首都第二机场梳理

首都第二机场或将落户大兴北京南苑机场搬迁似成定局作者：汪孝宗来源：《中国经济周刊》2009年第17期经过7年的京津冀三地选址之争，日前首都第二机场选址工作似乎已经“尘埃落定”，北京大兴区成为最后的赢家。

而毗邻大兴区的南苑机场搬迁问题，又成为各方博弈和关注的焦点。

搬迁背景：北京南城大开发据丰台区相关负责人透露，首都第二机场“落地”大兴已成“定局”，北京市有关方面低调处理相关事宜，但业已抽调人手到大兴开展前期工作。

大兴区已经为新机场预留了备用地，该预留地目前已具备建设机场的基本框架，并已在拆除违章建筑。

这位负责人透露，丰台区有关部门已经就南苑机场搬迁及周边地区的开发、改造进行调研。

南苑机场周边的丰台区南苑镇棚户区改造即将启动。

考虑未来第二机场选址对南苑机场搬迁及南苑地区未来发展影响的未定因素，为尽快推动该项目的建设，丰台将按照分期建设、滚动实施的原则分步推进该项目的建设。

据介绍，长期以来，北京北部城区建设发展相对较快，南城地区经济社会发展相对滞后。

造成这种情况的因素是多方面的，其中，缺少重大功能性项目带动、缺少高端产业功能区的支撑是重要原因之一。

但北京南城又缺少“功能性项目”和“高端产业功能区”所需的可以连片开发的大面积土地。

而南苑机场及其周边的大片区域，有足够的开发空间和适于开发的环境条件，是目前丰台区经济开发“硕果仅存”的“处女地”。

同时，由于北京城区的不断扩展，南苑机场也日益“身处”市区，周围人口稠密，它的存在也给周边市民生活带来极大不便。

而“首都第二机场已落户大兴榆垡镇南各庄”的传闻早在春节前后就“风生水起”。

当时曾有媒体报道，大兴榆垡镇南各庄、礼贤等村镇的农户，很多都在忙着加盖房屋，以便在拆迁时能得到更多补偿。

为此，大兴区政府还专门成立了“清查违章建筑联合小组”，摸清现有农户房屋的规模，强制拆除违法建筑。

同时，相关部门还在3月份向当地农民公示了一旦征地拆迁将采取的相关补偿标准。

与此同时，廊坊市今年也一改往日对首都第二机场项目“积极争取”的主动姿态，已转而开始建设“临空经济区”。

关于首都第二机场建设的思考刘兆龙北京首都机场国际机场（简称“首都机场”）是中国第一国门，从一定意义上说，首都机场的形象代表国家的形象，首都机场的建设与发展，不仅受到党中央和国务院的关注，也受到全国人民的关注。

2008年，首都机场成功实现了T3航站楼的顺利启用，圆满完成了奥运会和残奥会的保障工作，受到国内、外人士的一致肯定。

奥运会后，首都机场下一步的发展，特别是首都第二机场的建设，更是备受关注。

对首都第二机场的关注，主要集中在机场选址和建设时间上。

在首都第二机场的选址问题上，基本有以下三种意见：2006年10月，由两院院士吴良镛领衔起草的《京津冀地区城乡空间发展规划研究二期报告》出台，报告提出，首都第二国际机场应当选址天津武清太子务地区。

2007年10月，中国民用航空总局成立研究小组，准备于2010年在北京南面开工建设一个国内民用机场，但国际枢纽机场还是定位于目前的北京首都国际机场。

北京首都国际机场第四条跑道的位置也已选好，将根据第三条跑道运行情况适时进行第四条跑道的建设筹划。

也有人认为应该在廊坊建设首都第二国际机场，因为廊坊具有一定的区位优势、地理优势和环境优势。

廊坊距北京40公里，现有曹家务和旧州两个场址可以建设首都第二国际机场，无论采取高速公路还是高速轻轨铁路，30分钟内即可到达市中心区，也可以通过高速公路和高速轻轨铁路与第一国际机场连接（现在的首都机场），交通十分便捷。

