十八届三中全会公报混合所有制经济新提法

贯彻三中全会精神深化国资国企改革贯彻三中全会精神深化国资国企改革国资委将从深化国有企业改革和完善国有资产管理体制两大方面来贯彻落实三中全会的总体部署党的十八届三中全会对全面深化国资国企改革做出了总体部署，提出了一系列新思路、新任务、新举措。

国务院国资委对国资国企改革的重点任务进行了全面分解，抓紧提出具体实施措施。

今后，国资委主要从深化国有企业改革和完善国有资产管理体制两大方面来抓好贯彻落实。

深化国有企业改革十八届三中全会结束以后，国务院国资委按照三中全会的要求，抓紧修改和完善深化国有企业改革的意见。

这个意见主要包括以下内容：积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善公司治理结构，健全现代企业制度，完善国有资产监管体制，优化国有经济的布局和结构，加强和改进党对国有企业的领导，为国有企业改革发展创造一个良好的外部环境。

我们认为，深化国有企业改革，要坚持以下三项基本原则。

第一，坚持基本经济制度。

第二，坚持市场化改革方向。

第三，坚持政企分开、政资分开，所有权与经营权分开。

深化国有企业改革，要重点落实好两项任务。

一是加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济。

二是深化国有企业管理体制改革，健全完善现代企业制度。

三中全会提出“要积极发展混合所有制经济”，国资委将把发展混合所有制经济作为改革的重头戏来抓。

国资委将按照六个原则推进实施国有企业股权多元化改革。

第一，大部分国有企业通过股权多元化改革，逐步发展成为混合所有制企业。

第二，国有企业在发展混合所有制经济中将降低国有股权的比例。

第三，大力支持各种非公资本特别是民营资本参与到国有企业的股权多元化改革中。

第四，国有企业通过实施股权多元化改革，一方面吸引更多的社会资本，与国有资本共同发展，另一方面促进国有企业进一步完善法人治理结构和内部运行机制。

我们不仅仅是要吸引社会资本来发展，更要把着力点放在完中央企业及其子企业控股的上市公司有378家，上市公司中非国有股权的比例已经超过53%。

新时期如何积极发展混合所有制经济2014年04月10日09:51 来源：行政管理改革作者：黄群慧字号打印纠错分享推荐浏览量 593[摘要]十八届三中全会《决定》关于混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式这一论断，是一项科学的理论创新，赋予了混合所有制经济前所未有的重要地位。

但是，未来进一步发展混合所有制经济还存在国有企业使命模糊、国有企业领导人“官员”身份、民营企业发展不成熟、法律体系和市场环境有待完善等一系列障碍。

[关键词]混合所有制经济；基本经济制度；国有企业；分类改革[中图分类号] F2[文献标识码] A党的十八届三中全会《决定》指出，要积极发展混合所有制经济：“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。

国有资本投资项目允许非国有资本参股。

允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

”自十四届三中全会《决定》中首次提出混合所有经济概念迄今已有20年历史，十五大、十六大报告也都提出促进混合所有制经济的发展，这些年我国混合所有制经济也已经取得了巨大发展，但在我国进入全面深化改革的新时期，发展混合所有制经济作为重大的改革方针再次被提出，这表明发展混合所有制经济的意义十分重大。

一、新时期混合所有制经济的地位和作用从最直观理解，混合所有制经济（diverse ownership economy）是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式。

这既可以用于描述宏观上一个国家或地区，也可以用于描述微观上一个企业组织。

从宏观层次来讲，混合所有制经济是指一个国家或地区经济所有制结构的多元性，包括国有、集体、个体、私营、外资、合资、合作等各类公有制经济和非公有制经济；微观层次的混合所有制经济，是指不同所有性质的产权主体多元投资、交叉渗透、互相融合而形成的多元产权结构的企业。

这意味着混合所有制经济从本质上说是一种股份制经济或以股份制为基础的经济，但一定是不同性质的资本间的参股或联合的股份制经济。

关键词：激发非公经济活力创造力发展混合所有制经济【报告摘要】公报指出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。

公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。

积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。

【报告解读】从公报内容表述看，非公有制经济被提到了更为重要的地位。

这次提出要激发非公有制经济的活力和创造力很有新意，许多创新是民营经济取得的，包括技术研发，所以要调动这些活力和创造力。

另外公报里第一次提出来混合所有制经济，也就是说，以后国有的里面可能也有民营的股份。

一个方面是要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，发挥国有经济的主导作用。

另一方面，也要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济的发展。

我们既强调不断增强国有经济活力、控制力、影响力，也强调激发非公有制经济活力和创造力，实际上强调的是共同发展，让国有经济和非公有制经济各自发挥自己不同的作用。

这次三中全会还提出，要不断完善产权保护制度，促进混合所有制经济的发展，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展，完全符合中国实际。

