四川省规范行政执法裁量权规定

四川省行政执法监督条例（2021年）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------四川省第十三届人民代表大会常务委员会公告（第75号）《四川省行政执法监督条例》已由四川省第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议于2021年5月28日修订通过，现予公布，自2021年8月1日起施行。

四川省人民代表大会常务委员会2021年5月28日四川省行政执法监督条例（2001年9月22日四川省第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过2010年9月29日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议第一次修订2021年5月28日四川省第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议第二次修订）第一章总则第一条为了加强和规范行政执法监督，促进严格规范公正文明执法，推进依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律、行政法规规定，结合四川省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省行政区域内行政执法监督工作。

第三条本条例所称行政执法，是指行政机关实施法律、法规、规章的下列活动：（一）制定行政规范性文件的活动；（二）履行行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政给付、行政确认、行政裁决、行政登记、行政检查、行政奖励等行政职责的活动。

本条例所称行政执法监督，是指上级人民政府对下级人民政府、县级以上地方人民政府对所属工作部门、上级工作部门对下级工作部门行政执法活动的监督。

实施行政执法监督的政府和部门称为行政执法监督机关，接受监督的政府和部门称为被监督机关。

第四条行政执法监督工作应当遵循合法公正、程序正当、权威高效、有错必纠、监督为民的原则，保障法律、法规、规章正确实施，促进行政执法体制、机制、制度有效运行。

四川省人民政府关于印发《四川省规范行政处罚自由裁量权的规定》的通知文章属性•【制定机关】四川省人民政府•【公布日期】2008.07.27•【字号】川府函[2008]217号•【施行日期】2008.07.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】正文四川省人民政府关于印发《四川省规范行政处罚自由裁量权的规定》的通知（2008年7月27日川府函〔2008〕217号）各市（州）人民政府，省直各部门：《四川省规范行政处罚自由裁量权的规定》已经省政府第9次常务会议审议通过，现予印发，请照此执行。

规范行政处罚自由裁量权，是贯彻党的十七大、十七届二中全会精神的具体体现，是落实省委九届四次、五次全会部署和建设服务政府、法制政府、责任政府和廉洁政府的重要内容，是深入学习实践科学发展观，加强机关行政效能建设的重要方面和途径。

各地、各部门要自觉按照贯彻落实科学发展观、建设西部经济发展高地的要求，把规范行政处罚自由裁量权工作贯穿于行政执法的全过程，保障准确执法、文明执法，增强政府公信力，提高执法人员综合素质，营造更加优质的法治环境、政务环境、服务环境和舆论环境。

省级行政执法部门制定本系统行政处罚自由裁量规范于2008年8月1日起启动，2009年3月底前完成。

各地、各部门要及时总结经验和做法。

执行过程中遇到的问题，要及时报告省政府。

贯彻实施中的具体问题由省政府法制办负责解释。

四川省规范行政处罚自由裁量权的规定第一条为规范行政执法行为，保障行政执法部门正确行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条本规定所称行政处罚自由裁量权，是指行政执法部门（含法律、法规授权实施行政处罚的组织，下同）在依法享有的行政处罚权限范围内，对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚进行裁量的权限。

第三条本省省级行政执法部门应当在法律、法规、规章规定的行政处罚行为、种类、幅度内，结合工作实际，根据本规定制定本系统行政处罚自由裁量权实施活动的具体办法和措施，明确行政处罚自由裁量的具体标准和程序要求，作为本系统各级机关实施行政处罚的工作依据。

