下载文档原格式
中国发改委首次公布43个PPP项目典型案例(值得参照）为了指导各地进一步规范推进、创新推进PPP模式，去年9月，国家发展改革委启动了第二批PPP项目典型案例征集工作。
通过发展改革系统推荐、社会公开征集两种渠道，共收集到392个PPP项目典型案例。
经过50多位国家发展改革委PPP专家库专家进行了严格论证，按照项目运作规范、具有创新示范价值和借鉴意义等标准，最终确定了43个PPP项目典型案例。
案例名单包括垃圾处理、铁路、高速公路、水库、污水处理、海绵城市等项目，具有一定的代表性！其中，中国铁建共有5个项目入选，分别是：宁夏自治区石嘴山至固原城际铁路（吴忠至中卫段）、乌鲁木齐市轨道交通2号线一期工程、北京市兴延高速公路、安徽省芜湖市城南过江隧道项目、厦门市翔安新机场片区地下综合管廊项目。
总投资共计501.57亿。
中国交建共有4项工程入选，分别是：海南省三亚市有轨电车示范线工程、甘肃省G316线两徽高速公路、大连湾海底隧道及光明路延伸工程、吉林省四平市地下综合管廊项目（联合体成牵头人）等4项工程入选。
总投资共计293亿。
中国中冶有2项工程入选，分别是湖北省襄樊市生活垃圾焚烧发电厂项目、吉林省四平市地下综合管廊项目(联合体成员)。
中国中铁和中国建筑各有1项工程入选，分别是呼和浩特市轨道交通1号线一期工程和新疆建设兵团石河子市地下综合管廊项目。
以下是国家发展改革委第二批PPP项目典型案例名单及项目中标社会资本方。
（注：部分项目社会资本方承担建设施工任务）1、宁夏自治区中宁县能源互联网项目社会资本方：北京京能、北京国网公司、宁夏节能公司和中宁县工业(物流)园区物业管理服务公司2、湖南省益阳市生活垃圾焚烧发电厂项目项目内容及规模：总投资约为5.01亿元，新建1台15MW发电机组，日处理生活垃圾800吨社会资本方：中国化学工程第三建设有限公司 3、山东省新泰市生活垃圾焚烧发电厂项目项目内容及规模：项目公司垃圾处理设施设计处理能力为900吨/日，总投资为4.24亿元人民币，分两期建设，一期建设2×300t/d焚烧线+12MW汽轮发电机组，总投资3.39亿元人民币；二期增加1×300 t/d焚烧+6MW汽轮发电机组，总投资0.85亿元。
PPP项目案例-固安工业园区新型城镇化项目PPP项目案例-固安工业园区新型城镇化项目一、项目背景固安工业园区位于河北省保定市固安县，是该县重点发展的工业集聚区。
为推动固安县城市现代化建设，促进工业园区的发展，该项目旨在引入社会资本，利用PP模式进行园区建设和运营管理，实现工业园区新型城镇化的目标。
二、项目目标1、构建现代化工业园区：通过引进先进的生产设备和高新科技产业，打造具有核心竞争力的现代化工业园区。
2、实现园区智能化管理：应用先进的信息技术手段，建立智能化的园区管理平台，提升园区管理效率和服务质量。
3、促进就业和经济发展：吸引更多的企业入驻园区，扩大就业机会，促进当地经济的发展和增长。
三、项目范围1、基础设施建设：包括道路、桥梁、供水、排水、供电、通信和绿化等基础设施建设工程。
2、厂房和办公楼建设：提供现代化的生产厂房和办公楼，满足企业的生产和运营需求。
3、公共设施建设：建设公共停车场、商业配套设施等，提供便利的服务和环境。
四、项目流程1、前期准备：进行项目可行性分析，制定PPP合作方案。
2、招标与合同签署：公开招标选定合作方，签署PPP合作协议。
3、建设与运营：合作方负责工程建设和运营管理，并按约定向支付合理的费用。
4、资金支付：按照约定的方式向合作方支付出资款项。
5、监督与评估：对合作方进行监督，定期进行项目绩效评估。
五、资金来源1、出资：根据项目需要提供相应的出资资金。
2、合作方出资：合作方按照PPP合作协议的约定，出资建设和运营园区。
六、风险管理1、政策风险：相关政策的变化可能会对项目造成不利影响，需及时进行风险评估和调整。
2、运营风险：合作方的经营能力和管理水平可能对项目的运营效果产生影响，需加强监督和管理。
3、财务风险：项目资金运作和财务管理需要合理规划和控制，避免资金紧张和财务风险。
附件：1、项目可行性研究报告2、PPP合作协议书3、工程建设合同4、监督评估报告法律名词及注释：1、PPP：公私合作伙伴关系，是指与私营部门合作进行基础设施建设和运营管理的模式。
ABS专题解读——首批落地四单PPP资产证券化产品十大特点分一、首批四单PPP资产证券化产品概述2017年3月初，国家发改委向证监会提供了首批9单PPP资产证券化项目的推荐函，包括交通设施、工业园区、水务、固废处理等类型的传统基础设施领域项目。
3月8日，上交所和深交所正式受理了其中4单项目，3月10日即全部获得无异议函。
从受理到通过仅用2天时间，反映了证监会系统对PPP项目资产证券化的高度重视。
4单产品已经全部成功发行，总规模达27.14亿元。
这4单产品为：“中信建投-网新建投庆春路隧道PPP项目资产支持专项计划”（简称“网新隧道PPP”）、“中信证券-首创股份污水处理PPP项目收费收益权资产支持专项计划”（简称“17首创”）、“华夏幸福固安工业园区新型城镇化PPP项目供热收费收益权资产支持专项计划” （简称“固安PPP”）和“广发恒进-广晟东江环保虎门绿源PPP项目资产支持专项计划” （简称“虎门绿源”）。
各单发行利率均处于市场较低水平，其短期限优先档发行利率分别为4.15%（虎门绿源01）、4.05%（网新隧道PPP1A）、3.70%（17首创01）、3.90%（固安PPPA1）。