【标准表述】[原因]改革开放以来，我们国家的体制改革首先是通过经济体制改革来推进的，而经济体制改革就涉及基本经济制度。

各个国家由于国情和发展的路径不一样，基本经济制度的特征是不一样的。

紧密围绕着自己的国情、自己发展道路的特点，中国的基本经济制度就是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，这样的主体、这样的所有制基础，强调要坚持和完善。

[意义]发展民营经济、鼓励民间投资，有利于坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度，有利于完善社会主义市场经济体制，有利于激发我国经济增长的内生动力，有利于扩大就业、促进社会和谐。

[措施]一是放宽市场准入，拓宽民间投资领域，增强非公有制经济和中小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力及竞争力。

十八届三中全会深度解读2013年11月12日下午3时，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议举行闭幕会，出席全会的中央委员经表决,一致通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

随后，《决定》于11月15日全文公开发布。

《决定》提出了全面深化改革的总目标、总方向，并对改革做出系统部署。

《决定》在理论上有一系列重大创新，在实践上有一系列重大突破，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，勾勒出改革路线图和时间表。

经过整理，将全会主要精神做出归纳解读，以供考生学习。

一、“一个主题六条主线”锁定改革大方向十八届三中全会确定的主题是全面深化改革，这与十一届三中全会以来的6次三中全会都不同。

尽管前几次三中全会也都聚焦改革，但主题仅是某一方面的改革，而这次全会定位全面深化改革，包括经济、政治、文化、社会、生态文明，以及国防和军队、党的建设制度等多方面改革。

确定这样的主题，既与中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局相适应，也与当前改革形势相适应，在改革攻坚期和深水区，只有坚持全面改革，才能继续深化改革。

全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和能力现代化，总方向是坚持社会主义市场经济改革方向。

全会提出了6个“紧紧围绕”，分别是经济、政治、文化、社会、生态文明、党建6个领域的改革主线，反映着6个领域改革的基本理念。

以经济领域改革为例，全会提出“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，意味着基本经济制度、市场体系、财税金融、土地制度、宏观调控等所有经济领域的改革，都要围绕“使市场在资源配置中起决定性作用”这一主线来展开和推进。

全会提出的每一个领域都有自己特定的主线和方向，不仅全面深化改革总的方向不会迷失，每个领域的改革也不会偏向。

二、发挥经济体制改革“火车头”牵引作用虽然全会主题是全面深化改革，但坚持问题导向原则，把经济体制改革作为全面深化改革的重点，强调发挥经济体制改革对其他领域改革的牵引作用。

全面深化改革必将为民营经济发展注入持久动力朱小群【摘要】党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》.全会提出,建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础.全会指出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用.十八届三中全会公报的亮点在于提出公有制经济和非公有制经济都是我国经济社会发展的重要基础,大大提升了民营经济的地位,民营企业将迎来新的黄金十年.【期刊名称】《湖南省社会主义学院学报》【年(卷),期】2013(000)006【总页数】4页(P77-80)【关键词】改革;民营经济;发展;持久动力【作者】朱小群【作者单位】中国民(私)营经济研究会 100035【正文语种】中文【中图分类】F01411月12日，举世关注的党的十八届三中全会在北京胜利闭幕。

全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

全会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。

全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

十八届三中全会公报的亮点在于提出公有制经济和非公有制经济都是我国经济社会发展的重要基础，大大提升了民营经济的地位，民营企业将迎来新的黄金十年。

“市场”从“基础性”到“决定性”值得注意的是，这次全会提出要使市场在资源配置中起“决定性”作用，以前的提法是“基础性”作用。

对市场作用提法的升级，凸显了中央坚持市场化改革方向的决心，打消了一些人对中国未来发展改革方面的疑虑，预计未来经济体制改革将有一系列新的重大突破。

以经济体制改革为重点，这是中国所处的发展阶段决定的。

中国改革发展市场体系仍不完善、内生动力有待增强、潜在增长率有所下降等突出问题，将成为下一步经济体制改革要着重攻克的难关。

积极发展混合所有制经济作者：邱海平来源：《前线》2014年第04期党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），第一次明确提出了“积极发展混合所有制经济”的改革新思路。