自由裁量权工作的指导。

第六条（案例指导）行政机关应当建立行使行政执法自由裁量权案例指导制度。

第七条（标准公开）行政执法自由裁量标准应当以行政规范性文件形式向社会公开。

第八条（标准制定）行政机关应当对存在自由裁量空间的行政执法权分类分项制定自由裁量标准。

新颁布的法律、法规、规章需细化、量化行政执法自由裁量标准的，行政机关应当自新法施行之日起六十日内完成标准制定。

第九条（制定主体）市级行政机关制定的行政执法自由裁量标准，在本机关适用。

区（市）县政府所属行政机关可以参照市级行政机关的行政执法自由裁量标准自行制定。

锦江、青羊、金牛、武侯、成华区政府，成都高新区管委会所属行政机关可以不再制定，执行市级行政机关制定的行政执法自由裁量标准。

实行垂直管理的行政机关，适用本系统上级行政机关制定的行政执法自由裁量标准。

第十条（标准备案）市级行政机关制定的行政执法自由裁量标准应当报市政府法制机构备案。

区（市）县政府所属行政机关制定的行政执法自由裁量标准应当报本级政府法制机构备案。

法律、法规、规章修订或者经济社会发展变化，需要调整行政执法自由裁量标准的，按照本办法第九条和本条前两款规定进行。

第十一条（行政许可裁量标准）法律、法规、规章对行政许可的规定存在裁量空间的，应当制定自由裁量标准：（一）对行政许可条件有选择性规定的，应当列出对应的具体情形；（二）对作出行政许可决定的方式没有明确规定或者规定可以选择的，应当列出作出行政许可决定的具体方式；（三）对行政许可程序或者对变更、撤回、撤销行政许可的程序只作原则性规定的，应当列出具体程序；（四）对作出行政许可办理时限只有原则性规定的，应当列出具体情形的办理时限；（五）对行政许可事项办理过程中存在的其他自由裁量权，应当细化、量化裁量标准。

第十二条（行政处罚裁量标准）法律、法规、规章对行政处罚的规定存在裁量空间的，应当细化、量化自由裁量标准：（一）裁量标准应当划分三个以上裁量阶次。

四川省建设系统规范行政处罚自由裁量权的规定（试行）第一章总则第一条为规范建设行政执法行为，保障公平、公正、合理行使建设行政处罚自由裁量权，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章，结合本省建设行政执法工作实际，制定本规定。

第二条本省建设系统各级行政主管部门、法律法规授权组织以及依法受委托组织（含建设、规划、市政、园林、房产、市容、城管等，统称建设行政执法机关），在职权范围内依法实施行政处罚，作出自由裁量行为的，应当遵守本规定。

本规定与《四川省建设系统行政处罚自由裁量权实施标准（试行）》配套实施，用于规范建设行政执法机关实施行政处罚的行为。

第三条本规定所称行政执法自由裁量权，是指建设行政执法机关在依法享有的行政处罚权范围内，根据违法行为的违法事实、性质和情节等情形，对违法行为是否给予行政处罚以及给予何种处罚和给予多大幅度行政处罚的权限。

第四条行使行政处罚自由裁量权，应当遵循以下基本原则：（一）公平、公正原则。

对违法事实、性质、情节、社会危害后果相同或相似的行政违法行为，适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本一致。

（二）过罚相当原则。

实施行政处罚时，根据违法行为的事实、性质、情节以及对社会危害程度等，在法定的处罚种类和幅度范围内，作出适当的行政处罚。

（三）教育与处罚相结合原则。

行使行政处罚自由裁量权要以人为本，既要制裁违法行为，又要教育当事人自觉遵守法律、维护法律尊严。

对情节轻微的违法行为以教育为主、处罚为辅。

（四）综合裁量原则。

行使行政处罚自由裁量权，应当综合考虑违法行为的主体、客体、主观、客观及社会危害后果等因素，对违法行为处罚与否以及处罚的种类和幅度进行判断，作出相应的处理决定，不能片面考虑某一情节对当事人实施行政处罚。

