四大定位明确省直管县(市)发展方向

河南省人民政府关于印发河南省主体功能区规划的通知【法规类别】城市规划与开发建设【发文字号】豫政[2014]12号【发布部门】河南省政府【发布日期】2014.01.21【实施日期】2014.01.21【时效性】现行有效【效力级别】XP10河南省人民政府关于印发河南省主体功能区规划的通知（豫政〔2014〕12号）各市、县人民政府，省人民政府各部门：现将《河南省主体功能区规划》（以下简称《规划》）印发给你们，请认真贯彻执行。

《规划》是我省国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划。

编制实施《规划》，对深入实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大战略规划，推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调、“四化”（工业化、信息化、城镇化、农业现代化）同步科学发展路子，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，加快中原崛起、河南振兴和富民强省，实现全面建成小康社会目标具有重要意义。

各级、各部门要高度重视，加强领导，明确责任，切实抓好《规划》的贯彻落实。

省政府有关部门要根据《规划》明确的任务分工和要求，完善相关规划和配套政策，加强组织协调，全面做好《规划》的实施工作。

河南省人民政府2014年1月21日河南省主体功能区规划序言国土空间是宝贵的资源，也是我们赖以生存和发展的家园。

为贯彻科学发展观，构建经济繁荣、环境友好、社会和谐、人民富裕的美好家园，必须科学开发我们的家园。

随着国家实施促进中部地区崛起战略和我省全面实施国家粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大战略规划，我省已经进入加快中原崛起、河南振兴、富民强省的全新发展时期。

从现在起至2020年，将是全省国土开发空间结构快速变化的新阶段。

党的十八大提出要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，优化国土空间开发格局；加快实施主体功能区战略，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。

河南省人民政府办公厅关于印发河南省“十三五”现代综合交通运输体系发展规划的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府办公厅•【公布日期】2017.03.06•【字号】豫政办〔2017〕42号•【施行日期】2017.03.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定正文河南省人民政府办公厅关于印发河南省“十三五”现代综合交通运输体系发展规划的通知豫政办〔2017〕42号各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:《河南省“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》已经省政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

河南省人民政府办公厅2017年3月6日河南省“十三五”现代综合交通运输体系发展规划为科学指导全省现代综合交通运输体系建设,厚植综合交通优势,率先基本实现交通现代化,根据《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神,特制定本规划。

第一章规划背景第一节现实基础“十二五”时期,在省委、省政府的正确领导下,全省上下坚持交通先行,按照“大枢纽带动大物流,大物流带动大产业,大产业带动城市群,城市群带动中原崛起河南振兴富民强省”的总体思路,深入实施民航优先发展战略,强力推进铁路、高速公路建设,巩固提升郑州现代综合交通枢纽地位,充分发挥交通运输在经济社会发展中的支撑引领作用,全省重大交通基础设施建设累计完成投资3990亿元,建成了一批打基础、管长远的交通项目,多式联运、高效衔接的现代综合交通体系初步建立,为经济社会发展提供了有力支撑和坚强保障。

1.交通枢纽建设取得新突破。

郑州现代综合交通枢纽建设全面加快,“三港、四枢、多站、大口岸”一体化联动发展格局基本形成,郑州枢纽服务能力显著提升。

郑州航空港经济综合实验区(以下简称郑州航空港实验区)上升为国家战略,郑州新郑国际机场(以下简称郑州机场)跻身国内大型机场行列,郑州机场二期工程投入运营,配套建成立体化综合交通换乘中心(GTC)。

1、“村治”是指以( )为后盾，强调高度的自治和一定程度的民主，事关村民自身利益的社会公共事务( 这里主要是指“村务”) 由村民自己处理。

??A、宪法和法律??B、传统文化??C、乡贤规则??D、以村规民约以及村民意愿2、畜禽粪便循环利用途径不包括（）??A、有机肥??B、培养基??C、田园覆盖??D、饲料??E、燃料3、中国农业起源于什么时候？??A、200万年前??B、5万年前??C、1万年前??D、5000年前4、哥伦布发现新大陆后，由美洲引进到中国的水果是？??A、烟草??B、菠萝??C、西瓜??D、梨5、“农耕文化是我国农业的宝贵财富，是中华文化的重要组成部分，不仅不能丢，而且要不断发扬光大”是那位领导人提出的？??A、毛泽东??B、邓小平??C、习近平??D、孙中山6、基层农村社会治理有效运行的根本前提就是要有规范性的（）。

