新农村的社会服务与农民权益保护

社会保障与社会主义新农村

社会保障制度

含 义：

社会保障制度是指由国家依照一定的法律法规，为保证社会成员的基本生活权利而提供的救助和补贴的一种制度。社会保障制度的对象是会体社会成员。

出现的问题：

（1）这种社会保障制度对不同的社会成员的对待是不平等的。首先是城市居民和农村居民的不平等，社会保险和社会福利实质是城市保险和城市福利；其次是不同所有制单位工作人员之间的不平等，社会保险实质是城市全民所有制单位工作人员的保险。

（2）财政的社会保障支出改变了其初衷，不是向低收入的农村居民倾斜，而是大幅度地向高收入的城市居民倾斜。

原 因：

（1）覆盖面小，实施范围窄。我国现行的各项保险制度实施的对象主要是国有企业和区县以上大集体企业的职工，区县以下小集体企业、乡镇企业和外商投资企业的中方职工的社会保险制度很不健全，私营企业、城镇个体劳动者和广大农民基本上还没有建立社会保险制度。

（2）社会化程度低，保障功能差。社会化程度低，保障功能差 目前农村以养老、医疗为重点的社会保障工作仅在小范围内实行，没有在全国大范围内大面积推广，社会保障基金调剂范围较小。

（3）社会保障在缺乏法律保证。社会保障受地区财政能力的影响，抚恤救济标准提高缓慢社会保障基金管理缺乏法律保障，难以保证保值增值 由于农村社会保障体制尚未确立，社会保障尚未立法，更没形成法律体系，使农村社会保障工作无法可依，无章可循，致使农村社会保障基金管理缺乏约束，资金使用存在风险大，无法解决保值增值的问题。有的将社会保障基金借给企业周转使用，有的用来搞投资，炒股票，更有甚者利用职权贪污盗窃，致使基金大量流失，严重影响基金正常运转。投资风险和增值的高要求，使社会保障基金变为烫手的钱。

（4）管理体制分散、政出多门。社会保障管理分散 我国农村社会保障的现状是城乡分割、条块分割、多头管理、各自为政。

新农村建设要注重保护农民合法权益

朱保成 （中纪委驻农业部纪检组组长）

[摘 要] 农民合法权益是农民依法享有的各种权力和利益。保护农民合法权益，核心的问题就是要解决广大农民群众最关心、最直接、最现实的问题，采取强有力的措施，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益，这是我们党“三农”工作的根本出发点和落脚点，更是建设社会主义新农村的内在要求。

党中央、国务院历来重视保护农民合法权益工作，特别是党的十六大以来，出台了一系列政策和措施，把保护农民合法权益作为“三农”工作的重要任务提到全党面前。保护农民合法权益，核心的问题就是要解决广大农民群众最关心、最直接、最现实的问题，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益，这是我们党“三农”工作的根本出发点和落脚点。保护农民合法权益，既是一个实践问题，又是一个重大理论问题。对此，有必要从理论和政策上作深入分析，提出解决问题的思路和对策。

一、农民合法权益的基本内容

农民合法权益是农民依法享有的各种权力和利益的总称，包括多方面内容，具有深刻内涵。保护农民合法权益，不仅仅是单纯的经济问题、法律问题，更是一个重大的政治问题，必须将其贯穿于建设社会主义新农村的全过程。

农民合法权益包括三方面内容。

一是政治权益，即农民依法参与国家和社会管理，创造自己幸福生活的权利。主要体现在两个方面，一方面，作为一般公民，农民与城镇居民一样，享有宪法和法律规定的公民的政治权利和自由；另一方面，作为农村居民，农民依照宪法和《村民委员会组织法》等其他法律的有关规定，充分享有村民自治的权利，依法实施民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，管理好自己的事情，维护好自己的权益。

二是经济权益，即农民的合法财产和生产经营活动受法律保护，任何单位和个人不得非法侵害的权利。主要包括：经营自主权，任何单位和个人不得干涉农民自主安排的生产经营项目，不得强迫农民购买指定的生产资料或按指定的渠道销售农产品；土地承包经营权和宅基地使用权，承包地不得违法收回或调整，征占用农民土地的，必须依法给予补偿；拒绝违法收费、集资和摊派权，对于违法收费、集资、摊派等增加农民负担的行为，农民有权拒绝并检举、揭发和控告。此外，近年来国家还通过采取粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等多种形式的扶持政策，从制度上给予了农民获得国家扶持的经济权益。

