探讨建设项目竣工环境保护验收现状

第 1 页 共 7 页 建设项目竣工环境保护验收问题分析

1建设项目竣工环保验收要求

1.1环保验收依据。建设项目竣工验收，相关部门已经制定了《建设项目竣工环境保护验收管理办法》相关规定，其明确规定项目建设完成后，相关行政部门结合环境验收结果进行现场检查，以评估建设项目环保标准。具体验收依据再结合其中的报告书与登记表，这是影响评价标准的重要因素。1.2环保验收重点。一般，建设项目自身有较大的规模，施工工艺技术比较多，其中某些工艺环节会损坏环境。结合建设项目对环境造成的不同影响，将其划分成工业类与生态类两部分，且此类建设项目有不同的验收重点。常规验收重点主要包含：①是否有完整的环保措施。②环保措施是否获得预期效果。③环保基础设备与配套设备是否完整。④环保验收流程是否与国家规定要求与检验规范相一致。⑤验收检测报告中，污染物排放是否符合国家规定。1.3环保验收程序。相关规定项目竣工后，要严格依照规定做好环保验收工作，具体可从以下几方面入手：①项目完成建设后，建设单位应向行政环保部门主动提出申请。②行政部门根据申请进行现场调查。③申请批复后，建设项目要从生产后三个月内，向环保主管部门提出验收申请。④申请通过后提交对应验收材料，主管验收部门要结合所提交材料给出相应意见，判断验收结构并作出最后决定。 第 2 页 共 7 页 2建设项目竣工环保验收存在的问题

2.1企业环保意识薄弱。一些企业不重视环保验收工作，环保意识薄弱且主动参与性不强。企业过于追求经济利益，为获得最大化利益忽视环保工作，吝于在环保方面投入资金。另外在环保档案管理中，一些企业没有建立完善的档案管理制度，使得环保验收工作存在资料不齐全、手续不完整的问题，对企业开展环保验收工作带来了严重的影响。甚至有的企业明知道排污不符合标准依然无视法律法规的要求，超标排放污染物，环保意识差。有的地方政府甚至为了当地的经济发展，以牺牲环境为代价，制定优惠政策吸引建设项目，但是引入的建设项目生产工艺落后或存在严重的环境污染，环保主管部门监管乏力。2.2环保督查力度小，企业违法成本低。建设项目获得环评审批后，环保主管部门因工作人员较少，工作任务较重，因此未及时开展建设项目的跟踪监督工作，未能全面了解建设项目的环保工作落实情况，或者部分环保主管部门即使检查出环保违法违规行为，由于存在地方保护主义思想，不会对企业进行处罚。致使企业认为环保违法成本低，经常出现建设项目久试未验、未批先建等违法违规行为。2.3社会监督缺失。环保工作具有公共性，建设项目竣工环保验收工作中要鼓励群众积极参与，全面落实“三同时”制度。加强社会监督鼓励群众参与，制定科学而民主的决策。但现阶段我国建设项目竣工环保验收工作中，群众参与度不高，社会监督难以充分发挥其作用。群众只能利用网站公示获得相关信息，信息获取第 3 页 共 7 页 渠道单一，获得度较低。验收工作中最重要的环节是监测，监测工作中监测人员通常是结合环评报告与主观经验开展监测工作，群众专业知识不足，无法判断数据、结论的有效性，群众环境权益得不到保障。2.4第三方验收服务机构良莠不齐。《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》规定，如果企业不具备验收监测或调查报告编制能力，可以委托有能力的第三方技术机构编制，目的是提高自主验收的实施效能。由于第三方技术机构水平参差不齐，部分第三方技术机构在经济利益的驱使下，存在编造、篡改监测数据，不按竣工验收规范开展工作，存在验收监测（调查）报告质量低下，工作时效缓慢等问题，对建设单位技术支撑力度有限，严重影响建设单位开展竣工环境保护自主验收。

青海环境　第２１卷第４期（总第８２期）　２０１１年１２月　

青海省建设项目竣工环境保护验收工作　

存在的问题与对策建议　

马晓青　，马桂香　

（１．西北民族大学法学院，甘肃　兰州７３００３０；２．青海省环境保护厅，青海西宁８１０００７）　

摘要：建设项目竣工环境保护验收是我国现行的一项重要环境管理法律制度。文章在对青海省建设项目　竣工环境保护验收情况进行调研的基础上，分析了主要建设项目竣工验收工作中存在的问题，并提出了相应的　对策建议。　关键词：建设项目；环保验收；对策建议　中图分类号：ｘ一１　文献标识码：Ａ　文章编号：１００７—２４５４（２０１１）０４—１５４—０２　

