关于进一步规范城中村改造的实施意见

郑州市人民政府文件郑政文〔2009〕326号郑州市人民政府关于《郑州市人民政府关于进一步规范城中村改造的若干规定的通知》的调整补充意见各县(市、区)人民政府,市人民政府有关部门,各有关单位:城中村改造是城市发展到一定阶段的必然趋势。

通过合理调配城市资源,有效解决城中村改造中的问题,以完善城市功能、提升城市品质、优化人居环境、促进城市更新、确保城中村改造健康进行、推动城市经济社会又好又快发展。

依据有关法律、法规和《郑州市人民政府关于进一步规范城中村改造的若干规定的通知》(郑政文〔2007〕103号),制定本意见。

一、城中村和改造用地范围界定及批准权限(一)城中村是指在郑州市中心城区建成区范围内的村(组)。

(二)城中村改造项目用地,原则在村(组)属居住及其它建设用地范围内进行。

(三)市政府组织相关部门对申请实施改造的城中村进行可行性论证并批准。

二、城中村控制性详细规划和修建性详细规划编制(一)市规划部门应依据城市总体规划及相关规划,以片(区)、村(组)为单位,组织编制城中村改造控制性详细规划。

(二)区人民政府负责组织城中村修建性详细规划的编制工作。

应依据控制性详细规划和规划设计条件,按照《城市规划编制单位资质管理规定》的要求,委托具有相应资质的规划设计单位编制修建性详细规划,依法批准后,作为城中村改造实施的依据。

(三)修建性详细规划应按照《城市规划编制办法》要求的内容进行编制。

除依据国家规定的强制性内容外,还应严格按照郑州市中心城区控制性详细规划全覆盖、旧城改造规划成果及规范要求配建公共服务设施和市政基础设施,确定合理的开发强度,优化城市空间布局。

(四)编制修建性详细规划应执行以下程序:1.编制修规所需的基础资料由各区人民政府(开发区管委会)负责提供。

2.修规编制前,在控制性详细规划和城市规划设计条件的指导下,区人民政府应组织征求乡镇、村(组)的改造意见。

3.修规方案编制完成后,经村民(股东)会议或村民(股东)代表会议通过,依法按程序报批。

太原市人民政府关于对城中村改造有关政策进行调整的意见文章属性•【制定机关】太原市人民政府•【公布日期】2019.04.29•【字号】并政发〔2019〕7号•【施行日期】2019.04.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文太原市人民政府关于对城中村改造有关政策进行调整的意见各区人民政府，综改示范区、不锈钢园区管委会，市直有关单位：为进一步有效推进城中村改造工作，现对城中村改造有关政策提出如下调整意见，请认真贯彻执行。

一、城中村改造用地处置城中村改造用地已完成确权的，按照原方式办理供地手续；尚未确权的，改为转用、征收方式。

转用、征收方式为：城中村改造用地划定后，区政府启动改造用地转用、征收，并负责报批；改造用地范围内集体土地转用、征收中涉及的新增建设用地有偿使用费由市政府承担，其他费用由区政府协调统筹解决；市土地储备中心对城中村改造用地之外的土地实行红线储备。

改造用地转用、征收完成后，区政府提出土地收储申请，与市土地储备中心签订协议，依法收储。

收储完毕后，以公开出让方式供地。

城中村改造用地所有地块可一次性转用、征收、出让，也可分批分地块转用、征收、出让。

二、城中村改造用地之外土地收储城中村改造用地之外土地实施收储时，由市土地储备中心按我市现行集体土地收储政策执行，其中经区政府组织有关部门认定的合法建筑，按照财政评审机构评审价格予以补偿。

三、连片开发改造鼓励城中村改造项目结合改造村周边情况进行连片开发改造。

以城市路网为界，同一街区内城中村改造用地之外的剩余土地，在土地权属单位同意前提下，原则上连片开发改造。

受城乡规划控制、规划实施影响及根据周边情况需连片开发改造的（包括不在同一街区的）用地，由区政府提出连片改造方案，报市政府批准。

城中村改造用地与改造用地之外的连片开发用地按照《太原市城中村改造规划导则》统一编制规划方案。

改造用地之外的连片改造用地以公开出让方式供地，不享受土地出让金返还等城中村改造优惠政策。

青岛市市人民政府关于规范城中村改造工作的意见市人民政府关于规范城中村改造工作的意见为规范和加强我市城中村改造工作，提高城市规划建设和管理水平，根据国家、省、青岛市有关法律法规及青岛市委办公厅、青岛市人民政府办公厅《关于规范城中村改造工作的意见》(青办发[2006]12号)、青岛市人民政府办公厅《关于城中村(居)改造项目招拍挂工作有关问题的通知》(青政办发[2006]90号)等有关文件规定，结合我市实际，现就规范城中村改造工作提出以下意见：一、指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，根据构建社会主义和谐社会的要求，以尊重群众意愿、保证村民切身利益为基础，以改善旧城区环境、推进城市化进程为目标，着眼于土地节约、集约利用，着眼于经济发展和社会稳定，高起点规划、高标准建设，依法、有序、高效地推进城中村改造工作，进一步改善群众生活环境，改变城市面貌，完善城市功能，提升城市品味，早日将我市全面建设成为大青岛现代新区。