4单产品发行利率大幅低于同期非PPP的ABS可比产品，也大幅低于同期中债资产支持证券（AAA）1年期产品到期收益率的4.62%，表明PPP资产证券化项目受到市场投资者的广泛认可。
4单产品详细发行情况请见下表：这四单产品中，“华夏幸福固安工业园区新型城镇化PPP项目供热收费收益权资产支持专项计划”属于使用者付费模式，“中信建投-网新建投庆春路隧道PPP项目资产支持专项计划”、“中信证券-首创股份污水处理PPP项目收费收益权资产支持专项计划”和“广发恒进-广晟东江环保虎门绿源PPP项目资产支持专项计划”属于政府付费模式。
二、首批四单PPP资产证券化产品介绍（一）华夏幸福固安工业园区新型城镇化PPP项目供热收费收益权资产支持专项计划1、产品概述2、交易结构3、基础资产介绍基础资产系指原始权益人在交割日转让给专项计划的、在PPP项目项下基于基础资产文件享有的，在特定期间内因在固安工业园区内提供供热服务产生的向供热用户收取热费的供热收费收益权。
财政部：一级开发不再算PPP，土地招拍挂可与政府采购合并导读：10月13日，财政部网站发布《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目、加快推动示范项目建设的通知》，确定第三批PPP示范项目，共计517个，计划总投资金额11708亿元。
——【恒丰城市研究院】荐读据统计，在这517个示范项目中，一共有19个园区PPP项目，涉及总投资金额为807.96亿元，占第三批项目总投资额的6.9%。
其中，华夏幸福独揽两个园区PPP示范项目，分别是河北省廊坊市固安高新区综合开发PPP项目和南京市溧水区产业新城项目。
需要指出的是，这个固安高新区PPP，与华夏幸福此前入选发改委PPP项目的固安工业园区新型城镇化PPP是两个截然不同的项目。
前者其实就是固安新兴产业示范区，属于高新区概念，后者则是开发区概念，二者有一定区域的重合，组合在一起就是通常我们统称的“固安产业新城”。
尤其值得注意的是，在通知当中，财政部着重严格强调了PPP项目用地的利用规范。
PPP项目用地应当符合土地利用总体规划和年度计划，依法办理建设用地审批手续。
在实施建设用地供应时，不得直接以PPP项目为单位打包或成片供应土地，应当依据区域控制性详细规划确定的各宗地范围、用途和规划建设条件，分别确定各宗地的供应方式：（一）符合《划拨用地目录》的，可以划拨方式供应；（二）不符合《划拨用地目录》的，除公共租赁住房和政府投资建设不以盈利为目的、具有公益性质的农产品批发市场用地可以作价出资方式供应外，其余土地均应以出让或租赁方式供应，及时足额收取土地有偿使用收入；（三）依法需要以招标拍卖挂牌方式供应土地使用权的宗地或地块，在市、县国土资源主管部门编制供地方案、签订宗地出让（出租）合同、开展用地供后监管的前提下，可将通过竞争方式确定项目投资方和用地者的环节合并实施。
分析人士认为，这其实是个非常大的进步：意味着土地招拍挂可以与PPP社会资本采购合并，这是关于PPP项目土地使用的最大创新，可以简化办事环节，提高效率。
PPP模式成功的关键点是什么？PPP模式成功的关键点是什么？怎样才能形成政府、社会资本与公共利益的多赢格局？成功关键点之一项目要选准选好，保证社会资本的合理收益河北省廊坊市固安县的固安工业园区，与北京隔永定河相望。
就在十几年前，这里还是一片荒芜。
如今已高楼林立，一座产业新城拔地而起。
“最打动我的，是园区为企业提供的‘软服务’。
实验室怎样设计？相邻入驻企业的设备能否为我们所用？连这些细节，园区都替我们想到了。
”从美国知名药企归国的创业者、德益阳光生物科技有限公司总经理刘宏宇说。
固安工业园区的繁荣，得益于PPP模式。
固安县委书记杨培苏介绍说，根据合作协议，固安县政府委托上市公司华夏幸福整体投资开发园区，并划清了政府与企业的职责边界。
政府主导重大决策、组织制定规划、确定标准规范、提供政策支持；企业作为投资及开发主体，全权负责固安工业园区的开发建设业务，如筹措资金投入、建设基础设施、配套公共服务、城市运营管理、产业招商、专业咨询服务及打造区域品牌等。
在这一过程中，政府负责基础设施及公共服务价格和质量的监管，以保证公共利益最大化；华夏幸福承担产业新城设计、建设、运营、维护工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”回收投资成本。
如果按照过去的老办法，建一个园区政府必然要花一大笔钱搞基础设施配套，并安排相关人员招商。
这种模式在县级开发区几乎千篇一律，结果是政府钱砸进去了，招商运作成了难题，很多工业园区最后都有名无实。
引入PPP模式后，固安工业园区建设几乎从未遇到过资金困境，不仅如此，还带来了如火如荼的招商局面。
如今，固安财政收入增速连续5年达50%以上，是园区设立时的5倍。
新型城镇化步伐加快，让固安的农民过上了跟城里人一样的好日子。
合作的另一方华夏幸福也声名鹊起，产业新城模式获得越来越多的认可，公司的影响力与竞争力不断扩大。
“成功的PPP模式，必须要选准选好项目，这样才能实现政府、企业、社会多赢的效果。
”财政部财科所副所长白景明认为，PPP是个新事物，政府要尽量消除社会资本的疑虑与担心，保证社会资本的合理回报，激发企业和社会组织的参与热情。
