南雄市公共资源交易中心交易保证金收退管理办法

关于投标保证金退还问题及应对措施为避免我司投标风险及经济损失，法务部在结合设计院反馈案例的基础上，将普遍存在的问题进行汇总后，拟针对投标保证金退还问题及应对措施提出相关法律建议，以供各区域业务部门参考、学习。

一、关于退还投标保证金的相关法律规定根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称“条例”）、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》和各省市招标投标条例等相关法律文件的规定，投标保证金的最迟退还时间为“招标人最迟应当在书面合同签订后5日/工作日内向未中标人退还投标保证金。

”如果在招标投标过程中出现下列特别情形，招标人应当在5个工作日之内退还投标人的投标保证金：（一）招标终止；（二）招标失败需要重新招标；（三）投标人拒绝在投标有效期限终止之后延长投标有效期限。

相关法律法规摘要（主要以北京、四川、杭州地区为例）详见附件。

二、关于缴纳投标保证金的注意事项（一）投标保证金的提交方式和具体要求招标文件中规定了投标保证金的提交方式和具体要求，投标人应当严格遵守。

《条例》第26条规定：“招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。

投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。

”（二）投标单位在投标保证金缴纳后，应及时到招标人或招标代理机构财务开具投标保证金收款收据，并妥善保存缴款凭证及保证金收款收据。

另外，投标单位还须妥善保管投标项目相关的文件资料，如招标文件、会议纪要、中标/未中标的通知书、往来函件等文件资料，以作为要求退还投标保证金的有利凭证。

三、关于投标保证金不予退还的情形投标单位应避免发生下列任何情况，否则，招标人有权依法不予退还投标保证金：（一）在投标截止后到投标有效期满前，投标人擅自撤回投标的；（二）中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，无正当理由不与招标人签订合同的；（三）在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的；（四）中标人拒不提交所要求的履约保证金的；（五）投标文件中提供虚假文件骗取中标的，如使用伪造、变造的许可证件、提供虚假的财务状况或者业绩、提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明、提供虚假的信用状况、其他弄虚作假的行为；（六）投标人之间协商投标报价等串通投标的；（七）招标文件约定的其他不予退还投标保证金的情形；（八）法律法规规定不予退还的其他情形。

投标书保证金及退还规定一、保证金的定义和目的1.1 保证金是指在投标过程中由投标人按照一定比例缴纳的一定金额的款项，旨在确保投标人的投标真实有效，同时对投标人的违约行为进行处罚。

1.2 保证金的缴纳是投标人参与竞标的前提，也是表明其对竞标项目的真实意愿和承诺的重要方式。

二、保证金的缴纳及金额2.1 投标人在递交投标文件时，应一并缴纳保证金，保证金的缴纳金额应根据招标文件的规定确定。

2.2 投标人应按照招标文件的要求将保证金转入指定账户，并保留转账凭证。

2.3 如投标人未按时足额缴纳保证金，其投标文件将被视为无效，不予受理。

三、保证金的退还3.1 保证金将根据投标过程中的不同阶段进行退还，具体退还规定如下：3.1.1 若投标人在开标前主动退出竞标，其保证金将全额退还。

3.1.2 若投标人在开标后且中标前主动退出竞标，其保证金将不退还。

3.1.3 若投标人在中标后违约，其保证金将不退还。

3.1.4 若投标人在中标后未能履约，其保证金将被用于赔偿项目发起方由此导致的损失，并将剩余部分退还给投标人。

3.1.5 若投标人在中标后能够履约，其保证金将在项目结算完毕后的合理期限内退还。

四、保证金的扣除与处置4.1 在投标人违约或者不履约的情况下，保证金将被用于赔偿项目发起方的损失。

4.2 若投标人违约或者不履约的损失超过其保证金的金额，项目发起方有权追偿超额损失。

4.3 若投标人违约或者不履约的损失未超过其保证金的金额，超额部分将退还给投标人。

五、保证金的管理和监督5.1 项目发起方应设立专门的保证金管理机构，负责保证金的收取、退还和监督。

5.2 保证金管理机构应将保证金存入专用账户，并定期向投标人提供账户余额和交易明细等信息。

5.3 任何单位或个人不得以任何理由挪用、占用或非法使用保证金。

5.4 投标人在保证金缴纳和退还过程中享有公正、透明的权益，有权要求项目发起方提供相关证明和账目清单。

六、附则6.1 本规定自发布之日起生效，并适用于所有投标工程。

投标（竞买）保证金的收退流程一. 投标（竞买）保证金收取程序：（一）投标人（供应商、竞买人）在招标文件规定的时间内，将投标（竞买）保证金通过其基本账户（投标人是自然人的，通过自然人本人账户）汇入招标文件指定的保证金帐户，并将汇款凭据（复印件）提交至交易中心。

