区范围内的建设活动，应遵照《中华人民共和国城乡规划法》和《四川省城乡规划条例》的规定，符合本规划要求。

总体规划范围（此图转自绵阳规划局网站）区域功能规划（此图转自绵阳规划局网站）用地规划（此图转自绵阳规划局网站）交通道路规划（此图转自绵阳规划局网站）近期一些规划内的项目正在如火如荼的进行着哟：首先我们来看看：绵阳市一环路北段东延线工程起点交叉口优化方案（已经在施工了，涪江二桥下面不是已经封路了么？）一环路延线延线的规划方案（此图转自绵阳规划局网站）绵阳市科创园区控规N(08,B)-a-01-04等地块规划调整[规划方案正在公示中]为完善片区公服配套，科创园区管委会申请将孵化大楼东侧地块由行政办公、文化设施用地调整为医院用地。

推进城乡统筹发展，必须打破城乡规划分离的状况，建立起城乡一体的规划制度。要在市、县域 范围内，制定包括市区和乡村在内的长远总体规划，统筹土地利用和城乡发展。在规划中，要按照自 然规律、经济规律和社会发展规律，进行科学的区域功能定位，合理安排城乡居民居住区，农田保护 区、工业区、商贸区、休闲区、生态涵养区等空间布局，以实现土地等资源的节约集约利用和优化配 置，以及城乡发展的相互衔接和相互促进。
1.3.城乡统筹规划的作用和意义
城乡统筹规划就是统筹城乡经济社会发展，要协调推进工业化、城镇化和农业现代化， 促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展 融合，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。从根本上讲，就是要破除城乡二元结构， 公平对待农民，使农民获得平等的教育、就业、公共服务和社会保障，提高农民的社会地位， 让农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果。为此，必须建立健全包括财政、金融、投 资、产业、就业、土地、户籍等方面政策在内的政策支撑体系，重点在城乡发展规划、产业 布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化等方面取得突破，推动形成城乡良 性互动、协调共进的良好局面。
再次，要积极推进农村电网建设。通过电网延伸、风力发电、小水电、太阳能光伏发电等措施， 尽早解决农村无电人口的用电问题。此外，还应在有条件的地区逐步推行城乡供水、供气、供电、排 污、防洪减灾、通讯、垃圾清理等公用设施一体化。
2.城乡统筹规划的主要内容
2.4 统筹城乡公共服务
目前，我国城乡间存在的最大差距，莫过于社会发展领域的差距，因而，推进城乡统筹发展，必须着力 改变农村教育、医疗、文化等社会事业的发展显著落后于城市的状况。其根本措施是要不断加大农村公 共财政投入，缩小城乡人均公共财政支出的差距，逐步实现城乡公共服务均等化。

重庆市潼南区城镇体系规划
1 .3城乡空间发展 1.3.1城镇化：人口大量外流，异地城镇化比重高
城乡空间架构：小城市带小乡镇。2个城市组团，19个乡镇。城市规模 不大，组团一大一小，乡镇规模偏小。
小城市：城区常住人口29.09万，分两个组团，其中梓潼桂林25.71万 人，双江3.38万人。
小乡镇：19个乡镇，总人口规模最高为3.97万人，最少0.65万人，城 镇规模最大为0.73万人，最少仅为0.11万人，平均场镇规模为0.28万人
07-10年常住人口
07-10年GDP增量
重庆市潼南区城镇体系规划
2 .1从大区关系看发展动力 2.1.2重庆的发展阶段
• 产业拓展趋势 • 高新产业：仍处于集聚阶段，围绕中心城市集中布局 • 现代制造：区域布局，围绕核心基地和传统基础形成轴带发展态势 • 资源加工：依托沿江产业带布局化工和材料基地，依托资源优势地区发展特色板块 • 产业布局规划：四条产业发展带
以电脑制造化学材料以及精 细化工为主
以笔记本电脑配件为主，电 镀加工为辅，加以适量机械 加工的特色工业园区
2 .3产业发展 2.3.3旅游业
部门
发展建议
发改委
提高旅游的参与性和纵深度，加强景区资源 整合，不局限于石刻，拓展休闲旅游
产业发展策略：丰富产品类型，拓展旅游内涵
博物馆
通过挖掘红色文化、宗教文化、生态文化、民俗文
重庆市潼南区城镇体系规划
王婷、廖心治第三次报告 2016.9.21
重庆市潼南区城镇体系规划
认识潼南
重庆市潼南区城镇体系规划
1 .1资源条件：优势与制约 1.1.1交通区位 依托成渝环线高速，潼南南部与县城进入主城一 小时经济圈
重庆市潼南区城镇体系规划

