“关中城市群”发展的现状、问题及对策

优势互补携手共进发挥西安在大关中经济区的核心作用西安市副市长杨广信编者按：2007年7月21日由陕西省社科院、研究室等单位联合举办的“大关中论坛”在西安召开。

处陕西省属的西安、汉中、延安、铜川、商洛、宝鸡、安康、渭南、榆林和咸阳外，还包括甘肃的天水、平凉、庆阳三市的代表参加了会议。

本文为西安市副市长杨广信同志在讨论上的发言。

各位领导、各位专家学者：大家好！关中地区作为中华民族的发祥地和历史文化摇篮之一，成为新时期推进西部大开发的重要载体。

大关中城市群作为新亚欧大陆桥的核心增长极，是黄河中上游最具活力和潜力的经济区，今天有幸和各位领导、各位专家共同探讨以西安为中心的大关中城市群发展问题，作为地处大关中经济带中心的西安市的市长，一是对关注西安未来发展的有识之士表示衷心的感谢；二是感到西安的发展责任重大。

现在，我就西安如何发挥在大关中城市群的核心作用，服务周边，通过创新发展以及与兄弟城市互动发展，辐射带动区域整体发展，谈一些认识和看法。

提高认识，创新机制，探索大关中发展模式“十一五”时期是西部地区全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的关键时期，是进一步发挥西部地区比较优势、促进全国区域经济协调发展的关键时期。

在国家西部大开发“十一五”发展规划中，以西安为中心的关中经济区已确定为我国“十一五”时期重点支持发展的西部地区经济区，国家明确提出了要将其建成带动和支撑西部大开发的战略高地。

西安地处大关中城市群的核心地位，增强与相邻部分城市的交流和合作，将有利于西安自身发展，也有利于大关中经济区域的发展。

进一步增强以西安为中心的关中经济区辐射带动作用，促进区域内各城市产业升级，必将加速陕南陕北巨大潜能和后发优势的释放和转化，实现城市功能优势互补和共同发展。

加快以西安为中心的关中经济带建设，既是国家西部大开发战略的深入推进，也是我省发展战略的重要组成部分，更是大关中经济区域城市发展的内在需求。

对促进关中、陕北、陕南协调发展，乃至推进西部大开发的战略转型具有重要意义。

城镇化出现的问题及措施城镇化是指人口从农村地区迁往城市居住和社会经济活动的过程。

随着城市化进程的加速，出现了一些问题，同时需要采取相应的措施来解决这些问题。

一、城镇化出现的问题1.人口过度集中。

随着城镇化的加速推进，城市人口大量增加，导致城市人口密度过大，人口聚集的压力增大，城市的基础设施和公共服务设施无法满足人口增长的需求。

2.城市人口流入，带来了就业问题。

许多农民工进入城市，但由于各种原因，他们在城市生活中面临种种就业问题，包括低收入、不合理的劳动安排和不稳定的工作。

3.城市发展不平衡。

城市的发展不平衡，一些小城镇发展缓慢，而一些大城市过度发展，导致了资源过度荒芜和土地资源的浪费。

4.城市污染严重。

城市化引发了严重的环境污染问题，包括大气污染、水污染和土壤污染，影响了居民的健康和生活质量。

5.农村人口减少。

农村地区的人口减少，导致农业生产力下降，农村经济发展受到影响，社会稳定受到威胁。

二、解决城镇化问题的措施1.完善城市基础设施。

政府需要增加对城市基础设施的投资，包括道路、交通、供水、供电和垃圾处理设施的建设，以满足城市发展的需求。

2.改善农民工就业状况。

政府应加强对农民工的培训和技能提升，提高他们的就业机会和收入水平，同时提供平等的劳动条件和社会保障。

3.促进城市发展均衡。

政府应加强对小城镇和中小城市的支持，鼓励其经济发展，减少大城市的人口压力，促进城市化的均衡发展。

4.加强环境保护。

政府应采取措施减少城市污染，包括加强对工业企业的环保监管、大力推广清洁能源和循环利用技术，改善城市空气和水质。

5.保护农村人口。

政府应加强对农村经济的发展和农民生活的保障，提高农村生产力，吸引农民留在农村，保护农村社会稳定。

6.加强城市规划管理。

政府应加强城市规划管理，控制城市土地利用，合理布局城市发展，保护耕地资源，推动城市可持续发展。

7.推动城乡一体化发展。

政府应加强城乡一体化发展的政策和投资，并积极推动城乡一体化基础设施建设，促进城乡经济的互补性和发展。

关中城市群：提高资源配置效率促进可持续发展本报记者刘晓辰西安是关中城市群的“龙头”，经济总量占到关中地区的一半左右。

资料图片从地图上看，陕西很像一个跪着的兵马俑，关中地区著名的“八百里秦川”好像缠绕在兵马俑身上的一条腰带，以西安市为中心，由咸阳市、宝鸡市、铜川市、渭南市以及杨凌国家农业高新技术产业示范区组成的关中城市群就在这里。