在首都第二机场的建设时间上，有关部门认为应在2010年开始建设，2015年投入使用。

但笔者通过对首都机场建设与发展历史的回顾以及对首都机场现状和对民航发展趋势等方面的分析与展望，认为首都第二机场应该在2015年后开始建设，2020年后投入使用。

一、首都机场建设与发展的回顾（一）首都机场建设与发展的四个阶段1955年，我国开始建设首都机场，1958年3月，首都机场正式运营，到今年，首都机场已经经历了50年。

这50年，首都机场经历了四个阶段，分别是：第一阶段：1958年3月－1979年12月。

北京新机场设计方案说明(旧版本)beijing new airport design2011年11月20北京新机场技术指标参数机场占地面积：南北长8公里，东西宽3公里，占地面积为24平方公里跑道：4条60*3800跑道票务楼：2座(一座国际票务楼,一座国内票务楼)航站楼：5座（3座国际，2座国内）近机位：160个（国际近机位72个，国内近机位88个）远机位：78个（国际远机位30个，国内远机位48个）停车位：21120个小型车车位旅客出港窗口：264个（国际132个，国内132个，每个窗口每分钟服务2名旅客）行李提取盘：22座（国际11座，国内11座）旅客捷运轨道：2条（国际、国内各轨道一条，国际轨道只负责国际票务楼与国际航站楼之间的旅客，国内轨道只负责国内票务楼与国内航站楼之间的旅客）行李系统：互联互通智能行李系统一套.最大处理能力测算:1、高速公路:进场和出场高速公路每分钟车辆通行能力360台车.2、停车楼接纳能力:停车楼每一进出分别口每分钟接纳30台车,停车楼8个进出口,总共每分钟处理进出车辆分别为240台车。

3、轨道交通、公交车、出租车、民航班车处理能力：4、旅客出港窗口处理能力：国际国内共有264个窗口，每一窗口每分钟服务两名旅客，总共每分钟能处理528名旅客的办票和行李托运（相当于每分钟能服务两架飞机的旅客量）。

5、人身安检厅处理能力：24个分散型人身安检厅，每分钟总共能处理528名旅客。

6、旅客捷运通道：国际与国内捷运通道分别每分钟能处理264名旅客，每小时能处理15840名旅客，两条旅客捷运通道合计每小时能处理31680名旅客。

从以上的测算可以看出，出港时，机场的最大处理能力保持在每小时能处理31680名旅客，进港与出港类似，所以机场的进出港总处理能力为每小时不超过63360名旅客。

7、跑道处理能力：4条跑道，原则分为两条进港，两条出港，每条跑道每分钟服务一架飞机，每架飞机平均250名旅客，飞行区进出港处理能力分别为每分钟500名旅客、每小时30000名旅客，飞行区每小时的进出港总处理能力为60000名旅客。

全国民用机场布局规划前言机场作为航空运输和城市的重要基础设施，是综合交通运输体系的重要组成部分。

经过几十年的建设和发展，我国机场体系初具规模，初步形成了以北京、上海、广州等枢纽机场为中心，其余省会和重点城市机场为骨干，以及众多干、支线机场相配合的基本格局，为保证我国航空运输持续快速健康协调发展，促进经济社会发展和对外开放，以及完善国家综合交通体系等发挥了重要作用，对加强国防建设、增进民族团结、缩小地区差距、促进社会文明也具有重要意义。

但机场总量不足、体系结构和功能定位不尽合理等问题仍比较突出，难以满足未来我国经济社会发展需要，特别是提高国家竞争力的要求，进一步优化机场布局和适度增加机场总量已成为未来时期我国机场发展的重要课题。

机场布局规划主要解决民用机场空间布局及功能结构问题，通过统筹兼顾、科学布局、完善结构、合理定位来指导机场的建设和发展，实现资源的优化配置和有效利用，增强我国民航事业的可持续发展能力。