那么，什么是混合所有制？《决定》中提出的混合所有制具有什么新的涵义？中央提出“积极发展混合所有制经济”的意义是什么？在此过程中需要坚持什么原则，从而使这一改革沿着健康的道路发展？这些问题都值得研究和探讨。

“积极发展混合所有制经济”的深意一般来说，混合所有制是指不同的所有者或性质不同的所有权相结合或融合而形成的一种所有制形式。

所有制的性质或形态可以从宏观和微观两个方面来理解。

从宏观上说，所有制指整个社会经济的所有制性质和结构。

例如，资本主义社会存在的是以资本主义私有制为主体的所有制结构，社会主义社会存在的是以公有制为主体的所有制结构。

我国自改革开放以来，已经形成了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

从一定意义上来说，我国经济目前在总体上就是一种混合所有制经济。

从微观上说，所有制指微观经济组织即企业的所有制性质和结构。

从企业所有制的发展史来看，最初出现的是单一的个人或家庭所有制，这是一种典型的私有制。

从十九世纪六七十年代起，在欧美各主要资本主义国家开始大量出现股份公司，在所有制上它是一种典型的混合所有制。

不同于私人资本和私人企业，股份资本是一种“社会资本”，股份公司是一种“社会企业”。

就我国的实际情况来看，上个世纪九十年代的国有企业改革明确将建立现代企业制度即股份公司作为改革目标。

经过二十多年的改革和发展，目前我国国有企业绝大多数通过改制都采取了股份公司的形式，其中一批国有企业成为上市公司。

同时，一大批私营企业也相继成为上市公司。

因而从总体上来看，除一些中小企业和全部微小企业（严格来说个体户还不是企业）仍然是典型的私有制企业之外，我国绝大多数企业已经具有混合所有制的性质和特点。

十八届三中全会《决定》、公报、说明(全文)中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定(2019年11月日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过)为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题，作出如下决定。

一、全面深化改革的重大意义和指导思想(1)改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。

党的十一届三中全会召开三十五年来，我们党以巨大的政治勇气，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，决心之大、变革之深、影响之广前所未有，成就举世瞩目。

改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。

事实证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。

实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。

面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

(2)全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

混合所有制经济内容学习笔记党的十八届三中全会明确提出了积极发展混合所有制经济，并指出国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式。

可见，混合所有制经济既是一种社会经济成分，又是一种企业资本组织形式。

它既包括公有制经济，又包括非公有制经济，它是股份制的一种形式，是在改革开放中形成的、适应我国现阶段所有制结构的特殊形态的股份制，是被证明了的行之有效的公有制实现形式。

在社会主义初级阶段，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构将长期存在，而且我国不仅存在多种性质的所有制，在同一种所有制内部还存在多种实现形式和经营方式，在不同所有制之间，有时还需要通过横向经济联合，组成各种企业集团或联合体，以灵活多样的形式进行合作经营和联合经营。

所以，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情决定了我国多种所有制经济共同发展。

另外，由于产品和服务需求的多元化，社会分工也会更加精细，所以，为了满足多元化的社会需求，就要根据不同的生产规模和生产水平建立起多层次的所有制结构。

所以，国有资本、集体资本和非公有资本的长期并存是不可避免的，发展混合所有制经济将成为长期任务。

改革开放以来，我们毫不动摇地巩固与发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，探索形成了以股份制为基础的多种所有制经济共同发展的格局，使公有制的实现形式日趋多样化，并成功实现了与市场经济的融合。

但从现实生产力的发展情况来看，我国仍须加大所有制结构调整力度，仍须积极发展混合所有制经济，从而使基本经济制度更加适应社会主义初级阶段的国情。

其基本内容主要包括以下几个方面：（1）发展混合所有制经济，主要是要着眼于深化国有企业改革，要求国有大中型企业更好地引入非国有的战略投资者，建立现代公司制度，完善法人治理结构；同时还要更好地引导非公有资本同国有资本或集体资本合作，为发展社会主义市场经济作贡献。

十八届三中全会公报解读:在资源配置中市场要起决定性作用来源:太仓视窗时间:2013年11月13日浏览:1192次【公报摘录】●必须毫不动摇稳固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力。

必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

要完善产权保护制度,积极发展混合所有制经济,推动国有企业完善现代企业制度,支持非公有制经济健康发展。

●建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。

必须加快形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系,提高资源配置效率和公平性。

资源配置处理好政府和市场关系是核心【解读】国家行政学院教授时红秀:公报指出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

