麻旦旦案

令人震惊的“荒唐处女嫖娼案”二审判决，咸阳市、泾阳县两级公安局涉案具体行政行为被判违法，麻旦旦500万元巨额精神损害赔偿请求未获支持。

二审法院认为，咸阳市、泾阳县两级公安局的行政违法行为给麻旦旦造成了一定精神损害，泾阳县公安局应在其侵权范围内为麻旦旦消除影响、恢复名誉、赔礼道歉；泾阳县公安局支付麻旦旦医疗费、误工费等共计9135元整。

背景
2001年2月8日晚，陕西省泾阳县蒋路乡派出所干警王海涛与派出所聘用司机胡安定突然出现在该乡一家美容美发店里。

王、胡二人将正在看电视的19岁少女带回派出所轮流单独讯问，要求麻旦旦承认与一吴姓男子有过不正当的性行为。

一身清白的麻旦旦严词拒绝后，遭到王、胡的威胁、恫吓、猥亵、殴打并被背铐在篮球杆上。

麻旦旦被非法讯问了23小时后，元月9日，泾阳县公安局出具了一分《治安管理处罚裁决书》，该裁决书以“嫖娼”为由决定对麻旦旦拘留15天，奇怪的是，麻旦旦的性别变成了“男”，裁决书出笼的时间竟写成一个月后的2月9日。

为证明自己的清白，麻旦旦自己去医院做了处女检查，证明自己还是处女。

2月9日，当地发行量最大的华商报披露了这一荒唐事件，咸阳市公安局法制处处长康柳毅与劳教处梁处长将麻旦旦带到咸阳市第二人民医院，再次对麻旦旦做了一次“处检”，医院证明麻旦旦仍是处女后，当日下午，咸阳市公安局撤消了泾阳县公安局的错误裁决。

此后，麻旦旦一纸诉状将泾阳县、咸阳市两级公安局告上法院。

5月19日，咸阳市秦都区法庭一审判决，受害者麻旦旦获赔74元，这与麻旦旦最初要求的500万元精神伤害费相去甚远，麻旦旦不服，坚持上诉。

7月18日，该案二审开庭。

（北京青年报）
1。

完善我国行政救济制度作者：罗文樱鲍淑丹来源：《法制与社会》2015年第34期摘要“麻旦旦处女案件”经媒体的报道和讨论后，精神赔偿标准、行政人员归责、行政复议机制缺陷成为法律人关注的焦点之一。

随着时间的流逝和沉淀，站在理性的角度，本文深入制度层面去剖析行政救济制度，就精神赔偿配套细则、行政追偿制度、行政复议机关的独立性方向，以期进一步完善我国的行政救济制度。

关键词麻旦旦行政救济制度精神赔偿作者简介：罗文樱，西南政法大学行政法学院2012级行政法专业本科生，研究方向：行政法；鲍淑丹，西南政法大学应用法学院2012级法学（环境执法专业）本科生，研究方向：环境法。

中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）12-035-02一、麻旦旦案情简介①2001年元月8日晚，陕西省泾阳县蒋路乡派出所民警王海涛和派出所聘用司机胡定安二人非法传唤麻旦旦并进行了23小时的非法讯问（包括猥亵、威胁、恫吓、殴打并背铐在篮球架上）逼迫其承认有“卖淫行为”。

其后泾阳县公安局出具了一份《治安管理处罚裁决书》，该裁决书以嫖娼为由决定对麻旦旦拘留十五天，并且将性别被写成了男性。

麻旦旦向咸阳市公安局提出行政复议申请并递交证明处女膜完好的医疗鉴定。

此后，市公安局两次要求麻旦旦再次“处检”，并均证明麻旦旦仍为处女，遂撤消了县公安局的错误裁决。

2月23日，泾阳县公安局对麻旦旦一案涉及的办案民警、相关领导进行了相应处理。

此后，麻旦旦将泾阳县、咸阳市两级公安局告上法院，要求赔偿精神损失费500万元。

5月19日，咸阳市秦都区法院一审判决赔偿74元。

麻旦旦不服一审判决，毅然提起上诉，坚持索赔500万元。

2001年12月11日，咸阳市中级人民法院对此案做出二审判决：确认泾阳县公安局对麻旦旦讯问时使用械具、殴打并限制其人身自由行政行为违法，支付麻旦旦违法限制其人身自由两天的赔偿金74.66元。

二、对麻旦旦案件争议焦点的思考（一）赔偿标准——500万从何而来在这场匪夷所思的事件中，麻旦旦作为一个贞操观念极其强烈的传统妇女，不光忍受了个别警察的精神和肉体折磨，还要忍受着公众舆论的指指点点，已经不能正常的生活。