核心要点突破
城乡规划中工业布局的基本方 法、处理措施
基本 方法
协调 与周 围环 境的 关系
处理措施
举例
(1)要充分考虑风向、风速、地 废水性质相同的工
形、水源等自然因素对工业生 厂，适合集中布局，
产的影响。工业布局大多选择 以便统一处理废水。
在城区周围地形开阔、地势平 一些特殊的工业生
坦、水源丰富的地区
原则
具体措施
规划郊区农业用地时
因地制宜， 要充分考虑地形、水
充分考虑自 文、土壤等自然条件
然环境的差 的制约，结合生产对
异
象的生产特点，合理
布局
城乡协调， 坚持生态农 业的发展方 向
加强对郊区农业环境 的生态保护，保持城 乡的生态平衡
举例
城市附近有较丰富的自 然水体，如河、湖、水 库等可考虑规划为水产 养殖基地
第三节 城乡规划中的主要产业布局
新课学前预览
基础自主学习
第
三
核心要点突破
节
教材深化透析
学业水平达标
新课学前预览
激趣诱思
城镇总体布局是指在一定时期内，对城镇有关建 设项目进行的综合部署和合理安排，主要包括城 镇范围内的工业布局、交通运输布局、商业及文 化设施布局等，此外还涉及城镇功能分区、基础 设施建设等。城镇产业布局是城镇总体规划的核 心。 【思考】 你所在的地区城镇布局是否合理？为 什么？
动
【特别提醒】 一般来说，距城镇越近，地价 越高，农业生产成本较高，只能选择单位面积 产值高的农业类型，例如花卉、乳牛等。从单 位面积产值看，由高到低依次是花卉、乳牛、 塘鱼、果园、棉粮等。
针对训练
2．“都市农业”是一种隶属于都市、服务于都 市的全功能性大农业，它在给都市提供物质食品 的同时，还提供“精神食品”(观光、娱乐、休闲 等)。根据“都市农业”的特点，在“都市农业” 模式图的三个农业圈中，布局最合理的是( )

绵阳市城市总体规划（一）城市规模：2010年88万人口，建成区88平方公里，人均建设用地100平方米。

2020年预计118万人口，建成区116平方公里；城市人均建设用地为98平方米。

（二）城市规划区范围：城市规划区包括：涪城区辖区城北办事处、工区办事处、朝阳办事处、城厢办事处、南山办事处、科创园办事处、高新办事处、经开区办事处、石塘镇、丰谷镇、关帝镇、塘汛镇、吴家镇、杨家镇、青义镇、龙门镇、河边镇、磨家镇、新皂镇、金峰镇、石洞镇、玉皇镇、城郊乡、永兴镇和游仙辖区的涪江办事处、富乐办事处、游仙镇、石马镇、小枧镇、松垭镇、沉抗镇、新桥镇、东林乡，总用地面积871平方公里。

（三）发展目标：总体目标：天蓝，地绿，水情，人和1、社会经济发展目标：到2020年全市人均GDP突破6000美元，三次产业比例为10：50：40，综合能耗降低30%以上。

推动经济增长方式转变，降低地区生产总值的综合能耗，实现国民经济又好又快发展。

科技进步对经济增长的贡献率和高新技术产业增加值占GDP的比重分别达到55%和50%，综合实力达到中等发达国家城市水平的现代化城市。

2、城市发展目标：以科技为先导、以工业为核心的中国科技城；以科研教育、商务商贸、旅游服务为支撑的四川省区域中心城市；集多元文化、山水景观、自然生态为一体的宜居城市。

（四）城市发展方向与布局要点：1、城市建设用地发展方向：规划城市建设用地主要向西部园艺及南部塘汛地区发展，西南部新皂地区作为高新区拓展区启动建设，为远景城市发展提供空间。