??A、法律制度??B、行政管理体系??C、村民议事会??D、文本制度7、社区营造就是充分利用农村社区的（），激发农村社区居民的主动性和积极性，采用自下而上的方式，以“营造农村社区”为基础，实现基层政府、党团组织、社区协会和农村居民在“共建、共治、共享”社会治理新格局中的多元互动。

??A、政治资本??B、社会资本??C、人口结构??D、社会组织关系8、建设乡村文化礼堂，肇始于那个省??A、浙江??B、福建??C、广东??D、江苏9、乡村振兴的基本内涵是（）??A、产业振兴??B、农民生活富裕??C、实现传统乡村发展方式的转型升级与可持续性??D、乡村人才振兴10、乡村振兴，乡风文明是（）。

??A、手段??B、保障??C、目的??D、基础多选题（共10题，每题4分）1、当前中国农村在村落内呈现“小聚居”的特点。

人口多、地域广，地域之间没有共识，农民认同感不强，参与机会少，参与成本高，参与质量比较低。

因此以村庄为单位的村民自治大多走向了（）??A、形式化??B、精细化??C、文本化??D、悬浮化E物质化2、农村基层民主监督方面的法律规定主要来源于（）??A、《行政诉讼法》??B、《宪法》??C、《村委会组织法》??D、《行政复议法》??E、《监察法》3、推进基层农村有效治理内生性关键要素，包括（）??A、利益相关??B、关系相融??C、阶层相近??D、地域相近??E、文化相连4、加强农村公共文化建设，首先要按照有标准（）有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系。

市管县体制未来发展的趋势
市管县体制未来发展的趋势可以从以下几个方面来看：
1.市管县的范围扩大：随着城市化的进程加快，人口迁徙和城市扩张，市区不断向周边地区拓展，市管县的范围可能会进一步扩大，涵盖更多的县级行政区域。

2.市管县的权力下放：为了推动地方经济发展和提高行政效率，政府可能会进一步下放权力给市管县，使其拥有更多决策权和自主权，从而更好地适应本地的发展需求。

3.市管县职能的转变：市管县不再只是行政区划的管理者，还将承担更多的经济发展和服务保障的职责，包括促进投资、招商引资、推动基础设施建设等，成为地方发展的主要推动力。

4.市管县合并重组：为了进一步提高行政效益和减少行政层级，政府可能会对市管县进行合并重组，减少县级行政区域的数量，从而实现更好的资源整合和行政管理。

5.市管县的发展差异化：不同地区的市管县发展水平和需求不同，未来市管县体制可能会根据地方实际情况进行差异化发展，采取相应的政策和措施，满足不同地区的需求。

总之，未来市管县体制的发展趋势是权力下放、职能转变、合并重组和发展差异化，以适应城市化进程和地方经济发展的需求。

深化财税体制改革，建立现代财税体制的重要性摘要：当前中国仍然处于发展的重要战略机遇期。

转变经济发展方式，提高发展质量，统筹城乡发展，缩小区域差距，改进收入分配，必将成为未来10年不可回避的重点。

公共财政建设和体制改革应与各方面的综合配套改革相呼应，应加快和深化财税改革,建立现代财税体制。

关键词：财税；改革；体制一、现行财政体制存在的问题（一）地方税收体系不健全，地方可用财力增长缓慢一是地方税税制陈旧，税源分散，收入规模小，管理权限小，征管难度大，缺乏主体税种。

地方由于没有主体税种支撑日益庞大的财政支出，各地纷纷挖掘非税收入，导致我区非税收入占公共财政预算收入比重偏高。

二是我区是资源大区，在资源环境约束日益趋紧形势下，反映要素稀缺、供求关系、环境损害程度的环境税制度尚未建立。

三是现行税收优惠政策过多，尤其是区域性税收优惠政策过多且不规范，税收法治化程度亟待提高。

（二）财力与事权不匹配，地方财政收支矛盾十分突出一是现行的“分级分税”财政体制，在各级财权的划分上是比较明确的，但在事权的划分上界定得不是十分清晰。

中央代办地方事权、地方承担中央事权以及事权的交叉错位等现象还大量存在，总体表现为财权上收、事权下放。

加上转移支付制度的不完善，造成了财力与事权不匹配，使地方财政收支矛盾比较突出，特别是基层财政比较困难。

二是由于我区地域、地理、文化、经济、民族政策等诸多特殊因素，在地方支出中形成了一系列有别于内地的特殊性开支。

如：由于地广人稀，政务费用开支大，固定成本高；由于执行民族政策，举办民族教育、民族广播出版、民族医疗卫生等方面的开支较大；由于多属高寒地区，防寒费用开支大；由于生态脆弱，对生态和环境治理的支出大等等。

