供电企业典型法律风险分析

1 企业法律风险分析

陈法仲

上期我们介绍了企业法律风险识别，包括国标GB/T27914—2011《企业法律风险管理指南》（以下简称“《指南》”)中对风险识别的定义、法律风险识别路径、法律风险识别的方法等方面的知识。法律风险识别只是法律风险评估中的一个环节，它是整个法律风险管理的基础，进行法律风险识别后，我们还要对对法律风险进行分析，以便提出法律风险应对方案，从而达到风险防范、控制的最终目的。而法律风险分析是介于风险识别和提供方案之间的一个重要环节，只有通过分析才能提供出最有效的应对解决方案，为让大家更好地掌握企业法律风险管理知识,本期我们将结合《指南》的规定，介绍企业法律风险分析的相关知识。

一、企业法律风险分析概念

《指南》第5.3.3.1节，对法律风险分析做出了定义，《指南》明确，法律风险分析是指对识别出的法律风险进行定性、定量的分析，为法律风险的评价和应对提供支持。法律风险分析要考虑导致法律风险事件的原因、法律风险事件发生的可能性及其后果、影响后果和可能性的因素等。

根据法律风险分析的目的、可获得的信息数据和资源，法律风险分析可以有不同的详细程度，可以是定性的、定量的分析，也可以是这些分析的组合。一般情况下，首先采用定性分析，以初步评定法律

2 风险等级，揭示主要法律风险。在可能和适当的时候，要进一步进行更具体和定量的法律风险分析。

二、法律风险分析方式

法律风险分析一般有两种方式：一种是直接由评估人员根据经验，确定风险发生的可能性、损失度，通常按高、中、低区分。这种方式比较适用于风险数量较少、种类简单、企业对法律风险管理要求不高的中小企业；另一种方式是运用概率论和数理统计方法对风险发生的概率和可能造成损失的严重程度进行分析，通常会给出比较精确的数值，适用于企业风险种类复杂、数量众多、管理要求严格的大型企业。本文将重点介绍后一种方式中运用到的两种分析方法，即可能性分析和影响程度分析。

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探讨供电企业法律风险的预防

作者：兰翔 张汉青 张治宏

来源：《科学与财富》2017年第34期

摘 要：随着市场经济的快速发展，供电体制改革的深入推进，法制的日趋健全，供电业务不断扩大深化，供电企业各种风险也越来越多，影响越来大。供电企业如何构建法律风险防范体系，成了企业发展过程中的面临的一个重要内容。

关键词：供电企业；法律风险；原因；类型；预防

一、供电企业法律风险的成因

供电企业作为一个涉及公用利益和公共安全的国有企业，其法律风险的成因和特点较为复杂，具体体现有以下几个方面。

（一）从客观方面及其社会原因分析

1供电企业属于资源垄断行业，供电公司的经营管理和重大决策涉及到社会各领域，影响到社会各层面，极易引发索赔、劳动争议纠纷等涉诉涉法事件。

2供电公司电网设施线路分散，保护难度大，电力资产成为不法侵害的重点对象。窃电和偷盗破环供电设施的现象时有发生，给企业造成重大的直接经济损失。

3供电行业经常成为一些人滥用民事权利、恶意索赔的对象。如在修建变电站、供电所、架设线路的土地征用、占用补偿上，向供电企业高额索取赔偿等行为均时有发生。

4供电企业涉及公共安全及群众的生命财产紧密相关，在供电设施保护区内安装了警示标志，造成人身、财产损害纠纷，供电公司成为被告，司法部门常常从保护所谓的“弱势群体”出发，让供电企业承担偿付责任。

（二）从主观上及自身原因分析

1产权不明，农村电网改造后，农村高低压线路及其供电设施无偿划归国家所有；但仍然存在着私人、企业和集体投资的线路和设施；国家、集体、个人、家庭用户的产权分界点不明确，没有协议确定。

2大批的农电工被纳入电业系统管理，但其素质参差不齐，管理不规范。

供电企业典型法律风险分析

摘要：随着市场经济不断发展下，电力体系改革，使得在激烈的市场竞争中，法律风险逐渐成为供电企业的经营管理中的风险之一。就现阶段我国供电企业经营情况进行分析，不少企业风险防范意识的淡薄，给企业带来比较大的安全隐患问题，如何有效的规避法律风险，就成为企业发展阶段的一部分。供电企业的法律风险成因比较多，要求我们从多角度入手做好风险的防控处理，警惕易发环节，进而有效的增强预见性、针对性，规避企业安全生产的法律风险。下面就从作者实际工作经验入手，分析供电企业典型的法律风险，希望对有关从业人员带来帮助。

