上海市促进中小企业发展条例(2018修正)

上海市人民代表大会常务委员会关于修改本市部分地方性法规的决定(2018)【发文字号】上海市人民代表大会常务委员会公告第2号【发布部门】上海市人大(含常委会)【公布日期】2018.05.24【实施日期】2018.06.01【时效性】现行有效【效力级别】省级地方性法规上海市人民代表大会常务委员会公告（第2号）《上海市人民代表大会常务委员会关于修改本市部分地方性法规的决定》已由上海市第十五届人民代表大会常务委员会第四次会议于2018年5月24日通过，现予公布，自2018年6月1日起施行。

上海市人民代表大会常务委员会2018年5月24日上海市人民代表大会常务委员会关于修改本市部分地方性法规的决定（2018年5月24日上海市第十五届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）上海市第十五届人民代表大会常务委员会第四次会议决定，对《上海市信访条例》等13件地方性法规作如下修改：一、将下列法规中的“行政监察机关”、“行政监察部门”或者“监察部门”修改为“监察机关”上海市信访条例二款上海市社会治安综合治理条例上海市促进中小企业发展条例四十四条上海市拆除违法建筑若干规定上海市城市管理行政执法条例三十九条6．《上海市地下空间规划建设条例》第三十三条。

二、对下列法规中监察机关对违法公职人员予以处分的法律依据作出修改上海市供用电条例四十一条中华人民共和国监察法上海市安全生产条例六十九条中华人民共和国行政监察法中华人民共和国监察法三、对下列法规中监察机关以及其他机关对违法公职人员作出处置的表述作出修改（一）将下列法规中的“行政处分”或者“纪律处分”修改为“处分”上海市信访条例二款上海市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法上海市街道办事处条例二十三条上海市街道办事处条例二十四条上海市社会治安综合治理条例上海市供用电条例四十一条上海市城乡规划条例上海市城乡规划条例上海市拆除违法建筑若干规定上海市城市管理行政执法条例三十九条19．《上海市地下空间规划建设条例》第三十三条；上海市台湾同胞投资权益保护规定上海市华侨权益保护条例（二）将下列法规中的“追究行政责任”修改为“给予处分”上海市安全生产条例六十九条此外，根据本决定将13件地方性法规中“区、县”的提法统一修改为“区”。

上海市促进中小企业发展条例【法规类别】企业登记管理【发文字号】上海市人民代表大会常务委员会公告第34号【发布部门】上海市人大(含常委会)【发布日期】2011.04.12【实施日期】2011.06.01【时效性】已被修改【效力级别】省级地方性法规【修改依据】上海市人民代表大会常务委员会关于修改本市部分地方性法规的决定(2018)上海市人民代表大会常务委员会公告（第34号）《上海市促进中小企业发展条例》已由上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2011年4月12日通过，现予公布，自2011年6月1日起施行。

上海市人民代表大会常务委员会2011年4月12日上海市促进中小企业发展条例（2011年4月12日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）第一章总则第一条为了优化本市中小企业发展环境，保护中小企业公平竞争的权利，促进中小企业健康发展，扩大城乡就业，发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用，根据《中华人民共和国中小企业促进法》等法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市促进中小企业发展工作适用本条例。

本条例所称中小企业，是指在本市行政区域内依法设立的有利于满足社会需要，增加就业，符合国家产业政策，生产经营规模符合国家中小企业划分标准的各种所有制和各种形式的企业。