（二）交易中心收到投标人（供应商、竞买人）的汇款凭据（复印件），经与银行核实确认到账后出具收款收据。

实行保证金电子收退类交易项目不出具收款收据。

二.工程建设类投标保证金退还程序：（一）招标成功的，交易中心应当在中标结果公示期满无异议后五个工作日内，退还前三名以外投标人的投标保证金；在中标人缴纳招标投标交易服务费及履约保证金后五个工作日内，退还前三名投标人的投标保证金。

（二）招标失败的，交易中心应当在招标人（或招标代理机构）到行政主管部门备案后五个工作日内，退还所有投标人的投标保证金。

（三）因发生质疑、投诉或有关部门立案调查的，投标保证金暂不退还，待调查处理结案后，按有关规定办理。

三. 政府采购类投标保证金退还程序：（一）交易中心应当在中标、成交结果公示期满无异议，且收到未中标（成交）供应商提交的投标保证金收款收据、开户许可证复印件（供应商是自然人的，提供其本人在银行开设的账户信息）之日起五个工作日内，将投标保证金以转账方式汇还至未中标（成交）供应商原汇出投标保证金的账户。

（二）交易中心应当自政府采购合同签订，且收到中标（成交）供应商提交的投标保证金收款收据、开户许可证复印件（供应商是自然人的，提供其本人在银行开设的账户信息）之日起五个工作日内，将投标保证金以转账方式汇还至中标（成交）供应商原汇出投标保证金的账户。

四. 国有建设用地使用权出让（转让）类投标（竞买）保证金退还程序：（一）出让成交后，中标人（竞得人）应向交易中心缴纳土地使用权交易服务费，并提交委托转入国土房管局的投标（竞买）保证金收据。

交易中心应当在五个工作日内，将投标（竞买）保证金转入土地出让非税收入财政专户，作为受让土地的定金。

投标保证金申请流程及追回管理规定下载温馨提示:该文档是我店铺精心编制而成，希望大家下载以后，能够帮助大家解决实际的问题。

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公共交易中心管理规章制度第一章总则第一条为规范公共交易中心的运营管理，促进交易活动的顺利进行，保障交易参与者的合法权益，特制定本管理规章制度。

第二条本规章制度适用于公共交易中心的管理和运营工作。

第三条公共交易中心应当依法合规经营，保证公共交易秩序良好。

第四条公共交易中心的管理层应当依法依规行使管理职责，维护交易秩序。

第五条公共交易中心应当建立健全内部管理制度，定期进行整顿和改革，不断提高管理水平和服务质量。

第六条公共交易中心的管理人员应当遵守法律法规，廉洁自律，勤勉尽责，维护交易秩序。

第二章组织机构第七条公共交易中心应当设立管理部门，负责具体管理工作。

第八条管理部门应当配备专业管理人员，明确职责分工，建立科学管理制度。

第九条管理部门应当建立健全响应机制，及时处理交易活动中的问题和纠纷。

第十条管理部门应当定期召开会议，总结经验，研究解决工作中的难题。

第三章交易秩序第十一条公共交易中心应当制定交易规则，保障交易活动的有序进行。

第十二条公共交易中心应当建立市场监管机制，及时处理交易纠纷。

第十三条公共交易中心应当建立完善的监督机制，对违规行为及时处理。

第十四条公共交易中心应当建立消费者投诉制度，对消费者的投诉及时处理。

第四章安全管理第十五条公共交易中心应当建立安全管理制度，确保交易活动的安全进行。

第十六条公共交易中心应当建立消防安全制度，定期进行安全检查。

第十七条公共交易中心应当建立公共卫生管理制度，确保环境清洁卫生。

第十八条公共交易中心应当建立突发事件应急预案，确保救援措施的及时有效。

第五章管理监督第十九条公共交易中心应当建立自查制度，对管理情况进行定期评估。

第二十条公共交易中心应当建立监督机制，接受社会监督。

第二十一条对于经营不善或违规行为的公共交易中心，应当依法进行处罚。

第六章附则第二十二条本规章制度自发布之日起施行。

第二十三条公共交易中心可根据实际情况对本规章制度进行修订。

以上为公共交易中心管理规章制度，如有问题请及时反馈。

临漳县公共资源交易管理办法(试行）第一条为创建统一、开放、透明、高效的公共资源交易市场，规范公共资源交易活动，实现资源共享，节约公共开支，加强廉政建设，依法维护国家利益、社会公共利益和当事人合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）、《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委、财政部令第3号）等有关法律、法规、规章和规范性文件的规定，结合我县实际,制定本办法。

