千岛湖的发展战略规划

千岛湖的发展战略规划：

淳安千岛湖:实施旅游强县战略 促进经济社会发展

近年来，我县坚持以科学发展观为指导，充分发挥千岛湖的资源、

生态优势，积极实施旅游强县战略，大力发展旅游业，走出了一条以

湖兴县的发展道路，促进了经济社会的健康、持续发展。

千 岛 湖 的 旅 游 开 发 从 1982 年 正 式 拉 开 序 幕 ， 经 历 了 起 步

(1982—1992)、壮大(1993—1997)、提高(1998—2001)、转型(2002—

至今)四个阶段，游客接待人次持续攀高,品牌知名度日益响亮,产业

规模不断壮大。 特殊是近年来， 我县深入实施旅游强县战略， 着力推

进观光旅游向集观光旅游、 休闲度假、 水上运动于一体的综合旅游提

升转型， 打造休闲度假胜地，建设旅游经济强县， 千岛湖旅游业得到

快速发展。 2022 年， 全年共接待游客 261.5 万人， 增长 18.3% ；实现

旅游经济总收入 30.7 亿元，占全县 GDP 的 33.2%。在二十余年的探

索实践中，我县对发展旅游业的认识不断深化、举措不断创新、工作

不断推进， 初步走出了一条符合千岛湖实际、具有千岛湖自身特色的

旅游业发展之路。

千岛湖旅游业发展的主要做法和特色体现在以下几方面：

(一) 定位大目标

我县对旅游产业的发展定位经历了一个不断提升的过程，从兴旅

活商到第三产业的龙头，再到县域经济的支柱产业、 主导产业。 本届

县委县政府提出了“以湖兴县”的发展定位，把旅游产业确定为淳安

经济社会发展的战略产业， 在县十二次党代会和县十二届人大一次会 议的工作报告中明确指出： 旅游产业是淳安最具优势的朝阳产业、 最

具潜力的生态产业、最具带动力的引擎产业和融入都市的先导产业，

并把“旅游强县”确定为县域经济社会发展六大战略中的主打战略，

把打造休闲度假胜地确定为我县全力打造的五大品牌之首， 并提出把

千岛湖建成长三角首选、全国一流、世界知名的休闲度假旅游目的地，

建成全国乃至世界湖泊旅游的典范。

着眼大目标，我县在旅游发展上始终坚持以高标准来落实旅游建

设和管理工作： 在度假酒店发展方面， 大力引进国际著名的酒店管理

公司和酒店规划设计公司参预酒店的建设管理， 积极引进大集团大企

业参预我县度假区的开辟建设；在景区管理上我们主动寻觅差距，完

善管理， 优化服务，着力提升风景区服务接待和旅游管理水平； 在旅

游集镇建设方面，按照城镇旅游的思路，致力于千岛湖镇的城市规划、

文化内涵、旅游氛围等方面的提升和优化，重点规划建设千岛湖西部

旅游集镇—姜家镇；在湖泊旅游发展方面，我们积极学习瑞士日内瓦、

澳大利亚黄金海岸的经验，积极推进游艇产业的发展， 丰富湖泊旅游

产品，并加大环境资源的保护力度，确保可持续发展。

(二) 管理大体制

千岛湖旅游的发展过程就是千岛湖旅游经营管理体制不断深化

完善的过程。在这一过程中， 我们始终注重把握政府主导的原则，政

府做到核心资源主控、旅游品牌主打、 基础设施主建、旅游秩序主抓。

具体来说，就是在政府主导下，通过对门票分配体制、景点经营体制、

景区管理体制、游船艇管理体制等方面的改革，逐步建立起更为完善 的旅游经营管理体制， 推进旅游产业的健康快速发展。 门票上， 从原

来单体景点独自售票变为千岛湖旅游实行“一票制”；景点经营上，

从原来个体、 集体、 国有等多种经营体制并存变为现在政府控股景区

公司的统一经营；景区管理上，从初级阶段的各部门分头自主管理，

到组建景区综合管理处，实行旅游、公安、工商、海事、物价、卫生

等六部门的合署办公，景区综合管理水平大为提高；游船艇管理上，

从原来的自主管理到“四统一”管理再发展到现在的“六统一”管

理(统一接待、统一调度、统一票价、统一结算、统一考核、统一服

务)，游船艇经营秩序日益规范。通过多年的改革完善，形成为了目前 千岛湖旅游管理和经营由旅游局、旅游度假区、 姜家产业区块、景区 综合管理处和旅游总公司(国有独资)、景区公司(国有控股)

共同 负责的体制。旅游局主要负责全县旅游产业的发展规划、行业管理、 市场营销以及千岛湖风景区的规划建设，度假区主要负责排岭半岛、 进贤湾、界首度假区块的规划、建设、管理， 姜家产业区块主要负责 千岛湖西南湖区旅游发展的规划、建设、管理， 景区综合管理处主要 负责千岛湖景区和游船艇的管理， 旅游总公司主要承担旅游项目建设 的投资主体责任，景区公司主要负责千岛湖内景点的建设和经营。