有着丰富历史文化底蕴的关中城市群，被国家西部大开发“十一五”规划列入“关中—天水经济区”，成为西部大开发的“重点开发”区域。

这里集聚着陕西全省62.6％和西北地区25％的人口，创造了陕西全省63.9％和西北地区26％的生产总值。

但与东部发达地区相比，关中地区目前的经济密度并不高，只有长三角的13.5％、珠三角的7.4％，开发潜力很大。

专家认为，加快关中城市群建设，有利于发挥其自身优势，也有利于促进西部地区开发的合理布局，提高资源的空间配置效率。

陕西省政府提出，“要站在历史文化的至高性、科教的领先性、地域的枢纽性和战略的安全性的角度，谋划关中城市群的发展，加速推进关中城市群崛起，加快全省城镇化进程。

”陕西省长袁纯清告诉记者，作为全省社会经济发展的先导区和核心区，关中城市群地区规划期内要在西部地区达到两个率先：率先实现全面建设小康社会的目标，率先完成工业化和城市化。

龙头舞起西咸一体化构筑大引擎在古都咸阳采访，一条名叫“世纪大道”的路被屡屡提及。

这条今天看起来再普通不过的路，却记载着当时咸阳市委、市政府解放思想，主动向西安靠拢的重大举措。

时任咸阳市长、现任陕西省副省长李堂堂说，过去咸阳在发展城市经济时总是希望向西挺进，避开东面的西安，后来市委、市政府改变了思维方式，决定向东借力，与西安共享雄厚的科技和人力等资源，以求形成合力，共同壮大。

