2015—2017年文物安全事故与文物违法案件统计表

文物保护事故情况通报尊敬的各位领导、各位同事：近期，我们关于我国文物保护工作的事故情况进行了全面调查，并在此向大家通报。

通过这次调查，我们得以了解到我国文物保护工作所面临的挑战和问题，并得出了一些具体的改进措施。

现将调查结果和改进方案通报如下：一、情况调查在调查过程中，我们发现了文物保护工作中的一些事故情况，主要包括以下几个方面：1. 文物损坏：部分文物遭受破坏、变质、褪色等不可逆的损害。

2. 文物丢失：个别文物因失窃或者管理不善导致丢失。

3. 文物交易非法流通：一些文物由于非法销售、非法购买等原因流入市场。

4. 文物保存环境欠佳：部分文物保存环境不当，如受潮、受热、湿度过高等问题。

5. 文物保护意识不强：一些地区和个人对文物保护意识淡薄，缺乏相应的法规意识。

通过这次调查，我们充分认识到文物保护工作中存在的问题和隐患，这对于我们今后的工作提出了更高要求。

二、改进措施为了进一步加强文物保护工作，我们制定了以下改进措施：1. 完善制度建设：建立健全文物保护工作的制度与规范，提高文物保护的法律效力和操作性。

2. 加强宣传教育：通过广泛宣传和教育活动，提高全民对文物保护的认识和意识。

3. 加强科技支撑：增加投入，加强科技手段在文物保护中的应用，提高保护效果。

4. 加强监管措施：加强对文物市场的监管力度，打击文物非法交易。

5. 提高工作人员素质：加强对文物保护工作人员的培训和队伍建设，提高综合素质和业务水平。

三、工作展望文物保护事故情况的调查结果表明，我国文物保护工作仍面临诸多挑战，但我们也有信心通过改进措施进一步改善现状。

下一步，我们将：1. 加强沟通与合作，与相关部门共同推进文物保护工作，形成合力。

2. 提高舆论关注度，增加社会知名度和公众声望，形成良好的舆论氛围。

3. 加强国际交流与合作，学习借鉴国际先进的文物保护经验。

4. 不断强化责任意识，积极履行职责，切实保护好我国丰富的文化遗产。

尊敬的各位领导、各位同事，文物保护是一项光荣而重要的事业，也是对中华民族文化的传承和弘扬。

第三次全国文物普查相关标准规范（送审稿）中国文物研究所2006.12目录第三次全国文物普查实施方案 (1)第三次全国文物普查管理办法 (13)第三次全国文物普查不可移动文物登记表 (16)第三次全国文物普查不可移动文物登记表著录说明 (25)第三次全国文物普查消失文物登记表 (37)第三次全国文物普查不可移动文物相关标准 (39)——不可移动文物认定标准 (39)——不可移动文物分类标准 (42)——不可移动文物定名标准 (45)——不可移动文物年代标准 (49)——不可移动文物计量标准 (52)第三次全国文物普查不可移动文物信息采集规范 (54)第三次全国文物普查不可移动文物数据统计规范 (60)第三次全国文物普查县级不可移动文物名录编制规范（试行） (65)第三次全国文物普查工作报告编制规范 (67)第三次全国文物普查重要文物发现报告制度 (77)第三次全国文物普查资料档案保管备案制度 (79)第三次全国文物普查专项经费使用管理办法(试行) . 错误!未定义书签。

第三次全国文物普查人员工作守则................. 错误!未定义书签。

第三次全国文物普查实施方案第三次全国文物普查，是我国国情国力调查的重要组成部分，是确定文物事业发展战略目标，制定各项文物保护政策、长远规划和保护制度的重大举措。

这次文物普查是上个世纪两次全国文物普查工作的继续，对于全面掌握我国不可移动文物的基本情况及其生存环境，提高全民文化遗产保护意识，提升我国文化遗产保护水平，具有极其重要的意义。