第三条市和区、县人民政府应当加强对促进中小企业发展工作的领导，将中小企业发展纳入国民经济和社会发展规划，为促进中小企业的创立和发展创造有利环境。

市和区、县人民政府应当根据本市转变经济发展方式和产业发展方向的要求，确定扶持的重点行业和领域，并制定相应政策措施，引导中小企业发展。

第四条市人民政府设立的促进中小企业发展议事协调机构，应当加强对中小企业工作的统筹规划和政策协调。

市人民政府负责促进中小企业发展工作的主管部门（以下简称“市中小企业工作主管部门”）应当履行下列职责：（一）组织拟订本市促进中小企业发展规划和有关政策措施；（二）综合协调、督促本市有关部门落实国家和本市促进中小企业发展的各项政策措施；（三）发布相关政策信息，指导、促进中小企业发展，协调处理中小企业发展中遇到的困难和问题；（四）推动建立和完善中小企业服务体系，扶持中小企业服务机构发展；（五）会同市有关部门负责市中小企业发展专项资金的使用管理；（六）市人民政府赋予的其他职责。

上海市促进中小企业发展条例文章属性•【制定机关】上海市人大及其常委会•【公布日期】2020.06.18•【字号】•【施行日期】2020.06.18•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文上海市促进中小企业发展条例（2011年4月12日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过根据2018年5月24日上海市第十五届人民代表大会常务委员会第四次会议《关于修改本市部分地方性法规的决定》修正2020年6月18日上海市第十五届人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订）第一章总则第一条为了保障中小企业公平参与市场竞争，维护中小企业合法权益，支持中小企业创业创新，稳定和扩大城乡就业，发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用，根据《中华人民共和国中小企业促进法》以及相关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市促进中小企业发展工作适用本条例。

本条例所称中小企业，是指在本市行政区域内依法设立并符合国家中小企业划分标准的企业，包括中型企业、小型企业和微型企业。

第三条市、区人民政府应当加强对促进中小企业发展工作的领导，将中小企业发展纳入国民经济和社会发展规划，为中小企业的设立和发展营造有利环境。

市、区人民政府应当建立和完善服务企业议事协调机制，加强对中小企业促进工作的统筹规划和综合协调；建立走访中小企业制度，加强对中小企业的服务。

市、区人民政府应当明确本行政区域促进中小企业发展工作的第一责任人。

第四条市经济信息化部门是本市促进中小企业发展工作的主管部门，负责对本市中小企业促进工作的统筹指导、组织协调和监督检查。

区人民政府确定的负责中小企业促进工作的主管部门（以下简称区中小企业工作部门）应当在市经济信息化部门指导下，做好本行政区域内促进中小企业发展工作。

市和区发展改革、科技、商务、市场监管、人力资源社会保障、规划资源、财政、税务、地方金融监管、生态环境、知识产权、司法行政等部门应当在各自职责范围内，负责中小企业促进工作。

上海市人民政府关于促进本市小企业发展的决定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市人民政府关于促进本市小企业发展的决定（1999年9月14日）小企业是国民经济的重要组成部分。

近年来，本市小企业发展较快，对繁荣经济作出了一定的贡献。

为了进一步发挥小企业的作用，现就促进本市小企业发展作如下决定：一、明确指导思想和工作方针以市场为导向，建立适应小企业生存、发展、更替的机制，形成社会化的金融支持和服务体系，减轻小企业负担，规范市场秩序，营造一个既有公平竞争又有指导帮助的环境。

积极支持新企业的出生，推动老企业的改制；积极促进全社会小企业的发展，在政策上对鼓励型的企业予以重点倾斜。

通过一系列措施，促使本市小企业的数量规模进一步扩张，以满足经济转型时期对扩大就业的需求；促进小企业增强技术创新能力，推动产业调整和产品升级；促进小企业加快实现制度创新，推动所有制结构调整，增强竞争活力；促进小企业提高专业化协作水平，使国民经济分工体系更趋合理。

二、宽松市场准入，鼓励各类资本投资创业大力吸引不同所有制性质、不同区域、不同要素形式的资本在本市投资创办小企业，形成宽松的小企业市场准入机制。

按照注册资本对应经营范围、经营规模的一般原则，在保护债权人利益的前提下，降低创业者开业的初始条件。

允许公司制小企业注册资本分期注入，允许人力资本、智力成果作为注册资本。

鼓励有创业能力的人力资本、有创业潜能的智力资本和有创业意向的货币资本通畅地进入市场。

对基本符合设立条件但尚有欠缺的，可先实行企业预备期。

对适宜于社会小企业投资经营的垄断性行业，要逐步引入竞争机制。

清减各类收费，降低开业成本。

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新修订《中小企业促进法》颁佈
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来源：《华人经济》2017年第08期
9月1日，新修订的《中华人民共和国中小企业促进法》正式颁佈，将於2018年1月1日起实施。