PPP项目失败案例无论是建设文化小镇还是综合管廊，国家目前全力推行PPP模式，虽然例如河北固安工业园区新型城镇化项目，实施PPP14年，有力带动县财政收入增长近50倍，投资方的资产规模也增加了10多倍，但PPP在运用过程中也有失败的教训，通过对国内外9个典型失败案例的分析，以避免今后犯类似的错误。
国内案例1案例1 杭州湾跨海大桥出于对预期效益的乐观评估，杭州湾跨海大桥一度吸引了大量民间资本，17家民营企业以BOT形式参股杭州湾大桥发展有限公司，让这一大型基础工程成为国家级重大交通项目融资模板。
然而现在投资入股的民企又纷纷转让股份，退出大桥项目，地方政府不得不通过国企回购赎回了项目80%的股份。
通车五年后，项目资金仍然紧张，2013年全年资金缺口达到8.5亿元。
而作为唯一收入来源的大桥通行费收入全年仅为6.43亿元。
按照30年收费期限，可能无法回收本金。
评价：第一，《杭州湾跨海大桥工程可行性研究》预测到2010年大桥的车流量有望达到1867万辆，但2010年实际车流量仅有1112万辆，比预期少了30%以上。
严重的预期收益误判导致民企决策错误。
第二，大桥项目从规划到建成的10年间多次追加投资，从规划阶段的64亿元到2011年的136亿元，投资累计追加1倍还多，参股的民企已先期投入，只能继续追加，最终被“套牢”。
第三，2013年嘉绍大桥通车对杭州湾大桥是“雪上加霜”，接下来，杭州湾第三跨海工程钱江通道2014年底也将通车，另外宁波杭州湾大桥、舟山-上海跨海高速、杭州湾铁路大桥等项目也已纳入地方或国家规划，未来车流量将进一步分流，合同与规划的严重冲突令项目前景更加黯淡。
2案例2 汇津中国(长春)污水处理有限公司作为国内首家合资公用事业项目，长春市排水公司于2000年初与香港汇津公司合资建立汇津(长春)污水处理有限公司(即汇津长春)，合同期限为20年。
同年7月，市政府制定了《长春汇津污水处理专营管理办法》。
固安工业园区新型城镇化项目建议书3、固安工业园区新型城镇化项目一、项目概况(一)项目背景固安工业园区地处河北省廊坊市固安县～与北京大兴区隔永定河相望～距天安门正南50 公里～园区总面积 34.68 平方公里～是经国家公告(2006 年)的省级工业园区。
2002 年固安县政府决定采用市场机制引入战略合作者～投资、开发、建设、运营固安工业园区。
同年 6 月～通过公开竞标～固安县人民政府与华夏幸福基业股份有限公司(简称“华夏幸福公司”)签订协议～正式确立了政府和社会资本(PPP)合作模式。
按照工业园区建设和新型城镇化的总体要求～采取“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方式～倾力打造“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的产业新城。
目前～双方合作范围已拓展至固安新兴产业示范区和温泉休闲商务产业园区。
(二)建设内容与规模固安工业园区 PPP 新型城镇化项目～是固安县政府采购华夏幸福在产业新城内提供设计、投资、建设、运营一体化服务。
1.土地整理服务。
配合以政府有关部门为主体进行的集体土地征转以及形成建设用地的相关工作。
2008-2013 年～华夏幸福累计完成土地整理 29047.6 亩～累计投资 103.8 亿元。
2.基础设施建设。
包括道路、供水、供电、供暖、排水设施等基础设施投资建设。
截至 2014 年已完成全长 170 公里新城路网、4座供水厂、3 座热源厂、6座变电站、1 座污水处理厂等相关配套设施建设。
3.公共设施建设及运营服务。
包括公园、绿地、广场、规划展馆、教育、医疗、文体等公益设施建设～并负责相关市政设施运营维护。
园区内已经建成中央公园、大湖公园、400 亩公园、带状公园等大型景观公园 4 处～总投资额为 2.54 亿元。
目前由北京八中、固安县政府、华夏幸福公司合作办学项目北京八中固安分校已正式开学～按三级甲等标准建设的幸福医院已开工建设。
4.产业发展服务。
包括招商引资、企业服务等。
案例介绍固安产业新城在中国社会科学院发布的国内首份《中国县域经济发展报告（2015）》中，固安凭借突出的创新能力，在“中国县域经济创新力50强”榜单中排在第三位，同时位列“全国县域经济发展潜力百强县”的第十，并成功跻身“全国县域经济竞争力百强县”。
结合北部清华、北大、中关村的人才技术优势，和南部永清、霸州的发展空间优势，固安如今正在如火如荼地打造京南创新中心，向着“全球技术商业化中心”（GTC）的目标大步迈进。
由于引入了华夏幸福这一市场力量，固安拉开了快速发展的序幕。
从2002年，全县年财政收入不足亿元、发展水平位列廊坊市十个县（市、区）中的后两名，到2014年全县财政收入突破40亿元大关，公共预算收入完成25.4亿元，居全省第五位。
十余年间，固安这个曾经的传统农业县，被打造成为智慧生态、宜居宜业、创新驱动的产业新城。
固安产业新城位于北京天安门正南50公里，地处大北京核心位置。
十多年前，固安是一个典型的农业县，钓具、肠衣、滤芯、塑料是支撑县域工业的“四大金刚”。
2002年6月28日，固安工业园区奠基，引入了华夏幸福这一市场力量，拉开了固安快速发展的序幕。
华夏幸福集聚全球智慧，通过产业升级促进固安城市跃进，带动高端产业入驻，推动经济总量实现几何级增长。
在固安工业园区建设之初，华夏幸福集聚全球智慧，邀请来自9个国家和地区，40余位城市战略、产业研究及空间规划方面的大师，以“建设产业新城”为目标，将国际成功经验和区域实际情况相结合，勾勒园区未来发展图景。
