建设项目竣工环境保护验收实践与建议
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建设项目竣工环境保护验收实践与建议
摘要：通过对检查对象及原则、检查过程及内容等条目式的方式进行总结，并对建设项目竣工环境保护验收的工作流程进行解释和说明，可为广大环境管理人员及企事业单位提供参考。
关键词：建设项目；竣工；环境保护验收
引言
2017年10月，《建设项目竣工环保验收管理办法》的修订实施，不仅是生态环境主管部门行政许可向建设单位自主验收的转变，而且是落实以企业为环保责任主体的延伸。建设项目建设前编制的环境影响评价文件，会列出项目需要保护的生态环境保护目标，以及需同时设计、施工与投产的环保工程与管理措施，从而确保项目沿线的环境影响可行。因此建设项目自主环保验收是检验环评文件执行情况，也是建设单位作为主体责任人自主开展环境保护管理水平的集中体现。新形势下建设单位管理者不仅要关注项目施工进度，更要提高环保管理水平，主动承担环境保护的责任与义务。
1检查原则
建设项目竣工自主环境保护验收监督检查是依据有关法律、法规、规章、政策、规程、标准、环评报告及批复文件等开展监督检查。检查过程要实事求是、客观公正，依法查处违法问题。以排放污染物为主的建设项目属污染影响类，污染影响类建设项目的验收工作程序、查验内容、验收监测报告编制及验收报告格式检查参考《建设项目竣工环境保护验收技术指南污染影响类》；具有重大生态影响的建设项目属于生态影响范畴。生态影响类建设项目的验收程序、验收内容、验收调查报告的编制和验收报告格式的检查，参见《建设项目竣工环境保护验收技术规范生态影响类》。
2竣工环保验收主要依据 竣工环保验收的主要依据包括环境保护法、地方性法规和标准，以及规范性文件、技术规范、环境影响报告书（表）及其项目批复（以下简称环评批复）。按有关验收依据，建设项目环保设施必须满足环境影响报告书（表）及环评批复要求，进行环保设施的施工、监理和工程建设；污染物浓度达到排放标准，符合国家、行业和地方排放标准；企事业单位的生产规模、实际生产工艺、污染控制措施、企业性质、所在地无明显变化；纳入排污许可证制度管理的企业，应当按照排污许可证的要求排放污染物；对因环境保护问题受到处罚的，要予以纠正；验收报告的基础资料应详细，验收结论应清晰合理。同时满足上述要求，方验收合格。
3建设项目竣工环境保护验收实践与建议
3.1检查环境保护管理制度
环境保护管理制度检查包括：（1）排污许可证：纳入排污许可管理的建设项目，建设单位是否按排污许可相关管理规定申领排污许可证，确保建设项目按证排污。（2）环境风险应急预案及演练：针对建设项目可能出现的火灾、化学品泄漏等环境突发事故，建设单位是否编制“突发环境风险事故应急预案”，预案应对救援组织指挥体系及职责，确定响应程序及应急处置程序，分级响应条件，报警、接警及通信，事故发生后采取应急处理措施，紧急疏散、撤离，检测、抢险、救援及控制措施，现场保护与现场清洁，救援保障，事故救援终止程序等方面进行详细规定，检查预案是否在地方生态环境部门进行备案，并进行日常演练。（3）日常环境管理制度及执行情况：建设项目是否设专职生态环境保护工作人员，负责日常生态环境保护工作、事故预防、处理以及通报，制定各项环境保护管理制度并且严格实施；是否执行验收报告提出的日常环境管理要求。
3.2加强环保竣工验收的基础性调查工作
基础调查属于环保竣工验收的基础性工作，因此必须保证调查信息的全面性和真实性。为了保证调查质量，自主验收单位可以利用高新技术，简化调查流程，从而促进环保竣工验收效果的提升。以大气监测为例，在之前的废气监测模式中，主要以人力监测的方式为主，设置监测点，监测废气中的污染物，通过这种方式，判断大气的污染情况，在这种大气监测模式中，不仅大气监测效率较低，还会造成人力资源的浪费，导致大气监测效果不佳，准确度无法得到保证。在智能技术的作用下，在监测点位上，设置智能化监测装置，利用传感器，把监测数据及时传达给工作人员，自行对污染浓度和污染类型进行分析判断，在这一过程中，大气监测的效率明显提升，对人力资源的需求量明显降低，切实实现了自动化和智能化；而且智能装置的分析结果具有精准性的特点，其准确度可以得到保证。环境部门可以以监测结果为依据，制订相应的治理策略，开展具有针对性的环保竣工验收，实现对环境问题的有效治理。
3.3噪声监测
企业厂界噪声布点应按照《工业企业厂界环境噪声排放标准》(GB12348—2008)执行，一般情况下测点选择在工业企业厂界外1m即可，厂界指由法律文书(如土地使用证、房产证、租赁合同等)中确定的业主所拥有使用权(或所有权)的场所或建筑物边界。在绘制噪声点位图时，通常情况下噪声厂界监测点用“▲”表示，噪声敏感点监测点用“△”表示。背景噪声也称“本底噪声”，一般情况下，都需要对监测的噪声值进行本底噪声修正。露天放置声源视设备台数及体积大小，在相邻厂界或环境敏感点一侧测量，中小设备可1～3个监测点，大中型设备可3～5个监测点。以风机和泵类为主的化工露天项目，在项目边界取几个代表点掌握其声级范围。在噪声监测中切实注意敏感点的空间分布和楼房的垂直分布。对外环境可能会噪声影响的地段，应作为测量重点。厂界噪声变化较大的地段(起伏值大于3～5dB(A))可适当加密测点。两个厂共用厂界的地段，可视情况布点。重点测点建议用数据采集器进行24h连续监测。噪声测量值包含了被测声源排放的噪声和其他环境背景噪声。从噪声测量值中扣除背景噪声的影响，即可得到被测噪声源的排放值。被测噪声源是否超标，应通过被测噪声源排放值与相应标准限值比较来判定，超过标准限值即认定超标，不超过即认定达标。若以一次测量结果表示某时段的噪声，则白天测量应在正常的工作时间内进行。夜间测量结果Leq值与整个时段的平均Leq值的偏差应为最小。
结束语 现阶段环境问题备受关注，已经成为当前一项社会性任务，任何行业的生产都必须平衡环境与工程之间关系，尤其是建设工程领域，需要调整产业结构，打造绿色产业，降低环境污染，共同致力于绿色生态体系建设。在环境工程建设背景下，环评工作与环保竣工验收工作的重要性得到了充分的体现，已经成为一种关键的环境管理手段，但是在现阶段这两项工作还存在不足。为此，管理部门一定要重视加强环保竣工验收的基础性调查工作，采取有效措施提高环保竣工验收和环评工作人员素养，更新和完善建设项目环境管理规范与标准，提高项目环境污染风险防范措施的合理性，以此使环评工作与环保竣工验收工作的作用得到充分发挥，消除工程建设对生态环境的威胁，打造绿色的工程建设项目，为我国环境工程建设做出积极的贡献。
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