促进资源要素向优势产业集中

地方政府对社会经济发展的支撑作用探析近年来，随着中国经济的快速发展，地方政府对社会经济发展的支撑作用愈发凸显。

地方政府不仅在宏观调控方面起着重要作用，还积极推动产业发展、优化资源配置、稳定就业等方面发挥着重要作用。

本文将从多个角度探析地方政府在社会经济发展中的支撑作用。

首先，地方政府在宏观调控方面发挥了重要作用。

经济发展不可避免地伴随着各种问题，如通货膨胀、资产泡沫等。

地方政府负责制定并执行一系列宏观经济政策，通过调整货币政策、财政政策、产业政策等手段来稳定金融市场、控制通胀，从而保障经济的稳定发展。

例如，在全球金融危机爆发后，地方政府采取了一系列积极的财政和货币政策，有效地化解了危机带来的冲击，稳定了社会经济秩序。

其次，地方政府在产业发展方面起到了推动作用。

地方政府制定和执行产业政策，通过引导资金、技术和人才等要素向战略性新兴产业和高技术产业倾斜，促进了产业结构升级和经济转型。

以中国的制造业升级为例，地方政府大力发展高端制造业，加大对科技创新的支持力度，推动了中国制造业向高端、智能化、绿色化转型。

地方政府还积极推进城市化进程，引导资金流向现代服务业，提升城市发展水平，为社会经济发展提供了强有力支撑。

此外，地方政府在优化资源配置方面也发挥了重要作用。

地方政府负责规划和管理本地区的资源利用，合理配置资源和环境，推动经济高质量发展。

例如，一些地方政府将资源向优势产业集中，促进了资源的集约利用和资源要素的互补。

地方政府还积极推动节能减排工作，加大对清洁能源等新兴产业的扶持力度，有效提升了资源利用效率，减轻了环境污染压力。

最后，地方政府在稳定就业方面也发挥了支撑作用。

就业是社会稳定的重要基础，地方政府职责之一就是维护就业稳定和促进就业增长。

地方政府通过制定和执行就业政策，鼓励和支持企业发展，促进劳动力市场的畅通，创造更多就业机会。

地方政府还加大对技能培训的投入，提升劳动者的就业竞争力。

通过这些措施，地方政府为社会经济发展提供了稳定的就业环境，为人民群众提供了更多的就业机会。

国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。

乡村产业根植于县域，以农业农村资源为依托，以农民为主体，以农村一二三产业融合发展为路径，地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密，是提升农业、繁荣农村、富裕农民的产业。

近年来，我国农村创新创业环境不断改善，新产业新业态大量涌现，乡村产业发展取得了积极成效，但也存在产业门类不全、产业链条较短、要素活力不足和质量效益不高等问题，亟须加强引导和扶持。

为促进乡村产业振兴，现提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，围绕农村一二三产业融合发展，与脱贫攻坚有效衔接、与城镇化联动推进，充分挖掘乡村多种功能和价值，聚焦重点产业，聚集资源要素，强化创新引领，突出集群成链，延长产业链、提升价值链，培育发展新动能，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动形成城乡融合发展格局，为农业农村现代化奠定坚实基础。

（二）基本原则。

因地制宜、突出特色。

依托种养业、绿水青山、田园风光和乡土文化等，发展优势明显、特色鲜明的乡村产业，更好地彰显地域特色、承载乡村价值、体现乡土气息。

市场导向、政府支持。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激活要素、市场和各类经营主体。

更好地发挥政府作用，引导形成以农民为主体、企业带动和社会参与相结合的乡村产业发展格局。

融合发展、联农带农。

加快全产业链、全价值链建设，健全利益联结机制，把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村，把农业产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农民。

绿色引领、创新驱动。

践行绿水青山就是金山银山理念，严守耕地和生态保护红线，节约资源，保护环境，促进农村生产生活生态协调发展。

2021年第03期·浙江经济/市场体系是社会主义市场经济体制的重要组成部分和有效运转基础，建设高标准市场体系是高质量发展的基础工程。

中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发了《建设高标准市场体系行动方案》，旨在通过“十四五”时期的努力，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，为推动经济高质量发展、加快构建新发展格局、推进国家治理体系和治理能力现代化打下坚实基础。