此次修订案的一大亮点是，首次明确规定符合条件的小微企业可以获得缓征、减征乃至免征企业所得税和增值税的待遇。

相较於2002年制定的原《中小企业促进法》，新修订《中小企业促进法》规定的政策措施更加细緻，也更具可操作性。

新法将原来的“资金支持”一章拆分成“财税支持”和“融资促进”两个章节，分别规定从财税政策和金融支持两个层面支持中小企业发展的具体措施，而“财税支持”一章被直接置於总则之後，也足见高层对财税支持中小企业的高度重视。

新法的第十一条规定：“国家实行有利於小型微型企业发展的税收政策，对符合条件的小型微型企业按照规定实行缓征、减征、免征企业所得税、增值税等措施，简化税收征管程序，减轻小型微型企业税收负担。

”。

上海市政府采购促进中小企业发展暂行办法范本一：正式风格第一章总则第一条目的和依据为贯彻落实《中华人民共和国政府采购法》，促进上海市中小企业发展，进一步规范市政府采购行为，保障中小企业的合法权益，制定本暂行办法。

第二条适用范围本暂行办法适用于上海市政府及其各级机构、事业单位、科研院所和其他政府采购人（以下简称政府采购人）与中小企业订立政府采购合同的行为。

第三条定义1. 政府采购：指政府及其各级机构、事业单位、科研院所和其他政府采购人为履行职责采购货物、工程和服务的行为。

2. 中小企业：指按照国家有关规定确定的中小企业范围。

3. 优先采购：指在采购相同或相似货物、工程和服务时，优先选择中小企业作为供应商或承包商进行采购。

...第三十八条罚则对违反本办法的行为，依法给予行政处罚，并追究法律责任。

第三十九条其他规定中小企业发展工作小组可根据实际需要制定相关实施细则和配套政策，并在政府采购活动中予以执行。

附件：1. 上海市中小企业认定标准2. 上海市政府采购促进中小企业发展实施细则法律名词及注释：1. 《中华人民共和国政府采购法》: 中华人民共和国国家法律，规定了政府采购的基本原则和程序。

2. 中小企业：根据国家有关规定确定，是指企业在各项规模指标和条件方面属于中小企业范围的单位。

3. 优先采购：在采购相同或相似货物、工程和服务时，优先选择中小企业作为供应商或承包商进行采购。

---范本二：简洁风格1.1 目的和依据为规范上海市政府采购行为，促进中小企业发展，制定本暂行办法。

1.2 适用范围本暂行办法适用于上海市政府及其各级机构、事业单位、科研院所和其他政府采购人与中小企业订立政府采购合同的行为。

1.3 定义1) 政府采购：政府及各级机构、事业单位、科研院所和其他政府采购人为履行职责采购货物、工程和服务的行为。

2) 中小企业：按照国家有关规定确定的中小企业范围。

3) 优先采购：在采购相同或相似货物、工程和服务时，优先选择中小企业作为供应商或承包商进行采购。

上海市质量技术监督管理局关于进一步促进中小企业发展的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市质量技术监督管理局关于进一步促进中小企业发展的实施意见各区、县质量技术监督局，各有关单位：进一步促进中小企业发展，是中央的重要决策，也是上海加快实现“四个率先”的重要基础。

为此，现结合上海质量技监部门自身职能和工作实际，就全面贯彻《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发[2009]36号）和《上海市人民政府贯彻国务院关于进一步促进中小企业发展若干意见的实施意见》（沪府发［2010］11号）要求，提出如下实施意见：一、引导中小企业提高质量管理水平1.加强宣传引导，提高质量意识。

