环资

1.环境：根据《环境保护法》第2条的规定，环境保护法所称的环境是指影响人类生存和发展的各种天然和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。

2.环境问题：是指由于自然界或者人类活动，使环境质量下降或者生态破坏，对人类的社会经济发展、身体健康以致生命安全及其他生物产生有害影响的现象。

3.环境保护法：是指调整因保护和改善生活环境与生态环境，合理开发利用自然资源。

防治环境污染和其他公害而产生的社会关系的法律规范的总称。

4.环境权：环境法律关系的主体对其赖以生存、发展的环境所享有的基本权利和所承担的基本义务，即环境法律关系主体有享用适宜环境的权利，也有保护环境的义务。

5.环境保护法基本原则：是环境保护法中规定或者体现的，涉及环境保护法制建设全局的、具有指导意义的根本准则。

6.环境保护与经济和社会发展相协调原则：简称协调发展原则，是指环境保护与经济建设和社会发展统筹规划、同步实施、协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

7.预防为主、防治结合、综合治理原则：简称预防原则，是指采取各种预防措施，防止环境问题的产生和恶化，或者把环境污染和生态破坏控制在能够维持生态平衡、保护人体健康和社会物质财富及保障经济和社会持续发展的限度之内。

8.损害者付费、受益者补偿原则：是对污染者付费、利用者补偿、开发展保护、破坏者恢复原则的概括。

污染者付费亦称污染者负担，是指污染环境造成的损失及治理污染的费用应当由排污者承担，而不应转嫁给国家和社会。

利用者补偿亦称谁利用谁补偿，是指开发利用环境资源者，应当按照国家有关规定承担经济补偿的责任。

开发者保护亦称谁开发谁保护，是指开发环境资源者，不仅有依法开发自然资源的权利，同时还有保护盒改善环境的义务。

破坏者恢复亦称谁破坏谁恢复，是指因开发环境资源而造成环境资源破坏的单位和个人，对其负有恢复整治的责任。

9.公众参与原则：也称依靠群众保护环境原则，是指在环境保护领域中，一切单位和个人均有权通过一定的程序和途径，参与与其环境权益相关的活动，其目的在于制约和保障政府依法、公正、合理地行使行政权力。

10.环境保护法的基本制度：是指为实现环境保护法的目的和任务，依据环境保护法的基本原则制定的，调整某一类或者某一方面环境保护社会关系的具有重要意义和起主要作用的法律规范的统称。

11.环境影响评价制度：根据我国《环境影响评价法》规定，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。

12.三同时制度：建设对环境有影响的一切建设项目，必须依法执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度，简称“三同时”制度。

13.生态补偿：是指生态服务功能受益者向生态服务功能提供者支付费用的行为。

14.限期治理制度：是指对污染严重的项目、行业、区域和位于特别保护区超标排污的污染源，由有关国家机关依法限定其在一定期限内，完成治理任务，达到治理目标的规定的总称。

15.突发环境事件应急预案制度：是指为了及时应对突发环境事件，由政府事先编制突发环境事件的应急预案，在发生或可能发生突发环境事件时，启动该应急预案以最大限度地预防和减少其可能造成的危害等法律规定的总称。

16.环境标准：是指为了防治环境污染，维护生态平衡，保护人体健康，对环境保护工作中需要统一的各种技术规范和技术要求，按照法定程序制定的各种标准的总称。

亦称环境保护标。

它是由特定的国家机关在综合考虑本国的自然环境特征、科学技术水平和经济条件的基础上制定的具有法律约束力的各种技术规范。

17.环境监测：是指人们对影响人类和其他生物生存和发展的环境质量状况惊醒的监视性测定的活动。

通过对环境质量某些代表值进行长时间监视、测定，以掌握环境污染状况和判明环境质量的好坏。

18.自然资源：在一定时间条件下，能够产生经济价值、提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总称。

19.水污染：是指由于人们的生产和其他活动，使污染物或者能量进入水环境，导致其物理、化学、生物或者放射性特征的改变，造成水质恶化，影响水体的有效利用，危害人体健康、生命安全或者破坏生态的现象。

20.大气污染：是指由于人们的生产活动和其他活动，向环境排入有毒、有害物质和能量，使其物理、化学、生物或者放射性等特性改变，导致生活环境或者生态环境质量下降，进而危害人体健康、生命安全或者财产损害的现象。

21.环境噪声：是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音。

22.环境噪声污染：是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。

23.固体废物：是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。

_______________________________________________________________________________________一、环境保护法发展阶段1.第一阶段第一阶段即从奴隶社会到资产阶级产业革命前阶段。

这个时期人类对环境的影响不大，主要的环境问题是由于乱砍滥伐森林和破坏草地所引起的水土流失、土地沙化和某些城市由于人口拥挤、乱倒垃圾造成的水污染等。

为解决当时的环境问题，历代的统治者都制定了一些客观上起着保护环境作用的法规。

从这一阶段我们可以看到，古代具有环境保护作用的法律规范，一般都不是专门为了保护环境而颁布的，且往往是夹杂在其他法律文件中，其作用范围也仅仅包含对局部环境的保护，还谈不上现代意义上的环境保护和环境保护法。

