《2020年前俄罗斯国家安全战略》及其内外政策走向

俄罗斯中亚地区军事安全战略与军事政策解析王晓军【内容提要】俄罗斯一向把中亚地区视为本国的“战略后院”，不容其他大国挑战其在中亚地区的主导地位。

本文通过对俄与中亚国家双边与多边军事合作的分析，揭示了俄罗斯中亚地区军事安全战略与军事政策的主要内容与存在的问题，并对在深入实施西部大开发战略条件下我国如何在与中亚国家开展全方位合作中不损害中俄战略协作伙伴关系等问题进行了思考。

【关键词】俄罗斯中亚军事安全战略合作【作者简介】王晓军，1973年生，吉林大学行政学院博士生。

(长春130031) 《2020年前俄罗斯联邦国家安全战略》中明确指出，“长期远景国际政治的关注点将集中到对包括中东、巴伦支海大陆架、北极其他地区、里海海域和中亚在内的能源产地的占有上。

”[1]这一提法表明，俄罗斯已经把中亚视为长期远景国际政治斗争的焦点地区。

随着能源因素在国际政治中的重要性日益增长、美国及北约军事力量进驻中亚、世界主要大国在中亚活动日趋积极以及俄罗斯国力的恢复，近年来俄对中亚的战略关注和战略投入明显提升。

本文将重点解析俄罗斯中亚地区的军事安全战略与军事政策，并对俄军事安全战略存在的问题与面临的挑战进行分析。

一俄罗斯在中亚地区的利益诉求与军事安全战略通过对俄官方文件、领导人讲话及俄中亚政策实践的分析显示，俄罗斯把本国在中亚地区的利益诉求主要定位在以下几个方面：第一，保持俄罗斯在中亚地区的主导地位，并使这种地位得到国际社会的认可。

国际社会认可俄罗斯主导地位的表现形式应是：地区内或地区外大国采取对中亚地缘政治格局具有重大影响的决定前要征求俄罗斯领导人的意见，并视俄罗斯领导人同意或不同意而采取或放弃这种决定。

第二，利用中亚地缘战略优势巩固俄地区强国地位并进而恢复世界强国地位。

目前俄超过70%的航天发射都是在哈萨克斯坦的拜克努尔航天发射场进行的，拜科努尔航天发射场对俄仍具有不可替代的战略地位。

另外，驻哈萨克斯坦的沙雷沙甘反导靶场、巴尔哈什雷达站、驻吉尔吉斯的俄海军远程通信站、驻塔吉克斯坦普里帕米里耶的俄罗斯全球太空空间监视系统组成部分的“天窗”光电观测枢纽、驻塔吉克斯坦的第201军事基地与驻吉尔吉斯的第999空军基地等对俄罗斯都具有战略意义。

普京执政20年与俄罗斯对外战略新动向作者：冯绍雷来源：《当代世界》2020年第09期【关键词】俄罗斯外交;普京;大欧亚伙伴关系;中美俄;中俄关系【DOI】10.19422/ki.ddsj.2020.09.001俄罗斯总统普京执政已20年，究竟应如何来看待20年来俄罗斯外交的成就与挑战？如何估量俄罗斯对外战略理念与政策的最新发展？作为传统的世界大国，普京执政20年来，俄罗斯外交思想不断在总结和辩论中探索新的发展和定位，逐渐完善并形成以维护俄罗斯国家利益为宗旨的新战略。

与20世纪90年代初苏联解体之后衰败混乱的俄罗斯相比较，今天即使是一个没有到过俄罗斯的人，也能够深深感慨于俄罗斯已经可以完全独立自主地处理内外事务，历经重大考验而坚定不移地捍卫国家统一，人民自信且国家稳固地立于世界大国之林。

因俄罗斯2008年所处的“黄金时代”，有人认为俄罗斯总统普京当时可以被评为“俄罗斯历史上最伟大领袖之一”。

但笔者以为，2008年之后经历西方一系列打压的俄罗斯依然不折不挠地应对困难挑战，恰恰更能显示俄罗斯的顽强和普京的胆识与决断。

诚如莫斯科卡内基中心主任特列宁对此的评价，“自1999年起，普京致力于达成两项重要目标：捍卫俄罗斯国家统一，重振莫斯科在全球舞台上的荣光。

他已经得偿所愿。

”[1]俄羅斯的外交成就得益于普京在国际风云变幻中审时度势、敢作敢为：无论是叙利亚冲突中的果敢出手和提出获得国际舆论普遍认可的“化武换和平”建议，还是在委内瑞拉危机对马杜罗政府施以援手而不惧美国压力，都给人留下深刻印象。

