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![《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》--国土资发[2012]2号](https://uimg.taocdn.com/952ebabf65ce05087632135a.webp)
国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知国土资发〔2012〕2号各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，部有关直属单位，部机关各司局：国务院批准《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《纲要》）以来，各省（区、市）根据《纲要》确定的各项土地利用目标和要求，积极推进地方各级土地利用总体规划修编和审批工作。
目前，地方各级土地利用总体规划修编工作已基本完成，大部分规划已批准实施。
从2012年4月1日起，土地管理各项相关工作以经批准的新一轮土地利用总体规划和数据库为依据。
为严格实施土地利用总体规划，充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，落实最严格的土地管理制度，保障和促进科学发展，现就有关事项通知如下：一、充分认识严格实施土地利用总体规划的重要意义土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制的重要依据，事关国家和人民长远利益。
各级国土资源主管部门要充分认识土地利用总体规划在土地管理工作中的基础地位和引领作用，切实做好土地利用总体规划实施管理工作，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。
土地利用总体规划一经批准，具有法定效力，任何单位和个人不得违反。
各级国土资源主管部门要严格依据土地利用总体规划，从严审查各地区、各部门、各行业编制的城乡建设、区域发展、产业布局、基础设施建设、生态环境建设等相关规划，不得以任何名义改变土地利用总体规划确定的用地规模、结构和布局安排，确保各类规划在土地利用上与土地利用总体规划相衔接。
凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局，强化土地利用总体规划对土地利用的整体管控作用。
二、严格依据规划划定和保护基本农田（一）及时划定基本农田。
各地要严格按照土地利用总体规划确定的基本农田保护目标、保护区布局及管制规则，在土地利用总体规划批准之后3个月内完成基本农田划定工作。
附件2基本农田数据质量检查细则（调整版）1.适用范围本细则规定基本农田数据库数据的质量检查项目、检查内容、检查方法和评价方法等。
本细则适用于汇交到部的基本农田数据的质量检查和评价。
本细则是在《国土资源部办公厅关于加快开展基本农田数据库建设的通知》（国土资厅发[2013]38号）中《基本农田数据质量检查细则》的基础上进行修订后的版本（修订时间2016年8月，具体修订说明见附录）。
2.引用标准和规范《基本农田划定技术规程》(TD/T1032-2011)《基本农田数据库标准》（调整版）《国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发…2014‟128号）《国土资源部农业部关于印发姜大明部长、韩长赋部长、王世元副部长在全国永久基本农田划定工作现场交流会上讲话的通知》(国土资发…2016‟375号)《国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》(国土资发…2016‟10号)《基本农田数据库成果汇交要求》（调整版）3.提交资料基本农田数据质量检查应提交的资料包括纸质报送公文和电子成果数据等，具体要求见《通知》附件《基本农田数据库成果汇交要求》（以下简称《汇交要求》)、《基本农田数据库标准》（调整试行版）（以下简称《调整版》）。
4.质量检查内容和方法基本农田数据质量的检查内容、检查代码、检查对象和检查方式详见表1。