此后，陕西省委、省政府提出了“西（安）咸（阳）经济一体化”的战略构思，两市决策层对此渐成共识。

2004年，西安咸阳的合作备忘录正式签署。

其中提及的“整合资源”、“信息共享”、“错位发展”等思路，均在近几年的合作中有所体现。

中国城市化发展过程中的问题与对策一、引言随着中国城市化发展的不断推进，也逐渐出现了一些问题。

这些问题包括城市人口过度集中、城市规划不合理、城市交通拥堵、城市环境污染等。

本篇文章将对这些问题进行探讨，并提出一些解决问题的对策。

二、城市人口过度集中问题中国城市化发展中最大的问题之一是城市人口过度集中。

这种情况不仅使城市拥有了数量众多的人口，还带来了一系列的问题。

1. 城市空气污染问题城市人口过度集中造成了城市交通拥堵，大量汽车在路上排放尾气，使得城市空气污染十分严重。

城市空气污染严重影响了人们的身体健康，会导致各种呼吸道疾病。

2. 资源短缺问题城市人口过度集中还会导致城市资源短缺，如供水、供电、供气等。

这种情况会严重影响城市居民的生活质量。

对策：推进城市群发展为了解决城市人口过度集中问题，政府应该加大对城市群发展的推进力度。

城市群的发展可以实现城市之间的分压，居民可以在城市群中选择适合自己的居住地。

同时，城市群的发展还能够实现一体化发展，共同建设基础设施和公共服务设施。

三、城市规划不合理问题城市规划是城市化发展中最重要的方面之一，但是一些城市规划不合理问题还是存在的。

1. 城市土地浪费问题城市规划不合理问题会导致城市土地的浪费。

例如，在一些城市中，为了建设高档住宅区而占用大量农田，这种情况严重浪费了城市资源。

2. 城市交通拥堵问题城市规划不合理还会导致城市交通拥堵问题。

例如，在一些城市中，由于道路规划不合理，道路过于狭窄，交通流量大，道路拥堵状况日益严重。

对策：加强城市规划管理政府应该加强城市规划管理工作，加大对城市规划的审查力度，避免城市规划不合理问题的出现。

同时，政府还应该加大对城市土地的保护力度，避免城市土地的浪费。

四、城市交通拥堵问题城市交通拥堵是城市化发展中最让人头疼的问题之一，这种问题如果处理不当，会给人们的生活带来很大的困扰。

1. 城市公共交通设施不完善问题城市公共交通设施不完善也是导致城市交通拥堵的原因之一。

中国城镇化发展出现的问题与对策改革开放以来，伴随着经济的快速增长，中国的城镇化进程也快速推进，取得了巨大的成就。

城镇化是国民经济和社会发展的大战略, 积极稳妥地推进中国城镇化是全面建设小康社会, 解决中国三农问题, 发展中国特色社会主义的基本途径之一。

本次讨论我们围绕中国城镇化的发展现状及存在的问题, 揭示城镇化过程中的真正需求和发展目标, 进而提出合理的发展对策。

一、我国城镇化发展的问题1．城镇化水平较低且存在虚高问题2006年，中国的城镇化率为43．9％，低于与中国人均实际收入大体相当的国家55％的平均水平。

同时，尽管中国整体经济增长快于一些发展中国家，但同这些国家在它们经济高速成长时期的城市人IZl增长率相比，中国城市人口年均增长率却相对较低。

从国际比较的角度看,我国城镇化水平与工业化水平和同等收入国家的城镇化水平仍有较大差距, 比同等城镇化水平和同等收入水平国家的城镇服务业发展也远为滞后。

按现在的统计口径，虽然有很多人被统计在城镇人口中，但由于户籍制度限制、公共服务不足等原因，他们并没有真正融入到城市生活中，没有享受到城市现代文明的成果。

严格地说，这些人不属于被城市化了的人口。

如果剔除这部分人，则中国城镇化水平更低。

2. 城镇化的区域差异较为明显改革开放以来, 我国的城镇发展体系逐渐走向成熟。

以城市特别是大城市发展为代表的、城市区域空间为主体发展的新格局日益显现, 一些区域具有区位、资源和产业优势, 已经达到了较高的城市化水平, 形成了城市发展相对集中的城市群。

除原有的长三角城市群、珠三角城市群、环渤海城市群外,山东半岛城市群、辽中南城市群、中原城市群、长江中游城市群、川渝城市群和关中城市群等也开始形成。

2006年, 我国城镇人口5. 77 亿人, 城镇化率43. 9%。

由于各地基础不同, 加之经济社会发展程度的差异, 我国不同地区城镇化发展水平各不相同。

从区域来看, 东北地区城镇化水平最高,东部沿海地区较高, 中部地区次之, 西部地区最低。

“关中城市群”进展的现状、问题及计谋李钒侯远志摘要：在城市群的建设进程中存在着城市规模不合理、治理体制不顺、城市群内部结构不完善等问题，应从成立和谐沟通的政策体系和政府效劳体系、构建高效的基础设施、完善城市布局、增进城市群中各城市之间的优势互补和和谐进展等方面加以改善。

一、关中城市群的现状分析“关中城市群”是指以西安为中心、以陇海铁路和301国道线为一线、以高新技术产业和先进技术及星火产业为特点的产业经济体系为两带的“一线两带”的关中经济区，包括5个地级市、3个县级市、1个示范区、34个县和16个市辖区。

城市群以西安为中心的“米”字型公路主骨架正在高级化，而且所有重要市镇均有骨干公路相连。

“关中城市群”的经济规模在陕西省占有极为重要的地位，2006年GDP达2 亿元，占陕西省的%。

“关中城市群”的科技实力十分雄厚，在全国占有重腹地位，西安市的综合科技实力在全国仅次于北京、上海，排在第3位，其高等院校、科研院所众多，科研人员多达六、七十万。

“关中城市群”高新技术产业开发带已初具规模，高新区的进展在区域经济中的地位愈来愈显著(如表一、表2所示)。

二、“关中城市群”与“川渝城市群”的对照分析就整个西部而言，已形成规模的城市群有两个：“关中城市群”和“川渝城市群”。

“川渝城市群”是以重庆、成都两市为中心，包括自贡市、泸州市、德阳市、绵阳市、遂宁市、内江市、乐山市、南充市、眉山市、宜宾市、雅安市、广安市、资阳市等14个地级市和渝西经济走廊等县市。

从城市品级体系来看，除成都和重庆为特大城市外，自贡、绵阳、南充为大城市，雅安、资阳为小城市，其他城市为中等城市。

重庆市是全国四大直辖市之一，升为直辖市后其城市规模迅速扩大，经济实力不断增强，对周边的辐射力也在增强。

成都市是四川省的省会城市，城市进展也较快，这就使得这一城市群的整体进展水平较高，经济实力相对较强。

这两大城市群同属西部，但其进展状况、经济增加率和经济竞争力却有较明显的不同。

陕西关中城市群产业发展研究摘要：关中城市群是陕西最大的城市群，经济发达、人口密集、文化繁荣，对辐射带动周边地区产业发展，促进区域经济协调发展发挥了巨大的作用。

本文分析了关中城市群产业发展现状，面临的发展形势，在此基础上提出关中城市群产业发展思路以及产业发展重点，并提出了具有可操作性的保障措施。

关中；产业；保障陕西关中城市群是指以西安（含咸阳）为中心、宝鸡为副中心，渭南、铜川、商洛部分地区及杨凌示范区的城市群，该区域是西部第二大城市群，仅次于成渝城市群，也是陕西人口最密集地区，高等院校、科研院所、国有大中型企业相对集中，经济发达，文化繁荣，在全国区域经济发展中占有重要地位。