2、城市总体布局A.城镇空间结构形成“一主两副、两带一轴，三个圈层”的空间结构；以绵阳中心城区为主中心，江油城区和三台城区为副中心。

两带为绵江（绵阳-江油）城镇带和绵三（绵阳-三台）城镇带；一轴为沿山生态旅游城镇发展轴。

三个圈层为核心层、紧密层和辐射层。

核心层即“绵江安”城镇核心发展区，由绵阳中心城区、江油城区、花荄镇区及周边城镇组成。

绵阳市城市总体规划第一章总则第一条：规划依据1.《中华人民共和国城乡规划法》2.《四川省（城市规划法）实施办法》3.《国务院关于加强城市规划工作的通知》(国发〔1996〕18号)4.建设部《城市规划编制办法》及其实施细则5.中华人民共和国国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJl37—90；6.中华人民共和国工程建设标准强制性条文《城乡规划部分》、《城市建设部分》7.《绵阳市城市规划管理规定》（2007版）8.《绵阳市国民经济和社会发展十二五规划编制实施方案》9.《绵阳市市区近期建设规划》；10.《绵阳市国民经济统计资料》11.《绵阳市土地利用总体规划》12.《绵阳市基础设施发展规划》13.《绵阳市总体规划（2007-2020）》14.《绵阳旧城控制性详细规划》第二条：规划范围1.城市总体规划范围：绵阳市下辖两行政区（涪城区、游仙区）、七开发区（高新区、科创园区、农科区、经开区、仙海区、游仙经济试验区、金家林区）六县（三台县、盐亭县、梓潼县、安县、北川县、平武县），并代管江油市和四川省政府科学城办事处。

全市现有乡镇建制276个，其中乡133个，镇143个，农村村委会3370个，村民小组26867个，城市街道办事处19个，城镇社区居委会388个，居民小组2121个。

幅员面积2 万平方公里，辖9 个县市区，总人口540 万。

城市建城区面积103 平方公里，城区总人口106 万。

2.城市建设规划范围为：由涪城中心片区、御营坝片区、韩家——沈家坝片区三部分组成，规划总面积13.78平方公里。

人口约32.5万人，其中涪城中心片区19万人，御营坝片区7万人，韩家脊——沈家坝片区6.5万人。

第三条：规划期限近期：2011-2014年中期：2015-2020年远期：2021-2031年第四条：规划原则1、坚持可持续发展的指导思想：结合自然条件，在空间上跨越了高平坝发展的传统模式，使城市跃上台地发展，既节约耕地资源，又使城市空间更为紧凑。

（2）镇总体规划：综合研究和确定城镇的性质、规模和空间发展形态， 统筹安排城镇各项建设用地，合理配置城镇各项基础设施，处理好远期发展与 近期建设的关系，指导城镇合理发展。
（3）镇区控规：控制建设用地性质、使用强度和空间环境。 （4）镇区修规：对镇区近期需要进行建设的重要地段做出具体的安排和 规划设计。
修 建 性 划 详 细 规
编制组织 规划方案 规划成果
审定 公布
市、县人民政府城乡规划主管部门、镇人民 政府组织编制重要地段修建性详细规划 其他根据需要由建设单位组织编制
论证、公示
附具专家意见、公众意见采纳情况
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五、镇、乡和村庄规划
《城乡规划法》把镇规划与乡规划作为法定规划，含在同一规划 体系内，纳入同一法律管理范畴，同时将镇规划单列出，符合我国城 镇化建设需求，有助于促进城乡协调发展。
三、城市详细规划
城市详细规划主要是对城市中某一地区、街区等局部范围中的未 来发展建设，从土地使用、房屋建筑、道路交通、绿化与开敞空间以 及基础设施等方面做出同意安排。
城市控制性详细规划：
控制性详细规划是以总体规划（或分区规划）为依据，以规划的综合 性研究为基础，以数据控制和图纸控制为手段，以规划设计与管理相结 合的法规为形式，对城市建设和设施建设实施控制性的管理，把规划研 究、规划设计与规划管理结合在一起的规划方法。
修建性详细规划的内容： （1）建设条件分析及综合技术经济论证；
（2）作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图； （3）道路交通规划设计； （4）绿地系统规划设计； （5）工程管线规划设计； （6）竖向规划设计； （7）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。
四、城市修建性详细规划
非法定规划——其它类型规划（无统一要求，往往因应地方建设管理实际 需要而编）

