《公务员法》专题讲座共20页文档

《公务员法》讲稿今天能同大家一同学习《公务员法》感到非常荣幸。

《公务员法》已经颁布6年了，以前区局也曾发了一本《公务员法》的小册子，要求大家进行学习，并进行考试，因此大家对其中的内容都有了一定的了解，甚至有的同志学的可能比我还要深、还要细。

为什么在这次业务学习中要重新来学习《公务员法》，我想主要有二个目的，一是公务员法是涉及公务员管理的一部综合性法律，作为一名公务人员，必须熟悉、理解和掌握；二是要解决如何贯彻执行好《公务员法》的问题。

下面我就谈谈我对《公务员法》学习的一些心得、体会吧。

一、基本情况公务员法，顾名思义就是公务员的法律，是规范、管理公务员行为的一部法律。

哪些人是公务员？（第二条）有三个条件，一是依法履行公职，二是纳入国家行政编制，三是由国家财政负担工资和福利（在职在编的除工勤以外的工作人员），三者缺一不可。

根据这三个条件就能给我们现有的人员做出一个判断，工人是不是？事业编制考录进来的人员是不是？军转干部是不是？离岗人员是不是？一目了然。

《公务员法》的全称是《中华人民共和国公务员法》，是2005年4月27日，第十届全国人大常委会第十五次会议审议通过的，是在原国务院制定颁布的《国家公务员暂行条例》基础上进一步加以总结完善的。

是我国干部人事管理领域的第一部综合性法律，对规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，具有重要意义（也是公务员法的立法宗旨）。

与西方国家的公务员法相比，我国的公务员法具有鲜明的中国特色，主要有四个方面：一是坚持党管干部原则，贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则；二是强调公务员必须坚持党的领导，坚持社会主义方向；三是不分政务类和事务类，强调公务员无论职务高低，其工作性质是一致的，对党和国家负责与对人民群众负责也是一致的；四是公务员不是独立的利益集团，都是人民的公仆，要全心全意为人民服务。

二、基本内容公务员法共分18章107条，对公务员的基本条件、义务和权利、公务员的录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、惩戒、培训、交流与回避、工资福利、保险、辞职辞退、申诉控告、职位聘任、法律责任等方面作了较全面具体的规定，使干部人事管理工作基本做到了有法可依，有章可循。

公务员法讲座第一讲概论一、什么是公务员：（一）公务员的定义古代：官、吏。

1949年后：干部1993年《公务员暂行条例》：行政机关中除工勤人员以外的工作人员叫公务员。

2005年《公务员法》本法所称公务员：依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

公务员必须同时具备三个条件：1、依法履行公职；2、具有行政编制；3、由国家财政负担工资福利我国公务员的范围：中国共产党机关的工作人员立法机关的工作人员行政机关的工作人员政协机关的工作人员司法机关的工作人员（法检两院）民主党派和工商联机关的工作人员参照公务员法管理群众团体组织及其工作人员政府直属事业党委及其工作人员党委、政府部门属事业单位及其工作人员法官、检察官是公务员吗？《公务员法》一般法，《法官法》特别法。

特别法优于一般法：法律对公务员中的领导的产生、任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定。

（二）公务员的条件《公务员法》第11条规定的正面条件：1、具有中华人民共和国国籍；2、年满十八周岁；3、拥护中华人民共和国宪法4、具有良好的品行；5、具有正常履行职责的身体条件；6、具有符合职位要求的文化程度和工作能力；7、法律规定的其他条件。

《公务员法》第24条规定的发面条件。

1、曾因犯罪受过刑事处罚的；2、曾被开除公职的；3、有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。

（三）公务员的基本权利《公务员法》第13条1)获得履行职责应当具有的工作条件；2)非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；3)获得工资报酬，享受福利、保险待遇；4)参加培训；5)对机关工作和领导人员提出批评和建议；6)提出申诉和控告；7)申请辞职；8)法律规定的其他权利。

（四）公务员的基本义务《公务员法》第12条1）模范遵守宪法和法律；2）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；3）全心全意为人民服务，接受人民监督；4）维护国家的安全、荣誉和利益；5）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；6）保守国家秘密和工作秘密；7）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；8）清正廉洁，公道正派；9）法律规定的其他义务。