一、关中城市群产业发展现状（1）是陕西经济发达区域20__年关中地区生产总值12504.6亿元，占陕西全省比重为65.6%，较20__年提高0.2个百分点。

一、二、三产业占比为8：45.9：46.1。

非公有制经济发展迅速，20__年非公有制经济增加值占关中地区生产总值比重为52.1%，较20__年提高0.4个百分点。

（2）工业发展势头强劲20__年关中地区工业增加值4269.82亿元，占全省比重为59%，较20__年提高0.8个百分点。

其中工业增加值增长8.4%，增速较去年同期提高0.04个百分点。

20__年关中地区强生全球供应链生产基地（一期）、华晨汽车产业园建设进展顺利，航天产业基地、吉利汽车产业基地落户宝鸡，工业项目带动效果显著。

（3）服务业发展迅猛京东西北电子商务基地、国美西北电子商务运营中心、苏宁西北地区电子商务运营中心、西安立丰国际广场、铜川新区美佳华商业广场、西咸新区特拉福德中心等现代服务项目进展顺利。

有9个县入选全国电子商务进农村综合示范县，宝鸡荣获“互联网+”20__年度中国网络零售最具活力城市殊荣。

（4）以创新为驱动的产业体系具备雏形建设了三星12英寸闪存芯片（一期）、华为全球交换技术中心、渭南高新区3D打印产业培育基地、西航新一代航空发动机部件生产线等一批先进制造业项目，以西安高新区为代表的各类园区成为新的增长极。

陕西关中地区城市群发展分析一、陕西关中城市群发展现状1．关中地区概况关中地区位于陕西中部，西起宝鸡，东至潼关，东西相距360公里，面积约占全省总面积的19%。

这里地势平坦，物产丰富，国民生产总值约占全省2/3，号称“八百里秦川”。

关中地区省属城市五个，即西安、咸阳、宝鸡、铜川、渭南等；陕西省七个主要城市，关中就占了五个。

并有西安、杨凌、宝鸡3个国家级高新技术产业开发区，咸阳、渭南两个省级高新技术产业开发区。

县级市3个，县城35个，市辖区1个，镇408个，456个乡。

关中地区人口占全省53%，集中了全省80%的工业固定资产和科技力量。

2．城市（镇）分布情况关中地区城市城镇主要分布在东西长南北窄的平原带上，即新亚欧大陆桥沿线，真正成带状分布（见下图）：关中城市带主要存在三个相对密集的城市（镇）区域，即存在三个中心，中有陕西大城市历史文化名城西安及咸阳，西有宝鸡，东有渭南，两者东西呼应，与西安、咸阳共同形成关中城市带。

宝鸡现有国家级高新技术产业开发区，据宝鸡政府讲，新城区、老城区也将合并为一处，形成关中西部的小城市群落。

渭南现有省级高新技术开发区，与华阴、潼关、阎良、韩城等可形成关中东部的小城市群。

最为明显也最为重要的是以西安—咸阳为中心的关中中部城市群落。

西安、咸阳高新技术产业开发区汇集了大量高科技人才及现代管理人才，在现代工业和电子信息技术方面优势明显，加上杨凌现代农业高新技术产业开发区农业高科技研究，况且三者在地理位置上亦十分邻近，交通方便，联系密切，从而成为陕西最大的城市密集区域，也是陕西最大的科技人才汇集区。