关键词：供电企业；法律风险；应对措施

1 供电企业的法律风险

1.1应行政部门要求配合停电的法律风险

第一，涉嫌违法的风险。《电力法》对于停电的条件、程序进行规定，行政机关不能对居民生活采取停止供水、供电、供电、供燃气等方式迫使当事人履行有关行政决策。但是在行政部门要求供电企业协助对用户进行停电的时候，供电企业对于行政部门的行政行为合法性不仅没有审查的权利，也没有拒绝的权利。如果说行政主管部门作出具有行政行为的一些违法电力法、行政强制法的法律规定，供电企业协助配电行政部门停电的行为也就构成了违法。第二，存在着违约的风险。在法律方面，供电企业和用户之间是独立的供用电合同关系，结合有关规定要求，在供电企业在电力系统正常运行和用电方依法用电的前提下，供电企业需要向用户连续可靠的供电，除去法律明确规定的情形以外，供电企业不能擅自对用户进行停电。

第三，供电企业工作人员在协助停电的时候，行为失误存在着违约的风险，供电企业工作人员在配合行政部门停电的时候，工作措施中如果说存在着过错，不能依据法律规范进行履行，在固定期限内没有提前向用户发出停电通知就进行用户停电，造成用户对停电造成的损失进一步扩大，因而可能要对用户扩大的损失承担违约的责任。

1.2 触电人身损害 事故的法律风险

第一，高压触电人身损害的法律风险。高压触电人身损害的民事案件，在法律关系上属于民法侵权的关系，属于特殊侵权的行为，不考虑产权人主观上是否有着过错，目的在于保护弱者，使得供电设施产权人加强安全运行管理工作，保障受害人受到损害的时候得到补偿，实现法律风险公平合理的分担。第二，低压触电人身损害的法律风险。低压触电在法律方面并未特别的立法，依据过错归责追究侵权人的民事责任。低压触电主要是属于一般的侵权，以触电当事人在主观上有无过错作为其是否承担民事责任的依据，若是触电损害是由供电设施产权人管理或者是维护不到位造成的，由产权所有人承担过错赔偿责任。若是触电损害是由受害人或者是第三方主观过错引起的，需要由受害人或者是第三方承担过错赔偿责任。若是触电损害是由受害人、第三方、产权所有人共同过错引起的，需要由各方在触电人身损害行为中的过程程度分别承担法律赔偿责任。

供电服务法律风险典型案例

一、电力设施产权

案例1：电表到底归谁所有 投诉案例：

消费者2002 年去供电公司，在原有普通电表的基础上申办了一块分时电表，花费了650

元。后来搬家到了附近的另一小区，申请把分时电表迁移到新居，可供电公司不给办理，称电表是属于供电公司的。 武汉瑞通天元律师事务所主任柳平律师： 依据《电力法》和《电力供应与使用条例》及《合同法》有关规定，该消费者花费650 元申办了一块分时电表，这650 元包括或者就是分时电表的商品价款，且供电单位提供的d格式合同文本经双方签署确认并无分时电表所有权不属用户的约定内容，因此，此分时电表已属用户即消费者所有。 既然分时电表属用户所有且用户有“负责保护”的义务，其就有权在迁移新居时及之后继续占有、使用此电表。用户即消费者为了经济、合理地用电，有权主张供电单位提供迁移电表服务，用电单位不应拒绝。

案例2：辽宁东港铜丝代替保险丝发生火灾责自负

2008 年8 月25 日，辽宁省东港市前阳镇在前阳大市场内举办全民篮球赛。当天有风，东港市某礼仪公司为比赛提供的氢气球就摆放在比赛场地旁架空电线的两侧，氢气球随风摆动时触碰到电线，造成线路短路，致使前阳大市场暂时停电。停电后，丹东供电公司立即派员工前往现场抢修，迅速恢复送电。送电后不久，市场内商户孙某的仓库突然起火。后来，东港市消防部门认定，摆放在电线附近的氢气球因风摆动时，碰撞到架空线路，致使线路短路停电。经抢修重新送电后，因孙某仓库刀闸使用铜丝代替保险丝，致使线路过电压，导线绝缘被破坏发生短路，引发火灾。 法院审理 火灾发生后，孙某向东港市人民法院提起诉讼，要求丹东供电公司赔偿其损失178 万余元。经审理，东港市人民法院认为，《供电营业规则》第47 条规定：供电设施的运行维护管理范围，按产权归属确定。本次火灾事故着火点线路产权归孙某，孙某对自己所有的线路有维护管理的义务。《用电检查管理办法》第6 条规定：用户对其设备的安全负责，供电检查人员不承担因检查设备不安全 2 引起的任何直接损坏与损害的赔偿责任，供电企业无法定或约定的定期检查任务。综合以上情况，判决供电企业不承担赔偿责任。