一、背景案例——“少女嫖娼案”概要麻旦旦案2001年初，陕西泾阳县农家少女麻旦旦无故被当地派出所干警带走。

干警逼迫她承认自己有卖淫行为，并对她进行了威胁、恫吓、猥亵、殴打。

在非法讯问了23个小时后，泾阳县公安局出具了一份《治安管理处罚裁决书》，决定对麻旦旦拘留15天。

在裁决书上这位19岁的少女的“性别”成了“男性”，而处罚的理由竟是“嫖娼”。

为证明自己的清白，麻旦旦去医院做了处女检查，证明自己还是处女。

该事件经媒体曝光后，迫于压力，咸阳市公安局将麻旦旦带到咸阳市第二人民医院，再次对其做了一次“处检”。

在医院证明麻旦旦仍是处女后，咸阳市公安局才撤消了泾阳县公安局的错误裁决。

麻旦旦认为自己不仅受到了肉体上的折磨，更在精神上受到了巨大的伤害，于是一纸诉状将泾阳县公安局和咸阳市公安局告上了法庭，要求赔偿精神损失费500万元。

法院对此案做出的一审判决，除误工和医疗损失费外，受害者麻旦旦仅获得了74.66元的赔偿金，后二审法院同样驳回了麻旦旦要求的500万元精神伤害赔偿和公安局在媒体上公开道歉等诉讼请求。

为什么麻旦旦的500万元精神损害赔偿诉讼请求会被驳回？根本原因就在于当时《国家侵权赔偿法》的规定中排除了精神损害抚慰金赔偿方式的适用。

二、赵作海案1999年5月，赵楼村发现一具高度腐烂的无名尸体，赵作海作为重大嫌疑人被刑拘，之后以故意杀人罪被判处死刑，缓期二年执行。

11年后，“被害人”因患病无钱医治，回到赵楼村。

这起故意杀人案也启动再审程序。

2010年5月8日，河南省法院召开审委会，认为赵作海故意杀人案是一起明显的错案。

13日上午，河南省高院宣布：给予赵作海国家赔偿及生活困难补助共计65万元。

50万元为国家赔偿金，15万元为生活困难补助费。

其中丝毫没有体现精神赔偿由于精神损害赔偿的法律条文尚未实施，法院最终决定给予赵作海生活困难补助金15万元。

三．呼格案案情介绍：2014年12月30日，内蒙古高院决定支付呼格吉勒图父母李三仁、尚爱云国家赔偿金205万余元，其中的100万元为精神损害赔偿金。

行政法练习题四一、单项选择题1.国家负行政赔偿的情况是( )A.卫生局工作人员在检查卫生中因违法造成损害的B.行政机关工作人员因其个人行为造成他人损害的C.国有企事业单位的生产经营行为造成损害的D.国有企事业单位的行政干部在履行其职权时造成他人损害的2.根据我国国家赔偿法的规定，国家赔偿的申请人的损失是指( )A.所有损失B.直接损失C.间接损失D.B和C损失3.因征用而给行政相对方造成的损失，相对方可以要求( )A.行政赔偿B.民事赔偿C.国家赔偿D.行政补偿4.某派出所干警张某在处理小偷王某时对王某科以50元罚款。

如王某请求国家赔偿，他应向( )提出。

A.派出该派出所的公安局B.张某C.某派出所D.A或C5、某市公安局刑事警察赵某下班期间发现有人斗殴，即予以制止。

正巧打架的马某与赵某有隙，便对赵某出言不逊。

赵某大怒，拔枪将马某击伤。

下列关于赔偿责任的说法正确的是:（）A．应由赵某赔偿，因其行为属于与行使职权无关的个人行为B．应由赵某赔偿，因其是刑事警察，无治安管理职权，且是在下班期间作出C．应由公安局赔偿，因赵某的行为是在执行职务D．应由公安局赔偿，因赵某的行为属于违法使用武器、警械造成公民身体伤害的情形6、刘某系煤矿工人，1999年5月刘某到煤矿矿长车某的办公室，反映分房问题。

因刘某以前曾多次找到矿长办公室要求解决，因此车某很是反感，令刘某离开，刘某不走，车某就打电话给附近派出所。

随即公安干警赶到，将其带到派出所，次日，区公安分局以刘某“妨碍公务”为由对其处以拘留10天的处罚。

刘某不服，于拘留执行完毕后诉至人民法院并一并要求国家赔偿。

诉讼中，被告某区公安局同意撤销原拘留处罚决定，但以“公安机关并无过错”为由，不同意赔偿原告的损害，请问本案中，公安机关是否应给予赔偿?( )A．应给予赔偿，因为公安机关有一定的过错B．不予赔偿，公安机关为维持工作秩序，是合法的C．不应由公安机关赔，而应由煤矿赔D．应给予赔偿，因为公安机关的行为违法7、张三与李四在饭馆吃饭期间与人发生争吵，在斗殴中张三用椅子将对方一人砸倒，此人次日经抢救无效死亡。