在“产城融合”发展的格局下，固安产业新城以国际化的视野，以国家新一轮经济结构调整和产业升级为契机，致力推动城市一二三产协同发展，以国家产业规划政策为指导，战略发展“航空航天、生物医药、产学研、电子商务、生产型服务业”五大优势产业集群，同步推进现代农业发展，推动区域经济全面腾飞。
固安产业新城以资本干预为手段，以大数据战略为保障，引进龙头企业落地，同步搭建金融服务平台、人才服务平台、科技创新平台、创业服务平台四大产业促进平台；布局固安肽谷生物医药产业园、固安航天产业园、固安卫星导航产业园、电子商务产业园、新材料产业园、清华中试孵化产业园、电气装备产业园、移动通信设备产业园、汽车零部件产业园、BPO产业园、环保产业园、轨道交通产业园等产业载体，促进产业集群发展。
华夏幸福的PPP模式——以固安产业新城为例固安产业新城地处河北省廊坊市固安县，位于天安门正南50公⾥。
2002年6⽉29⽇，华夏幸福固安产业新城奠基成⽴，固安县⼈民政府与华夏幸福基业股份有限公司（以下简称“华夏幸福”）确⽴了以政府和社会资本（PPP）合作模式，打造“产业⾼度聚集、城市功能完善、⽣态环境优美”的产业新城。
历经⼗余年的发展，固安产业新城现已全⾯崛起，成为当前国内PPP模式中最具实践意义和⽰范效应的典型样本。
在固安产业新城建设之初，华夏幸福就以“建设产业新城”为⽬标，将国际成功经验和区域实际情况相结合，勾勒园区未来发展图景。
在“产城融合”发展的格局下，以国家产业规划政策为指导，战略发展“航空航天、⽣物医药、⾼端装备、电⼦商务、⽣产性服务业”五⼤优势产业集群，同步推进现代农业发展，推动区域经济全⾯腾飞。
固安产业新城在关注产业升级的同时，更关注城市⽣活品质的升级，以打造百万⼈⼝的中等城市发展格局为⽬标，建设功能聚集、层次健全、服务齐备、品质⾼尚的城市核⼼，实现现代服务业⾼端发展，引领县域经济转型升级，实现与北京世界级城市全⾯对接。
2017年2⽉，我国⾸个关于各类开发区的总体指导⽂件《关于促进开发区改⾰和创新发展的若⼲意见》中提出“引导社会资本参与开发区建设，探索多元化的开发区运营模式”，⿎励以PPP模式开展开发区公共服务、基础设施类项⽬建设，⿎励社会资本在现有开发区中投资建设、运营特⾊产业园。
这意味着通过⼗余年的探索与坚持，固安产业新城PPP模式已经获得国家层⾯的认可。
⽬前，华夏幸福以发展“经济发展、社会和谐、⼈民幸福”的产业新城为核⼼产品，并且秉持“四个坚持”的产业新城系统化发展理念，即“坚持以绿⾊⽣态为底板、坚持以幸福城市为载体、坚持以创新驱动为内核、坚持以产业集群集聚为抓⼿”，通过创新升级“政府主导、企业运作、合作共赢”的PPP市场化运作机制，探索并实现产业新城的经济发展、城市发展和民⽣保障。
国内建设项目PPP模式实务案例日期：2020年11月名目背景介绍 (5)案例1：杭州地铁1号线工程 (8)一、项目概况 (8)二、运作模式 (8)三、体会借鉴 (11)案例2：杭州市文一路地下通道（保俶北路~紫金港路）工程 (12)一、项目概况 (12)二、运作模式 (13)三、体会借鉴 (13)案列３：绍兴市嵊新污水处理一期工程、提标改造工程及污泥处置工程 (14)一、项目概况 (14)二、运作模式 (15)三、体会借鉴 (16)案例４：常山县天马污水处理厂改扩建工程 (16)一、项目概况 (16)二、运作模式 (16)三、体会借鉴 (17)案例５：玉环县生活垃圾焚烧发电一期工程 (17)一、项目概况 (17)二、运作模式 (17)案例６：北京地铁4号线项目 (18)一、项目概况 (18)二、运作模式 (19)三、借鉴价值 (22)案例７：大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程 (25)一、项目概况 (25)二、运作模式 (26)三、借鉴价值 (28)案例８：固安工业园区新型城镇化项目 (29)一、项目概况 (29)二、运作模式 (30)四、借鉴价值 (33)案例９：合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目 (34)一、项目概况 (34)二、运作模式 (34)三、借鉴价值 (37)案例10：江西峡江水利枢纽工程项目 (38)一、项目概况 (38)二、项目运作模式 (39)三、借鉴意义 (40)案例11：酒泉市城区热电联产集中供热项目 (40)一、项目概况 (40)二、运作模式 (41)三、借鉴价值 (44)案例12：陕西南沟门水利枢纽工程项目 (45)一、项目概况 (45)二、项目运作模式 (46)三、借鉴意义 (46)案例13：深圳大运中心项目 (47)一、项目概况 (47)二、运作模式 (48)三、借鉴价值 (50)案例14：苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目 (51)一、项目概况 (51)二、运作模式 (52)三、借鉴价值 (54)案例15：天津市北水业公司部分股权转让项目 (57)一、项目概况 (57)二、运作模式 (57)三、借鉴价值 (61)案例16：渭南市天然气利用工程项目 (62)一、项目概况 (62)二、运作模式 (64)案例17：张家界市杨家溪污水处理厂项目 (66)一、项目概况 (66)二、运作模式 (67)三、借鉴价值 (69)案例18：重庆涪陵至丰都高速公路项目 (71)一、项目概况 (71)二、运作模式 (72)三、借鉴价值 (75)背景说明PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设都市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权益和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