第二条本办法适用于本县范围内进行的各类公共资源招投标、拍卖、竞价等交易活动及对交易活动的监督管理。

第三条临漳县公共资源交易监督管理委员会（以下称县交管委）是我县公共资源交易市场建设管理的议事协调机构。

负责研究制定有关政策措施，协调、指导县公共资源交易市场建设和管理体制改革等工作。

临漳县公共资源交易监督办公室对我县公共资源交易情况进行全方位、立体式监督，对违规交易、场外交易、规避招标以及在招投标过程中发生的违规违纪问题进行查处和责任追究，确保交易的公开、公平、公正。

临漳县公共资源交易中心（以下称县交易中心），主要负责根据有关法律法规制定我县公共资源交易规则,负责对进入交易中心的各类公共资源交易活动的组织、管理和服务，严格按规则和程序搞好交易活动.相关行政主管部门主要负责项目审批备案和交易形式的选择及公共资源交易过程的监督。

第四条按照“统一平台、资源共享、管办分离、全程监督、整合流程、规范高效”的原则，建立统一开放、竞争有序、运作规范、服务到位的公共资源交易服务体系.第五条公共资源交易采取场内监督、职能监督、专项监督、宏观监督检查相结合的方式，形成互相制约、监督有力的招投标监管体制。

第六条在本县范围内进行的下列公共资源交易活动,必须在交易中心进行：（一)工程建设项目。

依法必须招标的新建、改建、扩建工程建设项目（含房屋、土地开发整理、水利、电力、交通、公路、桥梁、市政、园林、信息、水业、装饰装修、消防、人防、供热、管线铺设、技改等）,包括项目的设计、勘察、施工、监理、保险、以及与工程建设有关的重要设备和材料的采购等.（二）土地使用权交易。

投标保证金退还程序及说明尊敬的投标人：首先感谢贵单位对神华事业的大力支持，关于贵单位在投标时提交的投标保证金，我公司在收到下述资料且可以退还投标保证金后及时退还。

退还办法将依据贵单位提交的保证金方式不同而不同。

为了尽快顺利办理投标保证金的退还，请各投标人按照下列要求，及时提供有关资料。

具体退还办法如下：一、投标保证金若以电汇方式支付，我公司将以银行电汇方式退还投标保证金，若在神华招标网上采用电子支付形式递交，将在网上进行电子支付形式返还：1.收款人须与投标单位一致的：采用电汇形式递交投标保证金的投标人请提前开具退还投标保证金的财务收据，推荐使用附件格式（使用其它形式财务收据的，须注明招标编号及包号、投标人名称、含省市名称的开户银行名称、银行账号和金额），并加盖投标人单位财务专用章。

2.在神华招标网上采用电子支付形式递交保证金的，投标人在开标后可进行退款申请，我公司在招标人与中标人签订合同后，将对中标人或未中标人的投标保证金采用网上支付方式原路退还给相应的投标人。

二、中标人的投标保证金退还投标人若中标，须按规定缴纳招标代理服务费后，投标保证金方可退还。

中标人缴纳招标代理服务费可以采用电汇、银行汇票、支票和现金等方式或从投标保证金中抵扣，但以投标保函等形式缴纳保证金的，招标代理服务费不得从投标保证金中转扣，须另行缴纳招标代理服务费。

我公司将提供招标代理服务费的发票给投标人。

中标人采用电汇方式缴纳招标代理服务费的，汇款后请在汇款底联上注明相应的招标编号及包号，及时传真给我公司，以便我们查收和办理投标保证金退还手续。

投标人拟在该投标保证金中扣除招标代理服务费的，投标人在出具上述退还投标保证金的财务收据（金额必须为投标保证金全额）外，还须提供授权函（格式见附件），授权我公司从投标保证金中扣除招标代理服务费, 授权函须加盖投标单位公章。

抵扣后不足部分须另外补充缴纳，多余部分，我公司将以电汇方式退还。

为了快速顺利办理投标保证金的退还，请于开标前将退保证金的财务收据或投标保函复印件一份及其相应的授权函（投标保证金退至第三方）提交给我公司负责相应招标项目的项目经理。

保证金缴纳及退还规定一、保证金缴纳规定在进行合作或交易时，保证金缴纳是一种常见的方式，用于确保各方严格履行合约义务。

为了明确保证金的缴纳规定，防止争议的发生，特制定以下规定：1.1 保证金的定义保证金是指交易双方在合约签订时，一方或双方按照约定缴纳的一定金额，作为履行合同、保障交易安全的保证金。