在外交领域，拥有丰厚文明积淀的俄罗斯，善于就国际议程提出建设性的构想。

2020年新冠肺炎疫情暴发后，俄罗斯倡议发挥联合国作用、维护国际稳定，得到了诸多国家的肯定。

2020年春，卡拉加诺夫领衔的俄罗斯国立高等经济大学团队撰写的《俄罗斯外交政策新思想》一文认为，在全球和地区层面，俄罗斯已成为世界安全的维护者、各国自主选择发展模式的保护者以及矛盾冲突的平衡与协调者。

俄罗斯国家安全战略的演变●薛兴国摘　要:建国以来,俄罗斯的国家安全战略围绕大国复兴这一主线,总体上经历了从“消极防御”到“积极防御”再到“战略反攻”的演变过程。

2009年5月公布的《2020年前俄罗斯联邦国家安全战略》表明,俄罗斯已经结束过渡时期,进入了长期战略发展的高水平时期。

面对新的国际国内形势,俄将在新的国家安全观指导下推行“合理、实用”的对外政策,并继续凭借能源、军事两大支柱,在坚定维护国家核心利益的同时积极参与国际安全体系的重建,力争成为多极世界中“有影响力的独立一极”。

关键词:俄罗斯;国家安全战略;演变中图分类号:E818　文章标识码:A　文章编号:1009-3451(2010)02-0096-05作　者:薛兴国,解放军国际关系学院副教授2009年5月13日,俄罗斯公布了《2020年前俄罗斯联邦国家安全战略》,以取代1997年、2000年的前两版《俄罗斯联邦国家安全构想》。

本文以这三份有关国家安全的基础性文件为主要依据,结合俄建国以来不同时期的安全政策,对俄罗斯国家安全战略近20年的演变过程进行梳理,探寻其内在的延续和发展。

一、叶利钦时期1991年,由于华约解散和苏联解体,俄罗斯地缘政治环境严重恶化,国防战略体系遭到结构性破坏,处在政治动荡、民族分裂、经济危机的历史性过渡时期。

叶利钦执政期间,俄国家安全战略大体上经历了从推行亲西方的“一边倒”政策、积极谋求与西方建立战略同盟关系,到推行“双头鹰”政策、实行重振大国地位的转变。

20世纪90年代中期前,俄政府强调俄与西方有着共同的价值观和意识形态基础,幻想与西方在战略上结盟,以便消除东西方军事对峙,从西方获取资金和技术,减轻经济压力,尽快实现国家体制的转轨。

在1993年11月俄罗斯发布的建国后第一个《俄联邦军事学说》中,明确提出直接导致对俄罗斯侵略的军事威胁已明显减少,俄罗斯的安全环境不断改善,“俄罗斯不把任何国家看作是自己的敌人”,“不把任何国家的相关军事行动看成是对俄罗斯的军事威胁”。

2020年前俄罗斯经济社会发展的基本政策与前景陆南泉【内容提要】“梅普政权”有可能是一个高效的政治组合体，并将会推动俄罗斯经济社会继续稳定地发展。

不论从当前还是今后时期看，梅普发展战略目标是一致的，都要实行富民强国战略，加速经济发展，提高人民生活水平，强化市场化改革方向。

在总体上，梅德韦杰夫将继续执行普京的政策，特别是沿着今后12年的发展战略构想走下去，但不排除在某些问题的政策侧重点会有所不同。

从治国理念来说，梅普都强调强国与国家利益，但梅德韦杰夫在强调上述理念的同时，又特别强调公民的自由。

因此，俄罗斯今后有可能对普京时期的经济社会发展与体制改革政策进行微调。

调整的大趋势是经济可能逐渐更自由开放。

实现今后12年俄罗斯发展战略的目标及有关政策，存在不少有利条件，但是，低估其可能出现的困难，也是不客观的，不利于我们正确把握俄罗斯的发展前景。

【关键词】发展战略，政策异同，难题和前景，【作者简介】陆南泉，中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员。

【中图分类号】F13/17.512.0【文章标识】A【文章编号】1009-721X(2008)03-0041-(8)2008年5月7日，梅德韦杰夫正式成为俄罗斯第三任总统，8日，普京被俄国家杜马批准为政府总理。

这样，“梅普政权”正式形成。

国内外舆论认为，梅普结合将会更加重视经济的发展。

俄罗斯学者指出：“梅德韦杰夫和普京联手意味着现政府开始的改革进程会继续下去。

这也是将会更加重视经济问题的一个重要信号。

”[1]为了使普京执政时期的经济政策继续下去，加快经济与社会的发展，普京在其离任前的2008年2月8日在俄罗斯国务委员会扩大会议上作了题为《关于俄罗斯到2020年的发展战略》的讲话（以下简称《发展战略》）。