PPP项目典型案例第一批PPP项目典型案例推广政府和社会资本合作（PPP）模式，核心目的是在基础设施和公用事业领域引入社会资本，增强公共产品的供给能力，提高公共服务的质量和效率。
从上世纪80年代开始，我国就引入了PPP模式，并在实践中不断探索、创新，出现了一些相对成功的典型案例。
近日，针对各地普遍反映的推进PPP项目缺少操作经验、缺乏案例指导等问题，经有关部门、机构以及各地发展改革委推荐，国家发展改革委选取了13个具有一定代表性、示范性的PPP项目案例，在委门户网站公开发布，供有关方面参考借鉴。
本次发布的PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式。
这些项目是各地引入市场机制、推进PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有一定参考价值，有关各方在参与和开展PPP项目时可积极学习借鉴。
第一批13个PPP项目典型案例名单：1、北京地铁4号线项目2、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程3、固安工业园区新型城镇化项目4、合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目5、江西峡江水利枢纽工程项目6、酒泉市城区热电联产集中供热项目7、陕西南沟门水利枢纽工程项目8、深圳大运中心项目9、苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目10、天津市北水业公司部分股权转让项目11、渭南市天然气利用工程项目12、张家界市杨家溪污水处理厂项目13、重庆涪陵至丰都高速公路项目第二批PPP项目典型案例为充分发挥PPP项目典型案例示范带动作用，引导有关方面规范开展PPP推广工作，近日，国家发展改革委选定了43个项目作为第二批PPP项目典型案例（名单附后）。
2015年，国家发展改革委对外公布了第一批13个PPP项目典型案例，对各地推广PPP模式起到了积极作用。
两年来，全国PPP项目落地速度明显加快，但规范性不强、创新性较弱等问题也日益凸显。
为了指导各地进一步规范推进、创新推进PPP模式，去年9月，国家发展改革委启动了第二批PPP项目典型案例征集工作。
PPP项目失败案例无论是建设文化小镇还是综合管廊，国家目前全力推行PPP模式，虽然例如河北固安工业园区新型城镇化项目，实施PPP14年，有力带动县财政收入增长近50倍，投资方的资产规模也增加了10多倍，但PPP在运用过程中也有失败的教训，通过对国内外9个典型失败案例的分析，以避免今后犯类似的错误。
国内案例1案例1 杭州湾跨海大桥出于对预期效益的乐观评估，杭州湾跨海大桥一度吸引了大量民间资本，17家民营企业以BOT形式参股杭州湾大桥发展有限公司，让这一大型基础工程成为国家级重大交通项目融资模板。
然而现在投资入股的民企又纷纷转让股份，退出大桥项目，地方政府不得不通过国企回购赎回了项目80%的股份。
通车五年后，项目资金仍然紧张，2013年全年资金缺口达到8.5亿元。
而作为唯一收入来源的大桥通行费收入全年仅为6.43亿元。
按照30年收费期限，可能无法回收本金。
评价：第一，《杭州湾跨海大桥工程可行性研究》预测到2010年大桥的车流量有望达到1867万辆，但2010年实际车流量仅有1112万辆，比预期少了30%以上。
严重的预期收益误判导致民企决策错误。
第二，大桥项目从规划到建成的10年间多次追加投资，从规划阶段的64亿元到2011年的136亿元，投资累计追加1倍还多，参股的民企已先期投入，只能继续追加，最终被“套牢”。
第三，2013年嘉绍大桥通车对杭州湾大桥是“雪上加霜”，接下来，杭州湾第三跨海工程钱江通道2014年底也将通车，另外宁波杭州湾大桥、舟山-上海跨海高速、杭州湾铁路大桥等项目也已纳入地方或国家规划，未来车流量将进一步分流，合同与规划的严重冲突令项目前景更加黯淡。
2案例2 汇津中国(长春)污水处理有限公司作为国内首家合资公用事业项目，长春市排水公司于2000年初与香港汇津公司合资建立汇津(长春)污水处理有限公司(即汇津长春)，合同期限为20年。
同年7月，市政府制定了《长春汇津污水处理专营管理办法》。
国家发改委发布13个PPP典型案例
国家发改委发布13个PPP典型案例
2015年7月，针对各地普遍反映的推进PPP项目缺少操作经验、缺乏案例指导等问题，经有关部门、机构以及各地发改委推荐，国家发改委公开发布北京地铁4号线项目、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程等13个具有一定代表性、示范性的PPP项目案例，供有关方面参考借鉴。