新农村建设中农民最需要什么样的公共服务

在新农村建设中，提供给农民合适的公共服务是非常重要的。在实践当中，我们可以发现，农民最需要的公共服务主要包括以下几个方面：

一、基础教育服务

在新农村建设中，基础教育服务是非常关键的一项服务。通过提供优质的教育资源和服务，可以帮助农民子女得到良好的教育，提升其受教育水平和职业竞争力。此外，良好的教育环境和资源也有助于吸引更多的城市人口来到农村定居，促进城乡人口的有序流动。

二、医疗服务

农村地区的医疗服务相对较为薄弱，因此提供足够的医疗服务是非常必要的。健康是人们最重要的需求之一，提供高质量的医疗服务可以保障农民的身体健康，缓解他们的疾病和痛苦。此外，建立完善的医疗服务体系也能吸引更多的人来到农村，推动农村经济和社会的发展。

三、文化服务

乡村文化素质的提升是新农村建设的必要条件之一。在乡村地区提供丰富多彩的文化服务，能够丰富农民的生活，提升他们的文化素养和审美水平。此外，这也有助于传承和弘扬优秀的中华文化，促进乡村文化的多元发展。

四、交通服务

完善的交通服务是新农村建设的基本保障之一。合理规划和建设公路、铁路等基础设施，有助于拓宽乡村的交通网络，方便农民出行和物流运输，同时也有助于促进其经济发展和社会交流。

总之，为了实现新农村建设，我们需要从农民需要的角度出发，逐步完善和提高公共服务的水平和覆盖率。通过提供优质、全面的公共服务，实现城乡公共服务均等化，促进城乡人口的和谐发展。

农村社会事务与农村社会管理

农村社会事务和农村社会管理是农村发展过程中不可忽视的重要组成部分。它们涉及到农村社会的各个方面，包括村政治、村务经济、农村文化、社会服务等。本文将从不同角度综述农村社会事务与农村社会管理的重要性，并探讨现代化背景下农村社会管理的需求与挑战。

一、农村社会事务的重要性

农村社会事务是指影响和关系到农村居民的各种事物和事件，即社会公益事务，其重要性主要体现在以下几个方面：

1. 保障农民权益：农村社会事务与农民权益息息相关。农村居民的合法权益需要得到保护，例如土地权益、教育医疗等基本权益，以及劳动权益和社会保障等。通过有效的农村社会事务管理，能够确保农村居民的权益受到维护，增加其获得感和幸福感。

2. 促进社会公平与稳定：农村社会事务的公平、公正与稳定是社会发展的基石。通过合理分配资源和公正决策，能够减少社会矛盾与不公平现象的滋生，维护社会和谐稳定。

3. 传承与弘扬农村文化：农村社会事务也是农村文化传承的重要途径。农村有着悠久的历史和丰富的传统文化，通过加强文化教育、保护农村文化遗产等事务，能够传承和弘扬农村文化，提升农民的文化素养。

二、农村社会管理的需求与挑战 农村社会管理是为了更好地解决农村社会事务而进行的一系列管理和监督活动。随着农村现代化的推进，对于农村社会管理也面临着新的需求与挑战。

1. 个性化需求：不同农村地区具有不同的特点和需求，因此农村社会管理需要根据地方实际情况制定差异化管理措施。例如，山区农村可能更注重基础设施建设，而农业大县则更关注农业发展和农民工收入问题。

2. 综合管理：农村社会事务的复杂性和多元化要求农村社会管理必须具备综合管理的能力。这涉及到政府、社会组织、企事业单位等多方力量的合力，以达到高效管理农村社会事务的目的。

3. 创新管理模式：农村社会管理需求创新的管理模式。传统的管理方法在现代化发展进程中可能不再适用。通过引入信息技术和现代管理理念，运用科技手段和互联网思维，能够更好地推进农村社会管理的创新。