可以说，俄罗斯今后12年经济社会的发展进程，在很大程度上取决于为达到《发展战略》目标所确定的各项重要政策的实现情况。

一、对《发展战略》的几点分析要正确认识一个国家与其领导集团或最高领导人的经济社会发展战略，应该从两个方面去把握：一是要达到的总目标与治国思想；二是基本经济社会政策。

解读俄罗斯新版《国家安全战略》作者：陈宇来源：《领导文萃》2021年第21期7月3日，普京正式签署总统令，颁布新版《俄罗斯联邦国家安全战略》（以下简称《战略》）。

《战略》是俄国家安全领域基础性战略规划文件，被用于确定俄国家利益和国家优先事项，上一版《战略》于2015年12月颁布。

通过分析新旧《战略》文本，俄罗斯对当前世界大势的看法可以概括为：世界混乱失序，像是“大乱局”，而《战略》要求俄在其中以更加内倾和保守的姿态“独善其身”。

新版《战略》称：“当今世界处于变革期，国际秩序正发生变化，国际体系新的原则、规则和架构正在形成。

”其原因在于西方力量下降，自由主义模式遭遇危机，全球经济与政治中心数量增加，新的全球与地区大国崛起。

在秩序变革过程中，“大乱局”正在上演：一是各种国内国际、政治经济矛盾突出。

“西方国家企图维持霸权地位，全球经济发展模式遭遇危机，国家间发展不平衡，社会不平等加剧”，“国内政治斗争加剧，国家间矛盾上升，国际组织作用下降，全球安全体系的有效性遭到质疑”。

二是世界变得更加不稳定。

新版《战略》称“全球动荡上升，激进与极端情绪加剧”，一些国家“在解决国家间矛盾时故意树立内外敌人，破坏经济与传统价值观，忽视人最基本的权利与自由”。

三是经济秩序混乱。

新版《战略》称：“世界主要经济体陷入停滞和衰退，全球货币金融体系稳定性下降，采取贸易保护主义与制裁措施的现象越来越普遍。

”四是使用军事力量的风险增加。

新版《战略》称：“武装冲突升级为核大国参与的局部战争和地区战争的危险正在上升。

”与2015年版相比，新版《战略》使用更大的篇幅和更深刻的语言描绘了国际局势的变化。

这种变化不是《战略》起草者“心血来潮”，而是近年来俄罗斯战略界对世界秩序变革进行不断深入思考的“产物”，可以从“瓦尔代”国际辩论俱乐部近年的年度报告中管窥这一情况。

2017年《报告》指出，世界变得越来越没有秩序，分裂主义、宗教冲突、技术发展极度不平衡等问题层出不穷。

俄罗斯核政策演变规律及国家底线郑家瑞 王容谦 王立轩1945年7月16日清晨5时24分，美国新墨西哥州沙漠深处，人类历史上第一颗原子弹试爆成功。

在随后的8月6日与9日，美军先后对日本城市广岛与长崎投放了两枚原子弹。

巨大的蘑菇云腾空而起，城市瞬间化为废墟。

核武器的巨大威力在加速第二次世界大战走向终结的同时，也粉碎了机械化战争时代的狂想。

即使是身经百战的二战名将也不得不承认昔日主宰战场的常规武器似乎暗淡无光，均势被打破，天平倾斜了。

时间流逝，第二次世界大战的伤痛逐渐消散，美苏两大阵营在废墟之上再次展开新的博弈，1949年8月29日，苏联成功试爆其第一颗原子弹，双方你追我赶，通过相互确保摧毁实现相互确保生存，形成了恐怖的平衡。

虽然冷战结束，但事实上时至今日这种均势仍旧存在，维持着大国间的战略平衡。

作为大国核力量运用指导方针的国家核政策，则是影响这战略平衡的关键因素。

2020年6月2日，俄联邦总统普京签署本年度第355号总统令，批准新版《俄罗斯联邦国家核遏制基本政策》（下称《基本政策》）。

俄罗斯是当今世界最重要的有核国家之一，作为对美国北约等一系列举措的回应，俄罗斯核政策及核力量的运用将深刻影响国际局势走向。

本文试图从以下几个角度分析研究其核政策发展演变过程，浅谈俄罗斯国家核政策的深远影响。

辉煌与失落，苏联时代的核政策“夫功之成，非成于成之日，盖必有所由起；祸之作，不作于作之日，亦必有所由兆。

”苏联的辉煌与衰弱、强盛与瓦解，正如其承载的基辅罗斯文化一般变幻。

一时无两的荣耀时代下，军事力量犹如一根杠杆，一端撬起庞大国家繁华兴盛的表象，另一端则深深埋设尖锐的矛盾陷阱，铺陈家国破碎的悲剧伏笔。

1949年8月29日，在萨哈罗夫，库尔恰科夫等著名科学家的努力下，苏联第一颗原子弹试爆成夫斯基在《军事战略》一书中指出“未来世界大战，就武器而言，首先是火箭核战争。

