国家发改委：打破地域分割和行业垄断,营造标准互认的市场环境

国家发展改革委法规司负责同志就《关于推动长江三角洲区域公共资源交易一体化发展的意见》答记者问文章属性•【公布机关】国家发展和改革委员会,国家发展和改革委员会,国家发展和改革委员会•【公布日期】2022.03.18•【分类】问答正文国家发展改革委法规司负责同志就《关于推动长江三角洲区域公共资源交易一体化发展的意见》答记者问为深入落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（中发〔2019〕21号）、《关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见》（国办函〔2019〕41号），推动长三角区域率先形成统一开放、竞争有序的公共资源交易市场，经推动长三角一体化发展领导小组办公室衔接审核，国家发展改革委会同国务院有关部门制定出台了《关于推动长江三角洲区域公共资源交易一体化发展的意见》（以下简称《意见》）。

国家发展改革委法规司负责同志就《意见》有关情况回答了记者的提问。

一、《意见》出台的背景是什么？长江三角洲（以下简称长三角）地区是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。

同时，长三角也是我国公共资源市场化配置程度最高、要素资源集聚性最强的区域之一。

2021年，长三角三省一市公共资源交易额占到全国总额逾四分之一。

按照党中央、国务院关于深化公共资源交易平台整合共享的决策部署，近年来长三角三省一市积极推进公共资源交易平台整合共享，结合本地实际，形成了各具特色的平台建设运营模式。

上海市在联合产权交易所基础上，于2020年12月成立市公共资源交易平台，大力开展公共资源交易“一网三平台”建设。

江苏省积极探索公共资源电子化“不见面”交易，并在全省部署“一窗受理、一网通办”综合服务系统。

浙江省是公共资源集中交易、集中监管的改革发源地，近年来在工程建设招投标、政府采购、土地招拍挂等领域也形成了一批典型经验做法。

安徽省是国家首批公共资源交易平台整合试点地区之一，创新推行“省市共建、市县一体”的整合模式，打造全省统一的公共资源交易平台体系。

国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2021.10.31•【文号】国发〔2021〕24号•【施行日期】2021.10.31•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国内经贸与流通正文国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见国发〔2021〕24号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。

近年来，我国营商环境持续改善，特别是部分地方主动对标国际先进率先加大营商环境改革力度，取得明显成效，对推动全国营商环境整体优化、培育和激发市场主体活力发挥了较好的示范带动作用。

为鼓励有条件的地方进一步瞄准最高标准、最高水平开展先行先试，加快构建与国际通行规则相衔接的营商环境制度体系，持续优化市场化法治化国际化营商环境，现提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，统筹发展和安全，以制度创新为核心，赋予有条件的地方更大改革自主权，对标国际一流水平，聚焦市场主体关切，进一步转变政府职能，一体推进简政放权、放管结合、优化服务改革，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，推动有效市场和有为政府更好结合，促进营商环境迈向更高水平，更大激发市场活力和社会创造力，更好稳定市场预期，保持经济平稳运行。

（二）试点范围。

综合考虑经济体量、市场主体数量、改革基础条件等，选择部分城市开展营商环境创新试点工作。

首批试点城市为北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市。

强化创新试点同全国优化营商环境工作的联动，具备条件的创新试点举措经主管部门和单位同意后在全国范围推开。

（三）主要目标。

经过三至五年的创新试点，试点城市营商环境国际竞争力跃居全球前列，政府治理效能全面提升，在全球范围内集聚和配置各类资源要素能力明显增强，市场主体活跃度和发展质量显著提高，率先建成市场化法治化国际化的一流营商环境，形成一系列可复制可推广的制度创新成果，为全国营商环境建设作出重要示范。

国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2018.01.17•【文号】国发〔2018〕3号•【施行日期】2018.01.17•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】质量管理和监督正文国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见国发〔2018〕3号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：质量认证是市场经济条件下加强质量管理、提高市场效率的基础性制度。

近年来，我国质量认证制度不断完善，行业机构蓬勃发展，国际交流合作不断深化。

同时，还存在认证服务供给不足、认证评价活动亟需规范、社会认知与应用程度不高等问题。

为深入推进供给侧结构性改革和“放管服”改革，全面实施质量强国战略，贯彻落实《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》，现就加强质量认证体系建设、促进全面质量管理提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展的要求，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以推进供给侧结构性改革为主线，按照实施质量强国战略和质量提升行动的总体部署，运用国际先进质量管理标准和方法，构建统一管理、共同实施、权威公信、通用互认的质量认证体系，促进行业发展和改革创新，强化全面质量管理，全面提高产品、工程和服务质量，显著增强我国经济质量优势，推动经济发展进入质量时代。

