《行政法和行政诉讼法》讲授大纲 - 中欧法学院旧站 - 中国政法大学

行政法与行政诉讼法教学大纲-CAL-FENGHAI-(2020YEAR-YICAI)_JINGBIAN《行政法与行政诉讼法》课程教学大纲法律教研室制订日期：2008年10月 30 日课程编号：132006课程总学、学分：48、3课程类别：职业技术课适用专业：法律事务（专科）首选教材：马怀德主编《行政法与行政诉讼法》中国法制出版社2007年版。

考试方式：闭卷考试编制单位：人文学院编制时间：2008年9月第一部分大纲说明一、课程总述1、课程的性质、任务与目的行政法与行政诉讼法是法律事务专业开设的十四门主干课之一，是针对普通高等学校开设的一门必修课。

行政法与行政诉讼法是调整行政关系以及监督行政关系的法律规范的总称，它所涉及的内容是非常重要的公权力与私权利的权利、义务界定和配置的问题，以及当私权利遭到违法不当公权力侵害时的救济途径问题。

因而，在我国，建设社会主义法治离不开行政法与行政诉讼法的调整。

本门课程旨在让学生掌握一定的行政法与行政诉讼法学的基础理论知识、相关的法律规定以及司法解释，并在此基础上，让学生了解国内外行政法学与行政诉讼法学研究的最新成果，且从案例教学中掌握一定的技术性、操作性知识。

2、与其他课程的关系（本课程学习所必备的知识）行政法学素有“小宪法”和“动态的宪法”之称，因而其首先与宪法有着非常紧密的联系，它是宪法的重要实施法。

而行政法的许多理论知识亦有赖于法学基础理论知识的积累与储备。

另一方面，行政诉讼法作为我国三大诉讼法之一，与刑事诉讼法与民事诉讼法有着许多相通之外，尤其与民事诉讼法的联系更为紧密，因为在我国，其许多相关理论与规定即是以民事诉讼法为基础发展而来的。

3、课程特点（包括课程的重点、难点）本课程为法学类必修的专业基础课，是一门实践性很强的应用型学科，是法律事务专业的一门应用性很强的必修课。

重点：行政法特征和基本原则难点：行政诉讼等4、教学总体要求（1）让学生掌握扎实的理论基础知识。

《行政法与行政诉讼法》课程教学大纲二、课程简介（不超过300字）《行政法与行政诉讼法》是法学专业16门主干课之一，为我校法学专业的必修课。

开设本课程，旨在适应社会主义市场经济体制的需要，根据高等教育的要求，按照理论与实践相结合的原则，通过对行政法与行政诉讼法理论及实际应用的教授，使学生系统掌握行政法与行政诉讼法的基本原理和主要法律制度，提高学生运用行政法与行政诉讼法理论分析和解决实际问题的能力，培养学生依法行政的法律意识。

该课程既具理论性又具实践性，通过教学，学生应掌握行政法与行政诉讼法律的基本知识、基本理论、基本制度，了解我国行政法和行政诉讼法律、法规，较熟练地运用有关法律分析和解决实际问题，培养和树立学生的法制观念和意识，提高分析问题、解决问题的能力。

三、知识点（一）基本知识点行政法学的基本概念，行政法的法源，行政法的基本原则，行政法与行政诉讼法学的历史发展；行政主体的概念，行政主体的行政职权与行政职责；国家行政机关概述，国家行政机关的设置原则，国家行政机关的法律调整，国家行政机关的结构与体制，能够作为行政主体的行政机关；公务员的概念及其法律地位，行政职务关系；被授权的组织，被委托的组织；行政相对方概述，行政相对方的法律地位；行政法制监督概述，行政法制监督主体的监督。