此次发布的PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式。
这些项目是各地引入市场机制、推进PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有一定参考价值。
13个PPP项目案例包括：
◎北京地铁4号线项目
◎大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程
◎固安工业园区新型城镇化项目
◎合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目
◎江西峡江水利枢纽工程项目
◎酒泉市城区热电联产集中供热项目
◎陕西南沟门水利枢纽工程项目
◎深圳大运中心项目
◎苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目
◎天津市北水业公司部分股权转让项目
◎渭南市天然气利用工程项目
◎张家界市杨家溪污水处理厂项目
◎重庆涪陵至丰都高速公路项目。
-----发改委PPP项目案例四：固安工业园区新型城镇化项目一、项目概况（一）项目背景固安工业园区地处河北省廊坊市固安县，与北京大兴区隔永定河相望，距天安门正南50公里，园区总面积34.68平方公里，是经国家公告（2006年）的省级工业园区。
2002年固安县政府决定采用市场机制引入战略合作者，投资、开发、建设、运营固安工业园区。
同年6月，通过公开竞标，固安县人民政府与华夏幸福基业股份有限公司（简称“华夏幸福公司”）签订协议，正式确立了政府和社会资本（PPP）合作模式。
按照工业园区建设和新型城镇化的总体要求，采取“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方式，倾力打造“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的产业新城。
目前，双方合作范围已拓展至固安新兴产业示范区和温泉休闲商务产业园区。
（二）建设内容与规模固安工业园区PPP新型城镇化项目，是固安县政府采购华夏幸福在产业新城内提供设计、投资、建设、运营一体化服务。
1.土地整理服务。
配合以政府有关部门为主体进行的集体土----地征转以及形成建设用地的相关工作。
2008-2013年，华亩，累计投资103.8亿夏幸福累计完成土地整理29047.6元。
2.基础设施建设。
包括道路、供水、供电、供暖、排水设施等基础设施投资建设。
截至2014年已完成全长170公里新城路网、4座供水厂、3座热源厂、6座变电站、1座污水处理厂等相关配套设施建设。
3.公共设施建设及运营服务。
包括公园、绿地、广场、规划展馆、教育、医疗、文体等公益设施建设，并负责相关市政设施运营维护。
园区内已经建成中央公园、大湖公园、400亩公园、带状公园等大型景观公园4处，总投资额为2.54亿元。
目前由北京八中、固安县政府、华夏幸福公司合作办学项目北京八中固安分校已正式开学，按三级甲等标准建设的幸福医院已开工建设。
4.产业发展服务。
包括招商引资、企业服务等。
截至2014年底，固安工业园区累计引进签约项目482家，投资额达638.19亿元，形成了航空航天、生物医药、电子信息、汽车零部件、高端装备制造等五大产业集群。
新型城镇化典型案例新型城镇化是指以人为本、可持续发展为核心，推动农村向城市转移的一种城镇化模式。
下面列举了10个典型案例，展示了不同地区在新型城镇化方面的举措和成果。
1. 南京溧水新城：溧水新城是南京市的一个新兴城市，通过政府引导和市场推动，实现了农村向城市的转移。
新城规划了高标准的住宅区、商业中心和公共设施，为农民提供了更好的生活和工作条件。
2. 上海嘉定区：嘉定区是上海市的一个典型的新型城镇化案例。
通过城市规划和基础设施建设，嘉定区实现了农村向城市的转移。
该区的经济发展迅速，吸引了大量的人口和投资。
3. 重庆渝北区：渝北区是重庆市的一个新兴城市，通过政府引导和市场推动，实现了农村向城市的转移。
渝北区的发展以高新技术产业为主，吸引了大量的人才和投资，推动了经济的快速增长。
4. 北京通州区：通州区是北京市的一个新兴城市，通过政府引导和市场推动，实现了农村向城市的转移。
通州区的规划以住宅区、商业中心和公共设施为主，为农民提供了更好的生活和工作条件。
5. 广州花都区：花都区是广州市的一个新兴城市，通过政府引导和市场推动，实现了农村向城市的转移。
花都区的规划以工业园区和商业中心为主，吸引了大量的人口和投资。
6. 成都双流区：双流区是成都市的一个新兴城市，通过政府引导和市场推动，实现了农村向城市的转移。
双流区的规划以高新技术产业为主，吸引了大量的人才和投资，推动了经济的快速增长。
7. 武汉东湖新技术开发区：东湖新技术开发区是武汉市的一个新兴城市，通过政府引导和市场推动，实现了农村向城市的转移。
该区域以高新技术产业为主，吸引了大量的人才和投资。
8. 深圳龙岗区：龙岗区是深圳市的一个新兴城市，通过政府引导和市场推动，实现了农村向城市的转移。
龙岗区的规划以工业园区和商业中心为主，吸引了大量的人口和投资。
9. 杭州萧山区：萧山区是杭州市的一个新兴城市，通过政府引导和市场推动，实现了农村向城市的转移。
萧山区的规划以住宅区、商业中心和公共设施为主，为农民提供了更好的生活和工作条件。