浙江是我国改革开放先行区和民营经济发祥地，市场化程度相对较高。

“十四五”时期，浙江将奋力打造“重要窗口”，率先建设现代化经济体系，率先推进省域治理现代化，争创社会主义现代化先行省。

要坚持问题导向、目标导向，落实好市场体系基础制度建设、要素市场化改革、现代市场监管等工作，推动社会资源市场化配置，让市场主体充满活力，实现效益最大化和效率最优化，实现政府有为、市场有效、社会有序，形成具有鲜明浙江辨识度的建设成果和浙江经验，为建设“高效率”“高质量”“高水平”的市场体系发挥示范引领作用。

（一）以全面的数字化改革推动高效率资源配置围绕建设“数字浙江”的目标，发挥数字化改革的撬动作用，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，通过制度重塑和数字赋能，实现“浙里办”“浙政钉”“浙里督”迭代升级，推出一批场景化业务协同和业务集成。

总结“亩均论英雄”成功实践，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革，全面实施小微企业信贷“增氧计划”和金融服务“滴灌工程”，建立绩效导向的科技资源配置机制和创新成果激励机制，畅通土地、资本、劳动力、知识和技术、数据等要素循环，促进传统要素在城乡之间自由有序流动，激发知识、技术、数据等新型要素潜在活力，让资源要素向优势区域、优势产业、优势项目集中，打造成为市场主体最活与要素市场化配置最优的省域。

（二）以最优的营商环境推动高质量产品和服务供给浙江要实现高质量发展，必须要构建优良的营商环境，确保优质产品和服务的有效供给。

西安纺织产业现状及升级发展思路初探西安正在对传统纺织产业搬迁改造并且逐渐成为东南沿海等发达地区产业梯度转移的承接地。

然而西安纺织产业在技术、结构、规模上还存在一系列问题，完善产业链是核心，抓好产业集群建设是关键，“产业和产业化是一个由科学、技术、经济、政治、社会多重相互作用构成的系统和过程……必须考虑到各种产业的类型和特征”。

纺织产业具有市场广阔、技术阻碍小、投资量不大、收益成效速度快、积累资金多等特征，同时它可以缓解就业压力。

为此，西安市政府在升级改造纺织产业过程中要充分考虑到需求、供给、对外贸易、经济制度、环境等各方面的因素，努力发挥好引领作用。

企业主体要致力于加快经济发展方式转变，加大传统产业改造升级，促进产业结构优化，积极引用高端科学技术助推产业升级，通过转型升级使纺织企业不断发展壮大。

一、西安纺织产业存在的问题1、缺少合理的产业结构以及完善的产业链产业结构是指各产业的构成及各产业之间的联系和比例关系。

各产业部门的构成及相互之间的联系、比例关系不尽相同，对经济增长的贡献大小也不同。

产业链是各个产业部门之间基于一定的经济技术关联，并依据特定的逻辑关系和时空布局关系客观形成的链条式关联关系形态。

产业链主要是基于区域差异，着眼发挥区域比较优势，借助区域市场协调地区间专业化分工和多维性需求的矛盾，以产业合作作为实现形式和内容的区域合作载体。

不同产业结构包含不同的产业链，各个产业之间以及不同产业的产业链之间存在着相互的联系，完整协调的产业结构必须建立在完善的产业链的基础上。

纺织产业属于第二产业，隶属轻工业。

上世纪90年代以前，纺织城依靠区位优势和政策支持“织”出了西安纺织工业的发展与繁荣，西安市建立了门类较为齐全、布局相对合理、配套比较完整的国有纺织工业体系，西安纺织城逐步发展成为西北地区最大的纺织工业基地。

而从上世纪90年代开始，国家产业结构的调整、市场竞争的加剧和纺织城生产工艺的落后，纺织城产业的单一，使西安纺织产业群陷入整体性衰落，国有企业竞争力明显下降。

国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2010.08.31•【文号】国发[2010]28号•【施行日期】2010.08.31•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】外资利用正文国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见（国发〔2010〕28号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：产业转移是优化生产力空间布局、形成合理产业分工体系的有效途径，是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的必然要求。