行政行为的涵义，行政行为的分类，行政行为的内容与效力，行政行为的成立及合法要件，行政行为的无效、撤销与废止；行政立法概述，行政立法主体，行政立法的程序，对行政立法的监督；行政许可制度概述，行政许可的程序；行政强制概述，行政强制执行，即时强制；行政合同概述，行政合同的种类，行政合同的缔结、变更和解除，行政指导概述，行政指导的种类，行政指导的地位、意义和作用，行政指导中的行政救济；行政处罚概述，行政处罚的原则，行政处罚的种类和设定，行政处罚的管辖与适用，行政处罚的程序，行政处罚的执行；行政监督概述，一般行政监督，行政监察，审计监督；行政违法与行政不当，行政责任。

行政法与行政诉讼法教学大纲行政法与行政诉讼法教学大纲
一、行政法概述
1. 行政法的基本概念和特征
2. 行政法的分类和内容
3. 行政法的发展历程和现状
二、行政机关及其职权
1. 行政机关的概念和种类
2. 行政机关的组织和职权
3. 行政机关的监督和责任
三、行政行为及其效力
1. 行政行为的概念和种类
2. 行政行为的成立和效力
3. 行政行为的变更、撤销和确认
四、行政处罚与行政强制措施
1. 行政处罚的概念和种类
2. 行政处罚的程序和效力
3. 行政强制措施的概念和种类
4. 行政强制措施的程序和效力
五、行政合同与行政诉讼
1. 行政合同的概念和种类
2. 行政合同的订立和履行
3. 行政诉讼的基本概念和程序
4. 行政诉讼的特殊程序和效力
六、行政复议与行政裁决
1. 行政复议的概念和程序
2. 行政裁决的概念和种类
3. 行政裁决的程序和效力
七、行政监察与行政责任追究
1. 行政监察的概念和职责
2. 行政责任追究的概念和程序
3. 行政责任追究的主体和范围
以上是行政法与行政诉讼法教学大纲，希望能够对学习者有所帮助。

中国政法大学中欧法学院
《行政法和行政诉讼法》课程要求和相关信息
2009-2010学年第2学期
任课教师：张卿副教授
欢迎加入中欧法学院《行政法和行政诉讼法》课程的学习。

本课程3个学分；授课时间为18周，每周3课时。

通过本课程的学习，学生应能够了解并掌握中国行政法和行政诉讼法的基本理论和基本知识，并能运用所学理论和知识对中国行政法的实际案例和具体制度进行深入论证和系统分析。

为了实现这一目标，学生应在课前阅读教材和其它相关的指定材料，在课堂上积极参与发言，并在课后认真复习提高。

本课程推荐教材包括：1、姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》（第三版），北京大学出版社；2、马怀德主编：《行政法与行政诉讼法》（2007年版），中国政法大学出版社。

在课堂上积极参与是本课程的一项要求。

学生可以选择如下方式进行参与：在课堂上提出问题、在课堂上回答他人提出的问题、在课后对课堂上提出的问题和相关问题进一步思考并反馈给任课教师。

期末课程考试以开卷（但禁止当场使用互联网搜索）的案例分析试题为主。

学生的最终成绩由期末考试成绩、课后作业成绩和课堂表现成绩加权计算所得。

中国政法大学中欧法学院《行政法和行政诉讼法》课程大纲2009-2010学年第2学期任课教师：张卿副教授第一讲绪论1、行政法的概念和特征A. 行政、行政国家和行政法的概念B. 行政法的特征2、中国行政法的历史发展A. 初创阶段（1949-1957年）B. 停滞和遭受摧残阶段（1957-1978年）C. 重建和初步发展阶段（1978-1989年）D. 快速发展和转向新模式阶段（1990-2009年）第二讲行政法的基本原则1、行政法基本原则概述2、行政合法性原则A．职权法定原则（越权无效原则）B．法律优先原则C．法律保留原则3、行政合理性原则A.平等原则B.比例原则C.信赖保护原则案例：凤凰公司诉市规划局要求减少拆除面积案某化工公司诉市工商局要求确认变更登记行为违法案4. 正当程序原则第三讲行政法主体1、概述2、行政机关和其它行政主体A．行政机关的概念、特征和分类B．我国现有行政机关的体系C. 其它行政主体D. 公务员3、行政相对人4、行政法制监督主体A. 国家权力机关B．国家司法机关C. 国家行政机关D. 党委和其他监督主体思考：有学者认为：“大部制”只是将部际矛盾“部内化”，没有实际提高行政效能的作用。