其实,原来的提法是“发挥市场在资源配置中的基础性作用”,最早在十四大时提出的,后来在十五大、十六大提出“进一步加强市场在资源配置中的作用”。

十八届三中全会的这个新提法,意味着本次改革会有推动,会进一步向市场放权,向社会放权,不仅要突出市场的作用,同时加强政府宏观调控的能力。

电力、煤炭、矿产、水等资源方面,未来将更加市场化配置,改革开放的空间还很大。

中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军:对市场作用提法的升级,凸显了中央坚持市场化改革方向的决心,消除了一些人对中国未来发展改革方面的疑虑,预计未来经济体制改革将有一系列新的重大突破。

非公经济混合经济可形成更大优势【解读】中国社会科学院金融所所长王国刚:此次三中全会一大亮点在于强调公有制经济和非公有制经济的公平竞争上。

此次三中全会首次强调,公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是经济社会发展的重要基础,放到了同等重要的位置上。

国家发展改革委经济体制与管理研究所所长聂高民:不应当把国有企业和民营企业对立起来,国有企业和民营企业都要建立现代企业制度,都应当平等使用生产要素、平等参与竞争,在此基础上是可以实现融合的,股份制就是一种混合所有制。

十八届三中全会《决定》解读一、经济体制改革《决定》：经济体制改革是全面深化改革的重点。

《决定》提出了16项改革任务，经济体制改革有6项，占三分之一以上；提出了60条举措，经济体制改革有22条，占三分之一以上。

经济体制改革核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

有以下改革亮点：1、非公有制经济的发展《决定》提出了“两个都是”和“一个同样”。

“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。

”“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。

”这两个“都是”意味着不要去分什么老大老二，过去老说国有企业是共和国长子，今后公有经济特别是国有企业，和非公有经济比如民营企业，应该各自发挥自己的优势。

除了两个“都是”以外，还提到不管公有的还是非公有的，财产权都应该依法得到保护。

2012年《中国国际移民报告》显示，中国正在经历第三次大规模的“海外移民潮”。

个人资产超过1亿元的超高净值企业主中，有27%已移民，47%正在考虑移民。

这份报告可以说在一定程度上反映了富人或者民营企业家们强烈的移民意向。

对于有着庞大的事业基础且坐拥巨额财富的企业家来说，财富越多，不安全感也就越强，所以民营企业家为了“安全感”移民也就不足为奇了。

《决定》“两个都是”和“一个同样”是营造更加公开透明的法律政策环境、更加平等竞争的市场环境的有力举措，但是我们也认识到如何才能让民营企业家们重拾信心是一个长期的工程。

李克强总理与马云的对话。

马云:中国经济的信心很大程度上来自企业家的信心，而企业家特别是民营企业家希望得到政府更多的信任。

李克强总理：今天把你请来座谈，就代表着我们的信任。

对民营企业家，政府不仅信任，还要依靠！2、混合所有制经济《决定》：“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”。

“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。

十八届三中全会考点解析中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议于2013年11月9日至12日在北京召开。

全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

通过系统学习原文和参加市委党校举办的学习十八届三中全会精神轮训班，进一步体会到这次会议有以下5个方面的亮点：亮点1 改革力度前所未有。

党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

全会通过的《决定》是新一届党中央动员全党全国各族人民全面深化改革的行动纲领、进军号角。

对于《决定》的特点和蕴含的思想，我理解主要有五点：一是主题全面。

这次会议确定的主题是全面深化改革，这与十一届三中全会以来的前6次三中全会有所不同。

尽管前6次会议也都与改革有关，但主题仅是某一方面改革。

这次则包括了经济、政治、文化、社会、生态文明以及国防和军队改革、党的建设制度改革。

之所以确定这样的主题，一方面是为了与“五位一体”总体布局相适应，另一方面也是实践需要，当改革进入攻坚期、深水区，只有坚持全面改革，才能继续深化改革。

二是主线清晰。

《决定》提出“6个紧紧围绕”，分别是经济、政治、文化、社会、生态文明、党建这6个领域的改革主线，反映各个领域改革的基本理念。

如第一个主线是“紧紧围绕使市场在资源配臵中起决定性作用深化经济体制改革”，这就是说，基本经济制度、市场体系、财税金融、宏观调控等经济领域的所有改革，都要围绕这个主线来展开和推进。