3．关中城市群的交通、区位情况关中城市群地处八百里秦川，自古就是物产丰富之地，是陕西的粮仓，土地肥沃，水利条件便利，交通发达。

省会西安是关中地区最大的城市，是陕西最大的城市，也是新亚欧大陆桥上中国段内最大的中心城市，一直是国家重点投资建设的城市之一。

目前已经成为区域性的科技中心，成为我国北方中西部结合带最大的商品流通和物资集散中心。

天水行政学院学报
２ １ 年第 ３ （ ０１ 期 总第 ６ ９期）
关 中一 天水 经济 区城 市群 建设 存 在 的 问题 与对策
赵 具 安
（ 中共 天水市 委党 校 ， 甘肃 天水 ７ １ １） ４ ０ ８ ［ 摘要】我 国 区域 发展 已进入 城 市群 竞 争 阶段 ，城 市群 正在 成 为 区域 发展 的 主要 载 体和 龙 头 。 关 中一 天水经 济 区城 市群 建设 面临各城 市缺 乏辐射 带动能 力 ，后 发型 、赶超 型城 市群 发展 的 内在 困境 。城 市 间产业联 系和 分 工协 作 不够 紧密 ，城 市体 系不 完善 ，协调机 制 需要 建立和 强化 ，资源 利 用与环 境保护 面临较 大压 力 ，基础 设施 落后 与带状 分布制 约城 市群发 展 等矛盾 和 问题 。加 强 关
东 半 岛 、海 峡 西岸 、中原 、长江 中游 、川 渝等 城市
群 。这 些城 市群 的总体 经济 实力 也都 高于 关 中一 天
水 经济 区。关 中一 天水 经济 区作 为带 动西 北地 区发 展 的增 长极 地位 的确 立 ，为 国 内外资 源要 素在该 区 域 进行 投资 布局 和集 聚提 供 了 良好 的政 策 机遇 和信 号 导 向 ，其 作用 不可 低估 。但 是 ，关 中一 天水经 济 区和城 市群 的发 展 ，在 高端产 业发 展 和资 源要素 竞 争 上 ，会 受 到三个 先 发展 城市 群及 条件 较好 区域 核
一
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关 中一 天水 经济 区城 市群建 设存在 的主 要矛盾 与 问题
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关中城市群关中城市群是指位于中国陕西省中部，以西安为核心，包括宝鸡、咸阳、渭南、铜川、兰州等城市在内的城市密集区域。

这个城市群地理位置优越，位于中国西北地区的中心地带，是连接中国东西部的重要枢纽，也是中国西北地区经济最为发达的区域之一。

关中城市群的形成和发展源于其深厚的文化底蕴和历史积淀。

这里是中华民族的发源地之一，拥有着丰富的历史文化遗产和著名的旅游景点，如西安的兵马俑、大雁塔、城墙等。

同时，这里也是中国古代丝绸之路的重要起点，曾经是东西方文化交流的重要枢纽。

在经济方面，关中城市群已经成为中国西北地区的经济中心。

其中包括了多个重要的工业基地和高新技术产业园区。

特别是在航空、航天、电子、机械制造、能源化工等领域，关中城市群具有很强的竞争优势。

此外，关中城市群还是中国重要的农业基地之一，拥有着广阔的耕地资源和特色农业产业。

在交通方面，关中城市群有着非常便捷的交通网络。

其中包括了多条高速公路、铁路、航空线路等，可以快速地连接中国各地。

特别是西安咸阳国际机场，已经成为中国西北地区最为繁忙的国际空港之一。

此外，关中城市群还拥有着完善的能源、水资源和通讯基础设施，为城市群的可持续发展提供了强有力的保障。

对于关中城市群未来的发展，需要注重以下几个方面：首先，加强城市群内部的协调发展。

关中城市群虽然已经具备了较为完善的基础设施和较为发达的经济体系，但各城市之间仍然存在着发展不平衡的问题。

因此，需要加强城市群内部的协调发展，促进资源的优化配置和城市间的合作共赢。

其次，推进生态文明建设。

随着经济的快速发展和城市化进程的加速推进，环境问题已经成为关中城市群面临的一个严峻挑战。

因此，需要加强生态文明建设，推广绿色低碳发展理念，保护生态环境，实现经济、社会和环境的协调发展。

再次，推动区域协调发展。

关中城市群虽然已经具备了较为完善的经济体系和基础设施，但与周边地区相比仍然存在着较大的差距。

因此，需要推动区域协调发展，促进地区间的合作共赢，推动西北地区的整体发展。

中国城市化进程中的经济发展问题与对策随着中国城市化进程的加速推进，城市已成为经济发展的主要载体，但也面临着一系列的问题。

以下是中国城市化进程中的经济发展问题及对策：一、产业结构优化问题在城市化进程中，一些地区的产业结构呈现资源型、劳动力密集型等较为单一的模式，对城市经济的发展带来一定的制约。