在中小企业中大力普及质量管理知识和有关法律、法规知识，强化经营者和员工的质量观念，使广大中小企业牢固树立“质量第一”、“追求卓越”的思想。

2.推广先进质量管理方法，提升经营质量水平。

依靠区、县，行业协会、集团公司等多方力量，有计划、分步骤地组织全市中小企业参加卓越绩效标准培训，引导本市中小企业深入学习实践卓越绩效管理模式。

3.会同市认证协会和有关认证机构、认证咨询机构开展中小企业质量管理体系认证知识培训、宣贯，鼓励和引导中小企业开展管理体系第三方认证，帮助各类中小企业持续改进质量管理，提升整体质量水平。

二、夯实中小企业质量基础4.在现有的上海市标准化推进专项资金资助范围内，加大对中小企业承担标准化推进项目的支持力度，积极鼓励中小企业积极参与国家、国际标准的制修订工作，鼓励中小企业采用国际标准和国外先进标准组织生产。

5.开展以民营科技型中小企业为重点对象的企业标准体系建设示范试点，加强中小企业参与标准化优秀成果奖的专家辅导，树立一批积极开展标准化工作的中小企业优秀典范，引导中小企业加快建立健全企业标准体系，提高产品质量和服务质量。

上海市人民代表大会法制委员会关于《上海市促进中小企业发展条例（草案）》（修改稿）修改情况的报告文章属性•【公布机关】上海市人大及其常委会•【公布日期】2011.06.29•【分类】修改意见的报告正文上海市人民代表大会法制委员会关于《上海市促进中小企业发展条例（草案）》（修改稿）修改情况的报告——2011年4月12日在上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上市人大法制委员会委员李民权主任、各位副主任、秘书长、各位委员：市十三届人大常委会第二十五次会议对《上海市促进中小企业发展条例（草案）》（修改稿）（以下简称草案修改稿）进行了审议。

常委会组成人员认为，在广泛听取各方面意见基础上形成的草案修改稿，总体上比较成熟。

同时，常委会组成人员还提出了一些修改意见。

法制委员会于3月30日召开会议，研究了常委会组成人员的意见，对草案修改稿作了进一步修改。

市人大财经委员会的负责同志列席了会议。

现将草案修改稿的主要修改情况报告如下：一、修改情况（一）关于增强中小企业自身发展能力问题。

有的委员提出，中小企业的发展除了政府给予支持帮助外，中小企业如何加强自身的发展能力也很重要，建议增加这方面的规定。

经研究，法制委员会认为，这一意见应予采纳。

为此，建议在草案修改稿第五条中增加一款作为第二款，即：“中小企业应当在国家产业政策的指导下，加快技术进步，增强自我创新发展能力。

”（草案表决稿第五条第二款）（二）关于政府主动服务问题。

有的委员建议，本条例作为“促进类”法规应当更加强调政府部门主动为中小企业提供服务，建议对第十、十一、十二、二十等条的表述进行修改。

经研究，法制委员会认为，有效促进本市中小企业的发展，需要各级政府及其工作部门提高服务意识，积极主动地为中小企业提供相关服务。

考虑到草案修改稿第十、十一、十二、二十等条主要是程序性规定，而政府及其工作部门为中小企业主动服务应当是一个总纲性规定，为此，建议在草案修改稿第七条中增加一款作为第三款，即：“市和区、县人民政府及其有关部门应当主动为中小企业创业提供服务，建立和完善扶持中小企业创业的政策体系，按照规定在中小企业开业贷款、创业场地、招用人员等方面给予支持。

