KJ01农产品与食品的概念.pptx

大家好!这里依旧冷风这次给大家带来的是食品与农产品的解析；首先我们知道我们打假打哪几个方面的产品；大致分为以下几种；预包装,散装，农产品，食品；给大家解析一下食品与农产品，首先我们知道食品的定义，1食品的定义料经过不同的配制和加工处理，形成形态、风味、营养价值不同及花色品种各异的加工产品，这些经过加工制作的食物称为食品。

2农产品2.1初级农产品初级农产品是指种植业、畜牧业、渔业未经过加工的产品。

食用农产品是在农业活动中直接获得以及经过分拣，去皮，剥壳，粉碎，清洗，切割，冷冻，打蜡，分级，包装等加工，但未改变其基本自然性状和化学性质的产品。

初级农产品包含食用农产品。

2.2农副产品农副产品是由农业生产所带来的副产品，包括农、林、牧、副、渔五业产品，分为粮食、经济作物、竹木材、工业用油及漆胶、禽畜产品、蚕茧蚕丝、干鲜果、干鲜菜及调味品、药材、土副产品、水产品等若干大类，每个大类又分若干小类。

注意.初级农产品不需要标签，就比如你自己家去卖稻子，你有标签吗？比如我树上摘一个苹果我拿回家他还是一个苹果没有改变性质，我去晒干还是没有改变性质他还是初级农产品，不需要标签，放切成一小块一小块的放罐子里面我放点糖做成罐头他改变了性质了，比如我苹果和苹果酱是不一样的，你拿去检测检测结果也是不一样的；3如何区分食用农产品如何去看待食用农产品，是否适用农产品管理办法或是预包装食品通则gb7718，拿茶叶打比方，茶叶除鲜叶茶是采摘没有加工的，那么加工就是说他进行了什么改变，改变什么性质，根据食品定义对吧，食品是针对对人体健康无危害的物品，有对人体新陈代谢营养补充的东西，叫做食品！咧如乌龙茶，这个乌龙茶是必须经过加工之后才会有的乌龙茶，那么它就属于食品不可能是食用农产品，因为它也是一种地方茶叶进行加工如何形成的茶叶，改变了原本的性质，并且有了营养补充。

如果它没有进行加工就不会是乌龙茶，乌龙茶别名红茶，那么它进行加工，就必须有加工厂，有加工厂的话就得根据生产许可办法，进行注册办理食品生产许可证。

如何区分食用农产品与食品概念一、食用农产品定义根据2015年10月1日生效的《食品安全法》第一章第二条规定，食用农产品是指供食用的源于农业的初级产品。

但这个概念过于模糊，对执法实践指导意义不大。

根据2006年4月29日生效的《农产品质量安全法》第一章第二条规定，农产品是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。

根据2014年10月31日农业部、食品药品监管总局联合发布的《关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》第一部分指出，食用农产品是指来源于农业活动的初级产品，即在农业活动中获得的、供人食用的植物、动物、微生物及其产品。

“农业活动”既包括传统的种植、养殖、采摘、捕捞等农业活动，也包括设施农业、生物工程等现代农业活动。

“植物、动物、微生物及其产品”是指在农业活动中直接获得的以及经过分拣、去皮、剥壳、粉碎、清洗、切割、冷冻、打蜡、分级、包装等加工，但未改变其基本自然性状和化学性质的产品。

2016年3月1日生效的《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第六章第五十七条规定，食用农产品，指在农业活动中获得的供人食用的植物、动物、微生物及其产品。

农业活动，指传统的种植、养殖、采摘、捕捞等农业活动，以及设施农业、生物工程等现代农业活动。

植物、动物、微生物及其产品，指在农业活动中直接获得的，以及经过分拣、去皮、剥壳、干燥、粉碎、清洗、切割、冷冻、打蜡、分级、包装等加工，但未改变其基本自然性状和化学性质的产品。

后两者对“食用农产品”“农业活动”“植物、动物、微生物及其产品”有清晰的解释。

“食用农产品”获取方式有两种，一类是农业活动中直接获得的，另一类是经过简单加工的但以不改变其基本自然性状和化学性质为限度。

二、食品定义根据2015年10月1日生效的《食品安全法》第十章第一百五十条规定，食品是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。

农产品和食品的概念界定1．农产品的概念现行法规中对农产品的概念有很多描述，有些很笼统，这里我们仅选择《农产品质量安全法》中"农产品"的概念。

《农产品质量安全法》第二条规定：本法所称"农产品"是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。

2．食品的概念欧洲议会和理事会2002年1月28日通过的EC 1782002法规制定了食品法的基本原则和要求中，食品（或食品原料）的定义是"指那些经过加工、半加工或未加工、意欲加工以及可能会被人类食用的任何物质或产品"。

我国的国家标准GB/T 15091-1994《食品工业基本术语》中对食品的定义是"可供人类食用或饮用的物质，包括加工食品、半成品和未加工食品，不包括烟草或只作药品用的物质"。

《食品安全法》对"食品"的定义是"指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品，但是不包括以治疗为目的的物品"。

3．农产品与食品范围的界定从上面定义可以看出，虽然农产品和食品两者概念没有科学意义上的明确界定，两者在许多方面难以划分，但是从食物生产环节上，农产品可以粗略地划分为食用农产品和非食用农产品。