因此，实现城市经济的可持续发展需要优化产业结构，适度增加高端、技术密集型产业，促进产业升级和城市发展的全方位提升。

对策：政府需要加强产业引导和扶持，支持企业进行技术创新和产业升级，培育新兴产业，同时加大对传统产业改造升级的支持力度。

二、城市拓展与协调发展问题城市的快速发展使得一些城区面临土地短缺、环境污染和交通拥堵等问题，城市发展面临巨大的压力。

城市同城化也降低了城市间的发展差异，但一些地区发展缓慢，导致城市间发展不平衡。

因此，要实现城市协调发展，需要在城市规划、交通、能源等方面加强城市间合作，提高协同效应，促进城市发展的平衡。

对策：政府需要加强区域规划和城市规划，建设与城市发展相适应的交通、能源等基础设施，并加强城市间合作，促进城市间发展有序衔接。

三、城市人口管理问题城市化进程加速了人口向城市的流动，给城市管理带来了一定的挑战。

城市拥堵、环境污染等问题也需要为城市人口密集的地区带来更好的解决方案。

另外，城市人口集中所带来的社会问题和管理困难也需要得到应对。

对策：政府需要制定人民群众服务全方位的政策，为城市人口提供良好的居住、教育、医疗等服务。

同时，加快推进城市远郊地区的发展，增加城市人口向远郊地区转移的可能性。

四、城市环境大气污染问题城市化进程加剧了城市环境问题，尤其是大气污染问题已经成为当前最大的城市环境问题。

大气污染不仅影响了居民的身体健康，也妨碍了城市的可持续发展。

对策：政府需要加快处理工业和交通等领域的大气污染问题，大力推广绿色能源和新能源技术，提高城市环境质量。

五、城市文化建设问题城市文化建设问题是城市化进程中的重要问题之一。

关中城市群城市在世界历史发展中的作用不言而喻，城市在人类社会进步中起到了核心的拉动作用，城市群代表着经济和社会最发达的地区。

中心城市作用的发挥和区域经济发展，既是老话题，又需要进一步研究。

城市群应该具有强烈的辐射带动作用，这样才能使资源在更大的范围内实现优化配置。

所谓的关中城市群，它以西安为中心，涵盖西安、宝鸡、咸阳、渭南等9个城市及其他县城与集镇。

通过对关中城市群等级结构与分工研究，得出这样一些结论：一是关中城市群等级不连续，大城市缺位。

根据2000年统计的城市群等级综合指数来看，西安城市等级综合指数达到7.8413,而处在城市群第二位的宝鸡这一数值仅为0.0953,近几年来的数值变化也不大。

整体来看，关中城市群是残缺的，其链条是断裂的。

由于这种“跳跃式”的格局，西安对其他城市的辐射作用和传递作用微乎其微，产业关联度也几乎没有。

在一定程度上可以说，西安是一个“孤岛”，尚未和关中城市群建立有机联系，无法充分发挥中心城市的作用。

对外，西安能够接受东部城市的产业转移，具有一定的吸纳能力，但是向下没有很强的辐射能力，这是西安的一个重大特征。

用系统论的观点来分析，由于区域和城市之间梯度转移的客观存在，城市的辐射能力会对吸纳能力产生一定的影响。

关中城市群存在的另外两大问题是，中等城市数量少、发展水平低，小城市和城镇发展滞后，缺少专业化城镇。

关中城市群是以西安为中心，包括咸阳、宝鸡、渭南、铜川、商州等地级城市。

关中是中华民族的发祥地，是陕西经济的核心区。

其体系框架分四个层次：第一层次为核心层，即西安中心城区；第二层次为紧密层，即四大副中心临潼、长安、咸阳、三原；第三层次为中间层，即西安都市圈三大外围中心城市渭南、铜川、杨陵；第四层次为开放层，即关中城市群六大周边中心城市宝鸡、彬县、黄陵、韩城、华阴、商洛。

关中城市群示意图新中国成立以来，关中一直是全国生产力布局的重点区域，在全国区域经济战略格局中定位为陕西乃至西北地区的重要生产科研基地，形成了高等院校、科研院所、国有大中型企业相对密集且能够辐射西北经济发展的产业密集区。