提出每个领域各自特定的主线和方向，不仅全面深化改革总的方向不会迷失，每个领域的改革也不会偏向。

三是重点明确。

《决定》的定位是全面深化改革。

与此同时，坚持问题导向原则，把经济体制改革作为全面深化改革的重点，发挥其对其他领域改革的“火车头”牵引作用。

15个改革任务中，6个是经济，生态文明体制也与经济密切相关。

经济占了所有改革任务近一半。

之所以如此，主要考虑是，当前我国存在的问题，根本上说还是发展问题。

推进经济持续健康发展是党和国家的首要任务。

十八届三中全会公报亮点解读中国社会科学院经济所《宏观经济与政策跟踪》课题组2019年第84期总第1404期2019年11月13日星期三经济热点分析十八届三中全会公报亮点解读[导读2019年11月8日至12日，举世瞩目的中国共产党十八届三中全会召开。

十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对改革进行整体系统部署。

其中经济改革中显现出诸多亮点，需要我们认真领会其中的改革思路和精神。

]十八届三中全会对改革进行整体系统部署十八届三中全会发表的公报指出，要坚持公有制经济的主体地位，让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，建立事权和支出责任相适应的财税制度，并建立城乡统一的建设用地市场。

会议表示，中央将成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

各级党委要切实履行对改革的领导责任。

以下为十八届三中全会公报要点摘录全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性。

经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用。

必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度。

建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。

要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场。

必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，建设法治政府和服务型政府。

必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。

如何坚持和完善社会主义基本经济制度？《光明日报》（2013年12月05日）十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对坚持和完善基本经济制度提出了新观点、新举措，意义重大而深远。

坚持和完善基本经济制度关系中国特色社会主义制度巩固和发展，必须始终贯彻“两个毫不动摇”改革开放初期，我们党就提出在坚持公有制为主体前提下，发展多种非公有制经济。

十五大把公有制为主体、多种所有制经济共同发展确立为我国社会主义初级阶段的基本经济制度，这是将马克思主义关于生产力与生产关系相互作用的基本原理创造性地同我国具体实际相结合的产物。

在改革过程中，我们始终坚持和完善这一基本经济制度，不断消除所有制结构不合理对生产力的羁绊，推动了国民经济持续健康发展。

在新的历史起点上，发展社会主义市场经济，全面建成小康社会，必须坚持和完善基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励和支持非公有制经济发展，充分发挥不同所有制经济的重要作用。

坚持和完善基本经济制度，要求国家保护各种所有制经济产权和合法利益。

产权是所有制的核心，它界定了微观经济主体的利益边界，在市场经济中具有激励、约束、协调和资源配置等功能。

健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，是发展市场经济的客观基础，也是完善基本经济制度的内在要求。

《决定》提出，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。

这两个“不可侵犯”，深化了基本经济制度的内涵，体现了公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。

在清晰界定和有效保护各种所有制经济产权的前提下，国家通过制度建设、体制安排、政策细化和措施落实，保证各种所有制经济依法平等使用土地、资本、技术、信息、知识等生产要素，消除所有制差别导致的市场歧视和经济特权，鼓励公平公正公开的市场竞争，依法监管各种所有制经济，这有利于充分调动社会各方面积极性，激发各种所有制经济的活力和创造力，推动公有制经济和非公有制经济的流动、重组与融合，为国民经济持续健康发展注入源源不断的动力。

十八届三中全会公报引言2013年11月9日至12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议在北京召开。

本次会议审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的解释》共同构成了中国改革开放以来最为重要的改革方案。

本文将对十八届三中全会公报做一份简要介绍。

全文前言十八届三中全会公报前言明确指出，当前和今后一个时期，我国面临着经济转型、社会转型、政治转型等“三大转型”的关键时期，必须在全面深化改革的基础上，继续发展以经济建设为中心，完善社会主义市场经济体制，推动全面建设小康社会，目的是为了巩固和发展中国特色社会主义。

改革任务十八届三中全会公报对全面深化改革提出了35个任务，从政治、经济和社会各方面入手，提出了一系列新的改革举措，其中包括：1.党和政府机构改革：调整国务院部门设置和职责，深化行政管理体制、税收体系、金融体系等各方面的改革。

强调要发展社会主义协商民主，推进全面依法治国。

2.市场经济体制改革：推进价格机制、交通、教育、文化、医疗卫生等领域的改革，完善产权保护制度，强化市场监管和监管协调。

3.社会建设改革：提高居民收入，加强社会保障体系建设和农村土地改革等，深化教育、文化、体育、卫生等领域的改革。

经济改革针对当前经济发展中的诸多矛盾和问题，十八届三中全会公报提出了一系列重大改革措施，包括：1.促进民营经济发展：建立公平竞争的市场环境，推进资源配置市场化改革，疏导产业结构，化解过剩产能、去产能，鼓励吸引社会资本进入公共服务领域。