农产品重在生产环节，通常直接销售或是经初级加工后再销售给消费者。

4．农产品与食品的法律界定在执法实践中，食品、农产品、食用农产品，因为监管要求和适用法规不同，一旦界定不明，就容易产生监管空白和争议。

《食品安全法》中指出，食用农产品不需要办理食品经营许可。

以食用农产品作为原料进行食品生产的，应当取得食品生产许可证。

食用农产品进入批发、零售市场或者生产加工企业后，由国家市场监督管理总局监督管理。

同样是农产品，由于我国农产品认证形式主要是"三品一标"，因此不同认证农产品其定义也不同。

《无公害农产品管理办法》中的农产品，是指产地环境、生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工的食用农产品。

食用农产品作为食品的一个类别，由于存在多部门职责分工，在监管依据上，食用农产品主要为《农产品质量安全法》，工业食品为《食品安全法》，因此判定何为食用农产品、实现依法履职，始终困扰着一线监管执法，纠结之处在于怎么判定食用农产品？提问最多的问题是，什么是食用农产品？01产品属性区分：直接产品和初级产品归属于食用农产品《食品安全法》将食用农产品定义为“供食用源于农业的初级产品”，《农产品质量安全法》将初级产品定义为“在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品”，由此可见，食用农产品的法律界定依据是清楚的，它包含两类，一是农业活动获得的直接产品，二是初级产品。

对食用农产品的疑惑产生在初级产品的判别上。

农产品加工分为粗加工和深加工，一般粗加工产品为初级产品，深加工产品为工业食品。

直接产品加工至何种程度为初级产品呢？为了具体指导食用农产品的判定，原食品药品监管总局《关于食用农产品市场销售质量安全监督管理有关问题的通知》（食药监食监二〔2016〕72号）明确，食用农产品依据“食用农产品范围注释”划定。

以粮食类作物为例，小麦、稻谷、玉米、高粱、谷子、杂粮等原粮，大米、小米、面粉、米粉、玉米粉、豆面粉、燕麦片、甘薯片、黄豆芽、绿豆芽等成品粮及初制品，切面、饺子皮、馄饨皮、面皮等粮食复制品，这三类都属于初加工产品，属于食用农产品。

02工艺属性区分：以生熟和性状改变为区分主要标准农业活动的直接产品比较容易判别，难以确定清楚的是初级产品。

个人理解，判定食用农产品，应以直接产品和初级产品为食用农产品的法理定义为基础，根据“食用农产品范围注释”，在实践中掌握两个基本原则，一是生熟之分、二是性状之分：生熟之分的内涵，是指对于农业生产活动取得的直接产品和初级产品，未进行熟制加工之前的生制品一般为食用农产品，如粮食类的原粮、成品粮和初制品、粮食复制品均为食用农产品，而速冻食品、方便面、副食品（如酒、食醋等）、熟食品等经过熟制过程的，为深加工食品，不属于食用农产品（也就是工业食品）；再以蔬菜为例，蔬菜，和经晾晒、冷藏、冷冻、包装、脱水等工序加工的蔬菜，以及腌菜、咸菜、酱菜和盐渍菜等属于食用农产品，蔬菜罐头和碾磨后的园艺植物（如胡椒粉、花椒粉等）不属于食用农产品。

农产品、食用农产品与食品的概念辨析摘要从新的食品监管体制下对目前法律层面农产品、食用农产品和食品的概念进行了解剖分析，指出了概念表述中的漏洞和不足，提出了比较完善的概念表述。

关键词农产品；食用农产品；食品；概念；辨析2013年，《国务院机构改革和职能转变方案》经十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过，整合了有关部门关于食品质量安全监管的职责，随后在《国务院办公厅关于印发国家食品药品监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔2013〕24号）中，对国家食品药品监督管理总局和农业部两部门的环节监管职责做了进一步划分，明确农业部门负责农产品在进入批发、零售市场或生产加工企业之前的农业投入品、农业种植养殖环境和农产品生产、收购、贮藏保鲜以及畜禽屠宰等六大环节的质量安全监管，食品药品监督管理部门负责农产品在进入批发、零售市场或生产加工企业后至餐饮环节的质量安全监管。

在这一背景下，对农产品、食用农产品和食品的概念进行探讨辨析和正确理解，对于抓紧修订《食品安全法》和《农产品质量安全法》，更好地使两部门在新监管体制下履行“环节监管为主、品种监管为辅”职责，实现无缝监管，具有十分重要的意义。

1 关于农产品的概念辨析2006年，《中华人民共和国农产品质量安全法》颁布实施，该法第二条规定“该法所称农产品，是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品”。

同时，《全国人大法律委员会关于〈中华人民共和国农产品质量安全法〉（草案）审议结果的报告》进一步明确了农产品的概念：“本法所称农产品，仅指来源于农业的初级产品，即在农业活动中直接获得的未经加工的以及经过简单处理（分拣、清洗、切割、冷冻、包装等）的植物、动物、微生物及其产品。

不包括工业生产活动中以农产品为原料加工、制作的产品”。

据此2种解释，显然覆盖范围不同，前者在《中华人民共和国农产品质量安全法》中出现，后者却没有出现，而且在概念表述中出现的“农业”、“农业活动”、“初级产品”、“及其产品”理解起来特别费劲，易导致人类对农产品概念的模糊理解[1]，存在部门监管职责分工不清的问题。