公共部门人力资源创新管理与发展

公共部门人力资源管理的挑战与发展

近年来，随着经济的快速发展和社会的不断进步，公共部门在服务、管理、监管等方面面临着越来越多的挑战。作为公共部门中不可或缺的组成部分，人力资源管理也面临着越来越多的挑战。本篇文章将围绕公共部门人力资源管理的挑战与发展，从理论与实践的角度进行探讨和总结。

一、公共部门人力资源管理的概念和特点

人力资源管理是一种管理理论和方法，其目的在于为组织的发展和员工的成长创造良好的管理环境和机制。公共部门作为社会管理的重要组成部分，其人力资源管理也具有一些独特的特点。

首先，公共部门人力资源管理具有公共性。与私营企业相比，公共部门的人力资源管理更加注重公共利益和公众利益的平衡，更多地考虑到政治、法律、道德等方面的因素，具有较强的公共性。

其次，公共部门人力资源管理具有复杂性。由于公共部门涉及的政策、法规、程序等方面的要求较为严格，其人力资源管理也较为复杂，需要具备较高的管理能力和素质。

最后，公共部门人力资源管理具有社会责任性。公共部门作为服务社会的组成部分，其人力资源管理也需要承担一定的社会责任，对员工、公众和社会负责。 二、公共部门人力资源管理的挑战

随着社会的不断进步和经济的快速发展，公共部门人力资源管理也面临着越来越多的挑战。

1.人才流失问题

公共部门人才流失问题一直是一个严重的问题，特别是在经济发展和市场化进程加速的背景下。一些人才面临着更广泛的机会，也更容易被私营企业吸纳。

2.招聘和选拔难题

公共部门人才招聘和选拔问题也一直是管理者面临的难题。由于涉及到政治、法律、道德等方面的要求，公共部门的招聘和选拔难度更大。

3.薪酬体系问题

公共部门的薪酬体系相对复杂，涉及到不同的岗位和级别，因此薪资差异较大。但是，由于财政预算有限，公共部门的薪资水平普遍较低，这也给招聘和留用人才带来了很大的困难。

4.职业发展问题

公共部门职业发展的机会和平台相对较少，特别是在一些基层单位，晋升的空间和机会比较有限，这也会影响到人才的积极性和创造力。

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新公共管理视角下的公共部门人力资源管理研究

作者：张利单 麦晓琴

来源：《人力资源管理》2016年第02期

摘要：新公共管理是新型公共行政理论与管理模式，新公共管理理论倡导政府等公共部门需要重视公共管理部门人力资源的管理模式。因此，我们要分析当前我国公共部门人力资源管理所存在的问题，并根据产生的原因，制定解决的对策，构建新的公共部门人力资源管理体系，更好地适应和促进我国社会经济的快速发展。

关键词：新公共管理理论 公共部门 人力资源 管理

党的十八届三中全会提出在新的社会治理的时代背景下，要按照创新社会治理体制的新要求进一步改变传统公共管理理念，其中公共部门人力资源的管理是关键，这一转变标志着政府的职能与角色将进一步转型，政府提供服务，也意味政府即向服务者的方向转变。因此，要想改革与创新公共部门人力资源管理，必须要构建新的公共部门人力资源管理体系，更好地适应和促进我国社会经济的快速发展。

一、新公共管理视角下公共部门人力资源管理的新思路

1.以人为本的“服务行政”。第一，新公共管理理论应该是以人为本的行政，在“服务行政”中，政府是公共服务的提供者。新公共管理理论认为政府作为公共管理部门要最大限度地提供多样化、高质量的公共服务。第二，公民是享受公共服务的顾客，因此，公民的需求是政府提供服务的导向与出发点。

2.政府等公共部门具有“掌舵”职责。新公共管理理论将公共部门的管理与具体操作分开，认为政府是制定政策，而不是去执行政策，政府的角色是“掌舵”，即政府变革的职责。而不是“划桨”。当前，我国政府完全忙于“划桨”而忽略了“掌舵”的职责。传统政府低效，做了许多做不了的事情，会严重削弱决策的能力。

3.政府等公共部门应引入竞争机制并追求效率。新公共管理理论认为政府的公共管理部门要引入市场竞争机制，通过让大量非政府或非公共部门参与，来增加政府部门的压力，进一步提升公共部门的服务质量与服务效率。通过引入竞争机制，规避政治风险。此外，公共管理部门应该追求效率，通过制定的成功管理手段来实现对效率的追求。