(三)推进大力度

首先，各级领导高度重视。历届县委县政府都高度重视千岛湖旅

游产业的加快发展， 近几年更是如此。 年以来， 我县每年都要

召开千人以上的旅游工作会议，对旅游工作进行研究和部署。 县委县

政府把旅游工作调研和专题协调放在工作目标的重中之重，主要领导 更是亲自抓落实。每年县委县政府重大调研课题中涉及旅游产业的课

题最多。 各乡镇各部门对旅游产业的发展也十分重视， 初步形成为了工 业环绕旅游办、 农业环绕旅游种、 商业环绕旅游开、 一切环绕旅游转 的良好局面。

其次， 政策体系不断完善。连续出台了 《关于建设旅游经济强县

的若干意见》、 《关于加快休闲度假设施建设的通知》、 《淳安县旅

游产业发展导向目录》、《关于进一步加快乡村旅游发展的通知》、

《关于鼓励特色潜力休闲产业发展的若干意见》 等一系列政策， 制定

了《淳安县旅游业发展三年行动计划( — 年)》。建立了

每年至少 万元的旅游发展基金，用于鼓励扶持旅游产业的发展。

第三，项目建设强力推进。始终坚持以项目建设带动旅游业整体

发展水平的提升。以提升观光游、 推进休闲游为目标，全面推进以景

点改造提升和休闲度假设施建设为重点的项目建设。 景点建设上，按

照高品位、高档次、 精品化的要求，在 年代末实施 “景点革命”

的基础上， 年又启动了新一轮改造提升工程。目前已经完成为了 梅峰、龙山岛的改造工程，五龙岛景点的提升改造工程接近完工，

同 时，东南湖区天池、蜜山岛等的改造规划已经完成， 并启动了天池景 点的封闭改造。通过景点改造，千岛湖观光旅游品质得到进一步提升。 休闲度假设施建设上，一方面着力做好排岭半岛、进贤湾、界首休闲 度假区块的规划和招商工作，推进旅游综合体建设；另一方面着眼于 打造千岛湖高星级度假酒店群，切实加大高星级度假酒店的引进和建 设力度。 在开元度假村、 天清岛大酒店、凤凰度假村、 海外海大酒店、 伯爵号游轮等一大批高星级度假酒店落户千岛湖的同时， 目前还有绿

城喜来登度假酒店、 滨江希尔顿度假酒店、 羡山洲际度假酒店、 润和

雷迪森度假村、 天屿悦榕庄度假酒店、 千岛龙庭开元大酒店、 金紫天

域度假村等一大批高端项目正在建设中， 届时， 千岛湖将形成一个大

规模的度假酒店群，成为名不虚传的休闲度假胜地。

第四，切实强化市场拓展。 一是创新方法。 年在全国率先

对组团社实行招徕奖励， 开启了景区和组团社利益合作的先河。

年提出“五指营销法”，成为许多景区纷纷效仿的营销范例。近两年

又强化了与市场调研机构、营销策划机构及网络媒体的合作， 把工业

产品销售理念运用到旅游营销之中来， 使营销效果不断提升。二是强

化合作。 注重与周边景区的合作， 共同宣传，共同营销，共同受益。

提议并举办了每年一届的浙西旅游合作峰会，共同推广浙西旅游；强

化和黄山、 杭州的合作， 共推名山名湖名城“三名”路线； 强化与绍

兴、义乌合作共推浙中深度游；加强与衢州、三清山、 歙县、婺源的

合作， 共推浙赣皖旅游金三角。三是打响品牌。坚持举牌经营，注重

品牌塑造。加大投入力度， 加强与媒体的合作， 强化千岛湖旅游的综

合性立体化宣传。每两年举办一届秀水节，打响节庆旅游品牌。由于

重视品牌打造和市场促销，千岛湖旅游市场半径不断扩大， 已从长三

角区域拓展到全国， 并逐步走向了国际。

二、旅游强县激发了县域经济发展的活力

千岛湖旅游业的发展，对我县经济社会发展产生了较强的带动效

应，推动了资本集聚，带动了产业发展， 促进了社会就业，改变了村 镇面貌， 改善了生态环境， 提高了人文素质， 有效地激发了县域经济

发展的生机和活力。

(一) 旅游经济发展， 推动了生产要素流动， 促进产业资本集聚。

旅游业的兴起和快速发展，推动了县域经济的人流、物流和信息流，

吸引了大量外来资金、 技术、 人材等生产要素的流入， 产生了产业资

本的集聚效应。农夫山泉等知名企业相继到淳安投资发展生态工业，

众多旅游开辟商到淳安发展高星级宾馆或者旅游综合体， 众多房地产公 司在千岛湖开辟度假房产， 大量投资资金的涌入， 有效地扩大了全社 会的投资规模。

(二) 旅游规模扩大， 带动了相关行业发展， 促进产业结构调整。

旅游业的发展， 产生了“一业兴、 百业旺”的效应。 第一产业因旅而

兴。每年到千岛湖来的旅客，是本地人口的好几倍，拉动了农副产品

消费，带动了农产品深加工， 推动了生态农业基地建设。第二产业因

旅而名。 旅游带动了加工业发展， 促进了生态工业成长，扩大了千岛

湖品牌影响。第三产业因旅而旺。 服务游客的餐饮饭店发展到了几百

家，接待游客的各类宾馆有 家，其中三星级以上的酒店 家，

休闲娱乐服务场所有 家，度假房产开辟面积达到 万平方米，

同时带动了金融业、 保险业、 邮电业、 通信业、 运输业等相关服务业

的迅速发展，促进了国民经济产业结构的调整。

(三) 旅游资源开辟， 增加了群众择业机会， 促进社会充分就业。

目前全县直接从事旅游业的有 万人， 间接从业达到 万多人， 占

到全县总就业人数的 。全县已有 多个乡镇创办了古居村落、