1.2 缴纳方式1.2.1 一次性缴纳保证金一般应在合约签订后一定时间内一次性缴纳，并由缴纳方提供相应的缴纳凭证。

一次性缴纳的方式可以减少不必要的手续和管理成本，提高交易效率。

1.2.2 分期缴纳根据具体合同的约定，保证金可以按照一定比例分期缴纳。

分期缴纳的方式可以减轻交易双方的经济压力，并在一定程度上保障交易的稳定性。

1.3 保证金的支付对象保证金应当支付给合同的受益方或指定的支付对象，以确保受益方在合同履行过程中的权益和利益不受损害。

1.4 违约金与保证金的关系保证金的缴纳并不免除当事人违约后应承担的违约责任，保证金只是用来保障交易安全的一种手段。

当事人在违约时，应负责支付违约金，并承担其他法律责任。

二、保证金退还规定保证金的退还是保证交易顺利完成后的重要环节，为了确保退还的公平及双方利益的平衡，特制定以下规定：2.1 履行合同义务当事人应在合同规定的履行期限内，按照合同约定履行义务。

若当事人依约履行合同，保证金将在合同完成后予以退还。

2.2 申请退还当事人可以在合同履行完成后，向保证金的受益方提出退还申请。

申请应包括退还金额、开户名称、账号、开户行等必要信息，以方便受益方进行退款。

2.3 扣除违约金当事人因违约行为导致合同无法履行的，保证金将用于支付违约金及其他相关费用。

在扣除违约金后，剩余部分将予以退还。

2.4 受益方同意保证金的退还应得到受益方的同意。

若受益方对当事人存在争议或纠纷，有权拒绝退还保证金，并在遵循法律程序的前提下解决争议。

2.5 退还方式保证金的退还可以采取银行转账、支付宝等电子方式进行，也可以通过特快专递等邮寄方式进行，具体退还方式由双方协商决定。

投标保证金退还规定《中华人民共和国招标投标法实施条例》解读一、招投标法实施条例有关投标的规定是什么一、招投标法实施条例有关投标的规定是什么依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十三条投标人参加依法须进行招标的项目的投标，不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得非法干涉。

第三十四条与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。

单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。

违反前两款规定的，相关投标均无效。

第三十五条投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。

招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。

投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。

第三十六条未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。

招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，并存档备查。

第三十七条招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。

招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。

资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。

联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。

二、公开招标与邀请招标的优缺点公开招标，是招标人对不特定的对象公开发布的招标公告的招标方式。

邀请招标，公开招标与邀请招标相比，更能体现公开、公平、公正的原则，由于竞争较为激烈，所以对招标人的益处是比较明显的，因此在公开程度、竞争的广泛性等方面具有较大的优势，适用范围较为广泛。

而邀请招标在一定程度上可以说很灵活，有其自身特点：(1)招标人在一定范围内邀请特定的法人或其他组织投标。

与公开招标不同，邀请招标不须向不特定的人发出邀请，邀请招标的特定对象也有一定的范围，根据招投标法规定，招标人应当向三个以上的潜在投标人发出邀请。

公共资源交易中心投标保证金收退工作基本情况及意
见建议
为减轻企业负担，激发市场活力，促进实体经济发展，进一步优化我市营商环境，近期，宿州市公共资源交易中心多措并举，全面开展保证金清退工作。

到目前为止，共退还2020年及以前年度存量保证金1125.6万元。

对于此次情况我有如下建议：
一是更新制度优化流程。

按照相关法律、条例规定，制定了严谨规范的宿州市投标保证金收退管理制度，取消了质量保证金，建立宿州市公共资源交易平台投标与履约保证金支持电子保函管理机制，进一步优化了保证金收退管理流程。

二是提高时效即时退还。

法律规定项目合同签订之日起5个工作日内退还中标供应商的投标保证金，为提高退还时效，本中心承诺在合同签订公开后，即时办理中标单位退款手续，做到“即签即退”、次日办结，比规定日期提前了4个工作日。

三是提升服务加强宣传。

在网站“重要通知”栏发布《关于规范保证金收退工作的通知》，在“服务指南栏”按照“十要素”标准明确保证金退还流程；对于未办理退款的企业采取电话、电子邮件方式联系，催促企业抓紧办理。

四是市县一体统筹推进。

为加强市交易中心与县区分的纵向间的沟通协调，形成工作合力，实行动态管理，制定了全市保证金收退月报制度，要求县区分中心于次月10日前上报月度保证金收退情况，
市中心汇总通报，定期对县区保证金清退工作进行检查指导，实现市县一体化管理。