建设项目竣工环境保护验收是我国现行的一　

项重要环境管理法律制度。近年来，按照《环境　

保护法》和《建设项目竣工环境保护验收管理办　

法》，环保部门强化了建设项目竣工环境保护验　

收工作，以进一步把好各类项目“三同时”关口，　促进环境保护工作。　

１验收管理现状　

１．１青海省建设项目“三同时”管理。２００６年青　

海省共受理完成２８６个建设项目竣工环境保护验　

收，占当年应验收项目的４３％；２００７年建设项目　

通过竣工环保验收项目３５８个，占当年应验收项　

目的３７％；２００８年通过竣工环保验收项目２３７　

个，占当年应验收项目的２０％；２００９年，青海省完　

成项目竣工环保验收３４６个，占当年应验收项目　

的３５％；２０１０年，青海省完成项目竣工环保验收　

４４０个，占当年应验收项目的２５％。　１．２验收管理队伍。２００９年８月青海省政府办　

公厅（［２００９］１５３号）文下发后，省环境保护厅机　关设９个处室，建设项目竣工验收工作由环境影　

响评价处负责，环境监测和监察处参与验收工作。　

国家环保部印发《建设项目“三同时”监督检查和　

竣工环保验收管理规程（试行）的通知》后，对省　

级环保部门负责验收的建设项目应在试生产完成　

后，由建设单位进行自查，并提交建设项目“三同　

建设工程项目竣工验收存在问题及对策的探讨

摘要：现在社会诸多建设工程林立起来，它们的不断建设是经济稳定、快速发展的一个衡量标准，随之而来的，建设工程项目的竣工验收就由此出现很多问题，需要在发展中找寻合适的应对措施。建设工程项目的竣工只是完成了工程的第一步，竣工后的验收工作任重而道远，需要寻找专业的人员进行这项工作，并且要合理的解决在工程施工过程中的环境问题，减少环境污染，针对此类情况，我们必须今早研究出一套完善的相应措施，来应对建设工程项目竣工验收中存在的问题，匹配出对应的策略，更好的完成这项工作本文对建设工程项目竣工验收中存在的问题以及其相应的对策进行了探讨。

关键词：建设工程；竣工验收；竣工验收工作中存在的问题；对策

紧随时代发展的潮流，为使我国经济发展走在前列，我们首要的是加大科学技术的投入，并且完美的将其引入到现在国家发展的各行各业中，这样可以让经济发展起到事半功倍的效果。建设工程项目竣工的验收工作是城市发展建设中的一个重要基础，将科学技术运用到这里面，降低了竣工不合理验收工作的实质性事件的发生，保障了人民的生命以及财产安全，可以造福千家万户，让人们更好的感受到科学技术的重要性以及知识的力量。我们国家城市建设工程项目，可以说是接踵而来，随之工程的竣工验收工作便是一项重要步骤，它关乎了众多人的利益，涉及较广，因此，对应的竣工验收存在的问题就成为了人们深切关注的焦点，要把它放在各项工作的首要位置，有必要制定出一套相应的解决措施，来应对竣工验收过程中存在的问题，保证我国经济健康稳定发展。

1.建设工程项目

伴随着经济的不断发展，社会的不断进步，建设工程项目如雨后春笋般一一兴起，闯出了属于它的一片领地，我们需要的是提供技术上的支持，还要考虑各方面的因素，如施工团队，施工质量，施工安全，以及施工环境的维护等问题，因此我们要格外重视，首先要把建设工程项目所需要的科学技术及时引进，来降低施工难度，其次是要寻求稳妥的施工团队，来进行建设工程项目的施工，安全第一，要把安全措施做好，让施工人员得到身心上的安全保障，更好的做好本职工作，从而施工人员的工作积极性；最后要维护好施工过程中周围的环境，不造成环境破坏，影响周边环境质量，来促进城市的生态文明建设。

浅谈建设项目的环保验收

1.建设项目环保验收政策产生的背景

1.1 政策产生的历史成因

建设项目环保验收政策的形成是一个长期发展的过程。关于“竣工验收”这一概念的起源可以追溯到1973年，经国务院批转的《关于保护和改善环境的若干规定》第一次提高了相关竣工验收的规定，其中提出：“一切新建、扩建和改建的企业，防治污染项目，必须和主题工程同时设计、同时施工、同时投产”，“正在建设的企业没有采取防治措施的，必须补上。各级主管部门要会同环境保护和卫生等部门，认真审查设计，做好竣工验收，严格把关”。然而这些规定并没有将实际建设项目与竣工验收相结合，仅限于提出了竣工验收的规定。

1.2政策沿革

在1981年，《基本建设项目环境保护管理办法》中相关规定提出了相关建设项目环保竣工验收的概念。而在之后到1997年近16年时间，建设项目竣工验收得到了长期的发展，建设项目环保验收工作更具规范性，例如规定了建设项目竣工验收需提交验收报告、对环境保护设施的运行进行说明，又或者对于验收合格的建设项目颁发相关证书，进而才能保证其正式投入生产或使用等。同时建设项目环保验收工作也更加细化，政府出台相关政策将建设项目环保验收的工作从流程以及预验收等内容进行细化处理，使这项工作的操作性更强，更加完善。此外，在建设项目竣工环保验收的发展阶段还提出了相关处理规定与措施，对环保竣工验收进行了一定约束，提高了企业对建设项目对环保设施建设的重视程度。

于1998年颁布的《建设项目环境保护管理条理》中将“环境保护设施建设”列为单独的一章内容，由此可见政府对建设项目环保验收工作的重视程度，这些规定实现了对环保验收工作中操作的规范，然而却缺乏具体性与可操作性。到2001年，前国家环保总局制定了《建设项目竣工环境保护验收管理办法》，对之前规定中存在的漏洞进行补充，解决了之前规定中存在的问题，对于我国建设项目环保验收的发展有着十分重要的意义。

由于环保竣工验收制度的实践性很强，在长期的实践过程中，环境保护政策的弊端也逐渐暴露出来，对于环境保护工作的开展有着一定程度的影响，然而自2001年起，我国就没有再出台新的相关环保验收制度的规定。 2 .目前环保验收政策实际执行现状