二、改造范围城中村改造范围是指华山一路以东、青烟一级路以西、青威路以南、即墨与城阳界以北城市中心区域的村庄。

区域范围之外的村庄，具备城中村改造条件，经市城中村改造和农民经济适用住房建设工作领导小组批准，可参照本意见执行。

三、基本原则(一)统一规划、成片开发原则。

在全市城市总体规划的指导下，高起点编制城中村改造修建性详细规划。

大力提倡组团式规划，科学、合理地进行规划布局，节约、集约、高效利用土地资源。

按照分类整合、成片开发的要求，合理确定城中村改造范围，避免基础设施和公共设施的重复投资建设，实现资源优化配置和城市资源共享。

(二)总量控制、分步实施原则。

要有计划、有步骤地分期实施城中村改造工作，确保我市房地产开发市场持续、稳步、健康发展。

市住宅建设主管部门要结合市委、{x}年度重点工作，根据国民经济计划、土地利用规划和指标以及城市总体规划，制定全市房屋**年度计划、住房建设年度计划，严格控制年度开发改造总量，防止一哄而起、遍地开花，确保城中村改造工作稳妥有序进行。

南阳市人民政府关于进一步规范中心城区城中村改造工作的若干意见文章属性•【制定机关】南阳市人民政府•【公布日期】2014.08.03•【字号】宛政[2014]39号•【施行日期】2014.08.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文南阳市人民政府关于进一步规范中心城区城中村改造工作的若干意见（宛政〔2014〕39号）卧龙区、宛城区人民政府，城乡一体化示范区、高新区管委会，市人民政府有关部门：为进一步规范中心城区城中村改造工作，提高城市建设和管理水平，优化城市空间布局，改善群众居住条件，完善城市功能，提升城市品位，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中共河南省委关于科学推进新型城镇化的指导意见》（豫发〔2014〕1号）、《河南省人民政府关于印发河南省科学推进新型城镇化三年行动计划的通知》（豫政〔2014〕45号）等相关法律法规和政策规定，结合中心城区城中村改造实际，提出如下意见：一、总体要求（一）指导思想。

以科学发展观为指导，积极实施新型城镇化战略，以改善人居环境、完善城市功能，切实提升中心城区“两度两力”为出发点和落脚点，通过城中村改造，盘活城市存量土地，优化配置城市土地资源，奋力建设“大美南阳、活力南阳、幸福南阳”。

坚持城中村改造与城市功能区规划相匹配，与城市建设发展相协调，统筹考虑城中村改造涉及的村居民安置补偿、社会保障、户籍管理、社区管理等民生保障问题，促进中心城区经济社会全面协调可持续发展。

（二）基本原则---坚持政府主导，市场运作。

充分发挥政府的组织引导作用，充分调动企业和村居民的积极性，动员社会力量广泛参与，依法保证村居民和集体经济组织合法权益。

---坚持统筹规划，连片开发。

坚持实行城中村改造与城市发展、产业结构调整、社会事业发展及生态环境保护统筹推进，注重城市功能的完善、人居环境的改善。

以城市总体规划、区域规划、控制性详细规划和各项专业性规划为依据，统一规划，连片开发，分步实施，提高综合开发效益。

石家庄市人民政府关于进一步加快城中村改造的实施意见石政发〔2008〕5号市内五区人民政府，高新区管委会，市政府各部门，市属各单位：为进一步加快城中村改造，提高城中村人居环境质量和居民生活水平，优化城市土地资源配置和空间结构布局，促进城市经济社会又好又快发展，结合当前国家宏观政策和我市实际情况，现提出如下意见。

一、主要任务坚持以科学发展观为指导，按照“统一规划、合理布局、集约用地、综合开发、配套建设”的原则和“市级指导、区级组织、村级实施、市场运作”的思路，大力推动城中村改造快速和谐实施，确保三年内已列入遗留问题的12个城中村和“四横六纵”主街主路沿线的城中村全部拆迁改造完毕，同时加快实施城市规划建设区内其它村庄改造。

二、规划方案（一）城中村改造规划方案，应当根据城市总体规划和控制性详细规划的要求，统筹考虑村民安置、经济发展和区域城市功能等因素，充分听取村民意见，由辖区城中村改造办公室组织编制。

对适于合村并建或集中改造的相邻城中村，可由辖区城中村改造办公室组织统一编制规划方案。

城中村改造规划方案应当包括村庄现状、拆迁安置方案、用地规划和建设设计方案以及经济效益分析等。

（二）城中村改造规划用地原则上应在现状宅基地范围之内，并根据该村拆迁安置等情况合理确定市政公用设施用地、安置村民用地、公开出让用地的面积、位置和界限。

村民安置用地面积，综合考虑实际宅基地面积和2007年12月底公安部门登记的人口数量确定。

集体商业设施建筑面积由规划、国土部门在保证城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基础上确定。