主要措施
加强农村基础设施建设，推广现代农业技 术，发展乡村旅游等特色产业，加强农村
生态环境保护等。
实践效果
某县在城乡统筹规划的实践过程中，取得 了较好的效果，农村经济发展得到了明显 提升，农民收入水平得到了提高。
案例三：某镇城乡统筹规划实践
镇域概况
某镇位于我国西部地区，是一个以工矿为主的镇，人口规模较小，城 市化水平相对较高。
现状分析阶段
分析城乡发展现状、问题和机遇，评估资源环 境承载能力，明确规划的约束性条件。
目标制定阶段
确定规划的总体和分项目标，包括经济发展、社 会进步、生态环境保护等方面的目标。
方案制定阶段
根据目标要求，制定规划方案，包括空间布局、产 业发展、基础设施建设等方面的内容。
公众参与和协调阶段
征求利益相关者的意见和建议，进行方案协调和 优化。
感谢您的观看
目标的实现。
发展趋势
未来城乡统筹规划将更加注重生 态环境保护、文化传承与创新、 公共服务均等化等方面，推动形 成人与自然和谐共生的现代化建
设新格局。
02 城乡统筹规划的理论基础
区域发展理论
区域发展阶段论
该理论认为区域发展存在不同的阶段，每个阶段具有不同的特征和发展重点。在 城乡统筹规划中，需要明确不同阶段的发展目标和任务，制定相应的政策和措施 。
实施与监督阶段
制定实施计划和政策措施，进行规划实施的监测和评估 。
城乡统筹规划的指标体系
经济发展指标
包括人均GDP、产业结构、劳 动生产率等指标，用于衡量城
乡经济发展水平和质量。
社会发展指标
包括人口数量、教育水平、医 疗条件、文化活动等指标，用 于衡量城乡社会发展的均衡性 和福祉水平。

.
18
三、各层面规划的主要内容
4、城市近期建设规划
主要任务：根据城市总体规划、土地利用总体规划和年度计划、国民经济和社会发展规划 以及城镇的资源条件、自然环境、历史情况、现状特点，明确城镇建设的时序、发展方向和空间 布局，自然资源、生态环境与历史文化遗产的保护目标，提出城镇近期内重要基础设施、公共服 务设施镇生态环境建设安排等。
⑫ 综合协调市区与近郊村镇的各项建设，统筹安排近郊村镇的各项用地，划定需要保留和控制的绿色空间。
⑬ 编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。
⑭ 进行技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议。 .
16
三、各层面规划的主要内容
2、城市总体规划
（2）强制性内容
① 市域内必须控制开发的地域。包括：风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，基本农田保护区，地下矿产资源分布 地区。
府备案
根据城市总体规划的要求 组织编制
经县政府批准后，报本级 人大常委会和上一级政府
备案
根据镇总体规划的要求组 织编制
报上一级政府审批
根据镇总体规划的要求组 织编制
城市、县政府城乡规划主 管部门
应符合控制性详细规划
一般地块的修建性详细规 划
建设单位
城市、县政府城乡规划主 管部门
依据控制性详细规划及城 乡规划主管部门提出的规
.
17
三、各层面规划的主要内容
3、城市分区规划
主要任务：总规完成后，大中城市可根据需要编制分区规划。在总体规划基础上，对城市 土地利用、人口分布和公共设施、基础设施的配置进一步规划安排，为详规和规划管理提供依据。
（1）主要内容
① 确定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑用地的容量控制； ② 确定市、区级公共设施的分布及其用地规模； ③ 确定城市主、次干道的红线位置、断面、控制点坐标、标高，以及主要交叉口、广场、停车场位置和控制 范围； ④ 确定绿化系统、河湖水面、供电高压走廊。对外交通设施、风景名胜区的用地界线和文物古迹、传统街区 的保护范围，提出空间形态的保护要求； ⑤ 确定工程干管的位置、走向、管径、服务范围以及主要工程设施的位置和用地范围。

总人口 21.4 67.2
非农人口 6.8 46.9
“大城小镇”—乡镇与 主城区的差距较大
全区非农人口聚集度较高 2009年末涪城区总人口67.22万 人，占全市总人口的12.3%。 非农业人口46.92万人，占全市 非农总人口的33.3%。 农业人口20.28万，占全市农业 人口的5.0%。
乡镇人口聚集度低： 12个乡镇2009年末总人口23.2万 人，占全区的34.5%。非农人口 6.8万人，占全区的14.5%。
600 500 400 300 200 100
0
总人口 农业人口 非农业人口
2009年涪城与市域人口规模比较（单位：万人）
市域 544.7 404 140.7
涪城区 67.22 20.28 46.92
游仙区 53.8 35.2 18.6
80 70 60 50 40 30 20 10
0
乡镇合计
涪城区
2009年乡镇与涪城区人口规模比较（单位：万人）
2009年全区城乡常住总人口为 73.87万人，户籍人口67.22万 人。
本次规划范围为涪城区属范 围，涉及12个乡镇。
城乡发展现状问题分析 第一部分 资源与机遇 第二部分
城乡统筹发展规划 第三部分 城乡统筹发展保障机制 第四部分
城乡发展现状问题分析 第一部分
一.城乡关系现状 二.乡镇发展现状
一、城乡关系现状
一、城乡关系现状
“城”对”乡”的带动不足
2000-2009年涪城区城乡人均收入(单位：元)
18000 16000 14000 12000 10000
8000 6000 4000 20000Βιβλιοθήκη 1540613148
11456
7200