本实施方案根据国务院《关于开展第三次全国文物普查工作的通知》和《第三次全国文物普查总体方案》的要求，对普查工作实施做出的具体部署。

一、普查的目标、任务（一）目标通过此次文物普查，全面掌握全国范围内现存不可移动文物的数量、分布、保存情况、环境状况，总体评价我国不可移动文物的生存状态；为编制我国不可移动文物资源的总体保护规划、落实国务院提出的2010年初步建立比较完备的我国文化遗产保护制度提供依据。

国家文物局关于发布《文物保护单位执法巡查办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家文物局关于发布《文物保护单位执法巡查办法》的通知（文物督发〔2011〕21号）各省、自治区、直辖市文物局（文化厅），天津、上海、重庆市文化市场行政执法总队：《文物保护单位执法巡查办法》已于2011年12月20日经国家文物局第16次局务会议审议通过，现予发布，请遵照执行。

特此通知。

国家文物局二○一一年十二月二十日第一条为了规范文物保护单位执法巡查工作，推动各地文物行政部门、文物执法机构依法履行文物行政执法监管职责，提高监管效率与能力，及时发现、制止并依法查处文物违法行为，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》等法律、法规制定本办法。

第二条本办法所称文物保护单位执法巡查工作，是指各级文物行政部门、文物执法机构，对本行政区域内各级文物保护单位进行的日常性检查工作。

第三条文物保护单位执法巡查工作按照属地管理、分级负责的原则实施。

各地可根据实际情况，参照本办法制定相应的实施细则，开展文物保护单位执法巡查工作。

第四条国家文物局负责对全国重点文物保护单位进行抽查；对各地开展的文物保护单位执法巡查工作进行督察。

第五条各省、自治区、直辖市文物行政部门、文物执法机构负责对本行政区域内省级以上（含省级）的文物保护单位进行巡查、抽查；对本行政区域内各设区市、县（市、区）文物行政部门、文物执法机构开展的文物保护单位执法巡查工作进行督察。

第六条各设区市的文物行政部门、文物执法机构重点负责对本行政区域内市级以上（含市级）文物保护单位进行巡查，每年对每个市级以上（含市级）文物保护单位至少巡查一次；对本行政区域内县级文物保护单位进行抽查；对本行政区域内县（市、区）文物行政部门、文物执法机构开展的文物保护单位执法巡查工作进行督察。

文物单位安全状况排查表
文物单位安全状况排查表
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附件3：
文物单位安全状况排查表
文物单位名称：文物保护单位（博物馆）级别：
所在地: 省（自治区、直辖市) 市（州) 县（市、区）。

胡明友、浙江省文物局不履行法定职责二审行政裁定书【案由】行政行政行为种类其他行政行为【审理法院】浙江省杭州市中级人民法院【审理法院】浙江省杭州市中级人民法院【审结日期】2020.05.27【案件字号】(2020)浙01行终214号【审理程序】二审【审理法官】吴宇龙刘斌廖珍珠【审理法官】吴宇龙刘斌廖珍珠【文书类型】裁定书【当事人】胡明友;浙江省文物局【当事人】胡明友浙江省文物局【当事人-个人】胡明友【当事人-公司】浙江省文物局【法院级别】中级人民法院【字号名称】行终字【原告】胡明友【被告】浙江省文物局【本院观点】本案中，胡明友以宁波市××路××号房屋所有权人的身份提出申请，要求查处宁波市海曙区南塘河历史文化街区大规模擅自拆除三普登记不可移动文物的行为。