（三）城中村改造规划方案经辖区政府初审后，由市规划局会同国土局、建设局、房管局等城中村改造领导小组成员单位会审后实施。

（四）已列入遗留问题、正在实施改造的城中村继续按原批准的规划执行。

经批准的城中村改造规划方案，在实施改造过程中，如确需变更用地规划和建设设计方案以及拆迁安置方案时，须按原程序报批。

城中村改造规划批准后两年未实施的，须重新编制报批。

关于**市开展“城中村”地块改造的实施意见为贯彻落实国土资源部《关于开展城镇低效用地再开发试点指导意见》（国土资发[2013]3号），积极推进**市新型城镇化建设，加快实施“城中村”地块改造，加强城镇社会和人口管理，优化城镇空间形态,提高土地节约集约利用，消除城乡二元结构,促进城乡社会经济协调发展，提出实施意见如下：一、“城中村”改造范围“城中村”是指：在城镇建成区或城镇规划区范围内，土地被全部或部分征用，原农村居民全部或部分转为城镇户口，被建成区包围或半包围的自然村。

近期**市“城中村”地块改造范围：区域位置上，分布在外环周边、老城镇地区，处在城市化包围之中；土地性质上，以集体建设用地为主，现状为村民宅基地和其他建设用地犬牙交错，相互交织；人口结构上，原农村居民部分或全部转为城镇户口，本地人与外来人口数量比例严重倒挂；社会管理上，环境“脏乱差”，违章搭建现象突出，存在大量社会管理和安全隐患，与周边形态和环境形成反差；公共服务上，基本公共服务不健全，相关基础设施超负荷运行使用等。

二、指导思想和基本原则（一）指导思想深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神以及建设新型城镇化要求，紧紧围绕“创新驱动、转型发展”总体要求，以统筹城乡发展、优化人居环境、节约集约土地、保障村民权益为目标，采取多种模式，通过政府引导、村民自愿、社会参与、市场运作等方式，积极开展“城中村”地块改造，优化土地利用结构，合理调整空间布局，改善居住生态环境，促进产业转型升级，加快城乡一体化发展。

（二）基本原则1、政府主导、区镇为主。

区、镇政府是“城中村”地块改造的责任主体，要加强统筹协调，充分调动农村集体经济组织和村民的积极性，吸引各方参与，实现共赢。

在市场化运作过程中，要加强指导和监督，确保改造工作顺利实施。

2、科学规划，分类指导。

根据城乡规划、土地利用规划以及其他专业规划的要求，结合“城中村”地块区位条件和特点、经济结构和社会发展水平等因素，因地制宜，统筹规划，科学制定改造方案，积极稳妥地组织实施。

郑州市人民政府文件郑政文[2007]103号郑州市人民政府关于印发进一步规范城中村改造的若干规定的通知各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：现将进一步规范城中村改造的若干规定印发给你们，请认真遵照执行。

二00七年六月十二日进一步规范城中村改造的若干规定第一章总则第一条为保证我市城中村改造依法、健康、有序的进行，加快城市化进程,提升城市形象,根据有关法律、法规规定,结合我市实际情况，制定本规定。

第二条本规定所称城中村是指在本市建成区范围内使用集体土地,并以村民委员会为组织形式的农民聚居村落。

第三条本规定所称村（组）是指改造范围内的行政村、享有对集体资产处置权的村民组（自然村）或转制后的股份制公司；本规定所称村民,是指我市户籍改革前在册的农业人口。

第四条本规定所称安置房是指按照规定的拆迁补偿安置标准，区人民政府认定的用于安置村民的新建住宅和安置村（组）办公用房、集体经济用房的新建房屋。

第五条城中村改造的安置开发比为1：2。

本规定所称安置开发比是指安置房的建筑面积与配套开发商品房的建筑面积之比。

第六条城中村改造的基本目标：通过城中村改造，把原农民聚居村落变成现代化城市社区。

第七条城中村改造的基本方针：坚持政府主导、市场运作、群众自愿、区级负责、因地制宜、一村一案，条件成熟一个，审批改造一个；以旧村改造带动配套房地产开发，配套房地产开发为城中村改造提供资金保证。

第八条城中村改造的方式：经区人民政府批准，村（组）可以自行筹集资金进行改造，也可以通过招标、拍卖、挂牌方式，确定房地产开发商参与改造；在村（组）所有土地统一规划的前提下，可以一次性改造，也可以分步实施改造。

自行改造的村（组）应成立全资集体性质或村民合股性质的房地产开发公司，经村民（股东）大会或代表大会授权具体运作本村（组）改造的相关事宜，严格依法履行相应的权利和义务。