检查代码采用4位数字码进行编码，其中第1位数字码表示检查分类，第2位数字码表示检查项目，第3、4位数字码表示检查内容。
表1 基本农田数据质量检查内容表34567注1：名优特新农产品生产基地：是指延续1994年《基本农田保护条例》关于名、优、特、新农产品生产基地应当划入基本农田保护区相关规定，各地在上一轮基本农田划定中已将包括种植烟、林果木、饲草地、畜禽养殖和水产养殖地等划入基本农田保护区，并符合《县级土地利用总体规划编制规程》关于“现状基本农田中的优质园地、高产人工草地、精养鱼塘等，可以继续作为基本农田实施管护”的其他农用地。
附件2基本农田数据质量检查细则1。
适用范围本细则规定基本农田数据库数据的质量检查项目、检查内容、检查方法和评价方法等。
本细则适用于汇交到部的基本农田数据的质量检查和评价。
2。
引用标准和规范《基本农田划定技术规程》（TD/T1032—2011）《基本农田数据库标准》（调整试行版）《国土资源部农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发［2010］218号）《基本农田数据库成果汇交要求》3.提交资料基本农田数据质量检查应提交的资料包括纸质报送公文和电子成果数据等，具体要求见《通知》附件《基本农田数据库成果汇交要求》（以下简称《汇交要求》）、《基本农田数据库标准》（调整试行版）（以下简称《调整版》）。
4。
质量检查内容和方法基本农田数据质量的检查内容、检查代码、检查对象和检查方式详见表1。
检查代码采用4位数字码进行编码，其中第1位数字码表示检查分类，第2位数字码表示检查项目，第3、4位数字码表示检查内容。
表1 基本农田数据质量检查内容表注1：名优特新农产品生产基地：是指延续1994年《基本农田保护条例》关于名、优、特、新农产品生产基地应当划入基本农田保护区相关规定，各地在上一轮基本农田划定中已将包括种植烟、林果木、饲草地、畜禽养殖和水产养殖地等划入基本农田保护区,并符合《县级土地利用总体规划编制规程》关于“现状基本农田中的优质园地、高产人工草地、精养鱼塘等,可以继续作为基本农田实施管护"的其他农用地。
不包括上一轮基本农田划定中因农业结构调整等原因，由耕地调整为其他农用地，且未破坏耕作层的农用地（即带K地类)。
5.质量评价基本农田数据质量检查发现的错误按照检查内容划分Ⅰ级错误、Ⅱ级错误、Ⅲ级错误三类.错误级别与检查内容的对应关系详见表2。
采用百分制评价基本农田数据质量水平，85分(含85分）以上为合格。
采用错误扣分法计算数据质量得分。
同样的检查内容可能检查发现多个错误，全部计入错误个数统计。
数据质量检验9.1 一般规定9.1.1 安徽省市县空间规划数据建设应对成果文件、空间数据、属性数据和元数据进行质量检验。
9.2 成果文件质量检验9.2.1成果文件质量检验内容应包括文件规范性、数据类完整性和数据类正确性。
9.2.2文件规范性检验应检查数据文件命名和交换格式的正确性和符合性。
9.2.3数据类完整性检验应按本标准规定的数据类及数据子类项进行检查，凡缺少数据类及数据子类的应说明原因。
9.2.4数据类正确性检验应检查数据类名称和数据类分类的正确性。
9.3 空间数据质量检验9.3.1空间数据质量检验内容应包括完整性、一致性、空间参考系、位置精度、拓扑关系和时间准确度。
9.3.2空间数据完整性检验应按本标准规定对各类空间数据是否完整录入进行检查，如未完整录入应说明原因。
9.3.3空间数据一致性检验应检查数据的格式一致性、几何一致性、拓扑一致性。
9.3.4空间数据空间参考系检验应检查数据投影方式、平面坐标系统、高程基准的正确性。
9.3.5空间数据位置精度检验应检查平面精度、高程精度、遥感影像数据地面分辨率等的符合性。
9.3.6空间数据拓扑关系检验应检查线、面数据拓扑关系的正确性，应符合本标准的规定。
9.3.7空间数据时间准确度检验应检查数据时间属性和时间关系的准确度。
9.4 属性数据质量检验9.4.1属性数据质量检验内容应包括属性结构正确性、属性内容完整性和字段内容正确性。
9.4.2属性结构正确性检验应检查字段代码、字段类型、字段长度的正确性。
9.4.3属性内容完整性检验应检查必选属性项的完整性。
9.4.4字段内容正确性检验应检查属性值填写内容的有效性、合理性、定性属性（如代码，含分类码和标识码）的正确性、定量属性的准确度。