【权责关键词】行政处罚行政裁决行政复议违法罚款拒绝履行（不履行）管辖质证行政复议驳回起诉改判行政不作为【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】另查明，根据（2017）浙行终1616号行政判决、（2018）浙02行初247号行政裁定、（2015）浙甬行终字第340号行政裁定、（2012）浙甬行初字第7号行政判决、（2012）浙甬行终字第37号行政裁定、（2012）浙甬行终字第114号行政判决、（2013）浙甬行终字第2号行政判决、（2015）甬海行初字第106号行政裁定，认定胡明友原所有的房屋位于宁波市××路××号，被列入原宁波市房产管理局核发的拆许字（2009）第16号《房屋拆迁许可证》确定的拆迁范围内。

原宁波市房产管理局就上述房屋的拆迁安置补偿事宜作出甬房拆裁海［2010］2号《房屋拆迁行政裁决书》。

原宁波市房产管理局已于2010年12月23日向宁波市海曙区人民法院申请对已生效的关于原告所有的坐落于宁波市××路××号房屋的甬房拆裁海［2010］2号《房屋拆迁行政裁决书》强制执行，海曙区人民法院于2010年12月27日作出（2011）甬海行审字第1号《行政裁定书》，裁定对甬房拆裁海［2010］2号《房屋拆迁行政裁决书》准予强制执行，并于2011年3月15日将胡明友所有的上述涉案房屋予以强制腾空。

国家文物局关于2023年度文物行政执法和安全监管工作情况的通报文章属性•【制定机关】国家文物局•【公布日期】2024.03.09•【文号】文物督发〔2024〕16号•【施行日期】2024.03.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】文物及历史文化遗产保护正文国家文物局关于2023年度文物行政执法和安全监管工作情况的通报文物督发〔2024〕16号各省、自治区、直辖市文物局（文化和旅游厅/局），新疆生产建设兵团文物局，北京市文化市场综合执法总队、天津市文化市场行政执法总队、重庆市文化市场综合行政执法总队：2023年，全国文物系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平文化思想，认真贯彻落实习近平总书记关于文物工作重要论述和指示批示精神，落实党中央、国务院关于文物安全工作部署要求，强化文物安全责任落实，深入排查整治文物行业重大事故隐患，协同开展打击文物犯罪专项行动，严肃查处文物行政违法案件，持续提升文物安全防范水平和应急能力，文物安全形势整体趋稳。

现将有关情况通报如下：一、基本情况（一）文物执法巡查和违法案件处理情况。

全国文物行政部门和综合执法机构联合开展文物执法巡查，依法查处各类文物行政违法案件338起，其中按简易程序改正处理24起，按一般程序立案查处314起；涉及全国重点文物保护单位93起，省级文物保护单位67起，其他178起。

国家文物局直接督办文物行政违法案件144起，督促地方拆除违法建设39起，行政处罚32起，责令改正73起，行政追责137人；重点督办河北邯郸文物违法建设、山西忻州明长城罗圈堡违法建设、贵州遵义回山乡革命委员会旧址遭擅自拆除、甘肃张掖文物建筑遭擅自拆除等文物违法案件。

（二）文物安全检查和案件事故处理情况。

全国文物行政部门检查文物博物馆单位63万余处，督促整改安全隐患7万余项。

各级文物行政部门督办文物安全案件和事故72起，其中盗掘案件50起，盗窃案件8起，火灾事故5起，其他事故9起。

文物保护工作的典型反面案例以文物保护工作的典型反面案例为题，下面列举了10个案例，具体如下：1. 草率修复：某博物馆在进行文物修复时，由于工作人员技术不过关或是为了节省时间和成本，对文物进行了草率修复。