第五条同一违法行为违反了不同的法律规范的，在适用法律时应当按照下列顺序选择。

（一）法律效力高的法律规范优先适用；（二）效力相同的法律规范，有特别规定的优先适用；（三）效力相同的法律规范，生效时间在后的优先适用。

四川省人民政府办公厅关于印发省级部门清理规范行政权力实施方案的通知文章属性•【制定机关】四川省人民政府•【公布日期】2011.08.08•【字号】川办发[2011]44号•【施行日期】2011.08.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文四川省人民政府办公厅关于印发省级部门清理规范行政权力实施方案的通知（川办发[2011]44号）省级有关部门，中央在川单位：《省级部门清理规范行政权力实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

四川省人民政府办公厅二○一一年八月八日附件：省级部门清理规范行政权力实施方案为进一步提高行政管理效能，增强政府的执行力和公信力，推进行政权力网上公开透明运行，省政府决定组织对省级部门（单位）行政权力进行清理规范。

为做好清理规范行政权力工作，特制定本实施方案。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设法治政府、服务政府、责任政府和廉洁政府的总体目标，对省级部门行政权力进行全面清理，摸清权力底数，明晰职责分工，编制运行流程，为行政权力公开运行系统提供基础数据，确保行政权力依法、公开、规范、高效运行。

二、清理主体列入本次清理的主体是省级有关部门（单位），包括行使行政权力的法定行政执法部门、法律法规授权组织。

省级部门直接管理的单位（机构）由省级部门直接清理。

（详见附件）三、清理依据本次行政权力清理规范的依据是现行法律、法规和规章，部门（单位）主要职责、内设机构和人员编制规定。

主要适用于：经国务院和省政府批准实行综合执法、相对集中行政处罚权和相对集中行政许可权的；机构改革中按照国务院和省政府的相关规定，有关机构已经调整，而相关法律、法规尚未及时修改的；法律、法规授权地方人民政府可以根据本地实际将相关执法职责确定给有关部门的；按照国务院和省政府的相关规定，针对行政执法职能争议作出相应调整的。

附件1：四川省经委系统行政处罚自由裁量权适用规则第一条为规范全省经委系统行政处罚自由裁量权的行使，确保行政处罚的合法性、合理性，全面推进依法行政工作，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规和规章的规定，结合本省经委系统执法工作实际情况，制定本规则。

第二条本省各级经委实施行政处罚，适用本规则。

第三条本规则所称经委系统行政处罚自由裁量权，是指各级经委实施行政处罚时，在法律、法规和规章规定的权限范围内，在事实认定、是否给予处罚以及给予处罚的种类和幅度等方面进行选择的权力。

第四条行使行政处罚自由裁量权，应当遵循以下原则：（一）公平公正原则各级经委行使行政处罚自由裁量权时，应当依据事实平等对待所有当事人，不得考虑与案件不相关的因素，做到同等情况同等对待，不同情况不同对待。

（二）过罚相当原则各级经委行使行政处罚自由裁量权时，应当以事实为依据，做到处罚与违法行为的性质、情节以及社会危害性相当。

（三）程序正当原则各级经委行使行政处罚自由裁量权时，应当遵循法定程序，保障当事人的知情权、陈述权、申辩权和救济权。

（四）综合裁量原则各级经委行使行政处罚自由裁量权时，应当综合各种相关因素予以全面合理考虑，避免做出片面决定。

（五）处罚与教育相结合原则各级经委行使行政处罚自由裁量权时，应当以教育当事人遵纪守法为目的，在行政执法中，坚持处罚与教育相结合，积极对当事人进行说服教育。

第五条各级经委实施行政处罚，应当严格依照《四川省系统行政处罚自由裁量权执行标准》（以下简称《执行标准》）和《四川省经委系统实施行政处罚程序规定》（以下简称《程序规定》）进行。

第六条法律、法规和规章规定行政处罚种类可以单处也可以并处的，可以选择适用；规定应当并处的，不得选择适用。

第七条行为人有下列情形之一的，不予行政处罚：（一）不满14周岁的公民有违法行为的；（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；（四）法律、法规、规章规定不予行政处罚的。