2.全面推进农业现代化：加快农村经济转型，改革农村土地制度，推进农业科技进步和农业产业化。

3.推动城镇化：加强城乡一体化发展，改善城乡空间布局，提高城市规划和建设水平，推进户籍制度和人口流动政策改革。

社会改革为了改善民生、减少社会不平等，十八届三中全会公报提出了多项社会改革措施，包括：1.提高就业率：加大创业支持力度，提高高校毕业生就业率，促进劳动者生产效率和工资收入水平的提高。

《十八届三中全会公报》对经济常识的新提法二、“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用”这是《决定》提出的一个重大理论观点。

发挥经济体制改革的牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑和经济基础相适应，推动经济社会持续快速健康发展，这一鲜明思路，体现了我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，也契合发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断。

三、“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”改革是复杂的系统工程。

当改革打响攻坚战，迫切需要把顶层设计和基层创新结合起来，在摸石过河中把握规律，在统筹规划中推进改革。

强调顶层设计，是改革的大局观。

尊重基层首创，是改革的群众观。

“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的”，十八大以来，上与下的呼应，最大程度聚合着改革正能量，激发了中央和地方、政府和社会的积极性创造性。

四、“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分”说公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，放到了同等重要的位置上。

由此体现了我们前面所讲的市场机制的决定性作用，因为市场机制是讲公平的，在市场中各个主体的竞争是公平状态，而不能有政策上的歧视。

在同一市场中，因为你是国有的，所以，政策上扶持你；然后你亏损了，后面可以不断地有财政补贴。

而非公经济我和你竞争，我亏损了自担。

这种竞争就不应该了。

所以，这回讲要公平。

这次如果要讲亮点的话，它的亮点就强调在这两类的公平上。

五、“科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”阐明了财税体制的本质和目的，明确了它的政治职能、社会职能、经济职能，相当于指明了财税体制改革的目标。

六、“改革税制、稳定税负”营改增的全面推进已开启了中国新一轮财税改革，下一步税制改革还应包括优化政府收入结构与税制结构、完成增值税改革、改革个人所得税、改革和强化房地产税等多个方面。

三中全会《决定》对国企改革的论述相比2003年十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，在表述上是比较一致的，而且重提了当时的一些观点，相当于回到了原点。

十年来，国企改革出现停滞甚至后退。

现在提出的交叉持股、融合发展，十六届三中全会上都已经非常明确了。

现在我们需要反思，为什么十年过去了又回到了当初的原点上？国企改革为何不尽如人意？王忠明认为，国企改革不单单是推出几个混合所有制企业，而是应该解放思想。

那么，混合所有制是否存在制度设计不完善，导致操作起来比较难？王忠明认为，技术和操作层面不存在问题，关键是能否进一步解放思想。

现在重提混合所有制，是为了给沉闷多年的国企改革揭开一条生路。

先走混合所有制，接下来估计走不下去，就可能让民营资本控股或收购。

国有资本和民营资本融合的混合所有制经济不是一成不变的，是阶段性的改革成果。

真正的混合所有制企业是股份制公司或上市公司，这种经济形态的混合所有制企业是有持续生命力的。

虽然许多国企已经是上市公司，但集团层面还是国有独资企业，这种格局容易使上市公司成为集团公司的提款机，侵吞股民利益。

王忠明主张，国企应该整体上市，分拆上市容易出现企业性格分裂。

如果一个国有企业，原来是单一产权，经过现代企业制度的改造，变成混合所有制企业了，那还叫国有企业吗？如果不叫国有企业了，那就没有国有企业的研究对象了。

所以，他认为，提出现代产权制度和混合所有制经济，意味着国有企业的终结。

但在当前特定政治体制背景下，保留一定的国有企业，很大程度上不完全出自经济需求，而是社会需求。

中央的表述是，除极少数国有独资企业外，其他都要实行股份制了。

这样可以增强社会主义市场经济的活力，能够让民间资本担当市场经济的风险和责任，最大限度去培育和发挥企业家精神，在充分竞争的市场环境下推动品牌的转型升级，使品牌进一步国际化。

厘清国企和民企的职责近几年，国进民退颇受诟病，如果保留一定的国有企业，国有企业应该在什么领域发挥作用呢？王忠明指出，十多年来由于国企改革滞后，导致包括央企在内的国有企业，无序扩张、无度扩张。