（二）基本原则。

——统一管理，顶层设计。

按照“统一管理，共同实施”的要求，强化对质量认证体系建设的统筹规划和顶层设计，打破行业垄断和市场壁垒，避免多头管理和重复评价，维护质量认证工作的统一性和权威性。

——市场主导，政府引导。

发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场需求为导向，突出市场主体地位，完善质量信号传导反馈机制，促进供需对接和结构优化。

地域合作框架协议书在经济全世界化和区域经济合作加速发展的大背景下，增强_________合作，是咱们的一路愿望和要求，也是咱们抓住本世纪头二十年发展战略机缘期的现实选择。

这对于增进港澳经济社会繁荣发展，扩大内地省区对内对外开放，加速全面建设小康社会步伐，增强区域整体实力和竞争力，具有重要的现实意义和战略意义。

为推动合作事项的落实，经各方政府协商一致，特制订本框架协议。

第一条合作宗旨依照“一国两制”方针，参与合作的内地省区与香港、澳门开展合作，遵守中华人民共和国香港、澳门特别行政区大体法和全国统一的相关法律、法规，合作在《内地与香港关于成立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于成立更紧密经贸关系的安排》框架内进行。

按照国民经济和社会发展计划的整体要求，坚持区域协调发展和可持续发展，充分发挥各方的优势和特色，彼此尊重，志愿互利，依照市场原则推动区域合作，拓宽合作领域，提高合作水平，形成合作互动、优势互补、互利共赢、一路发展的格局，拓展区域发展空间，共创美好未来。

第二条合作原则（一）志愿参与：各方本着发展的一路愿望志愿参加_________合作，并在合作框架中享有发展的平等地位和权利。

香港、澳门特别行政区政府及其余协议各方有权按照法律、政策和需要，参与本协议全数或部份的合作项目。

（二）市场主导：依照“市场运作，政府推动”的方式推动区域合作。

充分发挥市场机制在区域经济发展中资源配置的基础性作用，企业作为合作的主体，依法自主决策投资经营。

政府主如果创造良好发展环境，引导区域合作发展方向。

（三）开放公平：坚持合作的公平、开放，坚持非排他性和非歧视性。

打破地域封锁，增进市场开放，增强沟通交流，增进一路发展。

（四）优势互补：充分发挥各方的比较优势和合作的踊跃性、主动性、创造性，增强经济资源、产业建设、科技文化教育、人材培育交流等方面的优势集成与互补。

（五）互利共赢：各方应主动改善合作环境、深化合作内容、落实合作办法、提高合作效益和水平，推动加速发展、协调发展、可持续发展，实现互利共赢。

国务院推进建设全国统一大市场
本刊编辑部
【期刊名称】《知识经济》
【年(卷),期】2022()14
【摘要】2022年4月10日,《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》(以下简称《意见》)发布,将建设全国统一大市场提升到全局和战略的高度。

统一大市场“统”的是什么?《意见》明确,加快建立全国统一的市场制度规则,打破地方保护和市场分割,打通制约经济循环的关键堵点,促进商品要素资源在更大范围内畅通流动,加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场,全面推动我国市场由大到强转变,为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。

【总页数】2页(P56-57)
【作者】本刊编辑部
【作者单位】不详
【正文语种】中文
【中图分类】F42
【相关文献】
1.中共中央国务院发文:加快建设全国统一大市场
2.加快推进全国统一大市场建设筑牢构建新发展格局基础支撑--国家发展改革委负责同志答记者问
3.《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布
4.为建设高标准市场体系提供
坚强支撑《中共中央国务院关于加快建设全国统-大市场的意见》发布5.推进公平竞争促进全国统一大市场建设
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《中华人民共和国招标投标法实施条例》释义《中华人民共和国招标投标法实施条例》释义第一章总则第一条[立法依据和目的]根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称招标投标法），制定本条例。

◆依法完善招标采购制度，规范招标投标行为，提高公共资金采购效率，保证采购标的性能质量，统一规范市场公平竞争秩序，维护社会公共利益和市场主体合法权益，加大惩防腐败行为的力度。