同时，民用航空是系统性、关联性和专业性很强的行业，在机场属地化管理、建设主体发生重大变化的情况下，编制全国民用机场布局规划也是加强民航业宏观调控的重要手段。

根据《中华人民共和国民用航空法》，结合未来国家社会经济发展总体战略部署，特制定《全国民用机场布局规划》（不含通用航空机场），规划期限至2020 年。

在实施过程中，将根据民航运输内外部条件和环境的变化，适时对本规划进行必要的修订和调整。

一、现状及评价（一）机场现状经过几十年的建设和发展，我国机场总量初具规模，机场密度逐渐加大，机场服务能力逐步提高，现代化程度不断增强，初步形成了以北京、上海、广州等枢纽机场为中心，以成都、昆明、重庆、西安、乌鲁木齐、深圳、杭州、武汉、沈阳、大连等省会或重点城市机场为骨干以及其他城市支线机场相配合的基本格局，我国民用运输机场体系初步建立。

截至2006 年底，我国（不含港澳台地区）共有民航运输机场147 个，其中军民合用机场 45个，全国机场平均密度为每10 万平方公里1.53 个；按飞行区等级划分，4E 级机场25 个、4D 级机场35 个、4C 级机场58 个、3C级机场29 个；按经济地理分布，东部地区41 个、中部地区25个、西部地区69 个、东北地区12 个；按地区划分，东北、华北、华东、中南、西南、西北6 个地区的机场数量分别为12 个、18个、37 个、25 个、31 个和24 个，以每10 万平方公里计，密度分别为1.51 个、1.16 个、4.67 个、2.57 个、1.53 个和0.81 个。

首都第二机场也称首都新机场，被定位为―综合性超大型机场‖，与首都机场相对独立运行，配合各自的基地航空公司来构筑中枢航线网络，形成北京地区的双枢纽。

首都第二机场的概念最早在2006年提出，2011年正式确定将在大兴启动。

建造首都第二机场的最主要原因就是首都机场的客流吞吐量预计将达到饱和，虽然之前北京除了首都机场还有西郊和南苑两个机场，但西郊机场更多的是军用机场，南苑机场虽有部分民航，可旅客吞吐量极少。

首都第二机场定位为综合大型国际枢纽机场，初期规划设计2条跑道，近期目标年客运量7200万人次，远期目标年客运量1亿人次以上，货物运输能力240万吨以上。

建成后，将成为世界第一大机场，而南苑机场也或将整体搬入第二机场。

由于历史原因，处于北面的海淀和东边的朝阳区发展水平明显要高过南边的大兴、丰台等地。

随着首都新机场的开工建设，必然会为南部发展做出贡献。

在这区域内既可以做新的空港经济区，也可以大力发展新型服务业、也可以趁机利用建立综合交通枢纽中心的动作，大幅加大地铁、高铁等基础设施的建设，从而为北京南部新城建设助力。

首都第二机场建成后，将以服务北京为主，同时考虑京津冀经济走廊和城市密集带的发展，与首都机场分工协作，形成对细分市场的全面覆盖，构建功能互补、协调联动的双枢纽模式的北京多机场系统。

首都第二机场主要职能包括：1、世界枢纽：世界级的北京新机场，将成为世界重要交通枢纽。

国门商务区吸引国际组织、企业总部、金融机构、物流企业及具有重大影响力的论坛入驻，成为世界政治、金融、科技、人才、信息的枢纽。

2、中国门户：世界通向中国的门户，北京迈向世界城市的新名片，国际化开放的航空城市。

3、区域引擎：立足北京，辐射整个京津冀鲁区域；协同发展，成为跨省区域合作的典范；强力拉动，成为区域经济发展的引擎。

4、生态新城：环状组团，职住平衡，环境友好，低碳节能，智慧型生态森林航城。

新机场规划至2025年总投资约790亿元人民币，加上外围市政保障工程等相关投资超过2000亿元，预计2018年建成并投入使用。

大兴解析首都第二机场规划近日，大兴区经济发展促进局局长叶斌表示，首都第二机场将在2018年正式投入运营，一次性实现载人量4500万。

4月11日，在“京西南价值潜力发展论坛”上，叶斌表示，首都第二机场一期，2018年要实现的载人量就是4500万，载人量的实现是一步到位，而不是逐步增量，这是新机场的新特点。