固安工业园区PPP项目资产证券化案例分析随着我国经济逐渐步入“新常态”,政府部门的收入与支出缺口持续增加,使得地方政府债务压力增大。
为了缓解地方政府的债务压力,加快基础设施的建设,各级政府开始在全国范围内积极推行PPP(政府和社会资本合作)模式的发展。
PPP项目具有投资周期长、投资金额大以及收益偏低等特点,这使得PPP项目对社会资本方吸引力不足。
但是PPP项目往往具有相对稳定的现金流,这一特点与资产证券化完美契合。
利用PPP项目稳定的现金流作为基础资产发行资产支持证券,不仅解决了PPP项目资金流动性差的问题,也为参与PPP项目的社会资本方提供了有效的资金退出方式,在很大程度上增强了企业资金的流动性。
2017年3月,我国首批四个PPP资产证券化项目获准发行,标志着业界一直期盼的PPP资产证券化产品正式落地。
本文选取了固安工业园区PPP项目资产证券化作为案例进行较为深入的分析。
首先从市场情况和政策导向两个层面对案例的背景进行介绍。
接下来对固安工业园区PPP资产证券化项目从参与主体、基础资产、交易结构以及信用增级方式等方面做了全方位阐述,并对此项目的开展效果以及项目本身的优劣势进行了详细分析。
通过案例分析,可以发现固安工业园区PPP资产证券化项目在设计上有许多值得借鉴的地方,如基础资产现金流稳定、产品结构设计合理、信用增级手段丰富以及风险缓释措施有效等。
同时可以看出开展PPP资产证券化业务对固安县当地以及华夏幸福企业都产生了一定的经济效应。
然而固安工业园区PPP资产证券化项目本身仍存在一些不足之处,结合该案例的经验借鉴,本文提出了提升破产隔离效果、提高投资者收益、增强二级市场流动性、增强评级结果权威性以及信息披露规范性等诸多建议。
其中具有一定创新性的是本文提出了借鉴“私募基金信息披露备份平台”的做法,在我国建立专门针对PPP项目资产支持证券的信息披露平台,以规范信息披露的标准。
同时提出借鉴公司债的分类管理方式,拓宽资产证券化产品的交易平台,增强产品在二级市场的流动性。
发改委PPP项目案例四：固安工业园区新型
城镇化项目
一、项目概况
（一）项目背景
固安工业园区地处河北省廊坊市固安县，与北京大兴区隔永定 河相望，距天安门正南 50 公里，园区总面积 34.68 平方公里，是经 国家公告（2006 年）的省级工业园区。
2002 年固安县政府决定采用市场机制引入战略合作者，投资、 开发、建设、运营固安工业园区。
同年 6 月，通过公开竞标，固安 县人民政府与华夏幸福基业股份有限公司（简称“华夏幸福公司”） 签订协议，正式确立了政府和社会资本（PPP）合作模式。
按照工 业园区建设和新型城镇化的总体要求，采取“政府主导、企业运作、合作共
赢”的市场化运作方式，倾力打造“产业高度聚集、城市功 能完善、生态环境优美”的产业新城。
目前，双方合作范围已拓展 至固安新兴产业示范区和温泉休闲商务产业园区。
（二）建设内容与规模
固安工业园区 PPP 新型城镇化项目，是固安县政府采购华夏幸 福在产业新城内提供设计、投资、建设、运营一体化服务。
1.土地整理服务。
配合以政府有关部门为主体进行的集体土地 征转以及形成建设用地的相关工作。
2008-2013 年，华夏幸福累计完成土地整理 29047.6 亩，累计投资 103.8 亿元。
2.基础设施建设。
包括道路、供水、供电、供暖、排水设施等基础设施投资建设。
截至 2014 年已完成全长 170 公里新城路网、4 座供水厂、3 座热源厂、6 座变电站、1 座污水处理厂等相关配套设 施建设。
3.公共设施建设及运营服务。
包括公园、绿地、广场、规划展 馆、教育、医疗、文体等公益设施建设，并负责相关市政设施运营 维护。
园区内已经建成中央公园、大湖公园、400 亩公园、带状公 园等大型景观公园 4 处，总投资额为 2.54 亿元。
目前由北京八中、 固安县政府、华夏幸福公司合作办学项目北京八中固安分校已正式开学，按三级甲等标准建设的幸福医院已开工建设。
4.产业发展服务。
包括招商引资、企业服务等。
截至 2014 年底， 固安工业园区累计引进签约项目 482 家，投资额达 638.19 亿元，形 成了航空航天、生物医药、电子信息、汽车零部件、高端装备制造等五大产业集群。
5.规划咨询服务。
包括开发区域的概念规划、空间规划、产业 规划及控制性详规编制等规划咨询服务，规划文件报政府审批后实 施。
二、运作模式
（一）基本特征
固安工业园区在方案设计上充分借鉴了英国道克兰港口新城 和韩国松岛新城等国际经典 PPP 合作案例的主要经验，把平等、契 约、诚信、共赢等公私合作理念融入固安县政府与华夏幸福公司的协作开发和
建设运营之中。
其基本特征是：
1.政企合作 固安县政府与华夏幸福公司签订排他性的特许经营协议，设立三浦威特园区建设发展有限公司（简称三浦威特）作为双方合作的项目公司（SPV），华夏幸福公司向项目公司投入注册资本金与项目 开发资金。
项目公司作为投资及开发主体，负责固安工业园区的设 计、投资、建设、运营、维护一体化市场运作，着力打造区域品牌； 固安工业园区管委会履行政府职能，负责决策重大事项、制定规范标准、提供政策支持，以及基础设施及公共服务价格和质量的监管 等，以保证公共利益最大化。
2.特许经营 通过特许协议，固安县政府将特许经营权授予三浦威特，双方形成了长期稳定的合作关系。
三浦威特作为华夏幸福公司的全资公司，负责固安工业园区的项目融资，并通过资本市场运作等方式筹集、垫付初期投入资金。