（八）关于查封施工现场
典型的行政强制措施,怎么查封？ 《行政强制法》规定，不得采取停止供
水、供电、供热、供燃气等方式迫使当 事人履行相关行政决定
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30
规划监察执法若干具体问题
（九）关于行政强制拆除
1、政府责成的启动问题：主动责成还是被动责成？
2、政府责成的方式问题：一次总责成还是一事一 责成？
3、最高法司法解释（参照）
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规划监察执法若干具体问题
（四）关于法规适用
法不溯及既往，实体从旧、程序从新 1、《立法法》规定 2、法理精神 3、立法解释（90年全国人大复函建设部） 4、司法解释（2004年最高法会议纪要） 5、参照刑法从旧兼从轻原则
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规划监察执法若干具体问题
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《条例》的主要内容
（四）对控规、规划条件等相关规划内容进 行了立法定位和强化
一是对近期建设规划的制定及其内容进行了立 法定位（第32、68条）
二是进一步明确和强化了控制性详细规划、修建
性详细规划、城市设计、建设工程设计方案的法
律地位和作用
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《条例》的主要内容
1、控制性详细规划 2、修建性详细规划和城市设计 3、建设工程设计方案
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《条例》的突出特点
7
三、《条例》的主要内容
（一）突出了城乡规划的公共政策属性和
综合调控的地位和作用
1、城乡统筹
2、地上地下统筹
3、功能和环境统筹
4、减灾与防灾统筹
5、开发与保护统筹
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《条例》的主要内容
（二）明晰了城乡规划监管体制，体现了 一级政府、一级规划、一级事权的规划 编制和监管要求

绵阳市涪城区土地利用总体规划（2006-2020年）涪城区人民政府二〇一〇年十二月绵阳市涪城区土地利用总体规划（2006-2020年）编制单位：涪城区区人民政府组织编制单位：绵阳市国土资源局技术编制单位：绵阳师范学院二〇一〇年十二月绵阳市涪城区土地利用总体规划修编工作领导小组人员名单组长：廖凯区政府区长副组长：邓辉星区政府副区长成员：谭逢如市国土二分局局长吴永区发改局局长李雄区规划建设局局长田孝和区财政局局长许明光区水务农机局局长田平区农业局局长周玲区林业局局长绵阳市涪城区土地利用总体规划编制人员编制单位：绵阳市涪城区人民政府行政负责：罗采裕绵阳市国土二分局局长技术负责：刘兴富绵阳市国土二分局耕保科科长陈朝镇绵阳师范学院国土资源研究中心主任野外调查：涪城区各镇、乡国土资源所资料汇总：刘兴富董廷旭张莉萍报告编写：杨佩晔张新合李才全报告校核：王建华蒋溢董廷旭图件编绘：杨佩晔张新合王建华可华明资料提供：区规划和建设局、区水务局、区农业局、区林业局、区交通局、区计生局、区发展和改革局、区旅游局，涪城区各乡（镇）人民政府。