对此，你有何看法？第四讲行政行为概述1、行政行为的概念和特征2、中国行政法学界对行政行为的分类A.抽象行政行为B.具体行政行为（又分为行政许可、给付、征收、规划、征用、奖励、处罚、处分、裁决、强制等）C.与行政行为相关的行为(如行政合同、行政指导、行政事实行为等)3、英美法学界对行政行为的分类及其意义A.社会性规制（信息规制、事后标准、事前许可、经济手段、其它控制手段）B.经济性规制（国有化、价格控制、公用事业特许权出让）C.西方法学界对行政行为作上述分类的理由和作用思考：我国法学界对行政行为的分类有何意义？有没有更科学合理的分类方法？第五讲抽象行政行为1、抽象行政行为概述2、行政立法行为A．行政立法的权限和依据B．行政立法程序C．对行政立法的监督3、制定其它规范性文件的行为A．其它规范性文件的种类和法律地位B．对制定其它规范性文件行为的监督4、西方关于行政立法的相关理论（如利益集团寻租理论）及其在我国的适用性分析案例：夏小松诉某市公安局要求撤销行政处罚案第六讲具体行政行为1、具体行政行为的成立和合法要件2、具体行政行为的错误A.错误类型B.更正方法3、具体行政行为的效力A.生效时间B.执行力的追溯C.效力的延迟D.效力的中止和失效案例：王红霞诉郾城县城关镇人民政府宣布其离婚证无效案屈大明诉四川省巴县界石镇人民政府要求撤销林地权归属行政决定案第七讲行政许可1、行政许可的概念和特征A.概念B.特征（同其它调控手段的比较）2、行政许可的设定A.为维护公共利益（如解决“市场失灵”问题等）而设立许可B.为集团私利而设立许可C.对我国《行政许可法》关于许可设定制度的评析3.案例分析A. 对我国律师服务市场准入许可制度的分析B．对我国高校博、硕士点及其导师资格审批制度的分析C. 对我国出租车市场准入条件的分析第八讲行政处罚1、行政处罚的概念和基本原则A．概念B．基本原则（处罚法定、处罚公正、公开、一事不再罚、处罚和教育相结合、保障相对人权利的原则）2、行政处罚的种类和基本形式A.人身罚（行政拘留、劳动教养、驱逐出境、禁止出入境、限期出境）B.财产罚（罚款、没收）C.行为罚（责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、执照）D.申诫罚（警告、通报批评）思考: 如何合理的使用行政处罚？3、行政处罚的设定（各级立法机关对行政处罚的设立权限）思考：法律已规定不同层级的立法机关享有不同的行政处罚设立权限。

《行政法与行政诉讼法》课程教学大纲（适用于08级法学专业）课程编码：112612060学时：64 学分：4开课学期：第三学期课程类型：专业基础课先修课程：宪法学；法理学教学手段：板演一、教学目的与任务：通过学习一是了解行政法学的基本原理；二是掌握行政行为的种类，为依法行政提供理论指导；三是掌握行政诉讼法的知识，维护自身合法权益；四是帮助其他课程的学习。