上海市人民代表大会财政经济委员会关于《上海市促进中小企业发展条例（草案）》的审议意见报告文章属性•【公布机关】上海市人大及其常委会•【公布日期】2011.06.29•【分类】审议意见的报告正文上海市人民代表大会财政经济委员会关于《上海市促进中小企业发展条例（草案）》的审议意见报告——2010年12月22日在上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上市人大财政经济委员会副主任委员俞国生主任、各位副主任、秘书长、各位委员：2008年，市十三届人大将制定促进中小企业发展条例列入常委会五年立法项目计划，市人大财经委员会即与相关委员会和政府有关部门组成了课题组开展立法论证。

2009年，市十三届人大二次会议主席团将尹邦奇等14位代表联名提出的《关于尽快制定上海市中小企业条例》列为正式议案，经常委会审议，要求政府有关部门加快立法调研和法规起草工作。

2010年，《上海市促进中小企业发展条例》被列为市人大常委会年度立法正式项目，财经委员会又组织相关力量研究梳理了国家和本市最新的有关中小企业发展的规定，多次召集相关政府部门、中小企业、行业协会、市人大代表和专家学者等参加的座谈会，并赴天津、辽宁等省市学习考察，在法规起草过程中还通过走访以及书面咨询方式征求了部分关心中小企业发展的市人大代表的意见。

2010年12月9日，财经委员会召开第二十五次全体会议，对市人民政府提请常委会审议的《上海市促进中小企业发展条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）的议案进行了审议。

现将审议意见报告如下：委员会认为，中小企业是国民经济和社会发展的重要力量，在促进市场竞争、实现科技创新、推动国民经济发展、增加就业机会、方便群众生活和保持社会稳定等各方面都发挥着重要的作用。

2002年，《中华人民共和国中小企业促进法》通过以来，本市中小企业保持了较快的发展，数量超过30万家，税收贡献、营业收入和高新技术成果转化项目分别占全市的50%、60%和80%左右，并提供了80%以上的就业岗位。

上海市人民代表大会法制委员会关于《上海市促进中小企业发展条例（草案）》审议结果的报告文章属性•【公布机关】上海市人大及其常委会•【公布日期】2011.06.29•【分类】审议结果的报告正文上海市人民代表大会法制委员会关于《上海市促进中小企业发展条例（草案）》审议结果的报告——2011年2月23日在上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上市人大法制委员会委员李民权主任、各位副主任、秘书长、各位委员：市十三届人大常委会第二十三次会议对市人民政府提请审议的《上海市促进中小企业发展条例（草案）》（以下简称条例草案）进行了审议。

常委会组成人员认为，为促进本市中小企业发展，扩大城乡就业，发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用，制定本条例是非常必要的，条例草案总体上比较成熟。

同时，常委会组成人员对条例草案提出了一些修改意见和建议。

会后，条例草案向社会公开征求意见。

常委会法制工作委员会还将条例草案印发部分市人大代表、各区县人大常委会以及有关社会团体征求意见，并召开座谈会，分别听取了部分中小企业、行业协会和有关政府部门的意见。

2月11日，法制委员会召开会议，根据常委会组成人员和市人大财经委员会的审议意见以及其他各方面提出的意见，对条例草案进行了审议。

市人大财经委员会的负责同志列席了会议。

现将修改情况和审议结果报告如下：一、修改情况（一）关于目的和依据。

市人大财经委员会提出，中小企业不仅是国民经济的重要支撑，更是吸纳就业的主力军，建议在第一条中增加“促进中小企业健康、持续和创新发展，扩大城乡就业”的内容；有的委员认为，条例草案的目标定位应当是为中小企业创造公平竞争的环境，在第一条立法目的中应予体现。

经研究，法制委员会认为，中小企业是国民经济和社会发展的重要力量，是上海率先转变经济发展方式、实现科学发展的重要基础。

本市应当营造良好的发展环境，保障广大中小企业在公平竞争的氛围下健康发展。

为此，建议将条例草案第一条修改为：“为了优化本市中小企业发展环境，保护中小企业公平竞争的权利，促进中小企业健康发展，扩大城乡就业，发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用，根据《中华人民共和国中小企业促进法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。