四川省财政厅关于印发《四川省财政行政处罚自由裁量权规范》的通知文章属性•【制定机关】四川省财政厅•【公布日期】2014.12.30•【字号】川财财法〔2014〕11号•【施行日期】2015.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】行政处罚正文四川省财政厅关于印发《四川省财政行政处罚自由裁量权规范》的通知川财财法〔2014〕11号各市（州）、县（市、区）财政局，厅机关各处室、直属单位：为了进一步规范四川省财政行政处罚自由裁量权，根据《四川省规范行政执法裁量权规定》（省政府令278号）、《财政部门行使行政处罚裁量权指导规范》（财法〔2013〕1号），我厅对《四川省财政行政处罚自由裁量规范（试行）》（川财财法〔2009〕6号）进行了修改完善，现将修改后的《四川省财政行政处罚自由裁量权规范》印发给你们，请遵照执行。

由于政府采购相关法规、规章正在制定、修订过程中，政府采购处罚事项暂不规定自由裁量权标准，待相关法规、规章明确后再予规定。

四川省财政厅2014年12月30日四川省财政行政处罚自由裁量权规范第一条为了规范四川省财政行政处罚自由裁量权，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《四川省规范行政执法裁量权规定》（省政府令第278号）、《财政部门行使行政处罚裁量权指导规范》（财法〔2013〕1号）等法律法规及规范性文件规定，结合四川省财政执法实际，制定本规范。

第二条四川省县级以上财政部门行使行政处罚自由裁量权，适用本规范及《四川省财政行政处罚自由裁量权实施标准》（以下简称“标准”）。

本规范及标准所称财政行政处罚自由裁量权，是指财政部门在行政处罚过程中，依据法律、法规、规章规定的范围、方式、种类、幅度和时限等，结合具体情形进行审查、判断并作出处理的权力。

第三条行使财政行政处罚自由裁量权，应当遵循下列原则：（一）合法裁量。

实施财政行政处罚应当在法律、法规和规章规定的种类、幅度范围内进行。

四川省市场监督管理行政处罚裁量基准适用规定(征求意见稿)第一条为规范本省市场监督管理行政处罚行为，保障市场监督管理部门依法、合理行使行政处罚裁量权，根据《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》等法律、法规、规章和《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》等有关规定，结合本省市场监督管理工作实际，制定本规定。

第二条本省各级市场监督管理部门及其派出机构行使行政处罚裁量权时，应当遵照本规定。

药品、医疗器械、化妆品行政处罚裁量基准和适用规则由四川省药品监督管理局另行制定实施。

第三条本规定所称行政处罚裁量权，是指本省各级市场监督管理部门在实施行政处罚时，根据法律、法规、规章的规定，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人主观过错等因素，决定是否给予行政处罚、给予行政处罚的种类和幅度的权限。

本规定所称行政处罚裁量基准，是指本省各级市场监督管理部门结合行政执法实践，对法律、法规、规章中的行政处罚裁量的适用条件、适用情形等予以细化、量化而形成的具体标准。

第四条本省市场监督管理行政处罚裁量基准采用划分裁量阶次模式。

根据不同违法行为的特点，综合考虑违法行为持续情况、危害程度、危害后果和社会影响程度等事实和因素。

第五条行政处罚裁量分为不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚、一般行政处罚、从重行政处罚五个等级。