9.5 元数据质量检验9.5.1元数据质量检验内容应包括元数据完整性和现势性。
9.5.2元数据完整性检验应符合本标准3.3.1条规定。
9.5.3元数据现势性检验应符合下列规定：1空间规划数据更新时，元数据应同时更新。
土地利用总体规划数据质量检查细则背景土地利用总体规划是国土资源管理和规划的重要组成部分，它是指确定一个特定区域内土地利用的战略和政策，明确土地利用、开发、保护目标，规定土地用途、用地强度、用地时序、用地结构和布局等内容，为未来的土地利用和开发提供指导和保障。
在土地利用总体规划编制过程中，数据质量检查是确保规划质量的重要保障措施之一。
本文将根据国务院《土地利用总体规划编制技术导则》和相关标准规范，对土地利用总体规划数据质量检查的细则进行分析和。
质量检查内容土地利用总体规划数据质量检查内容主要包括以下几个方面：1. 数据的准确度数据准确度是指数据与实际情况相符合程度的度量。
在土地利用总体规划中，准确度主要包括以下方面：•数据的真实性和完整性。
确保数据来源可靠，数据收集方式规范，无遗漏、错误、矛盾等情况。
•数据与现实情况的符合程度。
检查数据是否反映实际情况，如人口、经济发展水平、环境质量等。
2. 数据的完整性数据的完整性是指数据是否全面、完整，覆盖了土地利用总体规划范围内的各类数据要素。
主要包括以下内容：•土地利用类型覆盖情况。
是否包含农业用地、林业用地、城镇建设用地、工业用地、交通用地等各类用地类型。
•土地资源利用状况。
包括土地利用现状、可用土地储备、土地质量、土地状况评价等方面。
3. 数据的一致性数据一致性是指数据在不同数据集之间的相互协调和保持稳定的程度。
主要包括以下内容：•不同层级数据之间的一致性，如国家、省、市、县等之间的数据。
•数据与规划之间的一致性，如城市总体规划、经济发展规划等。
4. 数据的可靠性数据的可靠性是指数据集中所包含的数据是否具有可用性和可靠性。
主要包括以下两个方面：•数据的完备性。
检查数据是否齐备，是否存在遗漏等问题。
•数据的合理性。
检查数据是否合理、可靠。
质量检查方法和步骤在实施土地利用总体规划数据质量检查时，需要采用一系列科学合理的方法和步骤，主要包括以下几个方面：1. 数据源检查首先需要对数据的来源进行检查，保证数据来源可靠，数据获取渠道符合规范。
土地利用总体规划数据质量检查细则1.适用范围本细则规定土地利用总体规划数据库数据（以下简称规划数据）的质量检查项目、检查内容、检查方法和评价方法等。
本细则适用于汇交到部的市（地）级、县级和乡（镇）规划数据的质量检查和评价。
2.引用标准和规范《市（地）级土地利用总体规划数据库标准》(TD/T1026-2010)《县级土地利用总体规划数据库标准》(TD/T1027-2010)《乡（镇）土地利用总体规划数据库标准》(TD/T1028-2010)《市（地）级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1023-2010）《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024-2010）《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》（TD/T1025-2010）《国土资源部关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知》（国土资发〔2011〕3号，以下简称《通知》）3.提交资料规划数据质量检查应提交的资料包括纸质报送公文和电子成果数据等，按市（地）级、县级和乡(镇)规划数据分级提交，具体要求见《通知》附件“土地利用总体规划数据库成果汇交要求”（以下简称“汇交要求”)，及市（地）级、县级、乡（镇）土地利用总体规划数据库标准（TD/T1026～1028-2010，以下简称《标准》）。
4.质量检查内容和方法规划数据质量的检查内容、检查代码、检查对象和检查方式详见表1。
检查代码采用4位数字码进行编码，其中第1位数字码表示检查分类，第2位数字码表示检查项目，第3、4位数字码表示检查内容。