万，占该省人口的 ４０．４％。由河南 省发展改革委研究提出的《中原城 市群发展战略构想》已完成。
山东 半 岛 ：包括山东省的济 南、青岛、淄博、烟台等 ８市，区域 总面积 ５．９万平方公里，人口２８９９ 万。２００３年底，（山东半岛城市群 发展战略研究》通过了由国家建设
部 和山东省人 民政府组织的联合
民经济和国家综合 国力竞争的重要形式。
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我 国大部分城市群还未能形成具 有强大主导作用的经济中心 、适应 现代经济发展 的经济体制 和有竞 争力的经济区域。城市群首位城市
规模普遍偏小，核心辐射和集聚财
富能力偏低 。三大城市群的首位城 市上海、广州、北京的 ＧＤＰ占全国 的比重分别是 ４．６％，１．８％，２．５％， 而纽约 、东京 、伦敦 、汉城的 ＧＤＰ
中在这一区域内，是湖北省产业和 经济实力最集中的核心区。２００４ 年，湖北省成立了推进武汉城市圈 建设领导小组，加强城市群的规划
和建设。 长株 潭 ：包括湖南省中部的长
沙、株洲 、湘潭三个地级市及所辖 区域 。区域总面积 ２．８万平方公 里，人口 １２５６万，聚集了该省 ９０％
的科技人员和 ８０％的科技成果，创 造了３４％的该省 ＧＤＰ，是湖南经 济、社会、文化中心。２００４年底，由
的区域规划 。
辽 中南 ： 包括辽宁省中南部的 沈阳、大连、鞍山、抚顺 、丹东、营口
等 １０个省辖市及所辖 ２３个县。区
域总面积 ７．２万平方公里，占辽宁 省土地总面积的４８．４％；人口２７９８ 万人 ，占该省总人 口‘的 ６７３％； ２００２年区域 ＧＤＰ总量 ４９０７亿元。

关中平原城市群生态效率评价及发展趋势研究关中平原位于中国陕西省中部，是中国重要的农业区域和城市群聚集地。

本文将对关中平原城市群的生态效率进行评价，并探讨其发展趋势。

一、关中平原城市群生态效率评价1.区域生态环境评价关中平原地处黄土高原与秦岭山脉之间，拥有丰富的地理、气候和生态条件。

然而，长期以来，随着工业化和城市化的快速发展，该地区的生态环境受到了严重的破坏和压力，大量的污染物排放和土地资源过度开发已经导致了水体污染、土壤退化和生物多样性的丧失等问题。