《公务员法》知识辅导讲座公务员法共18章，107条，基本内容可归纳为两个方面：一是关于公务员制度和公务员管理的基础性规定，包括公务员制度的指导思想、基本原则，公务员的范围、条件、义务与权利、职务与级别，公务员主管部门以及违反公务员法的法律责任等；二是关于公务员管理各个环节的基本管理制度的规定，包括录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、处分、培训、交流回避、工资福利保险、退休、申诉控告、职位聘任等等。

这些内容既有实体性规定，也有程序性规定，还有很多制度预留空间。

体现了四个机制：新陈代谢机制、竞争择优机制、权益保障机制、监督约束机制；完善了公务员制度的功能，公务员法规定公务员制度具有六种功能：选拔配置功能、更新功能、监控功能、保障功能、开发功能、激励功能。

公务员法以暂行条例为基础，保持了公务员制度的连续性和稳定性，同时也有一些新的发展和特点。

《公务员法》立法中的主要制度创新，体现在三个方面。

一是创新公务员分类制度，在分类的基础上重新设计公务员的职务、职级，从而为公务员职务管理的其它环节奠定一个新的基础。

二是通过创设聘任制与任期制，创新公务员队伍的更新制度，优化公务员队伍的新陈代谢功能。

可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。

而对领导成员职务实行任期制，则是公务员法立法中对公务员更新机制最大的变革。

三是从法律地位上，确认将竞争上岗与公开选拔作为晋升方式之一，通过优化工资制度安排，创新了公务员激励制度。

这是对传统委任制的重要改革。

另外，还扩大了公务员的范围。

因此，公务员法与暂行条例比较，有5个新的发展。

扩大了范围；明确了分类管理的方向；增强了职务与职级制度的激励功能；明确规定了职位聘任制度；把近几年干部人事制度改革的成功经验写进了公务员法学习《中华人民共和国公务员法》与《国家公务员暂行条例》对比研究分析《公务员法》第一章总则共10条11款，《条例》共5条5款，本法增加5条6款。

总则内容包括五个方面：一是立法目的和根据，在第一条；二是范围，主要体现在第二条和第三条；三是公务员制度的指导思想，主要体现在第四条；四是公务员管理应当遵循的原则，主要体现在第五至第九条；五是公务员主管部门的职责和权限，主要体现在第十条。

《公务员法》讲座广东商学院法学院副教授梁桂清《中华人民共和国公务员法》在4月27下午举行的十届全国人大常委会第十五次会议通过，这部国内首部用于管理人事干部方面的法律将于2006年1月1日起实行。

这部法律的颁布实施，填补了中国法律体系的一个空白，是干部人事管理科学化、法制化的里程碑。

对于健全机关干部人事管理法律法规体系、实现干部人事的依法管理，具有重大意义。

该法将近十年来形成的干部人事管理的新成果，如竞争上岗、公开选拔、职位聘任以及领导干部任职公示制、任职试用期制和引咎辞职制等，进行总结吸纳，上升为法律，有利于形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出、充满活力的用人机制，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍。

公务员法，是我国第一部干部人事管理的法律，一．中国公务员法的由来从1949年至1980年，我国的人事管理一直沿袭民主革命时期建立的干部制度。

1980年，邓小平提出，要“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”。

1984年下半年，中央将干部立法工作提上日程。

1987年，党的十三大提出“要对‘国家干部’进行合理分解，改革集中统一管理的现状，建立科学的分类管理体制”，“当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度”。

1992年召开的中共十四大再次提出了尽快推行国家公务员制度的要求。

1993年8月，国务院颁布了《国家公务员暂行条例》，随后，又制定了与之相配套的13个暂行规定和13个暂行办法，逐步形成了一整套公务员管理的法规体系。

2001年1月开始，中组部和人事部牵头成立了国家公务员法起草领导小组，公务员法立法起草历时5年前后修改14稿《公务员法》在今天举行的十届全国人大常委会第十五次会议上通过，2006年1月1日起施行。

共有18章，107条，包括公务员的条件、义务和权利，职务职级，录用，考核，职务任免、升降，奖励，惩戒，培训，交流与回避，工资福利保险，辞职辞退，退休，申诉控告，职位聘任，法律责任等内容。