（三）预算管理制度不规范、不透明，约束性不强一是预决算公开程度不够，支出政策、项目安排、预算资金、超收资金的使用等不够透明。

二是预算体系不够统一完善，公共财政、政府性基金、国有资本经营和社会保险四大预算的功能定位及相互关系还不清晰，相互之间缺乏有机衔接，部门利益色彩较浓。

“四大转变”引领县域经济高质量发展作者：吴冈玉来源：《唯实》2020年第09期推动经济社会高质量发展，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，更是衡量一个地区治理体系和治理能力的重要标志。

近年来，江苏省射阳县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委省政府、市委市政府部署要求，以新思想开拓新境界，以新理论指导新实践，牢固确立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，推动县域经济快速健康可持续发展，地区生产总值等多项指标增幅位列盐城全市第一，连续三年跻身全国县域经济百强县和全国营商环境百强县。

一、推动县域经济高质量发展应把握的基本原则推动县域经济高质量发展，就是要围绕新发展理念，加快建设创新引领的产业体系、协调联动的区域协调体系、资源节约的绿色发展体系、多元平衡的全面开放体系。

在发展理念上，要突出与时俱进。

坚持什么样的发展理念，对于一个地区未来的产业发展方向和发展目标至关重要。

新发展理念是基于对我国当前经济发展新常态的正确判断提出的。

在推动经济发展的过程中，要由追求速度、规模向追求发展质量转变，由单一的追求经济发展向追求人与自然的协调发展转变。

国家珍禽丹顶鹤保护区位于射阳县境内，是黄海湿地世界自然遗产的重要组成部分。

在这种情况下，传统发展模式无法在射阳复制，“生态约束”也一度成为射阳难以跨越的门槛。

“五大发展理念”特别是绿色发展理念的提出，使射阳县委、县政府深刻认识到，绿色发展才是射阳发展的必由之路，并开始把生态作为发展的根本依托和最大优势，大力发展绿色高端产业，培育壮大生态型经济，最终实现生态效益和富民效益的“疊加双赢”。

在目标追求上，要注重效益统一。

协调性是新发展理念的重要内容，是县域经济高质量发展的内在需求。

实现产业发展目标，必须注重经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。

尤其是在当前安全生产责任进一步压紧压实、生态环保压力持续不减的背景下，实现经济效益、社会效益、生态效益的统一尤为重要。

河南省人力资源和社会保障厅关于印发全省重点领域解决拖欠农民工工资问题工作方案的通知文章属性•【制定机关】河南省人力资源和社会保障厅•【公布日期】2018.06.12•【字号】豫人社办〔2018〕61号•【施行日期】2018.06.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农民工工作正文河南省人力资源和社会保障厅关于印发全省重点领域解决拖欠农民工工资问题工作方案的通知各省辖市、省直管县（市）人力资源社会保障局：按照《全省开展信访矛盾化解“四大战役”实施方案》安排部署，省厅制订了《全省重点领域解决农民工工资问题工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2018年6月12日全省重点领域解决拖欠农民工工资问题工作方案按照省信访工作联席会议关于开展重点领域、重点群体、重点问题、重点人员信访矛盾化解“四大战役”（以下简称“四大战役”）的部署要求，结合我省工程建设领域和劳动密集型行业拖欠农民工工资问题实际，制定本工作方案。

一、目标任务坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习习近平总书记等中央领导同志和省委省政府主要领导同志的批示指示精神，按照治欠保支三年行动计划（2017－2019）部署要求，实施保障农民工工资支付－“治欠保支”专项行动计划，以解决工程建设领域和劳动密集型行业欠薪问题为重点，尽快建立健全长效制度机制，集中开展拖欠农民工工资隐患排查，及时发现解决农民工欠薪问题，推动治欠保支走上日常化工作轨道。