当前，国际国内产业分工深刻调整，我国东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快。

中西部地区发挥资源丰富、要素成本低、市场潜力大的优势，积极承接国内外产业转移，不仅有利于加速中西部地区新型工业化和城镇化进程，促进区域协调发展，而且有利于推动东部沿海地区经济转型升级，在全国范围内优化产业分工格局。

为进一步指导中西部地区有序承接产业转移，完善合作机制，优化发展环境，规范发展秩序，现提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国际国内产业分工调整的重大机遇，以市场为导向，以自愿合作为前提，以结构调整为主线，以体制机制创新为动力，着力改善投资环境，促进产业集中布局，提升配套服务水平；着力在承接中发展，提高自主创新能力，促进产业优化升级；着力加强环境保护，节约集约利用资源，促进可持续发展；着力引导劳动力就地就近转移就业，促进产业和人口集聚，加快城镇化步伐；着力深化区域合作，促进要素自由流动，实现东中西部地区良性互动，逐步形成分工合理、特色鲜明、优势互补的现代产业体系，不断增强中西部地区自我发展能力。

（二）基本原则。

--坚持市场导向，减少行政干预。

遵循市场规律，尊重各类企业在产业转移中的主体地位，充分发挥市场配置资源的基础性作用；注重规划和政策引导，改善投资环境，完善公共服务，规范招商引资行为。

--坚持因地制宜，加强分类指导。

广东省人民政府办公厅印发《关于推进“社村”合作助力新型农村集体经济试点方案》的通知文章属性•【制定机关】广东省人民政府办公厅•【公布日期】2024.05.13•【字号】粤办函〔2024〕75号•【施行日期】2024.05.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基层政权和社区建设正文广东省人民政府办公厅印发《关于推进“社村”合作助力新型农村集体经济试点方案》的通知粤办函〔2024〕75号各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：《关于推进“社村”合作助力新型农村集体经济试点方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

实施过程中遇到的问题，请径向省供销社反映。

省政府办公厅2024年5月13日关于推进“社村”合作助力新型农村集体经济试点方案为深入贯彻习近平总书记对供销合作社工作重要指示精神和关于“三农”工作的重要论述精神，落地落实省委、省政府关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）、促进城乡区域协调发展的部署要求，探索供销合作社促进新型农村集体经济发展壮大的新路径，更好服务全面推进乡村振兴、助力解决城乡区域发展不平衡问题，制定本方案。

一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，围绕持续巩固和完善农村基本经营制度，积极探索新型农村集体经济发展新路径，以供销合作社组织体系和服务网络为依托，以生产、供销、信用综合合作为纽带，以拓展公共型全程农业社会化服务为重点，以增加村集体和农民收入为核心，创新各类体制机制，激发农村资源要素活力，推动供销合作社和农村集体经济组织（以下合称“社村”）优势互补、融合发展，打造上下贯通的县镇村经营服务体系，促进粮食和重要农产品、特色优势农产品产业提质增效，助力新型农村集体经济持续稳定发展。

要坚持农村基本经营制度、助农兴村；坚持合作经济基本属性，按照自愿、互利、民主、平等的合作制原则，共建共享；坚持市场化运作、专业化服务；坚持积极稳妥、试点示范。

石嘴山市人民政府办公室关于印发《石嘴山市关于实施“四大改造”推进工业转型发展实施方案》的通知文章属性•【制定机关】石嘴山市人民政府办公室•【公布日期】2021.06.08•【字号】石政办发〔2021〕32号•【施行日期】2021.06.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文石嘴山市人民政府办公室关于印发《石嘴山市关于实施“四大改造”推进工业转型发展实施方案》的通知石政办发〔2021〕32号各县区人民政府、市直各有关部门、各开发区管委会，中央、自治区驻石各有关单位：现将《石嘴山市关于实施“四大改造”推进工业转型发展实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

石嘴山市人民政府办公室2021年6月8日石嘴山市关于实施“四大改造”推进工业转型发展实施方案按照自治区工信厅《关于实施“四大改造”推进工业转型发展实施方案》（宁政办发〔2021〕3号）总体部署，利用三年时间（2021年—2023年），在工业重点领域实施结构改造、绿色改造、技术改造、智能改造（以下简称“四大改造”），结合实际，制定本方案。