表1 规划数据质量检查内容表注：对检查方式为“人机交互”的规划数据检查内容，以对应层级的土地利用总体规划编制规程（TD/T1023～1025-2010）的有关要求作为检查标准。
5.质量评价规划数据质量检查发现的错误按照检查内容划分Ⅰ级错误、Ⅱ级错误、Ⅲ级错误三类。
错误级别与检查内容的对应关系详见表2。
采用百分制评价规划数据质量水平，80分(含80分)以上为合格。
国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善数据库成果汇交工作的通知
文章属性
•【制定机关】国土资源部(已撤销)
•【公布日期】2017.08.04
•【文号】国土资厅函〔2017〕1211号
•【施行日期】2017.08.04
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】土地资源
正文
国土资源部办公厅
关于做好土地利用总体规划调整完善数据库成果汇交工
作的通知
国土资厅函〔2017〕1211号各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：根据土地利用总体规划调整完善工作部署，为保证土地利用总体规划调整完善数据库成果质量，规范土地利用总体规划调整完善数据库汇交检查工作，部研究制定了《土地利用总体规划调整完善数据库成果汇交要求》和《土地利用总体规划调整完善数据质量检查细则》，现印发给你们，请遵照执行。
各地要进一步加强对地方各级土地利用总体规划调整完善数据库建库的组织指导，以土地利用现状数据库为基础，严格遵循市（地）级、县级和乡（镇）三级土地利用总体规划编制规程、制图规范和数据库标准（TD/T1020-1028），确保数据库与规划调整完善成果内容一致、同步完成，并按要求于2017年11月底之前统一整理汇交到部。
联系人：规划司苗泽（010）66558145
信息中心邓颂平（010）66558657
规划院田志强（010）66562961
2017年8月4日附件：1.土地利用总体规划调整完善数据库成果汇交要求
2.土地利用总体规划调整完善数据质量检查细则。
土地利用总体规划数据质量检查方案目前，新一轮全国各级土地利用总体规划已基本完成编制，进入审批阶段，即将全面实施。
为了及时有效地利用新一轮规划成果，部下发了《国土资源部关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知》（国土资发[2011]3号，以下简称《通知》），进一步明确了土地利用规划数据库建设任务，并在市、县、乡各级土地利用总体规划数据库标准（行业标准TD/T1026-2010、TD/T1027-2010、TD/T1028-2010）的基础上，提出了规划数据库成果汇交要求。
为了保证数据库建设的质量，部研究编写了《土地利用总体规划数据质量检查细则》（国土资厅发[2011]21号，以下简称《细则》），并组织开发和下发了数据质量检查软件。
随着土地利用总体规划数据库建设的推进，各级规划数据库已经基本完成，目前急需根据《通知》精神，按照“汇交要求”和《细则》的规定，采用部下发的数据质量检查软件对各单位规划数据进行自检，检查内容包括图件是否符合制图规范、数据库是否符合国家标准、上下级规划是否衔接、图数一致性等，对检查过后的数据进行修改完善，不合格数据退回地方，待修改后重新上报或汇交，直到数据检查合格，并形成满足入库要求的成果数据集，提交各项检查文档。
具体检查流程如下图：工作准备方案制定提交成果规划数据质量检查流程一、数据接收与分类接收一定批次的规划数据成果，将其按照不同行政级别进行分类，以便数据检查时可以按照对应的检查要求进行数据检查。
二、数据质量检查（一）检查内容1、数据完整性检查具体内容含目录及文件规范性、数据格式正确性、数据有效性和元数据等内容进行检查等内容。
2、空间数据基本检查具体内容含图层完整性和数学基础（平面坐标系统是否采用“1980西安坐标系”；高程系统是否采用“1985国家高程基准”；投影方式是否采用高斯-克吕格投影，分带是否符合《标准》要求）检查。
3、空间属性数据标准符合性检查具体内容含图层名称规范性、属性数据结构一致性、代码一致性、数值范围符合性、编号唯一性、字段必填性等内容。