修复后的文物没有得到有效的保护，反而加剧了其破损程度，严重影响了文物的价值和观赏性。

2. 盗窃失窃：某博物馆的安保措施不严密，导致文物频繁发生盗窃和失窃。

这些文物被私人贩子出售或私藏，无法被追回，造成了巨大的财产和文化损失。

3. 环境保护不力：某博物馆没有采取有效的措施，保护文物免受湿度、温度、光线等环境因素的侵害。

文物长期暴露在不适宜的环境中，导致其腐蚀、变质，丧失了原有的保存价值。

4. 恶意销毁：某个组织或个人出于私利或破坏文化传承的目的，恶意销毁了大量珍贵的文物。

这种行为不仅损害了文物的保护利益，还对整个社会的文化传承产生了严重的负面影响。

5. 未经许可私自搬运：某博物馆在搬迁或展览时，未经专业人士许可，私自搬运文物。

由于没有采取科学的保护措施，导致文物在搬运过程中受损严重，甚至部分文物丢失。

6. 文物保护意识淡薄：某地方的居民对当地的文物保护意识淡薄，甚至没有意识到文物的价值和保护的重要性。

他们随意涂鸦、损坏文物，导致文物无法得到有效的保护和修复。

7. 缺乏专业人员：某博物馆由于经费不足或其他原因，没有雇佣足够数量和专业水平的文物保护人员。

导致文物的保护、修复、展览等工作无法得到有效的进行，文物的保存状况逐渐恶化。

8. 故意排斥合作：某博物馆在进行文物保护工作时，对外部专家、学者或其他博物馆的合作故意排斥。

由于缺乏外部的学术交流和专业指导，博物馆的文物保护工作难以得到进一步提升。

9. 贪污腐败：某地方政府在文物保护工作中存在贪污腐败问题，导致文物保护经费被挪用，文物保护工作无法得到有效的开展，文物的保护状况越来越差。

10. 文物展示不当：某博物馆在文物展示方面存在问题，比如没有采取适当的展示措施，导致文物暴露在阳光下，受到光照和紫外线的侵害；或是文物展示环境不洁净，导致文物受到灰尘等污染。

附件：.藏品总数填写收藏、保管的文物总件数。

.已定级文物（件套）根据所列内容如实填写一、二、三级文物及一般文物的文物数量。

.未定级文物（件套）填写没有定级的文物的数量。

.建档情况是否已建文物纸质档案单选，选项划“√”。

选择是或否。

是否已建文物数字档案单选，选项划“√”。

选择是或否。

保管情况库房面积本单位所有保管可移动文物的库房面积总和。

保管人员数量本单位所有从事可移动文物保管工作人员总数。

物质遗存请根据调查表中的“物质遗存”列表对本单位收藏情况核对后填写，对于年以后禁止和限制出境画家作品名录参见附录、。

总计各栏数字之和。

附录：年后已故著名书画家作品限制出境的鉴定标准（第一批）（国家文物局年公布）为了保护国家文化遗产，加强管理，下列已故著名书画家全部作品列入文物出境限制范围：一、作品一律不准出境者（人）：王式廓何香凝李可染林风眠徐悲鸿高崙（剑父）黄质（宾虹）董希文傅抱石潘天寿二、作品原则上不准出境者（人）：于右任于照（非闇）丰子恺石鲁齐璜（白石）刘奎龄刘海粟张爰（大千）沈尹默吴作人陈云彰（少梅）吴湖帆陆俨少林散之赵朴初钱松嵒高嵡（奇峰）郭沫若黄胄蒋兆和谢稚柳颜文樑溥儒（心畲）三、精品不准出境者（人）：丁衍庸马叙伦马一浮马晋王贤（个簃）王心竟王伟王雪涛王叔晖王福庵王襄王蘧常方人定方济从邓散木邓尔疋叶浅予叶恭绰戈荃（湘岚）白蕉冯迥（超然）冯建吴田世光古元朱屺瞻朱家济朱复戡吕凤子刘子久刘继卣刘凌沧江寒汀关良吴家琭（玉如）吴茀之吴显曾（光宇）吴华源吴桐（琴木）吴徵（待秋）吴熙曾（镜汀）陈之佛陈子奋陈子庄（石壶）陈年（半丁）陈秋草张大壮张书旂张克和（石园）张宗祥张其翼张振铎张肇铭李英（苦禅）李铁夫李耕李琼玖陆翀（抑非）陆维钊来楚生沙孟海宋文治何瀛（海霞）余任天应野平邵章苏葆桢郑昶（午昌）郑诵先周仁（怀民）周思聪周肇祥周元亮赵少昂赵起（云壑）赵望云罗惇量（复堪）胡小石胡佩衡贺天健容庚徐宗浩徐操秦裕（仲文）陶一清钱君匋唐云高二适顾廷龙诸乐三郭味蕖曹克家常书鸿黄幻吾黄君璧黄秋园黄般若黄新波商承祚章士钊董揆（寿平）谢之光谢无量傅增湘溥伒溥佺蔡鹤汀黎冰鸿附录：年后已故著名书画家作品限制出境鉴定标准（第二批）（国家文物局年公布）为了保护国家文化遗产，加强管理，下列已故著名书画家相关作品列入文物出境限制范围，作为对年颁发的《一九四九年后已故著名书画家作品限制出境的鉴定标准》的补充：一、作品一律不准出境者（人）吴冠中二、作品原则上不准出境者（人）关山月陈逸飞三、代表作不准出境者（人）于希宁王朝闻白雪石亚明刘旦宅刘炳森许麟庐启功张仃宗其香郑乃珖彦涵娄师白黄苗子萧淑芳崔子范程十发蔡若虹黎雄才潘絜兹魏紫熙。