不予行政处罚是指因法定原因对特定违法行为不给予行政处罚。

减轻行政处罚是指适用法定行政处罚最低限度以下的处罚种类或处罚幅度。

包括在违法行为应当受到的一种或者几种处罚种类之外选择更轻的处罚种类，或者在应当并处时不并处；也包括在法定最低罚款限值以下确定罚款数额。

从轻行政处罚是指在依法可选择的处罚种类和处罚幅度内，适用较轻、较少的处罚种类或者较低的处罚幅度。

一般行政处罚是指在依法可选择的处罚种类和处罚幅度内，适用适中的处罚种类或者处罚幅度。

从重行政处罚是指在依法可选择的处罚种类和处罚幅度内，适用较重、较多的处罚种类或者较高的处罚幅度。

四川省行政执法规定(98年修正)正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 四川省行政执法规定（１９９４年１０月２２日省人民政府第２２次常务会议通过省人民政府令第５１号发布根据１９９８年３月１日省人民政府第３次常务会议通过的《关于修改〈四川省行政执法规定〉的决定》修订）第一章总则第一条为进一步加强和规范行政执法，完善行政执法机制，促进行政机关依法行政和廉政建设，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法、法律和法规的有关规定，结合四川实际，制定本规定。

第二条本规定所称行政执法，是指享有执法权的行政机关和其他组织及其工作人员为执行法律、法规和规章，按照法定程序和权限而实施的下列行为：（一）对公民、法人或其他组织给予警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销执照、行政拘留或者法律、行政法规规定的其他行政处罚；（二）对公民、法人或其他组织采取限制人身自由，查封、扣押、冻结财产等行政强制措施；（三）向公民、法人或其他组织实施行政事业性收费和颁发许可证、执照；（四）法律、法规和规章规定的其他行政执法行为。

第三条在四川省行政区域内实施行政执法，必须遵守本规定。

第四条行政执法必须以事实为依据，以法律为准绳，公正、高效，对公民、法人或其他组织在适用法律上一律平等。

第五条行政执法机关、行政执法监督检查机关及其工作人员依法行使职权，不受其他机关、社会团体和个人的非法干预。

第六条公民、法人或其他组织对行政执法机关的行政处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼的，行政处罚决定不停止执行，法律另有规定的除外。

公民、法人或其他组织对行政机关作出的行政处罚决定，有权申诉或检举；行政机关应当认真审查，发现行政处罚有错误的，应当主动改正。

甘孜藏族自治州人民政府办公室关于贯彻实施四川省规范行政执法裁量权规定的通知文章属性•【制定机关】甘孜藏族自治州人民政府办公室•【公布日期】2014.07.25•【字号】甘办函〔2014〕201号•【施行日期】2014.07.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文甘孜藏族自治州人民政府办公室关于贯彻实施四川省规范行政执法裁量权规定的通知甘办函〔2014〕201号各县人民政府，州政府各部门，省属行政事业单位，州属事业单位：按照《四川省人民政府办公厅关于贯彻实施〈四川省规范行政执法裁量权规定〉的通知》（川办函〔2014〕81号）要求，现结合我州实际提出以下意见，请一并贯彻执行。

一、组织学习宣传，抓好贯彻落实各县政府和州级行政执法部门要充分认识规范行政执法裁量权工作对保障和监督行政机关严格规范公正文明执法，提高行政管理效率,维护社会公平正义,保护公民、法人和其他组织合法权益的重要意义。

将认真学习、全面实施《四川省规范行政执法裁量权规定》（省政府令第278号,以下简称《规定》）作为当前推进依法治州、严格依法行政的一项重要内容。

要认真学习宣传，组织执法人员开展培训，使其充分理解和全面掌握《规定》的立法精神、基本原则、主要内容和行使规则，准确把握其蕴含的执法理念和对行政执法提出的新任务、新要求，进一步规范执法行为方式；要采取多种形式向群众广泛宣传，让群众深入了解并有效监督其实施。

在学习宣传的同时，应积极安排部署和落实相关工作。

二、细化裁量标准，公开发布实施（一）州级各行政执法部门要抓紧在行政权力清理规范工作的基础上，按照部门规范性文件制定的有关要求，开展除行政处罚、行政强制外的其他行政执法权裁量标准制定工作，并细化到每一项行权。

（二）州政府法制办要抓紧对我州制定的自治条例、单行条例规定的行政执法裁量权进行梳理，组织所涉及的实施部门制定相关裁量标准，由州政府法制办审查后形成政府规范性文件草案提交州政府审议。