进行这种战争的基础是多军种，首先且主要是战略火箭军，将大量使用火箭核武器”，故而此时苏联核战略也被称作“火箭核战略”，类似于美国的大规模报复战略，苏联形成了自己核报复战略，同样强调打击敌方城市，经济中心等重要目标，一方面是为了慑止战争，另一方面也是受限于其核武器的技术水平，难以有效杀伤受严密保护与伪装的军事目标。

《2020年前俄罗斯国家安全战略》及其内外政策走向张晶2009年5月12日,俄联邦总统梅德韦杰夫批准了《2020年前俄罗斯国家安全战略》第537号文件(以下简称《安全战略》) 。

该文件是形成俄国内外政策的决定性文件,是协调国家政权、组织机构和社会联合体活动的基础文件。

《安全战略》明确了俄国家安全的核心利益,提出了安全战略的新思想和新内容。

一《安全战略》出台的背景2008年9月南奥塞梯战争后,俄联邦总统梅德韦杰夫表示, 1997年制定的原国家安全战略已过时,必须制定国家安全新战略,以应对国内外面临的新挑战,保护俄联邦国家利益,保证个人、社会和国家安全。

(一)俄罗斯进入长期战略发展阶段,社会经济面临严峻挑战在俄罗斯国家安全委员会会议上,梅德韦杰夫指出,俄罗斯已渡过过渡时期,进入长期战略发展阶段。

近10多年,俄形势发生重大变化:克服了20世纪末一系列政治、社会和经济的危机,保持了国家主权和领土完整,俄罗斯在世界舞台上的形象开始恢复。

2008年11月,俄确定了《2020年前俄罗斯社会经济长期发展构想》,但当年8月8日发生南奥塞梯战争,而从9月起,受国际金融危机重创,经济大幅度下滑,失业率急剧上升,社会问题凸显。

2009年上半年,俄GDP下降10. 1% ,危机的严重程度远超出政府预测。

国内外众说纷纭,观点迥异,甚至有人上街游行,表示对政府不满。

如何迅速走出危机? 能否继续实施《2020年前俄罗斯社会经济长期发展构想》?俄政权机构面临严峻的挑战。

克里姆林宫新闻发布会宣布,总统签署《安全战略》是“使联邦权力机构,国家主体政权机构、组织机构和公民为保证国家安全而团结起来”。

(二)国际环境面临新变化、新挑战俄国家安全面临世界政治、经济和社会领域的新挑战。

首先,俄与欧盟经贸关系的发展受到欧盟能源供应多元化政策的挤压。

俄70%以上的油气出口市场在欧盟,但是, 2008年11月13日俄欧峰会前夕,欧盟委员会提出新能源战略计划,决定通过建设新天然气管道和风力发电站,加强欧盟的能源自主性,建成超级能源网保障能源安全。

俄美加等国北极战略调整新动向
杨元华
近几年来，随着北极地区气候迅速变暖，北极海冰
加速融化，北极航道开通和油气资源开发将成为现实。

曾任新华社国际部英文主。

各国划分北极示意图20 |军事文摘|2014.02
新一轮石油资源抢夺在北极展开
团对美国在北极国家利益有不同的影响。

美国的北极战略与美国的全球战略是相呼应和一脉相承的，同时美国还在加强维护北极利益的军事能力。

美国海军在2009年制定的计划行将结束时，正在筹划实现北极地区各项任务的途径，包括水道警务和阻击海盗。

美国海军司令乔纳森·格林纳特2013年4月在国会听证会上称，2014年美国海军和海岸警卫队计划保持在北极地区的永久存在，并能够执行搜索和救援行动。

美国核动力破冰船—POLAR SEA。

网境纵横B r i ef i n g《2020 年前俄罗斯联邦国际信息安全领域国家政策框架》▉苏桂编译编者按：2013 年 8 月，俄罗斯联邦政府公布了《2020年前俄罗斯联邦国际信息安全领域国家政策框架》，这份文件细化了《2020 年前俄罗斯联邦国家安全战略》、《俄罗斯联邦信息安全学说》、《俄罗斯联邦外交政策构想》以及俄罗斯联邦其它战略计划文件中的某些条款, 明确了国际信息安全领域所面临的主要威胁、俄罗斯联邦在国际信息安全领域国家政策的目标、任务及优先发展方向（下称俄罗斯联邦国家政策）以及其实现机制。