第九条市人民政府统一领导、组织、协调本市城中村改造工作。

各区人民政府在市人民政府的统一领导下,具体负责本区范围内城中村改造的组织实施。

包头市人民政府关于进一步推进棚户区(城中村)改造工作的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 包头市人民政府关于进一步推进棚户区（城中村）改造工作的实施意见（包府发〔2013〕130号）各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：为加快棚户区（城中村）改造步伐，改善棚户区居民（城中村村民）居住条件，带动投资、消费及相关产业发展，进一步优化城市功能，提升综合承载能力，促进我市经济增长与社会和谐，依据《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）、《关于推进“百姓安居工程”的实施意见》（内党办发〔2013〕21号）、《内蒙古自治区人民政府关于进一步加强和完善城镇保障性住房建设和管理的意见》（内政发〔2013〕70号）文件精神，结合我市实际情况，现提出如下实施意见：一、总体要求和改造原则（一）总体要求以科学发展观为指导，认真贯彻落实自治区“8337”发展思路和市委十一届五次全委（扩大）会议精神，适应我市工业化、城镇化发展的需求，按照“市级指导、区级实施、市场运作、政策支持”的思路，全面有序推进棚户区（城中村）改造工作，利用4年时间，完成市政府确定的重点项目和规模较大的集中成片的棚户区（城中村）改造项目。

（二）改造原则1．政府主导、市场运作、政策支持。

要充分发挥政府组织引导作用，在政策和资金方面给予支持，利用市场机制作用，调动企业与棚户区居（村）民积极性，动员全市力量参与。

2．科学规划、整体改造、分步实施。

要科学、合理规划改造区域，允许将开发价值低的未改造非集中连片棚户区与集中连片的棚户区捆绑改造，不能因改造再产生新的“夹心房”，根据项目实际情况，合理编制改造规划和年度实施计划，依据计划稳步推进。

武汉市人民政府关于进一步加强城中村综合改造项目管理的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 武汉市人民政府关于进一步加强城中村综合改造项目管理的意见（武政规〔2013〕4号）各区人民政府，市人民政府各部门：为加快推进全市“城中村”综合改造步伐，加强项目建设的规范管理，经研究，现提出如下意见：一、大力推进土地征收及还建房建设（一）各区人民政府作为推进“城中村”改造建设的责任主体，要在“城中村”综合改造项目取得改造规划方案和成本核算批复后1个月内，按照2年内完成整村土地征收，3年内完成整村还建房建设的要求，制订土地征收和还建房建设年度工作计划报市人民政府审定。

经审定的土地征收及还建房建设年度工作计划，纳入市级绩效目标进行考核。

（二）在办理“城中村”改造项目规划用地手续过程中，各区人民政府要根据审定的“城中村”土地征收及还建房建设年度工作计划，向市国土规划局出具包含“城中村”综合改造按计划推进、维护社会稳定和综合改造后不遗留集体土地等内容的承诺函。

对于本意见下发之前已经取得“城中村”综合改造批复但没完成改造工作任务的项目，各相关区人民政府要根据上述完成全部任务的时限要求，于2013年4月底之前制订完成“城中村”土地征收及还建房建设年度工作计划报市人民政府审定。

（三）在项目征地拆迁过程中，无正当理由不服从已经村民代表大会依法通过的拆迁安置方案或者补偿标准，拒绝腾退房屋及占用土地的，依法实行强制腾退。

具体工作程序由市法制办、市国土规划局商市中级人民法院另行制定。

二、加快项目审批进度（一）“城中村”综合改造项目原则上实行统一规划、整村推进。

确需分期办理土地规划审批手续的，需经项目所在地的区人民政府审核同意，并由区人民政府向市国土规划局出具按要求进度完成后续土地征收和还建房建设工作的承诺函。

JNCR-2012-0020003济南市人民政府办公厅关于进一步规范中心城城中村改造工作的通知文件号: 济政办发〔2012〕31号文件发布日期: 2012-08-24文件生效日期: 2012-08-24各区人民政府，市政府各部门：为深入贯彻落实《济南市人民政府关于加快中心城城中村改造的意见》（济政发〔2011〕15号）精神，进一步明确责任，统一政策，完善措施，规范和加快中心城城中村改造工作，现将有关事项通知如下：一、进一步明确责任（一）成立济南市中心城城中村改造工作领导小组（成员名单附后），负责研究确定中心城城中村（以下简称城中村）改造中的重大问题，制定相关政策措施，决定总体改造规划，分解年度改造计划，协调解决城中村改造中遇到的困难和问题，督促检查各级各部门工作推进情况。

领导小组办公室设在市城乡建设委，负责协调城中村改造的日常工作；负责牵头城中村改造年度计划编制、总体策划方案审批；负责组织政策解读、技术指导、督促检查、情况调度、建房数量认定等。

（二）各区政府（含济南高新区管委会，下同）是本行政区域城中村改造工作的责任和组织实施主体，负责统筹本辖区城中村改造工作，按照市政府济政发〔2011〕15号文件相关规定履行职责，完成任务，落实要求。

尤其要严密组织编制城中村改造总体策划方案和具体实施方案，并对其合理性、可行性严格把关；认真核定改造村（居）在册村（居）人口数量，认定长期在本村居住的非本村集体经济组织成员住户数量及需安置面积，严格控制和据实提报城中村改造成本，并对其真实性负责；细致地做好拨付土地收益的使用监管工作。

