省直管县改革的问题
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这样的小省区所辖县区仅四十多个 ，省政府一般 能较好地控制 ， 但像河北 、 河南 、 四川 、 广东 、 广西 、 山东 、福建等很 多省从原来管理十几个地级市变 为直接管理数十个县甚至超过一百多个 ，省政府 很难有相应的实际控制能力 。 像面积广阔的新疆 、 内蒙古等省份的管理半径也很难覆盖到每一个角
配置上都存在 比较大的改革动力 ，但全国省直管
县改革涉及 ３０ ０ 多个地级市 ，每一个地级市改革 又牵涉到数以万计的干部 ，如此多的干部安置特 别是厅处级干部 的安置 ，还有众多机构和职位的 处理 ， 影响之大可想而知 ， 绝不容小视 。 （ ） 二 管理幅度 问题。 省直管县改革后 ， 像浙江
定中央各部委职权和乡镇职权。中央各部委能否 推行大部制 ，乡镇是设市 管县改革初期 ， 不 但存在制定省直管县运行方式 、 工作方法 、 规章制 度的问题 ，还会出现县的项 目 仍要通过市再上报 审批 、一些市权限虽下放到县里但资金分配等权
力还是按原程序运作 、县也会因利益冲动而违背 科学发展等现象出现。 从长期看 ， 由于市管县在我
（ 汤摘 自 广 东行政学院学￣）０ １ 《 ２ １ 年第 ５ 期 徐珂 ／ ） 文
确定利益边界 的年代
在 中国特色 的市场经济体制 日 益成型之后 ， 不 同利益之间的矛盾更加复杂了。过去的利益分 化结构在形式上看是反了过来 ， 民企碰到天花板 ，
社 科新论
当代社科视野 ２ １ 年第 ｌ 期 ０１ ２
动地改革。第一， 坚持开放是基本前提 ， 重在从参
与全球化转 向推动全球化 。 第二 ， 主动改革是战略 选择 ， 关键在于明确公平与可持续的基本 目 。 标 坚 持开放的基础上主动改革，为中国未来 １ ０年、０ ２ 年的发展奠定坚实的体制基础。
然失去发展的动力 。 第二， 中国始终面临着“ 成长陷阱” 即便从发 。 展的角度看 ，中等收入陷阱” “ 也并不全面。 一个国 家或地区，在发展 的不同阶段都面临着各种风险 和挑战 ， 解决不好 ， 就有可能掉人陷阱中， 经济增 长会长期低迷甚至倒退 ， 社会矛盾积累。 改革开放 前 ３ 年， ０ 中国人均 Ｇ Ｐ Ｄ 长期徘徊 ， 社会温饱问题
打破的风险。 包括“ 中等收入陷阱” 在内的“ 成长陷
阱”实质是体制改革不到位的陷阱。 ， 换言之 ， 要跳 出这些陷阱， 只有通过改革打破僵化 的、 不适应特 定发展阶段的体制。中国现在面临的主要问题是 改革能否推进 ， 体制能否进一步完善 ， 制度红利能 否继续保持并且不断扩大 。也就是说 ，中等收入 “ 陷阱” 也好 ，成长陷阱” “ 也好 ， 中国主要是“ 在 改革
入陷阱” 的风险 ， 而是改革停滞与倒退的风险， 是 “ 改革陷阱” 或者说是“ 转型陷阱” 。 第一 ， 中国的问题不能仅从发展角度来看 ， 更
３ 年改革面临的主要 问题是知识储量不足 、 Ｏ 信息
不足 的话 ，那么 现在 改革 面 临的 主要 问题 是 利益
问题。 既得利益成为掣肘改革的根本原因。 推进主
陷入困境” 的陷阱， 或者 叫“ 转型陷阱” 。 第 四，中国迫切需要主动改革 。如果说过去
（ 邓摘 自《 同舟共进）０ １ ） １ 年第 １ 期 ２ ２
迟福林 ， 匡贤明 ／文）
“ 中等收入 陷阱＂ 实质是“ 改革 陷阱’ ’
匡贤明在 《 南方 Ｅ报）０ １ ｌ 月 ２ 撰 ｌ ） １年 １ ２ ２日 文认为 ， 中国面临的主要问题并不是所谓“ 中等收
长期难 以解决 。这实质是一种“ 收入陷阱” 低 。同 样， 假设我们跨越 了中等收入阶段 ， 也并不必然万
事大吉 。在高收入阶段 ， 如果体制僵化 ， 同样有可
能出现“ 高收入陷阱” 。 第三 ，中国当前的主要挑战不是增长动力缺
乏的问题 ， 而是改革停滞 的风险， 是改革困境难 以
落。 为了确保实际控制能力 ， 能否如有些专家提出
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当代社科视野 ２ １ 年第 １ 期 ０１ ２
的划小省 区？ 如果不能 ， 那怎么达到这一 目的？ 如
题。 如何适应省直管县改革的要求 ， 科学合理地设
果能 ， 又如何划分才能效用最大化？ （ 横向协作 问题 。 四） 从短期看 ， 由于市管县形
成的地级市与县长期存在的领导与被领导、协商
不尽然 ，中等收入阶段与矛盾突发期并不存在必
然的联系。 中国是一个发展中大国， 也是一个转轨
省直管县改革的 问题
自 １９ 年始 ， ９２ 在中央政策 的支持下 ， 在地方
试点和研究力量 的推动下 ，省直管县改革逐渐成
大国， 仅从发展角度来分析中国， 恐怕并不全面 。 “ 改革陷阱” 则主要从体制角度来分析问题。一个 国家是否处于矛盾突发期 ， 关键在于这个阶段的 体制是否适应 了发展的需求 ， 如果不适应 ， 就难以 有足够的能力推进相关的改革。如果这个国家或 者地区缺乏动力推进改革 ， 改革停滞不前 ， 必然会 积累矛盾与问题。因此 ， 改革陷阱” 中等收 用“ 比“ 入陷阱”更能揭示为何一国发展到一定程度会突
为我国行政体 制改革的重大 战略和未来发展方 向。 尽管 目前省直管县改革取得了很好 的成效 ， 但 仍存在不少问题 。主要表现在 以下几个方面 ： （ ） 一 管理机构和人 员问题 。尽管省直管县改
革并不取消地级市 ， 省还要设立相应机构管理县 ， 县扩权后必然也要增设部 门， 在机构 、 人员及职位
动改革 ， 关键就是要抓住利益掣肘这个牛鼻子。 这
就需要加强改革的顶层设计 ，要有一个超脱利益
的协调机制 ， 站在全局角度进行改革 ， 统筹规划 ， 协调推进 ， 监督实施 ， 由此真正打破利益束缚。
（ 邓摘 ）
要从体制角度来看。“ 中等收入陷阱” 主要还是发
展的角度， 比如人们常说人均年收入达到 ４０ 美 ００ 元， 就进入到矛盾与问题 的突发期 ， 但这个说法并