现将文件全文编译如下。

概述1. 《2020 年前俄罗斯联邦国际信息安全领域国家政策框架》是俄罗斯战略计划文件。

2. 本《框架》确定了国际信息安全领域的主要威胁、俄罗斯联邦在国际信息安全领域国家政策的目标、任务及优先方向（下称俄罗斯联邦国家政策）以及其实现机制。

3. 制定本《框架》的规范性法律依据为《俄罗斯联邦宪法》、俄罗斯联邦在国际信息安全领域的国际条约、联邦法律、俄罗斯联邦总统及俄罗斯联邦政府颁布的规范性法律文件、俄罗斯联邦其它规范性法律文件。

4. 本《框架》细化了《2020 年前俄罗斯联邦国家安全战略》、《俄罗斯联邦信息安全学说》、《俄罗斯联邦外交政策构想》以及俄罗斯联邦其它战略计划文件中的某些条款。

5. 本《框架》用于：（1）在国际舞台中推进俄罗斯在建立国际信息安全体系领域所提出的倡议，包括完善法律、组织以及其它种类的保障体系；（2）制定俄罗斯联邦参与实施的国际信息安全领域国际目标计划，以及制定该领域的国家计划和联邦目标计划；（3）在实现俄罗斯联邦国际信息安全领域国家政策时，组织开展部门间协作；（4）通过在实际经济领域更为广泛地使用信息和通信技术，达到和保持俄罗斯与世界强国之间的技术均等。

6. 国际信息安全是指全球信息空间的一种状态，在该状态内，可以排除违反人权、社会权益和国家信息安C N I T S E C网境纵横全法律的可能性，以及可以排除对国家关键信息基础设施施加破坏作用和违法活动的可能性。

CONTEMPORARY WORLD442019年4月9—10日，俄罗斯总统普京在“北极—对话区域”国际北极论坛上提出，俄罗斯政府将制定《2035年前俄罗斯北极地区发展战略》，作为统筹北极战略规划、基础设施投资计划、城市振兴计划的纲领性文件。

俄罗斯是世界上最大的北极国家，其北极战略规划引起国际社会的高度关注。

随着北极资源开发与北极航运的经济愿景成为现实，各国参与北极治理的热情再度高涨。

俄罗斯对北极地区的战略构想将影响未来北极治理的实际成效以及北极地缘政治经济格局的演变。

俄罗斯北极政策的历史沿革俄罗斯大量领土位于北极圈以北，北极是俄罗斯天然的防御屏障和资源储备区。

早在1525年，沙皇俄国外交官梅德格拉西莫夫就提出开辟俄罗斯到中国的“东北航道”，从彼得大帝到叶卡捷琳娜二世，俄罗斯持续加大对北极地区的探索力度。

1728—1741年，沙俄海军探险家维图斯•约纳森•安全与发展：俄罗斯北极战略再定位肖 洋【内容提要】俄罗斯大量领土位于北极圈以北，自沙皇时期以来就十分重视北极事务。

俄罗斯总统普京执政以来，将北极事务上升到国家战略层面，强化了对北极领土的控制力。

俄罗斯北极战略始终围绕安全与发展这两大主题，安全、经济、环境、社会利益，是俄罗斯政府制定北极战略的核心考量因素。

当前俄罗斯北极战略的主要目标是推动北极经济发展而非军事扩张。

未来俄罗斯北极战略的调整总体上坚持务实主义和防御主义原则，在保护俄罗斯北极合法利益的同时，扩大对外开放，合作推进北极资源开发与环境保护。

【关键词】俄罗斯北极战略；北极治理；冰上丝绸之路【DOI 】10.19422/ki.ddsj.2019.09.007白令（Vitus Jonassen Bering ）穿越北极圈，打通了从俄罗斯西伯利亚到北美阿拉斯加的北极航道，此后俄罗斯开始绘制北极航道图。