涉及特定区域的城中村改造，特定区域的责任主体须主动与辖区政府共同协商工作推进事宜，相关区政府要积极配合。

（三）市政府有关部门要各司其责，密切协作，推动中心城城中村改造工作顺利开展。

市城乡建设部门负责城中村改造工程的建设管理、安全监管、竣工验收等工作。

市规划部门负责根据改造村（居）人口数量，结合村（居）土地利用现状，确定安置地块、生产生活保障地块的用地和建筑规模，并确定相应经营性用地规划条件。

关于规范城中村(居)改造工作的意见青办发…2006‟12号中共青岛市委办公厅/青岛市人民政府办公厅为依法规范和切实加强城中村(居)改造工作,提高城市规划建设和管理水平,根据有关法律法规和政策精神,特提出如下意见。

一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,根据构建社会主义和谐社会的要求,按照“政府主导、统一规划、区域统筹、配套建设、公开透明、依法办事”的原则,遵循经济发展和城市化进程规律,尊重群众意愿,着眼于保证村(居)民的切身利益,着眼于土地的节约、集约利用,着眼于经济发展和社会稳定,高起点规划、高标准建设,切实“改出一片新居、改出一片产业、改出一片景观”,进一步改善居民生活质量,完善城市功能,改变城市面貌,提升城市品位,积极推进全国重点中心城市和世界知名特色城市建设。

二、城中村(居)改造的范围、条件和审批程序(一)城中村(居)改造的范围主要是,市南区、市北区、四方区、李沧区、崂山区和城阳区建成区以南及滨海公路两侧各2公里范围内的村(居)。

其他区市驻地参照执行。

(二)城中村(居)改造应具备以下条件:1.村(居)“两委”领导班子必须坚强有力,具有良好的群众基础和稳定的社会环境,绝大多数村(居)民同意村庄改造并签订意向协议;2.坚持城市化标准,符合青岛市总体规划、分区规划等相关专业规划要求;3.坚持依法办事,妥善处理好村(居)民的拆迁补偿、就业、医疗、社会保障等问题;4.符合“改出一片新居、改出一片产业、改出一片景观”的规划标准。

(三)审批程序。

凡列入改造范围的城中村(居),必须报市城中村(居)改造工作领导小组(成员名单见附件一)审批同意后方可实施改造。

具体程序是:1.区市负责提出城中村(居)改造方案(具体内容见附件二),报市城中村(居)改造工作领导小组办公室;2.市城中村(居)改造工作领导小组办公室负责协调相关部门按照各自职责(部门分工见附件三,审批流程及时限见附件四)进行审查;3.市城中村(居)改造工作领导小组办公室汇总各职能部门的意见,报请市城中村(居)改造工作领导小组研究审定改造批复方案。

石家庄市人民政府关于城中村改造用地的实施意见文章属性•【制定机关】石家庄市人民政府•【公布日期】2018.07.26•【字号】石政函〔2018〕43号•【施行日期】2018.07.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设,土地资源正文石家庄市人民政府关于城中村改造用地的实施意见石政函〔2018〕43号长安区、桥西区、新华区、裕华区人民政府，高新区管委会，市政府有关部门：按照石家庄市人民政府《关于进一步加强土地储备工作的若干意见》（石政发〔2017〕37号）和石家庄市人民政府关于印发《石家庄市市区做地流程》的通知（石政函〔2018〕23号）精神，为加快推进城中村改造进程，本着节约集约用地和公开、公正、公平、高效的原则，结合实际制定本实施意见：一、进一步明确城中村改造规划用地范围。

列入城中村改造计划的城中村，其改造的规划用地范围为现状旧村址（包括宅基地和村公益地等），以国土地籍部门的勘测为准。

二、按照现行城中村改造的补偿标准，在现状旧村址范围内开发建设不能达到资金平衡的，由辖区政府按“占补平衡”原则向市政府（城中村改造领导小组）申请村外土地用于城中村改造（原则上只限于使用本村自有土地）。

“占补平衡”原则。

在城中村改造过程中，规划的城市绿地、市政道路和居住区级以上公益性设施用地占用的现状旧村址面积，以市规划部门核定的数字为准，按照“占一补一”的原则，用村外等面积土地（规划的商业居住实用地）予以补齐（优先使用村集体建设用地，并按规划要求同期落实代征代拆的道路、绿地及公建配套用地），纳入城中村改造范围，享受城中村改造政策。

如按“占补平衡”原则仍不能使项目开发建设达到资金平衡的，以村现状实际占有的宅基地户计算，按现已确定改造范围城中村户均占地（计容面积）的平均水平（二环内0263亩、二环外0371亩）予以补地。

城中村改造实施过程中需调整改造范围的适用本原则。

三、“整案制”改造的城中村必须先确定城中村改造范围，并优先保证供应土地。

洛阳市人民政府关于进一步规范棚户区和城中村改造工作的意见文章属性•【制定机关】洛阳市人民政府•【公布日期】2020.03.31•【字号】洛政〔2020〕11号•【施行日期】2020.03.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】住房改革与发展正文洛阳市人民政府关于进一步规范棚户区和城中村改造工作的意见洛政〔2020〕11号各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：为加大我市棚户区和城中村改造及配套基础设施建设力度，切实改善人居环境，提升城市品质，加快推进新型城镇化，建设副中心城市，现提出如下意见。