课程的任务是，通过向学生传授行政法与行政诉讼法学的基本理论、基本制度，使学生从整体上对我国行政法与行政诉讼法学的基本框架有一个较为全面的了解。

进而熟悉各种行政法律规范，提高运用行政法律规范进行诉讼、处理行政纠纷的能力。

为其将来依法行政或者依法维权奠定必要的知识和能力基础。

二、课程的基本内容：《行政法与行政诉讼法》课程是国家教育部确定的全国法学专业本科教学14门核心课程之一。

《行政法与行政诉讼法》课程共分十二章。

第一章行政法的概念，包括行政与行政法的含义，行政法的渊源与分类，行政法的地位及作用，行政法的基本原则，行政法律关系。

第二章行政主体，包括行政主体的含义与类型，行政主体的资格、地位与职务关系，行政主体与相关组织或个人的联系与区别。

第三章行政职权，包括行政职权的含义、特征与类型，行政职权的设定与授予，行政职权的分配、委托和行政协助，行政职权与行政职责、行政权限。

第四章行政行为，包括行政行为概述，抽象行政行为，具体行政行为。

第五章行政程序，包括行政程序概述，行政程序基本原则，行政程序基本制度，行政程序法治化。

第六章行政赔偿，包括行政赔偿的含义及特征，行政赔偿的归责原则，行政赔偿的范围，行政赔偿请求人与行政赔偿义务机关，行政赔偿的程序，行政赔偿的方式和计算标准，行政追偿。

第七章行政补偿，包括行政补偿的含义与特征，行政补偿责任的构成条件，行政补偿的范围与方式，行政补偿的标准与程序。

第八章行政复议，包括行政复议的含义与特征，行政复议的原则与作用，行政复议参加人，行政复议的范围，行政复议的管辖与复议机关，行政复议的程序。

行政法学与行政诉讼法学教学大纲== ==三、本课程的重点：1、行政法学的基本概念和基本理论2、行政法律关系3、行政主体4、抽象行政行为和具体行政行为5、行政复议和行政诉讼6、行政赔偿第一章行政法概述 4第二章行政法的基本原则 4第三章行政法律关系 2第四章行政法学的历史发展和理论基础 2第五章行政主体6第六章行政行为概述 6第七章抽象行政行为 2第八章对主要具体行政行为的分析30第九章行政程序2第十章违法行政与行政法律责任 2第十一章监督行政法律制度 2第十二章行政复议制度10第十三章行政诉讼制度14第十四章行政赔偿制度4第一章：行政法概述第一节行政法研究的起点一、行政法的基本范畴——行政行政是学习行政法所碰到的第一个概念，也是构建行政法学科最基本的一个概念。

何谓行政？现将几种主要观点介绍如下：（一）政治、行政二分说认为行政是国家意志的执行。

源于美国早期行政学家古德诺的政治、行政二分说。

（二）立法、司法、行政三分说认为行政是国家立法、司法以外的一类国家的职能，或者说除国家立法作用、司法作用以外的所有国家作用。

在此意义上又有形式意义上行政和实质意义上行政之分。

（三）行政管理说认为行政就是指对国家事务的管理。

源于东欧，流行于我国。

即行政－国家管理－执行指挥职能－实施实际的组织活动。

综合上述观点，结合现代实际，我们给行政法上的行政下一个定义，认为现代意义上的行政，是指具有行政权的机关组织或个人依法对国家事务和公共事务进行决策、组织、管理和协调的活动，是为整个社会或社会的某些方面提供管理和服务。

二、行政法的核心内容——行政权（一）行政权的概念行政权是由国家宪法、法律赋予的国家行政机关及其授权的组织执行法律规范，实现行政管理和为社会提供服务目的所享有的各种权力的总称，它是国家权力的一种形态。

对此定义包含以下几层含义：1、行政权的法定性（来源、行使、法律监督）2、行政权行使主体的特定性3、行政权的公益性（二）行政权与公民权利的关系1、公民权利是行政权得以产生的前提和基础（从本质上说是来源于公民权利），行政权是公民权利得以保障的手段。

《行政法与行政诉讼法（一）》课程教学大纲课程代码: 3002213200 适用专业：法学课程类别：专业课课程性质：必修学分：4课时：68(60+8）一、课程目标本课程主要培养学生关于行政法学基本理论和基本制度的知识,使学生从整体上对我国行政法学的基本框架有一个较为全面的了解，进而使学生熟悉各种行政法律规范，提高学生运用行政法律规范进行诉讼和处理行政纠纷的能力，为学生将来能够依法行政或者依法维权奠定必要的知识和能力基础。