由麻旦旦\赵作海等案谈国家赔偿之精神损害赔偿作者：李小卓来源：《新西部下半月》2010年第11期【摘要】麻旦旦、赵作海案既令人深思，也证明了构建和完善国家赔偿之精神损害赔偿制度的必要性和紧迫性。

这是体现平等的法治理念和“以人为本”的核心理念的需要。

增加精神损害赔偿对于重塑老百姓心中政府的形象、化解政府与老百姓之间的矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐发展意义重大。

【关键词】国家赔偿法；精神损害赔偿；必要性；制度构建1994年5月颁布、1995年1月1日起实施的《国家赔偿法》首次规定了国家赔偿制度，曾被誉为推动中国法制建设的重要里程碑。

然而，随着社会的发展，个别冤假错案的发生，使得1995年的《国家赔偿法》所确立的国家赔偿制度和赔偿标准已远远不能抚慰受害人由于执法人员的侵权而遭受的心灵创伤。

典型案例如震惊全国的“处女嫖娼”案，受害人麻旦旦在这起案件中仅仅获得74.66元的限制人身自由的赔偿金，可见制度的缺失使得麻旦旦提出的500万元的精神损害赔偿的诉求没有得到支持。

国家机关以公权力来侵害公民的合法权益，受害人精神上的痛苦是难以衡量的，新修订的《国家赔偿法》增加了精神损害赔偿，这不能不说是中国法制进程的又一重要的里程碑。

精神损害赔偿对受害人来说是一种补偿和安慰，对践踏国家公权力的致害者是一种警戒和教育，加大对致害者的惩罚力度，将会减少损害他人人格、侵害他人人身权的侵权行为的发生，使老百姓的权利得到更进一步的保障。

一、从个案看国家赔偿法修改的必要性2001年在陕西泾阳县蒋路乡发生了一起震惊全国的“处女嫖娼”案。

作为国家执法人员，泾阳县蒋路乡派出所的两位民警竟然采取威胁、恫吓等方式非法讯问长达23小时后，逼迫麻旦旦承认与一名男子有不正当关系，随后以“嫖娼”为由，做出对麻旦旦拘留15天的治安管理处罚决定。

麻旦旦不服，到医院做了检查，咸阳市公安局也委托相关医院对麻旦旦作“处女膜是否完整”的医学鉴定，结果均证明麻旦旦是处女之身，麻旦旦以医学鉴定结果为重要证据，以泾阳县和咸阳市公安局为被告向法院提起了诉讼，要求被告赔偿精神损害500万元。

中国十大行政法案例一、深圳贤成大厦案【基本案情】1988年12月，泰国贤成两合公司与深圳上海时装公司、深圳市工艺服装工业公司、深圳开隆投资开发公司、深圳市华乐实业股份有限公司（以下简称中方四家公司）四家中方国有企业签订了《合作经营深圳“贤成大厦”有限公司合同书》。

合同约定：甲方（中方四家公司）以12581．81平方米土地使用权为投资，乙方（泰国两合公司）以补偿土地使用费1500万元及负责建房全部资金为投资，合作兴建贤成大厦；大厦建成后，甲方无偿分得25000平方米建筑面积房产（如果地面总建筑面积不足12万平方米时，甲方的利益分配要适当减少，其余房产归乙方所有）；合作期限以建成大厦为期，初步确定为5年，如大厦建成期限提前或推后，合作期限也相应提前或推后等。

1989年3月28日，深圳市人民政府以深府经复（1989）180号文批准该合作合同。

尔后，贤成大厦公司在市工商局注册登记，领取了国家工商行政管理局颁发的企业法人营业执照，执照有效期限自1989年4月13日至1994年4月13日。

1990年10月23日，合作双方又签订了《合作经营“深圳贤成大厦”有限公司补充合同书》。

合同约定：贤成大厦建设规模为10万平方米左右，由于大厦面积减少，甲方同意将原合同规定的无偿分得建筑面积15000平方米改为11000平方米；合作公司合作经营期限为5年；大厦计划于1995年底前竣工；原合同与本合同不一致的条款，以本补充合同为准，本补充合同是原合同不可分割的一部分等。

1990年11月19日，深圳市人民政府以深府外复（1990）875号文批复同意该补充合同。

1990年12月15日，贤成大厦公司办理了使用深圳市深南东路地号为H116—1地块的深房地字第0034401号《房地产证》。

该《房地产证》注明权利人是“深圳贤成大厦有限公司”。

1991年11月29日，贤成大厦正式破土动工。

贤成大厦之名取自泰国贤成两合公司董事长吴贤成的名字，项目建立之初，合作双方都踌躇满志，决意将贤成大厦建成国内最高的“中华第一楼”，但这家泰国的合伙企业并不具备大厦建设所需的巨额资金。