一、指导思想全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想，聚焦“发力都市圈、提升辐射力、打造增长极、形成新引擎”，紧紧围绕“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标，以推进供给侧结构性改革为主线，以改善群众住房条件为出发点和落脚点，坚持走以人为本的新型城镇化道路，规范运作模式，明确工作责任，创新体制机制，强化政策保障，完善基础设施和公共服务设施，切实提升人民群众的幸福感、获得感，加快建设“居者心怡，来者心悦”的现代化美丽宜居洛阳。

二、基本原则（一）政府主导，市级统筹。

坚持市政府主导全市棚户区和城中村改造计划制订、规划管控、土地收储与公开出让，严禁任何单位擅自签订棚户区和城中村改造土地房屋两级市场联动开发协议。

（二）分级负责，建修结合。

市级层面负责全市棚户区和城中村改造计划资金调度、土地收储出让。

区级政府（管委会）作为房屋征收补偿主体，负责区域内房屋征收和群众回迁安置工作。

因地制宜、分类实施，对不适宜进行大拆大建的棚户区和城中村实施“微改造”，完善功能，提升品位，保留城市历史记忆。

（三）以人为本，安置优先。

坚持优先安置，把安置好群众作为棚户区和城中村改造的第一任务，围绕“少过渡、零过渡”目标，集中力量加快安置房建设，缩短安置周期，降低过渡费用，尽快让群众住上优质房、满意房。

枣庄市人民政府关于进一步加快推进城中村改造工作的实施意见文章属性•【制定机关】枣庄市人民政府•【公布日期】2010.03.22•【字号】枣政发[2010]17号•【施行日期】2010.03.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文枣庄市人民政府关于进一步加快推进城中村改造工作的实施意见（枣政发[2010]17号）各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业：为进一步加快城市建设，拓展发展空间，完善城市功能，提升城市形象，改善人居环境，加快城市化进程，推动城市转型，现就进一步加快“城中村”改造提出以下实施意见：一、目标任务按照政府主导、区（市）为主、政策扶持、市场运作的工作思路，统筹规划、科学布局、综合开发、配套建设，合理安排村（居）民居住、产业发展，完善公共配套设施和社区服务，切实改变城区“二元化”现象，进一步改善和提升居民生活环境和质量。