二、工作措施（一）规范企业工资支付行为1.规范劳动用工管理。

督促用工人单位与招用的农民工依法签订劳动合同，建立职工名册。

在工程建筑领域，全面实行农民工实名制管理制度，坚持施工企业和农民工先签订劳动合同后进场施工，建立劳动计酬手册，记录施工现场作业农民工的身份、劳动考勤、工资结算等信息。

2.推行总承包企业直接或受委托发放工资办法。

在工程建设领域，全面推行总承包企业直接或受委托发放工资办法，督促总承包企业规范施工项目工资支付管理，解决农民工工资层层分包支付等源头性问题，做到工资支付月清月结。

浅析当前我国省管县体制改革作者：邢慧颖来源：《读写算·教研版》2013年第01期摘要：随着社会的不断进步和发展，“市管县”体制越来越呈现出很多矛盾和问题，“省管县”体制改革呼之欲出。

本文通过分析，来展现省管县体制的可行性，同时探究体制改革中可能出现的问题和解决措施。

关键词：省管县；体制改革中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1002-7661（2013）01-010-012011年3月16日，国家颁布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，《十二五规划纲要》中明确指出：“扩大县域发展自主权，稳步推进扩权强县改革试点；继续优化政府结构、行政层级，坚定推进大部门制改革；在有条件的地方探索省直接管理县（市）的体制。

”十二五规划中明确指出了省管县体制改革的发展方向，这让省管县体制改革呼之欲出。

一、实行省管县体制的可行性所谓省管县体制，是指：“省、市、县行政管理关系由…省——市——县‟三级管理转变为…省——市、省——县‟二级管理，对县的管理由现在的…省管市——市领导县‟模式变为由省替代市，实行…省直管县‟。

”实施省管县体制改革，其可行性由以下几个方面决定：第一，国家宪法为省管县体制提供了法律依据。

《中华人民共和国宪法》第三十条明确规定：“我国目前的地方行政体制为…省—县—乡‟三级，直辖市和较大的市分为区、县。

”这里的“较大的市” 目前全国共有大连等18个城市获得了批准，是由国务院依据《地方组织法》规定认可的。

第二，能实现管理幅度与管理层次的动态协调。

根据管理学原理，“在组织的整体结构中，在管理规模既定的情况下，管理层次与管理幅度呈反比例关系，管理层次越多，管理幅度越小，反之管理层次越少，管理幅度就越大。

”一个组织的管理层级应保持一个合理数量，这有利于信息的沟通和管理效率的提高。

第三，科技的发展提供了改革的物质基础。

过去由于科技、交通等方面发展缓慢，使得上下政令的传播比较慢。

河北省人民政府关于促进全省服务外包产业加快发展的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河北省人民政府关于促进全省服务外包产业加快发展的实施意见各设区市人民政府，省直管县（市）人民政府，省政府各部门：为认真贯彻落实《国务院关于促进服务外包产业发展的意见》（国发〔2014〕67号）精神，推动我省服务外包产业加快发展，结合我省实际，现提出如下实施意见：一、总体目标今后三年，培养一批复合型、国际型服务外包人才，培育一批拥有自主知识产权、自主品牌的服务外包企业，建设一批主导产业聚集度较高、市场竞争力较强的服务外包产业园区，打造3至4个产业特色鲜明、辐射带动作用明显的省级服务外包示范城市，争创1至2个国家级服务外包示范城市；服务外包产业持续快速发展，国内服务外包和离岸服务外包业务规模年均增长25%以上，高技术含量、高附加值服务外包业务占比不断提高，吸纳就业数量大幅增加。

到“十三五”末，初步形成以示范城市、示范园区和产业基地为载体，以专业技术人才和管理人才为保障，以龙头企业和品牌企业为支撑，特色鲜明、优势互补、协调有序的发展格局，产业规模与先进省份差距缩小，主要指标在全国位次前移。

二、明确发展方向（一）产业导向。

坚持同步推进信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）和知识流程外包（KPO），着力发展高技术含量、高附加值服务外包业务，促进产业价值链向高端延伸。

定期发布《河北省服务外包产业重点发展领域指导目录》，加强对全省服务外包产业发展指导。

积极拓展服务外包行业领域，大力发展软件和信息技术、设计等领域服务外包；加快发展文化创意、教育等领域服务外包；积极发展金融后台服务外包业务。