附件：土地利用总体规划数据库成果汇交要求根据市（地）级、县级、乡（镇）土地利用总体规划数据库标准（TD/T1026～1028，以下简称《标准》），结合当前市（地）级、县级、乡（镇）土地利用总体规划数据库建设的实际情况，对各地提交到部的土地利用规划数据库（以下简称规划数据库）成果提出以下要求：一、数据内容和数据格式报部审查或备案的各级规划数据库材料应包括纸质报送公文1份、电子成果数据2份、加盖省级国土资源主管部门公章的纸质资料清单1份。
电子成果数据内容包括数据库成果和数据库说明文档。
其中数据库成果内容按照相适用的规划数据库标准的规定内容报送，包括空间要素、非空间要素和元数据等，具体参见《标准》中的数据库要素与代码表和相关数据库结构定义。
数据库说明文档包括数据库有关情况说明、栅格图-图层对照说明、规划数据库成果报送资料清单、规划数据库质量检查结果记录等文档。
（一）数据库空间要素空间要素包括原始建库格式的矢量数据、标准交换格式的矢量数据和规划栅格图数据。
原始建库格式的矢量数据，各层一般按照“县级以上行政区划代码+图层名称.扩展名”的规则命名，中心城区按照“县级以上行政区划代码+downtown+图层名称.扩展名”的规则命名。
标准交换格式的矢量数据采用VCT格式或Shapefile格式（包括主文件*.shp、索引文件*.shx和dBASE表文件*.dbf）。
VCT格式文件名称一般按照《标准》规定的命名规则命名，中心城区规划的文件名称将命名规则中乡级行政区划代码改为“downtown”。
Shapefile格式文件各图层一般按照“县级以上行政区划代码+图层名称.扩展名”的规则命名，中心城区按照“县级以上行政区划代码+downtown+图层名称.扩展名”的规则命名。
规划栅格图数据格式采用jpg格式，分辨率要求在300PPI以上。
文件命名一般按照“县级以上行政区划代码+乡级行政区划代码+栅格图全称.jpg”的规则命名，中心城区规划按照“县级以上行政区划代码+downtown+栅格图全称.jpg”的规则命名。
国土资源部办公厅关于印发《耕地质量等别调查评价与监测工作方案》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国土资源部办公厅关于印发《耕地质量等别调查评价与监测工作方案》的通知（国土资厅发〔2012〕60号）各省、自治区、直辖市国土资源管理部门：为进一步加强耕地质量等别调查评价与监测工作，逐步建立土地数量、质量、权属统一登记制度，满足土地资源数量质量并重管理的需要，部研究制定了《耕地质量等别调查评价与监测工作方案》（见附件），现予印发。
请根据本地实际，认真组织实施。
附件：耕地质量等别调查评价与监测工作方案2012年12月7日耕地质量等别调查评价工作方案按照2011年部第97次专题会议精神，以及2012年研究耕地质量等别调查评价工作会议和第20次部长办公会议的要求，为确保耕地质量等别调查评价各项工作的顺利开展，特制定本方案。
一、工作目标全面更新全国范围内的耕地质量等别状况，掌握年度耕地质量等别与产能变化情况，保持全国耕地质量等别数据的现势性，逐步建立土地数量、质量、权属统一调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源数量质量并重管理的需要。
二、工作任务（一）定期全面评价按照《土地管理法实施条例》关于“土地等级每6年调整1次”的要求，依据最新土地利用现状调查成果，采用《农用地质量分等规程》（ＧＢ／Ｔ 28407-2012）的技术方法，每6～10年为周期，对所有现状耕地的质量等别进行全面调查评价，建立县级、省级、国家级耕地质量等别数据库，并纳入国土资源“一张图”及综合监管平台，建立耕地数量质量一体化的土地调查数据库。
土地利用总体规划数据质量检查细则1.适用范围本细则规定土地利用总体规划数据库数据(以下简称规划数据）的质量检查项目、检查内容、检查方法和评价方法等。
本细则适用于汇交到部的市（地）级、县级和乡(镇）规划数据的质量检查和评价。
2。