争取用3-5年时间完成全市城市建成区（更新规划确定范围）内“城中村”改造任务，实现土地国有化、村民市民化、管理社区化、生产生活方式城市化。

二、基本原则（一）统一规划，有序实施。

依据城市总体规划统筹安排、成片开发、配套建设。

改造规划与设计经依法公示和报批后，根据各村（居）实际，制定拆迁补偿安置方案，分类分期有序实施。

（二）政策推动，市场运作。

根据各“城中村”的实际情况，统筹考虑各方面的利益，制定切实可行的政策措施，充分调动街道、村（居）和群众的积极性，运用政策引导和市场机制推动改造工作顺利进行。

（三）以人为本，积极稳妥。

工作中要切实维护群众的切身利益，保证群众的知情权、参与权和监督权，争取广大群众的理解和支持，保障社会和谐稳定。

（四）综合配套，改造与改制并举。

在“城中村”改造过程中，配套进行户籍、土地、社区管理、经济管理、社会保障体系、经济组织组建与改制等多方面的改革，“一次性”解决城区内管理“二元化”问题。

城中村改造是一个复杂的问题，需要综合考虑多方面的因素。

以下是一些关于城中村改造的建议和意见：1. **保护历史文化遗产**：许多城中村都有悠久的历史和文化，因此在进行改造时，需要保护这些历史文化遗产。

可以通过保留古建筑、传统街区等方式来实现。

2. **改善基础设施**：城中村往往存在基础设施落后的问题，如交通不便、水电设施陈旧等。

因此，改造城中村需要投入大量的资金，改善基础设施，提高居民的生活质量。

3. **促进经济发展**：通过城中村改造，可以促进当地经济的发展。

可以通过引进优质企业、发展特色产业等方式来实现，增加当地居民的就业机会和提高经济收入。

4. **完善公共服务设施**：城中村居民往往需要更多的公共服务设施，如学校、医院、公园等。

因此，在改造过程中，需要完善这些设施，提高居民的生活便利性。

5. **保障居民权益**：在进行城中村改造时，需要充分考虑当地居民的利益，保障他们的合法权益。

可以通过合理的补偿、安置措施等方式来实现。

6. **注重可持续发展**：城中村改造需要注重可持续发展，既要满足当前的需求，也要考虑未来的发展。

可以通过规划先行、绿色建筑等方式来实现。

7. **鼓励社会参与**：城中村改造需要全社会的共同参与，包括政府、企业、居民等。

可以通过举办听证会、公开征集意见等方式来促进社会参与。

8. **加强监管和评估**：在城中村改造过程中，需要加强监管和评估，确保改造工作的顺利进行和达到预期的效果。

可以通过建立完善的监管机制、定期评估等方式来实现。

总之，城中村改造是一个复杂而艰巨的任务，需要全社会的共同努力。

只有通过合理的规划、科学的实施、有效的监管和持续的改进，才能实现城中村改造的目标，促进城市的可持续发展和社会进步。

邢台市人民政府办公室关于进一步规范市区城中村改造工作的意见文章属性•【制定机关】邢台市人民政府•【公布日期】2009.06.18•【字号】邢政办[2009]11号•【施行日期】2009.06.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】村镇建设正文邢台市人民政府办公室关于进一步规范市区城中村改造工作的意见（邢政办〔2009〕11号）桥东区、桥西区、邢台县人民政府，开发区管委会，市政府有关部门：为促进城镇面貌三年大变样，优化城市土地资源配置和空间结构布局，改善城市环境，提高居民生活质量，保障城中村改造工作顺利进行，根据《邢台市城中村改造暂行办法》（政府令〔2006〕27号）和《邢台市人民政府关于进一步加快城中村、旧城区和危房改造的意见》（政字〔2008〕19号）等有关规定，现就进一步规范市区城中村改造工作提出如下意见：一、严格按照程序改造城中村改造必须遵循四个步骤：一是制定城中村改造计划。

由区（县）政府于上年度11月底前制定，经市规划部门综合平衡后，报市“三改”领导小组审定。

二是合理确定城中村改造拆迁补偿安置方案。

拆迁补偿方案由村委会负责制定，经村民或村民代表大会2/3以上通过，报经区（县）政府批准。

三是签订城中村改造责任书。

由村委会与区（县）政府签订。

四是由区（县）政府向市规划部门提出城中村改造的具体意见。

二、合理确定改造范围和用地规模城中村改造要坚持节约用地原则，合理确定村庄改造用地范围和用地规模，原则上不突破村庄建成区范围和用地规模。

市规划、国土和区（县）政府要采用现场踏勘、调查摸底、实际测量等多种形式，搞清村庄实际人口规模、用地面积和拆迁总量。

因城市道路、绿地等市政公用设施占用村庄现有用地的，一般通过调剂容积率的办法解决；属于特殊情况确需补偿改造用地的，必须报经市政府批准；未经批准进行城中村改造的，属于非法占地，要按照有关规定依法追究有关责任人的刑事责任和行政责任。

三、科学确定容积率容积率直接关系到居住环境和生活质量。

邯郸市人民政府关于进一步加快主城区旧城区和城中村改造的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 邯郸市人民政府关于进一步加快主城区旧城区和城中村改造的实施意见邯郸县、丛台区、复兴区、邯山区人民政府，经济开发区管委会，市政府有关部门，市对口有关单位：为全面推进城乡面貌三年大变样工作深入开展，加快主城区旧城区和城中村改造步伐，营造宜居环境，提升城市整体形象，促进城市经济社会又好又快发展，依照有关法律法规和城市总体规划，按照“政府引导、区县负责、市场运作、企业实施”的总体思路，提出以下意见：一、运作方式充分发挥现有市级资产运营公司的作用，区（县）政府可成立资产运营公司，进行主城区的拆迁改造。

鼓励市内外有资质、有实力的开发企业参与主城区旧城和城中村改造工作。

实施拆迁时，市发改、规划、国土、建设等部门应予以办理相关手续。

（一）净地出让。

鼓励以净地出让方式进行旧城区和城中村改造。

先期拆迁安置，腾出土地，进行公开出让。

（二）毛地出让。

不具备净地出让条件的旧城区和城中村改造项目，可以毛地方式公开出让，进行开发改造。

（三）自行改造建设。

符合城市规划并办理相关手续后，产权单位（业主）可以对自有商业及公建设施进行改造；具备条件的城中村，可以由村（居）民集体组织进行自行拆迁改造。

二、运作程序（一）旧城区改造。

住宅改造项目，须征得80%以上住户同意，由业主委员会或居委会制定拆迁改造安置方案。

未参加房改的住宅和商业、公建等项目，土地已经出让的，须经其主管部门同意；土地属于国有划拨的，须征得原产权单位主管部门或国有资产管理部门同意，由原产权单位制定拆迁改造安置方案。

济南市人民政府办公厅关于进一步规范中心城城中村改造工作的通知文章属性•【制定机关】济南市人民政府•【公布日期】2012.08.24•【字号】济政办发[2012]31号•【施行日期】2012.08.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文济南市人民政府办公厅关于进一步规范中心城城中村改造工作的通知（济政办发〔2012〕31号）各区人民政府，市政府各部门：为深入贯彻落实《济南市人民政府关于加快中心城城中村改造的意见》（济政发〔2011〕15号）精神，进一步明确责任，统一政策，完善措施，规范和加快中心城城中村改造工作，现将有关事项通知如下：一、进一步明确责任（一）成立济南市中心城城中村改造工作领导小组（成员名单附后），负责研究确定中心城城中村（以下简称城中村）改造中的重大问题，制定相关政策措施，决定总体改造规划，分解年度改造计划，协调解决城中村改造中遇到的困难和问题，督促检查各级各部门工作推进情况。

领导小组办公室设在市城乡建设委，负责协调城中村改造的日常工作；负责牵头城中村改造年度计划编制、总体策划方案审批；负责组织政策解读、技术指导、督促检查、情况调度、建房数量认定等。