2.第二阶段第二阶段即从资产阶级产业革命到第二次世界大战结束前阶段。

产业革命之后，伴随工业生产和消费过程出现了“三废”污染，造成了严重的环境问题。

促使工业发达的国家陆续颁布一些单行的专门的环境保护法。

与第一阶段相比，这个时期的环境保护法，开始出现一些单行的专门的环境保护法律、法规。

3.第三阶段第三阶段即从第二次世界大战结束以来的阶段。

这个阶段环境问题所影响的范围不断扩大，形成了大区域甚至全球性的环境污染和生态破坏。

为解决这些问题环境科学应运而生。

这阶段出现了综合性环境保护基本法、国际环境保护条约和环境保护标准，作为保护环境特殊手段的环境保护法的地位已被社会承认。

二、环境保护法的概念和特点1.概念：是指调整因保护和改善生活环境与生态环境，合理开发利用自然资源、防治环境污染和其他公害而产生的社会关系的法律规范的总称。

（1）环境保护法是调整人们在环境保护中社会关系的法律规范（2）环境保护法调整的社会关系具有特定的范围（3）环境保护法是指一切调整环境保护关系的法律规范的总称2.特点（1）科学技术性。

我国环境保护法以马克思主义法学和环境科学为基础，既反映社会主义经济规律，也反映生态规律的要求。

环境保护法的基本原则和基本制度都体现了这些客观规律，这就是环境保护法的科学性。

环境保护法中有关保护自然资源和防治环境污染的许多措施都是由技术规范上升而来的，体现了环境保护法的技术性。

（2）综合性和广泛性。

从形成的基础看，环境保护法师以法学和环境科学为基础，是临近诸部门法和有关自然科学相互交叉、渗透的产物。

从法律规范的种类和性质看，既有行政、民事、经济和刑事等实体法鬼法，也有与之相对的行政复议、行政诉讼、民事诉讼和刑事诉讼等程序法规范。

（3）可持续发展性。

从立法目的看，经修订后于1999年年底颁布的《海洋环境保护法》及以后颁布的《土地管理法》等都明确规定了可持续发展的战略思想。

从法律原则看，有环境保护与经济、社会相协调原则等。

三、环境权的概念、特征、分类1.概念：环境法律关系的主体对其赖以生存、发展的环境所享有的基本权利和所承担的基本义务，即环境法律关系主体有享用适宜环境的权利，也有保护环境的义务。

2.特征：（1）环境权是环境社会关系的反映，实际上是说环境权是人与人的关系和人与环境的关系的反映。

（2）环境权中的基本权利和基本义务具有不可分割性（3）环境权具有预防性、公益性、指导性和有限性等特征（4）环境权是一种新型的法律权利（5）环境权的实施和救济。

包括公法实施、私法实施和公益诉讼等。

3.分类（1）个人环境权个人环境权即自然人的环境权，这里的个人主要指公民，但范围大于公民，包括环境法适用范围内的一切个人或自然人。

（2）单位环境权单位环境权，是指单位有享用适宜环境的权利，也有保护环境的义务。

这里的单位，包括法人组织和非法人组织，其范围大于民法经济中的法人。

（3）国家环境权国家环境权是指国家有享用适宜环境的权利，也有保护环境的义务。

（4）人类环境权四、环境保护法的任务、目的和作用1.任务：（1）保护和改善生活环境和生态环境（2）防治环境污染和其他公害2.目的：保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展3.作用：（1）是实施环境保护监督管理，保障人体健康，促进经济和社会可持续发展的法律依据（2）是提高广大干部群众环境保护意识和环境保护法制观念的好教材（3）是维护我国环境权益的重要武器（4）是促进环境保护的国际交流与合作，保护世界环境的重要手段五、环境影响评价制度1.概念：根据我国《环境影响评价法》规定，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。

2.特征：（1）预测性。

环境影响评价是对规划或者建设项目实施后可能造成的环境影响进行调查分析、预测和评估，并提出相应的对策和措施，从而作到防患于未然（2）客观性。

（3）综合性。

（4）强制性。

3.意义（1）是促进环境保护与经济社会协调发展的有效途径（2）是贯彻“预防为主”原则，预防因规划和建设项目实施后对环境造成的不良影响（3）是宏观调控的重要手段4.产生与发展：（1）美国是世界上最先确立环境影响评价制度的国家，其《国家环境政策法》把环境影响评价作为联邦政府在环境管理中必须遵循的一项制度，很快为各国环境立法所借鉴。

（2）我国于20世纪70年代末开始建立环境影响评价制度。

1978《环境保护工作汇报要点》首次提出，2002年《环境影响评价法》对环境影响评价制度做了全面规定。

2009年《规划环境影响评价条例》标志我国环境保护参与综合决策进入了新阶段。

5.范围：包括规划环境影响评价和建设项目环境影响评价。

六、三同时制度1.概念：建设对环境有影响的一切建设项目，必须依法执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度，简称“三同时”制度。