[1]俄罗斯作为横跨欧亚大陆的国家，一直高度重视与亚洲的贸易联通，为此，从19世纪下半叶开始，俄罗斯从海陆两个方向，逐渐将贸易网络向东亚推进。

主观而言，则有研判不足，轻信盲从而择之的因素。

一是高估亲西获援之利。

俄罗斯认为与西方一道，推翻了苏联政权、颠覆了原有意识形态，取得了辉煌胜利，就可以依靠西方国家的援助，恢复昔日辉煌。

二是忽视了西方的现实威胁。

自认为与西方在政治、经济、社会制度和价值观念完全一致，只要趋附西方，相互之间就能平等相待而不存在军事威胁等。

事实上，以美国为首的北约始终视俄罗斯为苏联的“翻版”，将其作为影响美国霸权地位的较大威胁。

俄罗斯迫于形势作出的妥协和盲从，不但没有赢得西方足够的信任和援助，反而被盟友疏远，地区性影响力和号召力大为削弱。

该战略遭到了俄罗斯社会各界的决定了的必然失败的死亡战略。

1993年上半年，北约提出向原苏联势力范围进行扩张，引起俄罗斯的强烈反对。

1993年4月23日，俄罗斯出台独立后第一部《俄罗斯联邦外交政策构想》，不再将美欧作为外交的首位，而是把之前被“嫌弃”的独联体国家上升为最重要的外交对象，但仍将美国看作西方“民主国家大家庭”的“家长”。

1993年11月—1996年6月，重新审视威胁，推行“积极防御”战略。

据统计，在1992—1995年期间，俄罗斯用国家自尊，换来西方承诺不及一半且附加严厉政治经济条件的有限援助。

美国等西方国家更关注的是俄罗斯的石油、天然气、有色金属等换取外汇收入的资源领域，从而攫取自身利益。

有着苏联解体后，俄罗斯接手了绝大部分的核武器和重工业产业罗斯不能单方面放弃核武器，在俄罗斯及其盟国遭到侵略时，俄罗斯有权首先使用核武器反击侵略。

这一战略明确了威慑对象，强调了战役和战术核武器的使用，更加符合俄罗斯的社会现实，使核武器的使用愈加具有现实性。

1999年12月—2003年10月，核遏制政策的完善。

1999年3月24日，美国对南联盟发动军事打击，彻底打醒了俄罗斯加入西方“大家庭”的美梦，标志着俄罗斯与北约分道扬镳。

叶利钦的对外方针开始从“西倾”转向对欧美战略挤压的“硬抗”，为自己设定了非得即失想》等系列纲领性文件，宣告了俄罗斯自冷战结束以来“过渡性”军事战略的终结。

应对新威胁，俄罗斯调整国家安全战略李大鹏《中国青年报》（ 2015年10月30日 09 版）国家安全战略属于俄罗斯国家的综合性、基础性文件，它要明确国家安全利益所在，评估所处的安全状况和形势，阐述国防、外交、经济、科技、文化、教育、医疗、资源、生态等领域面临的安全威胁和应对政策，提出保证国家安全的目标任务，以及实施国家安全战略所需的组织、法律、信息等条件。

依据俄罗斯相关法令，俄国家安全战略每6年修订一次。

目前施行的版本是在2009年，由时任总统梅德韦杰夫签署批准的《俄罗斯联邦2020年前国家安全战略》。

过去5年，俄罗斯面临的地缘政治、军事和经济形势发生了巨大变化——2011年利比亚战争爆发，政权更迭；2012年伊朗核问题，引发美伊军事对峙；2013年叙利亚化武问题显现，西方威胁对其实施军事打击；2014年乌克兰动乱，克里米亚并入俄罗斯，乌克兰东部地区武装冲突持续至今，由此引发西方在多个领域对俄实施制裁；2014年ISIS在伊拉克迅速崛起并愈演愈烈，目前已蔓延至大中东地区，不久前，俄罗斯出兵叙利亚，对ISIS实施军事打击；2014年至今，国际原油价格跌去近一半，对严重依赖油气出口的俄罗斯经济带来巨大冲击。

上述事件，对俄罗斯在政治、军事、外交、经济、社会等多个领域的国家安全和利益，构成了严峻的威胁和挑战。

10月22日，普京总统责成俄联邦安全会议，对俄国家安全战略进行修订，以保证在新的国内外形势下，俄罗斯国家安全政策、国家利益体系以及国家战略重点等方面能够与之相适应，并保持连续性。

新版国家安全战略针对2016～2020年，界定俄国家安全面临的威胁和挑战，给出应对政策和指导。

新版国家安全战略将于今年年底提交普京总统签署批准。

一段时间以来，俄罗斯在乌克兰和叙利亚强力出手，使得各国各方非常关切俄未来的国家安全战略走向，因此，俄新版国家安全战略尚未推出就引发了极大的关注和猜测。

外交政策将作调整普京表示，俄罗斯应采取系统性措施以应对不断变化的国际形势，必要情况下，将调整外交政策，包括在独联体地区的整体政策，同时，继续在相互尊重和相互考虑对方利益的基础上，与各国开展交流与合作，但前提是不损害俄国家主权和安全。