（二）各区政府（含济南高新区管委会，下同）是本行政区域城中村改造工作的责任和组织实施主体，负责统筹本辖区城中村改造工作，按照市政府济政发〔2011〕15号文件相关规定履行职责，完成任务，落实要求。

尤其要严密组织编制城中村改造总体策划方案和具体实施方案，并对其合理性、可行性严格把关；认真核定改造村（居）在册村（居）人口数量，认定长期在本村居住的非本村集体经济组织成员住户数量及需安置面积，严格控制和据实提报城中村改造成本，并对其真实性负责；细致地做好拨付土地收益的使用监管工作。

涉及特定区域的城中村改造，特定区域的责任主体须主动与辖区政府共同协商工作推进事宜，相关区政府要积极配合。

（三）市政府有关部门要各司其责，密切协作，推动中心城城中村改造工作顺利开展。

关于印发进一步规范城中村改造有关程序的通知穗旧改办〔2011〕51号关于印发进一步规范城中村改造有关程序的通知各有关单位：为进一步规范我市“城中村”的整治改造，我办研究制定了《进一步规范城中村改造的有关程序》。

经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

执行中遇到的问题，请径向市“三旧”改造工作办公室反映。

特此通知。

二○一一年八月八日进一步规范城中村改造的有关程序（试行）为进一步规范我市“城中村”的整治改造，确保“城中村”改造工作健康、规范、有序进行，根据《关于加快推进“三旧”改造的意见》（穗府[2009]56号）以及《广东省农村集体经济组织管理规定》（粤府令[2006]109号）等相关规定，经市人民政府同意，现将我市“城中村”改造有关程序明确如下：一、改造项目启动程序（一）改造意愿表决。

“城中村”改造之前应充分征询改造范围内村集体经济组织成员的改造意愿，应召开村集体经济组织成员代表大会进行集体表决，经应到会代表2/3以上同意后方可进行改造。

（二）改造方式表决。

纳入全面改造范围的“城中村”村集体经济组织可以选择自主改造或通过土地公开出让招商融资进行改造。

选择改造方式应经村集体经济组织成员代表大会集体表决，所做决定应当经应到会代表2/3以上通过。

为保证“城中村”改造工作的延续性，各村集体经济组织应成立“城中村”改造领导小组，领导小组负责人由班子成员担任。

二、选择合作企业程序经村集体经济组织成员代表大会表决确定为自主改造的，村集体经济组织可以通过公开招标或集体表决方式选择合作企业。

(一)公开招标的方式鼓励村集体经济组织采用公开招标的方式，选择有社会责任、有品牌、有实力、有经验的开发企业参与“城中村”改造项目。

公开招标方案由村集体经济组织编制，并报区政府同意后，通过市政府公开招标平台选择合作企业。

(二)集体表决的方式1.企业资格审核。

各区“三旧”改造主管部门、行政街道管辖办事处会同村集体经济组织对有意向的开发企业其资金实力、拆迁安置能力、改造经验、商业信誉、以及时间精力等方面进行查核，确保数据真实。

宁波市人民政府关于开展宁波市市区城中村改造工作的实施意见文章属性•【制定机关】宁波市人民政府•【公布日期】2005.06.29•【字号】甬政发[2005]57号•【施行日期】2005.06.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文宁波市人民政府关于开展宁波市市区城中村改造工作的实施意见(甬政发[2005]57号)各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各直属单位：为进一步加快我市城中村改造步伐，促进城乡协调发展，积极构建和谐社会，现根据市政府第36次常务会议精神，对本市市区城中村改造工作提出如下实施意见，请认真贯彻执行。

一、指导思想和原则以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，坚持“政府主导、统一政策、统一规划、市区联动、以区为主、分步实施、市场运作、自求平衡”的原则，按照“五个统筹”、“六大联动”、“平安宁波”建设和“解难创优”部署的要求，扎实稳妥地做好城中村改造工作，快速推进村民向居民的角色转换，努力改善人民群众生活环境和条件，提升城市品位，推动城市化进程，为我市提前进入现代化，全面建设小康社会做出应有贡献。

二、指导性计划2005年至2007年，改造市规划区内海曙区胜丰村、联丰村、吴家村、双杨村、后孙村、西城村，江北区永红村、甄隘村、下江村、姚江村、包家村，江东区宁丰村、桑家村、戎家村、惊驾村共计15个村，使市规划区内城中村改造的数量达到50%以上。

其中2005年启动海曙区胜丰村、联丰村、西城村、吴家村，江东区宁丰村、惊驾村、戎家村，江北区永红村共计8个村的改造工作。

在总结经验、完善政策的基础上，分期分批逐步推开。

三、组织领导与职责分工城中村改造工作由市政府成立的市城中村改造领导小组（以下简称市领导小组）总负责，成员单位为市委政法委、农办、发改、建设、规划、国土资源、财政、公安等部门和海曙、江东、江北三区政府，领导小组具体负责研究确定城中村改造工作的总体思路和工作计划，研究确定城中村改造的指导性政策，协调城中村改造的有关重大事项。