此外，三浦威特与多家金融机构建立融资协调机
制，进一步拓宽了融资渠道。
3.提供公共产品和服务 基于政府的特许经营权，华夏幸福公司为固安工业园区投资、建设、开发、运营提供一揽子公共产品和服务，包括土地整理、基 础设施建设、公共设施建设、产业发展服务，以及咨询、运营服务 等。
截至 2014 年华夏幸福公司在固安工业园区内累计投资超过 160 亿元，其中，基础设施和公共服务设施投资占到近 40%。
4.收益回报机制
双方合作的收益回报模式是使用者付费和政府付费相结合。
固 安县政府对华夏幸福公司的基础设施建设和土地开发投资按成本 加成方式给予 110%补偿；对于提供的外包服务，按约定比例支付 相应费用。
两项费用作为企业回报，上限不高于园区财政收入增量 的企业分享部分。
若财政收入不增加，则企业无利润回报，不形成 政府债务。
5.风险分担机制 社会资本利润回报以固安工业园区增量财政收入为基础，县政府不承担债务和经营风险。
华夏幸福公司通过市场化融资，以固安 工业园区整体经营效果回收成本，获取企业盈利，同时承担政策、 经营和债务等风险。
（二）主要创新点
固安工业园区新型城镇化 PPP 模式属于在基础设施和公用设 施建
设基础上的整体式外包合作方式，形成了“产城融合”的整体 开发建设机制，提供了工业园区开发建设和区域经济发展的综合解 决方案。
1.整体式外包 在政企双方合作过程中，固安县政府实际上是购买了华夏幸福公司提供的一揽子建设和外包服务。
这种操作模式避免了因投资主 体众多而增加的投资、建设、运营成本，而且减少了分散投资的违约风险，形成规模经济效应和委托代理避险效应。
2.“产城融合”整体开发机制 在“产城融合”整体开发机制下，政府和社会资本有效地构建了互信平台，从“一事一议”变为以 PPP 机制为核心的协商制度， 减少了操作成本，提高了城市建设与公共服务的质量和效率。
3.工业园区和区域经济发展综合解决方案 政企双方坚持以“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”作为共同发展目标，以市场化运作机制破解园区建设资金筹措难题、以专业化招商破解区域经济发展难题、以构建全链条创新生态体系破解开发区转型升级难题，使兼备产业基地和城市功能的工业园区成为新型城镇化的重要载体和平台。
三、实施效果
经过十多年的建设，固安工业园区实现了华丽蝶变，有效促进 了当地经济社会发展。
（一）经济发展：带动区域发展水平迈上新台阶
从 2002 年合作至今，固安工业园区已成为全省发展速度最快的省级开发区，2014 年完成固定资产投资 149.6 亿元，实现工业总 产值
224.5 亿元，完成财政收入 23.3 亿元。
受益于固安工业园区新型城镇化，固安县从一个经济发展水平相对落后的县，成为各项指 标在全省领先的县。
政企合作十多年，固安县人均 GDP 增长了 4 倍，财政收入增长了 24 倍，成功跻身“2014 中国县域成长竞争力 排行榜”50强，位列“中国十佳开发竞争力县”第 2 位。
（二）城市建设：构建了中等城市框架和服务配套设施
截至 2014 年，华夏幸福公司在园区内投入大量前期开发资金，高质量推进路、水、电、气、讯等基础设施，实现了“十通一平”。
同时，积极引进优势资源，建设了中央公园、水系生态景观、创业 大厦、商务酒店、人才家园等一批高端配套设施，构建了以城市客厅、大湖商业区、中央大道金融街区为主体的“智能城市”核心区。
其中，作为城市主干道之一的锦绣大道(大广高速至永和路段) 总投 资额为4.13 亿元，连接廊涿路与 106 国道，2012 年竣工通车，为产业集聚和居民住行提供了便利条件。
（三）民生保障：坚持“以人为本”建设幸福城市
华夏幸福公司投资 2.81 亿元，引进的北京八中固安分校已正式投入使用；与首都医科大学附属医院合作经营的幸福医院也已启动 建设。
园区建设促进了公共资源配置均等化，当地居民和外来人员 享受同等的教育和医疗等公共资源和服务，并带动固安县民生投入 不断加大，促进了全县民生保障体系的完善。
2014 年固安县民生领 域支出达到 26.1 亿元，占公共财政预算支出的 84.8%，在全省率先 实施县级
社保“一卡通”，在廊坊市率先建立了《低保对象医前医疗救助制度》。
四、借鉴价值
固安工业园区新型城镇化在整体推进过程中较好解决了园区 建设中的一些难题，这种 PPP 模式正在固安县新兴产业示范区和其 他县市区复制，具有较高的借鉴推广价值。
（一）采用区域整体开发模式，实现公益性与经营性项目的统 筹平衡传统的单一 PPP 项目，对于一些没有收益或收益较低的项目， 社会资本参与意愿不强，项目建设主要依靠政府投入。
固安工业园 区新型城镇化采用综合开发模式，对整个区域进行整体规划，统筹 考虑基础设施和公共服务设施建设，统筹建设民生项目、商业项目 和产业项目，既防止纯公益项目不被社会资本问津，也克服了盈利 项目被社会资本过度追逐的弊端，从而推动区域经济社会实现可持续发展。
（二）利用专业团队建设运营园区，实现产城融合发展
为提高固安工业园区核心竞争力，固安县政府通过让专业的人做专业的事，华夏幸福公司配备专业团队，政府和社会资本构建起 平等、契约、诚信、共赢的机制，保证了园区建设运营的良性运转。
固安县政府在推进新型城镇化的同时，统筹考虑城乡结合问题，加 快新农村建设，进行产业链优化配置，实现了产城融合发展。