2016年1月第1周国际时事政治热点汇总1. 12月31日，韩国各地市民团体继续举行活动，抗议韩日两国外长当月28日就“慰安妇”问题进行谈判并达成共识。

在韩国庆尚南道、釜山、忠清北道等地区，市民团体纷纷召开记者发布会，要求即刻废弃广大民众“无法苟同的共识”。

他们强调，如果日本真诚道歉，就应该做出“法律赔偿”，而不仅仅是出资10亿日元作为援助基金。

2. 12月31日，东盟轮值主席国马来西亚外长阿尼法发布声明说，东盟共同体当天正式成立。

在同年11月举行的第二十七届东盟峰会上，东盟领导人宣布将在2015年12月31日建成以政治安全共同体、经济共同体和社会文化共同体三大支柱为基础的东盟共同体，同时通过了愿景文件《东盟2025：携手前行》，为东盟未来10年的发展指明方向。

3. 据新华社电据澳大利亚《先驱太阳报》29日报道，澳大利亚在墨尔本截获并扣押了60吨准备销往中国的婴儿配方奶粉和奶制品。

澳农业和水资源部长乔伊斯的发言人证实，该部11月在墨尔本拦截了一批准备运往海外的奶粉，但并未透露拦截和没收的原因。

这位发言人说，目前对这批货物是否涉嫌违规出口的调查仍在继续，“农业部的职责是确保出口货物符合出口法、符合外国政府的相关要求，确保出口货物安全并且被准确描述”。

4. 据美国《侨报》报道，12月31日，美国国土安全部公布新提案，内容涉及职业移民相关的许多方面，包括宣布给予H-1B工作签证持有者丢工作时60天的“宽限期”(Grace Period)，列举申请绿卡的相关种类在I-140表格被批准后就可以申请EAD工卡的条件，新增和I-485绿卡身份转换申请表格同时上交的J表(Supplement J)等等。

5. 2015年12月31日，俄罗斯总统普京签署了新版《2020年前俄罗斯国家安全战略》，取代了2009年由时任总统梅德韦杰夫签署的版本，对俄外交政策优先方向、军事力量发展以及经济能源安全等作出规定。

6. 经过连日激战后，伊拉克军方宣布已击败了“伊斯兰国”恐怖组织，重新控制了安巴尔省首府拉马迪市中心。

俄罗斯如何完善国家安全领域的法律政策作者：李旭来源：《人民论坛》2017年第03期【摘要】俄罗斯在保障国家安全领域已经建立相对完善的法律体系。

在国家安全战略中，实施国家优先发展战略，利用外交和法律手段维护国家利益。

与此同时，谋求国家全局发展成为了一种趋势。

【关键词】俄罗斯国家安全立法【中图分类号】D93/97 【文献标识码】A俄罗斯国家安全立法应追溯到苏联时期，但是当时苏联国家安全委员会的职责权限从联盟成立之后的七十多年期间，一直没有明确的法律依据。

在苏联解体前夕，苏联历史上的第一部《国家安全机关法》问世。

苏联解体以后，俄罗斯开始积极改革情报安全机构，因此非常重视保障国家安全领域的立法。

现行的俄罗斯联邦保障国家安全领域的法律体系已经相当成熟和完善，它以宪法为基础和准绳，以俄罗斯联邦《安全法》为该领域的基本法，以《俄罗斯联邦国家安全学说》、《俄罗斯联邦国家安全战略》等纲领性文件为理论指导和方向，以行政法、民法、刑法、刑事诉讼法、民事诉讼法、俄罗斯联邦安全局机构法等保障国家安全的专门法律为重要组成部分。

俄罗斯在保障国家安全领域已经建立相对完善的法律体系1992年颁布的俄罗斯联邦《安全法》是苏联解体以后第一部保障国家安全方面的专门法律，被认为是保障国家安全领域的法律基础。

在这部法律中，第一次以立法的形式对一些基本的概念下了重要的定义。

“安全”是指防御来自国内国外威胁，对个人、社会和国家的日常生活具有重要意义的社会关系进行保护的状态。

“安全危机”是指对个人、社会和国家的重大利益造成危险的环境和状况的总和。

由此可见，对于安全的定义，并非关系个人、社会和国家的所有利益，而是保障个人、社会和国家积极发展的重要利益，安全保障的客体是公民个人自由和权利、社会的物质和精神价值、国家的宪政制度、主权和领土完整。

法律颁布以后，俄罗斯的不少学者对这部法律的实际操作性和理论的科学性提出了质疑，他们认为这部法律是一部宣言性的法律，仅仅对保障国家安全做出了一个大致的框架，很多问题只停留在表面。