二、课时分配三、教学内容单元一：导论（2课时）1.教学内容［1］课程简介；[2］教材；［3]参考书目；［4]课程框架（重点）;［5］学习要求；［6]课程考核(重点）。

2.课后学习无课后学习。

单元二：行政法概述(8课时）1。

教学内容［1]行政法的理念、价值和结构;［2]行政法的基本概念；［3］行政法的法源(重点；采取小组讨论法、案例教学法、情景教学法等教学方法）；［4]行政法的特点；［5］行政法律关系（重点;采取小组讨论法、案例教学法、情景教学法等教学方法）;［6］行政法的基本原则(重点；采取小组讨论法、案例教学法、情景教学法等教学方法）；[7］行政法与行政法学的历史发展(自学)。

2。

课后学习［1]不定项选择题。

从近5年司考真题中选3道关于行政法法源的不定项选择题进行改编后作为课后作业；［2]补充课后学习资源：自学行政法和行政法的历史发展。

单元三：行政法主体(10课时）1.教学内容［1］行政法主体概述；[2］行政主体（重点；采取小组讨论法、案例教学法、情景教学法等教学方法）；［3］公务员(重点；采取小组讨论法、案例教学法、情景教学法等教学方法）；［4］行政相对人（采取案例教学法）；［5］行政法制监督主体（自学）。

2。

课后学习［1］不定项选择题。

从近5年司考真题中选5道关于行政法主体的不定项选择题进行改编后作为课后作业；［2］论述题：1道关于西方公务员之分类及其对我国的借鉴的论述题。

要求：观点明确，逻辑严谨，说理充分，层次清晰,文字通畅，不少于500字。

《行政法与行政诉讼法》课程教学大纲适用专业：思想政治教育课程编码：制定单位：社会学教研室执笔者：贺团卫审定时间：2012年3月7日审定：政管院教学工作委员会一、课程说明1.本课程的性质行政法学系法学专业本科生开设的十四门主干课程之一，为培养和检验学生的行政法理论知识和实践能力而设置的专业基础课。

作为思想政治教育专业的学生，我们通过向学生传授行政法学的基本理论、基本制度，使学生从整体上对我国行政法学的基本框架有一个较为全面的了解，进而熟悉各种行政法律规范，提高运用行政法律规范进行诉讼、处理行政纠纷的能力，为其将来依法行政或者依法维权奠定必要的知识和能力基础。

2．本课程教学目的及任务我国行政法与行政诉讼法内容丰富、涉及面广、表现形式多样，根据我们多年来的教学体会，学生通过48个课时的学习，8个学时的实践，能对对我国行政法与行政诉讼法的基本原理、原则，即把全部行政法规范中带有共性和指导意义的基本理论和内容归纳集中加以阐述。

通过学习这些基本原理，便能初步掌握我国行政法与行政诉讼法的总体轮廓，为今后从事行政法制工作提供重要的理论指导，为以后学习各部门行政法或各类具体行政法规范打下必要的基础。

3．本课程与其它课程的关系行政法学素有“小宪法”和“动态的宪法”之称，因而其首先与宪法有着非常紧密的联系，它是宪法的重要实施法。

而行政法的许多理论知识亦有赖于法学基础理论知识的积累与储备。

4．教学时数分配本课程共56学时，其中讲授48学时，实践8学时。

5．教材与参考书目（1）姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》（第3版），北京大学出版社，2011年8月，第5版。

（2）应松年主编：《行政法与行政诉讼法》，人民大学出版社 2009年版。

（3）马怀德主编：《行政法与行政诉讼法》，中国法制出版社2007年版。

（4）崔卓兰主编：《行政法与行政诉讼法》，人民出版社2010年版。

（5）胡建淼著：《行政法学》，中国人民大学出版社，2010年版。