２００９年第５期　总第４７期　江苏行政学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｊｉａｎｇｓｕ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　Ｎｏ．５，２００９　Ｇｅｎｅｒａｌ　Ｎｏ．４７　

・行政学研究・　

从政府雇员制到公务员聘任　

公共部门人力资源管理的制度完善与创新　

胡仙芝，余茜　

（中国行政管理学会，北京１０００１７）　

摘要：政府雇员制曾是我国公共部门人力资源管理改革的一种有益尝试与创新，但在实　

践的过程中存在着定位模糊、准入机制不完善和绩效考核不科学等问题，折射出我国公共部　门人力资源开发与管理所面临的现实困境。新的公务员法在此基础上推出了公务员聘任制，　它是在政府雇员制实践基础上的继承和发展，是公共部门人力资源管理的制度完善与创新，　

是我国现行公务员制度的有益补充。　关键词：政府雇员制；公务员聘任制；人力资源管理　

中图分类号：Ｄ６３０　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９—８８６０（２００９）０５—０１０５—０６　

国家公务员制度的建立是现代政府建立　和逐步现代化的主要标志，是行政管理专业　化发展到一定阶段的历史必然结果。从上个　世纪中叶开始的新公共管理运动以来，传统　的公务员制度因为缺乏开放性、低效率和回　

应性差等原因而受到各方面的改革压力，在　公务员制度正式建立不久的中国，为了摆脱　

其中的一些弊端而开始探索用人机制的改　革，政府雇员制就是我国一些政府部门人力　

资源管理改革的一种有益尝试。然而，各地　以聘用关系为基础的“政府雇员制”在最初闪　亮登场之后，受到了各方面的争议和来自实　

践方面的种种困难，导致政府雇员制目前已　渐归沉寂。笔者认为政府雇员制沉寂的背后　并不意味着它的消失，相反，公务员聘任制的　实施是对政府雇员制的肯定，是将政府雇员　制纳入正式化、组织化、规范化轨道的有益尝　试。正是汲取了政府雇员制在实践中的经验　

和教训，公务员聘任制才得以以一种成熟、规　

范、稳定和健全的方式出现在《公务员法》的　法条中，同时在实践中得以顺利发展。概言　之，两者都是我国公共部门人力资源开发与　

公共部门人力资源战略管理

公共部门人力资源战略管理

一、引言

公共部门作为国家和社会的重要组成部分，承担着为人民提供基本服务的重要职责。而人力资源则是公共部门中至关重要的资源之一，直接关系到公共服务的质量和效率。因此，对公共部门的人力资源进行战略管理具有重要意义。本文将探讨公共部门人力资源战略管理的重要性、目标、策略和实施方法。

二、重要性

1. 人力资源是公共部门工作的核心要素，直接影响到服务质量和效率。

2. 人才是公共部门工作的关键，优秀的人才是推动改革和发展的重要力量。

3. 人力资源战略管理可以提高公共部门的组织绩效，实现公共服务的优化与改善。

三、目标

1. 合理配置人力资源，提高公共服务的效率。通过合理分配、培训和管理人力资源，提高公共服务的效率和质量，满足人民群众不断增长的需求。

2. 提升人力资源的素质和能力。通过选拔、培养、激励和评价人力资源，提高他们的专业水平和综合能力，为公共事业的发展提供坚实支撑。

3. 建立健全的人力资源管理体系。通过建立健全的人力资源管理体系，规范公共部门的人力资源管理，提高管理的科学性和规范化水平。

四、策略

1. 人才引进策略。通过制定并实施人才引进政策，吸引合适的人才加入公共部门，提高公共服务的质量和效率。包括开展公开招聘、引进高层次人才、优化人才流动等策略。

2. 人才培养策略。通过制定并实施人才培养政策，培养公共部门的优秀人才，提高他们的专业素质和综合能力。包括开展内部培训、外部培训、派驻学习等策略。

3. 激励政策。通过制定并实施激励政策，激发人力资源的积极性和创造力，提高他们的工作效率和质量。包括薪酬激励、奖励制度、晋升机制等策略。

4. 绩效评价策略。通过建立并实施绩效评价体系，对人力资源进行全方位、多角度的评价，为公共部门提供数据支持和决策参考。包括设定清晰的绩效目标、制定评价标准、定期评估等策略。

五、实施方法

1. 制定人力资源管理规章制度，明确人力资源管理的原则、职责、程序等，为战略的实施提供基础。