俄罗斯新版国家安全战略及其安全政策走向作者：夜雨来源：《中国经贸导刊》2016年第06期2015年12月31日俄罗斯总统普京签署了新版《2020年前俄罗斯国家安全战略》，用以取代2009年由时任总统梅德韦杰夫签署的版本，对俄外交政策优先方向、军事力量发展以及经济能源安全等作出规定。

颁布新版国家安全战略凸显了其应对内外压力的信心和消除威胁的决心及安全战略可以看出俄罗斯安全政策未来走向。

一、对安全威胁的判定从2009年至今的六年时间里俄罗斯面临的地缘政治、军事和经济形势发生了巨大的变化，俄罗斯也因此对国家安全威胁进行了重新判定。

新版《俄罗斯国家安全战略》突出了对北约威胁的反制。

针对俄罗斯当前面临的安全威胁和压力，新版战略文件进一步明确北约对俄国家安全造成的影响，称北约势力向俄边境的推进及其在靠近俄罗斯边界的军事动作是主要安全威胁，北约军事力量的提升、反导系统的建立，以及近期在俄罗斯边境推进建设军事设施是“北约被赋予违反国际法的功能”。

而美国支持乌克兰政变的行为导致了乌克兰社会的分裂和武装冲突的发生。

新版本中的安全威胁名单增加了境外和国际非政府组织、经济实体、可能影响俄罗斯团结与稳定的个人所从事的敌对活动，如煽动“颜色革命”和破坏传统价值观等。

其中利用信息和通信技术煽动极端主义、恐怖主义和分裂主义、破坏政治与社会稳定的行为被列为主要安全威胁之一。

作为俄罗斯制定国内外政策的纲领性文件，国家安全战略调整的前提和依据是外部环境的改变及其对俄内政的影响。

鉴于此普京责成俄联邦安全委员会等部门尽快对安全战略进行调整。

二、国家安全战略的重要调整对于俄罗斯这样一个大国来说，安全是一个综合体系，包括对外政策，也包括自己的军力和国内经济基础。

而俄罗斯国家安全战略就是有关其国家安全外交政策优先方向、军事力量发展以及经济能源安全等综合内容作出的调整和规定。

在外交方面，新版《俄罗斯国家安全战略》提到的发展与独联体国家、阿布哈兹以及南奥塞梯、欧亚经济联盟、集体安全组织等之间的关系，被称为是俄外交政策当中最为关键的一点。

试析俄罗斯新版《国家安全战略》对中国的影响作者：王祠旭来源：《智富时代》2019年第06期【摘要】近年的恶化的内部与外部形势使俄罗斯面对着巨大的安全压力。

故俄罗斯为了应付挑战，于2015年颁布了新版《俄罗斯联邦国家安全战略》。

研究俄罗斯新版《国家安全战略》有利于中国把握俄罗斯未来的内外政策的转变和动向。

本文分析了新版《国家安全战略》对中国的影响，包括但不限于巩固中国战略后方的安全与稳定、促进中国的一带一路倡议的推进、巩固中国能源安全、给中印关系增添一定程度的复杂性，并就此简单地为中国提出建议。

【关键词】俄罗斯；国家安全战略；中国新版《俄罗斯联邦国家安全战略》（以下简称新《国家安全战略》）于2015年12月31日由俄罗斯总统普京签署第683号总统令批准通。

与此同时，2009年5月12日第537号总统令批准的《2020年前俄罗斯联邦国家安全战略》（下简称“2009年版《国家安全战略》”）废止。

《国家安全战略》作为俄罗斯国家战略的纲领性文件，在俄罗斯国家安全规划中具有指导性作用，确定了国家安全保障的目标、任务和措施，与实现此目标、任务和措施的内政外交措施和优先方向。

新《国家安全战略》将影响俄罗斯内政外交的走向，影响地区与国际政治的变动，也对中国未来发展产生巨大的作用。

研究新《国家安全战略》有助于中国把握俄罗斯国家安全战略的变动，分析其对中国的影响，从而为中国未来的布局提供参考和借鉴。

一、巩固中国战略后方的安全与稳定新版《国家安全战略》反映了俄罗斯与西方的对抗进一步升级，“俄罗斯国家安全面临的新威胁具有综合的、相互联系的性质。

俄罗斯奉行独立的内政外交政策遭到了试图保持自己在国际事务中统治地位的美国及其盟国的反对与阻挠，美国及其盟国实施了遏制俄罗斯的政策，对俄罗斯施加政治、经济、军事与信息压力。

”对此，俄罗斯在国际政治层面中将进一步加速“向东看”，深化与东方国家如中国、印度等国家的合作，在《国家安全战略》中，俄罗斯与中国的全面战略协作伙伴关系得到了“单独且优先”[]的强调。