引用标准和规范《市（地）级土地利用总体规划数据库标准》(TD/T1026—2010)《县级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1027—2010）《乡（镇）土地利用总体规划数据库标准》(TD/T1028-2010)《市（地）级土地利用总体规划编制规程》(TD/T1023-2010)《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024-2010)《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》（TD/T1025—2010）《国土资源部关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知》（国土资发〔2011〕3号，以下简称《通知》）3。
提交资料规划数据质量检查应提交的资料包括纸质报送公文和电子成果数据等，按市（地)级、县级和乡(镇)规划数据分级提交，具体要求见《通知》附件“土地利用总体规划数据库成果汇交要求"（以下简称“汇交要求”），及市（地)级、县级、乡（镇)土地利用总体规划数据库标准（TD/T1026～1028-2010，以下简称《标准》）。
4。
质量检查内容和方法规划数据质量的检查内容、检查代码、检查对象和检查方式详见表1。
检查代码采用4位数字码进行编码，其中第1位数字码表示检查分类，第2位数字码表示检查项目,第3、4位数字码表示检查内容。
表1 规划数据质量检查内容表注：对检查方式为“人机交互”的规划数据检查内容,以对应层级的土地利用总体规划编制规程（TD/T1023～1025-2010）的有关要求作为检查标准。
5。
质量评价规划数据质量检查发现的错误按照检查内容划分Ⅰ级错误、Ⅱ级错误、Ⅲ级错误三类.错误级别与检查内容的对应关系详见表2。
采用百分制评价规划数据质量水平，80分(含80分）以上为合格.采用错误扣分法计算规划数据质量得分。
土地利用总体规划数据质量检查细则
1.适用范围
本细则规定土地利用总体规划数据库数据（以下简称规划数据）的质量检查项目、检查内容、检查方法和评价方法等。
本细则适用于汇交到部的市（地）级、县级和乡（镇）规划数据的质量检查和评价。
2.引用标准和规范
《市（地）级土地利用总体规划数据库标准》(TD/T1026-2010)
《县级土地利用总体规划数据库标准》(TD/T1027-2010)
《乡（镇）土地利用总体规划数据库标准》(TD/T1028-2010)
《市（地）级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1023-2010）
《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024-2010）
《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》（TD/T1025-2010）
《国土资源部关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知》（国土资发〔2011〕3号，以下简称《通知》）
3.提交资料
规划数据质量检查应提交的资料包括纸质报送公文和电子成果数据等，按市（地）级、县级和乡(镇)规划数据分级提交，具体要求见《通知》附件“土地利用总体规划数据库成果汇交要求”（以下简称“汇交要求”)，及市（地）级、县级、乡（镇）土地利用总体规划数据库标准（TD/T1026～1028-2010，以下简称《标准》）。
4.质量检查内容和方法
规划数据质量的检查内容、检查代码、检查对象和检查方式详见表1。
检查
代码采用4位数字码进行编码，其中第1位数字码表示检查分类，第2位数字码表示检查项目，第3、4位数字码表示检查内容。
表1 规划数据质量检查内容表
注：对检查方式为“人机交互”的规划数据检查内容，以对应层级的土地利用总体规划编制规程（TD/T1023～1025-2010）的有关要求作为检查标准。
5.质量评价
规划数据质量检查发现的错误按照检查内容划分Ⅰ级错误、Ⅱ级错误、Ⅲ级错误三类。
错误级别与检查内容的对应关系详见表2。
采用百分制评价规划数据质量水平，80分(含80分)以上为合格。
采用错误扣分法计算规划数据质量得分。
同样的检查内容可能检查发现多个错误，全部计入错误个数统计。
每个Ⅲ级错误扣0.1分，每个Ⅱ级错误扣1分,出现1个Ⅰ级错误即视为数据不合格。
表2 规划数据质量检查错误分级表。