目录前言 (1)第一节涪城区概况 (2)第二节规划目的 (3)第三节规划任务 (4)第四节规划依据 (5)第五节规划原则 (6)第一章规划背景 (9)第一节土地利用现状 (9)第二节土地利用总体趋势 (13)第二章规划目标 (14)第一节规划的主要目标 (14)第二节社会经济发展目标 (15)第三节土地利用调控指标 (15)第三章土地利用结构调整和布局优化 (18)第一节土地利用结构调整 (18)第二节土地利用布局优化 (19)第四章耕地和基本农田保护 (25)第一节严格保护耕地 (25)第二节基本农田保护 (26)第五章建设用地调控 (29)第一节节约集约利用建设用地 (29)第二节强化中心城区土地利用控制 (30)第三节规范整合农村居民点用地 (32)第四节保障重大项目与基础设施用地 (33)第五节建设用地空间管制分区及管制措施 (33)第六章土地生态建设与环境保护 (38)第一节基础性生态用地的规模和布局 (38)第二节生态屏障建设用地安排 (40)第三节保护和改善土地生态环境措施 (40)第七章土地利用分区及管制规则 (42)第一节基本农田保护区 (42)第二节一般农地区 (43)第三节林业用地区 (44)第四节城镇村建设用地区 (45)第五节独立工矿用地区 (45)第六节风景旅游用地区 (46)第七节生态环境安全控制区 (47)第八章土地整治安排 (48)第一节农用地整理 (48)第二节农村居民点整理 (48)第三节土地开发 (49)第四节土地整治重点区域 (49)第五节土地整治实施保障措施 (49)第九章乡镇土地利用调控 (51)第一节耕地与基本农田指标调控 (51)第二节建设用地指标调控 (52)第三节土地整治补充耕地指标 (53)第四节乡镇土地利用方向和重点 (53)第十章灾后重建土地利用规划 (55)第一节地震灾害影响 (55)第二节灾后重建用地规模安排 (55)第三节各类重建用地的总体布局 (56)第四节土地整理复垦计划 (57)第十一章近期规划安排 (59)第一节土地利用规划目标 (59)第二节重点建设项目安排 (59)第三节近期补充耕地计划 (60)第十二章规划实施保障措施 (61)第一节行政措施 (61)第二节经济措施 (62)第三节法律措施 (62)第四节技术措施 (63)第五节社会措施 (63)附表 (64)表I.1涪城区土地利用主要控制指标表 (64)表I.2涪城区土地利用结构调整表 (65)表I.3涪城区各乡（镇）土地用途分区面积表 (67)表I.4涪城区耕地保有量变化情况表 (67)表I.5涪城区重点建设项目用地规划表 (68)表I.6涪城区各乡（镇）规划主要控制指标表 (70)表I.7涪城区各乡（镇）基本农田调整分析表 (72)前言为深入贯彻落实党的“十七大”精神和科学发展观，坚持四川省委、省政府提出的“加快发展、科学发展、又好又快发展”的战略方针，实现“加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地”战略目标，从严保护耕地，节约集约利用土地，统筹安排各业各类用地，加强土地生态建设，提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力，依据《中华人民共和国土地管理法》、《汶川地震灾后恢复重建条例》等法律法规，根据《四川省土地利用总体规划（2006-2020年）》、《绵阳市地震灾后恢复重建总体规划》、《绵阳市地震灾后恢复重建土地利用专项规划》及《绵阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划》和《绵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制《绵阳市涪城区土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。

《绵阳市城乡统筹规划》公示说明《绵阳市城乡统筹规划》已由成都市规划设计研究院编制完成，并于2012年1月13日通过专家评审，对规划成果修改完善后，现予以公示。

一、该规划是应对“5.12”地震灾后重建、绵阳城乡统筹发展的新要求，在《绵阳市总体规划2009-2020》获批的基础上，着重就绵阳2030年前的城乡统筹发展领域作出系统性的战略性指导，改变我市缺乏全域统领性城乡统筹规划的状况。

二、该规划包括了三个层次。

一是绵阳全域层次，从为市委、市政府提供决策参考的角度，对绵阳全域空间、产业、交通、支撑系统和生态保护一体化等方面进行规划，提出在全市范围内实现梯度产业格局，培育城镇化和工业化的重点载体，提出农村聚居分区，完善面向农村的支撑服务系统，将全域划分为3个城乡统筹分区、并提出分区制度创新建议。

二是城市规划区层次，将生态保护优先理念与城乡统筹规划思路相结合，提出城市规划区作为绵阳半都市化地区的地位和特征，重点探索城市规划区内非城市建设地区的城乡统筹发展路径，并对城市规划区进行功能分区引导，使规划面向操作。

三是镇域层次，选择城市规划区内杨家镇，结合其开发项目制定新农村布点与产业发展策略，搭建可试点的实施平台。

三、市域城乡体系构建（一）空间发展策略：以“提升中心城区、壮大重点新城、培育新市镇、建设新农村”为空间发展策略布局绵阳市域内的城乡体系。

1、提升中心城区：加快高新区、经开区等新区建设，实现产城融合。

绵阳市中心城区城镇化建设将以加快新区建设和实现产城融合为主要路径，大力发展区域服务职能，成为四川省西北区域的现代服务业中心。

2、壮大新城：选择性培育产业新城，承担市级功能疏解。

规划形成“3大4小”七个新城，逐步改变“小城区带大农村”的空间格局，优化市域城镇规模等级。

“3大”包括江油、三台和安县三个大、中城市规模重点新城，主要承接中心城市级职能转移，未来与中心城形成“一主两副”的城市格局（安县与主城区连绵发展）。