一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会、自治区十二届十二次全会精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，深入落实市委、市政府关于争当黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设排头兵的决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，聚焦制约工业转型发展瓶颈，加快实施“四大改造”，走出一条高质量发展的新路子。

（二）基本原则1.市场主导，政府引导。

发挥企业在“四大改造”中的主体作用，激发企业内生改革动力，调动市场活力。

发挥政府在政策激励、系统推动等方面的引导作用，积极营造良好发展环境。

2.智能引领，融合创新。

坚持以智能化为主攻方向，将新一代信息技术与制造业深度融合作为技术进步、提质挖潜和降本增效的主要手段。

中共湖北省委、湖北省人民政府关于深化国有企业改革的意见【法规类别】国有企业【发文字号】鄂发[2014]14号【发布部门】中共湖北省委湖北省政府【发布日期】2014.05.21【实施日期】2014.05.21【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件中共湖北省委、湖北省人民政府关于深化国有企业改革的意见（2014年5月21日鄂发[2014]14号）为认真贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《中共湖北省委关于深入贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的意见》，促进国有经济健康发展，现就积极稳妥地推进我省新一轮国有企业改革提出如下意见。

一、明确总体要求高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权相分离，坚持问题导向，进一步解放思想、开拓创新，积极探索国有经济多种有效实现形式，突破性发展混合所有制经济，优化国有经济布局和结构，积极推进完善现代企业制度和国有资产监管体制，把国有企业打造成独立、合格的市场竞争主体。

1．基本目标。

到2020年，形成更加符合基本经济制度和社会主义市场经济要求的国有经济实现形式、国有资本运营方式、国有企业运行机制、国有资产监管体制，使国有经济、国有企业的活力得到显著增强。

2．主要任务。

一是大力推进国有企业产权多元化，在现代产权制度的基础上建立起现代企业制度。

二是运营好国有资本，优化国有经济布局，提高国有资本配置效率。

三是围绕主要管资本完善国有资产监管体制，转变国有资产监管方式。

四是切实做好国有企业与其他市场主体特别是与非公有制企业、非公有资本混合、融合的文章，真正做到你中有我、我中有你、取长补短，增强我省经济的整体活力和可持续发展能力，提高区域经济整体市场化程度。

常州市人民政府关于鼓励和引导企业兼并重组的实施意见文章属性•【制定机关】常州市人民政府•【公布日期】2017.01.10•【字号】常政发〔2017〕10号•【施行日期】2017.01.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业经营机制转换正文市政府关于鼓励和引导企业兼并重组的实施意见各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：为贯彻落实国务院和省有关促进企业兼并重组的文件精神，鼓励和引导我市企业积极开展兼并重组，优化资源配置，加快转型升级，现提出如下实施意见：一、指导思想坚持以市场需求和产业政策为导向，按照“整合资源、提升产业、平等互利、优化配置”的原则，以企业为主体，充分发挥资本市场和产权市场功能，积极鼓励和引导上市公司和有条件的企业围绕企业发展战略，通过吸收、控股、分立、置换等方式实施重组，加快资源要素向优势产业、优势企业集聚，更好地推动新兴产业扩张、传统产业转型和产业经济升级。

二、重点方向（一）鼓励我市大企业（集团）兼并重组。

以国内市场对接先进技术，以市内企业承接并购项目，重点支持有条件的优质企业实施境内和跨国并购，加快提升企业技术、研发、品牌国际化水平，提升企业（集团）的国际竞争力。

（二）引导上市公司实施兼并重组。

鼓励我市上市企业利用自身技术、管理、品牌优势，借助资本市场进行产业整合，推动产业转型升级，不断做大做强做优；支持上市企业通过定向增发、吸收合并等方式重组关联资产或兼并同行业及海外优良资产。

（三）推动重点行业重大兼并重组。

支持企业运用信息化手段提升研发、生产、管理、营销等集成创新能力，通过兼并重组有效整合存量资源，淘汰落后产能，推动重点行业兼并重组；鼓励企业通过兼并重组组成战略联盟，参与市场资源优化配置。

（四）支持中小企业参与兼并重组。

充分发挥中小企业自身优势，引导中小企业积极参与兼并重组，促进大中小企业优势互补、协调发展，努力打造一批在国内外细分行业、功能产品和特色市场中的企业小巨人。