叶斌表示，总的投资3960亿是包括城南行动计划总的数字，真正对应到机场里面，根据预可研报告，机场核心区是23平方公里，投资大概在2000亿。

首都机场建设集团大概安排1200亿。

“围绕着新航城的建设，我们规划了150万人在这，包括临空经济所有的产业区。

”叶斌说，23平方公里是纯机场红线内，机场服务的，在红线外不是这个概念，红线外曾经规划过，还在进一步论证，大概是100平方公里的范畴，这里面包括居住、商务配套、临空产业业态等等。

随着新机场建设规划的逐渐明了，新机场所在的北京大兴区的发展开始赋予市场更多的想象空间，而一直以来各方面发展都相对落后的北京南城，也似乎等到了一个奋起直追的机会。

2011年，南航北京航空城签约大兴南部新城，2012年11月，华夏幸福基业宣布与中国联合航空有限公司联手，在河北省推进临空经济区建设。

随着新机场的落实，相关产业的进入，这些无疑会促进当地房地产行业的发展。

目前，包括保利、龙湖、远洋、万科、鸿坤等地产企业，都已经布局大兴区。

实际上，随着轨道交通以及区域经济的发展，大兴已经成为近年来北京房地产市场最为活跃的区域之一。

而新机场的预期，正在促进该地区房地产市场发生新变化。

大兴区的房地产项目主要以刚需为主，高端项目并不多见。

接下来，鸿坤地产将在大兴推出一个高端项目鸿坤林语墅，这是一个联排、叠拼别墅项目，据了解，该项目的最大特点之一是宣称其新风和空调系统，可以过滤99%的PM2.5，并且将是北京首个实现PM2.5室内检测的高端地产项目。

实际上，开发商采取这一高端定位策略，可以说与新机场对区域发展的拉动预期，有直接关系。

北京首都国际机场北京首都国际机场（IATA代码：PEK，ICAO代码：ZBAA，简称首都机场、北京机场），为中国北京市联外主要的国际机场，同时也是中国国际航空公司的基地机场。

首都机场目前是全世界第二繁忙的机场，2012年，首都机场旅客吞吐量超过8180万人次，仅次于美国亚特兰大国际机场。

首都机场位于北京市东北方向，T1、T2航站楼是朝阳区在顺义区的一块飞地，距离天安门广场25.35公里。

机场有两座塔台，T1、T2和T3共三座航站楼。

机场原有东、西两条4E级双向跑道，长宽分别为3800×60米、3200×50米，并且装备有II类仪表着陆系统；其间为一号航站楼、二号航站楼。

2008年建成的三号航站楼和第三条跑道（3800米×60米，满足F类飞机的使用要求）位于机场东边。

首都机场于1958年3月2日投入使用，是中华人民共和国时期首个投入使用的民用机场，也是中国历史上第四个开通国际航班的机场（前三个开通国际航班的分别是上海龙华1926年、昆明巫家坝1937年及重庆白市驿1939年）。

机场的建造是模仿香港国际机场的设计。

在机场建设选址时，首都国际机场的地址选在了时为河北省归属的顺义境内。

故机场所占土地成为北京在河北省的外飞地，机场归属北京朝阳区管辖。

后随着顺义从河北划归北京管辖，机场依然归属朝阳区，故成为朝阳区在顺义区的外飞地。

2004年新修建的T3航站楼则是在顺义区土地上修建，故首都国际机场的T1、T2航站楼为朝阳区外飞地，T3航站楼为顺义区土地。

虽然机场的管辖归属朝阳区，但是机场工作人员多为顺义区人，机场高层人员也为顺义区的人大代表、政协委员。

机场建成时仅有一座小型候机楼，现在称为机场南楼，主要用于VIP乘客和包租的飞机。

1980年1月1日，面积为6万平方米的一号航站楼及停机坪、楼前停车场等配套工程建成并正式投入使用。

一号航站楼按照每日起降飞机60架次、高峰小时旅客吞吐量1500人次进行设计。