第二条[工程建设项目]招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。

前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

◆本条主要为了衔接和界定《招标投标法》与《政府采购法》的适用范围。

前者定义的“工程建设项目”与后者定义的“工程”内涵是一致的，均应包括所有的土木建筑和设备管线安装工程及其相关的材料设备货物与勘察、设计、监理服务，并适用招标投标法及其监管体系；与“工程”无关或与其没有“不可分割和基本功能”关系的货物和服务适用政府采购法及其监管体系。

第三条[必须招标范围和规模标准]依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。

◆涉及公共利益、公共安全、国有资金和国际组织投资项目等必须招标项目的范围和规模标准将在修订原国家计委3号令时规定。

按区域、行业分别制定必须招标范围和规模标准，适当缩小范围，提高规模标准额，免除部分民营投资项目。

并不再授权省级及以下人民政府制定招标范围和规模的规定。

注意：必须招标采购项目与为了反腐倡廉及国有资产保值增值要求企业生产经营采购招标的区别。

第四条[行政监督职责分工]国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。

简|繁|EN|注册|登录国务院总理新闻政策互动服务数据国情国家政务服务平台相关报道国务院印发《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》国务院政策例行吹风会国务院政策例行吹风会介绍深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力有关情况索 引 号：000014349/2021-00048主题分类：国民经济管理、国有资产监管\其他发文机关：国务院成文日期：2021年05月19日标 题：国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知发文字号：国发〔2021〕7号发布日期：2021年06月03日主 题 词：国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知国发〔2021〕7号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：开展“证照分离”改革，是落实党中央、国务院重大决策部署，深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，对于正确处理政府和市场关系、加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义。

为深化“证照分离”改革，进一步激发市场主体发展活力，国务院决定在全国范围内推行“证照分离”改革全覆盖，并在自由贸易试验区加大改革试点力度。

现就有关事项通知如下：一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续深化“放管服”改革，统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革，在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，创新和加强事中事后监管，进一步优化营商环境、激发市场主体发展活力，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

（二）改革目标。

自2021年7月1日起，在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，同时在自由贸易试验区进一步加大改革试点力度，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。

国家发改委：加快形成市场化、法治化、国际化的一流营商环
境
佚名
【期刊名称】《中国注册会计师》
【年(卷),期】2018(0)12
【摘要】11月9日,国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会,国家发展改革委副秘书长周晓飞介绍中国在优化营商环境方面的政策举措。

周晓飞介绍,打造良好的营商环境是建设现代化经济体系,促进高质量发展的重要基础。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视优化营商环境工作。

【总页数】1页(P6)
【正文语种】中文
【相关文献】
1.以更高标准深化“放管服”改革加快形成法治化国际化便利化的营商环境 [J], 上海市编办
2.营商环境市场化、法治化、国际化的释义与解读 [J], 宋林霖;张培敏
3.着力营造市场化法治化国际化营商环境 [J],
4.加快打造市场化法治化国际化营商环境 [J], 李店标
5.内蒙古营造市场化法治化国际化营商环境研究 [J], 霍燕
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国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见国发〔2016〕34号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。

随着经济体制改革不断深化，全国统一市场基本形成，公平竞争环境逐步建立。

但同时也要看到，地方保护、区域封锁，行业壁垒、企业垄断，违法给予优惠政策或减损市场主体利益等不符合建设全国统一市场和公平竞争的现象仍然存在。

为规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，现就市场体系建设中建立公平竞争审查制度提出以下意见。

一、充分认识建立公平竞争审查制度的重要性和紧迫性一是深入推进经济体制改革的客观需要。

经济体制改革的核心是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

统一开放、竞争有序的市场体系，是市场在资源配置中起决定性作用的基础。

建立公平竞争审查制度，防止政府过度和不当干预市场，有利于保障资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

二是全面推进依法治国的有力保障。

全面推进依法治国，要求政府依法全面正确履行职能。

《中华人民共和国反垄断法》明确禁止行政机关滥用行政权力，排除、限制市场竞争。

建立公平竞争审查制度，健全行政机关内部决策合法性审查机制，有利于保证政府行为符合相关法律法规要求，确保政府依法行政。

三是实现创新驱动发展的必然选择。

当前我国经济发展进入新常态，必须靠创新驱动来推进经济持续健康发展。