2.城市发展质量评价关中平原城市群是中国西北地区最具活力和发展潜力的城市群之一，也是中国中西部经济发展的重要引擎。

然而，城市发展的速度和规模往往是以牺牲生态环境为代价的，严重影响了城市群的生态效率。

因此，评价城市发展质量是衡量生态效率的重要指标，包括城市规划布局是否合理，资源利用效率是否高效，环境管理是否严格等方面。

3.生态效率评价方法生态效率评价旨在研究如何在经济发展的同时，最大限度地保护和改善生态环境。

评价生态效率需要考虑社会、经济和环境等多重因素。

常用的评价方法包括数据包络分析（DEA）、生态足迹法、综合评价法等。

二、关中平原城市群生态效率的发展趋势1.生态环境保护和修复随着生态文明建设观念的深入人心，关中平原城市群已经意识到生态环境保护和修复的重要性。

未来，该地区将加大环境监测力度，强化环境保护措施，推动生态环境修复工作，以实现经济发展和生态保护的双赢。

2.绿色发展和低碳经济关中平原城市群将加大对绿色发展和低碳经济的支持力度。

通过加强能源节约和环境友好型产业的发展，减少污染物排放和资源消耗，实现经济增长与生态环境协调发展。

3.改善城市规划和建设关中平原城市群将注重提高城市规划和建设的质量。

城市规划将更加注重生态环境保护，合理规划土地利用，提高城市绿化率和生态景观布局。

在城市建设中，鼓励使用可再生能源，推广节能环保建筑材料，建设更加生态友好的城市。

城镇化出现的问题及措施随着城市化进程的推进，城镇化已经成为我国经济社会发展的重要引擎之一。

然而，城镇化过程中也出现了一些问题，这些问题亟待解决以促进城镇化进程的可持续发展。

下面将分别探讨城镇化出现的问题及相应的措施。

一、资源环境问题1.1用地紧张：城市规模不断扩大，用地需求量不断增加，导致土地紧张，影响城镇化进程。

解决这一问题的措施包括优化土地利用结构、提高土地利用效率、加强土地资源保护等。

1.2水资源紧缺：随着城市人口的增加和产业发展的壮大，水资源供应压力不断增加。

为解决水资源紧缺问题，可以采取推进水资源优化配置、加强水资源保护和节约利用、推进水资源合理利用等措施。

1.3大气污染：城市化进程中，工业化和汽车尾气排放等大气污染问题愈发严重。

对此，可以强化大气污染治理，推行清洁能源替代传统能源，加强对污染源的排放监管等。

二、社会问题2.1城乡差距拉大：部分地区农村地区发展滞后，城镇化进程中形成了明显的城乡差距。

解决这一问题的措施包括加强农村基础设施建设、推动农村产业发展、完善农村社会保障体系等。

2.2就业压力：城市化进程中快速增长的劳动力供应使就业压力不断加大，尤其是农村劳动力转移就业问题需要解决。

解决这一问题可以通过推动新型城镇化，培育和扩大新兴产业，提高农村劳动力技能水平等。

2.3社会治安问题：城市化过程中，城市的人口增加和流动性增强，给社会治安带来了挑战。

解决这一问题可以加强社会管理，完善法律法规体系，加强社会公共安全设施建设等。

三、环境问题3.1垃圾处理难题：城镇化进程中，废弃物的产生量急剧增加，垃圾处理成为一个亟待解决的问题。

解决这一问题可以加大垃圾资源化利用力度，推动生活垃圾分类处理，提高垃圾处理设施的建设水平等。

3.2水污染严重：城市化进程中，工业废水和生活污水排放不当导致水环境污染加剧。

解决这一问题可以加强水环境保护，推行水污染防治技术和管理手段，完善环境监测体系等。

3.3生态破坏：城市化过程中，大量的土地开发和建设导致生态环境受到破坏。

附件关中平原城市群发展规划国家发展改革委住房城乡建设部2018年1月目录第一章规划背景 (3)第一节发展基础 (3)第二节突出问题 (4)第三节重大机遇 (5)第二章总体要求 (5)第一节指导思想 (6)第二节基本原则 (6)第三节战略定位 (7)第四节发展目标 (9)第三章构建与资源环境承载能力相适应的空间格局 (10)第一节强化空间功能分区管控 (10)第二节构建“一圈一轴三带”的空间格局 (11)第三节优化城市规模结构 (13)第四章建设创新引领的现代产业体系 (14)第一节推动创新链产业链双向互动 (14)第二节加快国防科技工业军民融合深度发展 (16)第三节承接国际国内产业转移 (17)第四节依托重要平台推进产业升级 (18)第五章推动基础设施互联互通 (19)第一节构建综合交通运输网络 (19)第二节建设高速共享信息网络 (22)第三节强化水安全保障 (24)第六章推进生态共建环境共治 (25)第一节共建区域生态安全格局 (25)第二节实施环境共治 (27)第三节加强环境影响评价 (29)第七章全面提升开放合作水平 (30)第一节深度参与“一带一路”建设 (30)第二节建设高标准开放合作平台 (32)第三节加强国内区域交流合作 (33)第八章建立健全城市群协同发展机制 (34)第一节推进市场一体化建设 (34)第二节建立基本公共服务一体化发展机制 (35)第三节建立健全利益协调机制 (37)第九章规划实施 (38)第一节加强组织领导 (38)第二节推动重点工作 (38)第三节营造舆论环境 (39)关中平原是华夏文明重要发祥地，是古丝绸之路的起点，承载着中华民族的历史荣耀和厚重记忆。

关中平原城市群发展基础较好、发展潜力较大，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有独特战略地位。

依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《全国主体功能区规划》、《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，特制定本规划，作为关中平原城市群建设的指导性、约束性文件。

交通区位分析
文化区位分析 生态分析 旅游区位分析 科教信息区位分析
1
发展概况
2
发展背景
3
历史沿革
4
区位分析
5
空间结构 分析
6
经济发展 水平
7
规模分析
8
SWOT分 析
综合区位分析
宏观区位
关中城市群所在的陕 西省位于我国中部地 区，黄河中游。地处 东经105°29′— 115°15′，北纬 31°42′—39°35′之 间，属内陆省份。
宏观交通分析图
铁路 关中城市群中铁路 线路呈“大”字形。 横向主要为陇海铁 路；纵向为宝成铁 路、宝中铁路和大 西铁路。
宏观交通分析图
公路 关中城市群中公路线 路呈“米”字形。横 向主要为沪陕高速 , 连霍高速；纵向为京 昆高速、包茂高速和 福银高速。
宏观交通分析图
机场 咸阳机场是中国主要 的干线机场、国际定 期航班机场、我国十 大机场之一，也是民 航总局规划的八大枢 纽机场之一。
经济总量、发展速 度上相对滞后，中小 企业规模小、缺少名 牌产品，发展后劲不 足。 由于地域较小、城 市集中程度不高，高 新技术带动力、科技 对经济增长的贡献率 有待提升。
打造核心，全力建 设西安（咸阳）国际 化大都市 强化多级，切实推 进大中城市建设 做强县城、做大集 镇，强力推进县域城 镇化进程 统筹城乡，全面推 进城乡一体化发展
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发展概况
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发展背景
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历史沿革
4
区位分析
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空间结构 分析
6
经济发展 水平
7
规模分析
8
SWOT分 析
四城市指数变化 四城市或十一城市指数 更能全面反映城市规模 的特点。正常的四城市 指数和十一城市指数应 该是1，当q<1,高位城 市不突出，中小城市发 展较好，城市人口分布 比较分散。