国家文物局关于加强文物、博物馆单位防洪涝灾害和博物馆文物展览与保管设施设备安全隐患排查整治工作的通知文章属性•【制定机关】国家文物局•【公布日期】2012.08.03•【文号】文物督函[2012]1662号•【施行日期】2012.08.03•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】文物及历史文化遗产保护正文国家文物局关于加强文物、博物馆单位防洪涝灾害和博物馆文物展览与保管设施设备安全隐患排查整治工作的通知（文物督函[2012]1662号）各省、自治区、直辖市文物局（文化厅、文管会）：今年7月以来，全国多数省份出现强降雨过程，部分地区发生较为严重的洪涝或滑坡、泥石流等地质灾害，对文物安全造成极大威胁，部分文物、博物馆单位遭受不同程度的损害。

同时，6月25日，国家博物馆石刻文物库房内一文物柜架发生脱落，2件一般石刻文物受损。

7月11日，甘肃省博物馆展厅内一展柜玻璃发生破碎，4件一级文物和2件三级文物受损。

为此，我局决定将文物、博物馆单位防洪涝灾害和博物馆文物展览与保管设施设备安全情况，列入“2012文物安全隐患排查整治专项行动”的重点内容，按我局《关于开展“2012文物安全隐患排查整治专项行动”的通知》（文物督函〔2012〕1608号）要求，实施重点排查整治。

现将有关事宜通知如下：一、文物、博物馆单位防洪涝灾害排查整治目前，雨季尚未结束，文物、博物馆单位预防洪涝灾害仍然是当前的一项重要任务。

为此，请各地文物行政部门要对本行政区内的文物、博物馆单位防灾减灾工作情况，组织开展拉网式排查，全面排查洪涝灾害险情。

各文物、博物馆单位要切实增强防灾减灾意识，制订应对重大洪涝灾害预案并组织演练，对存在险情的，要采取有效的遮盖、加固、支顶、围挡、排水、防渗等排险措施，确保人员和文物安全。

文物、博物馆单位发生重大险情，要按相关规定及时报告当地政府及上级文物部门。

在做好抢险救灾工作的同时，各级文物行政部门要及时统计汇总本地区文物、博物馆受灾情况，总结开展抢险救灾工作的主要做法和成功经验，以及文物保护工程在抗灾或者缓解文物险情中所起的重要作用等，并认真填写《文物博物馆单位遭受洪涝灾害和抢险救灾工作情况统计表》（见附件1），于2012年9月15日前书面报国家文物局。