第十三章 税务行政法制-税务行政诉讼的起诉和受理

国家税务总局关于印发《税务行政应诉工作规程》的通知文章属性•【制定机关】国家税务总局•【公布日期】2017.11.29•【文号】税总发〔2017〕135号•【施行日期】2018.01.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】税务综合规定正文国家税务总局关于印发《税务行政应诉工作规程》的通知税总发〔2017〕135号各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内各单位: 现将税务总局制定的《税务行政应诉工作规程》印发给你们，请遵照执行。

执行中遇到有关问题和重要情况，请及时向税务总局（政策法规司）报告。

附件：供参考税务行政应诉文书格式国家税务总局2017年11月29日税务行政应诉工作规程第一章总则第一条为了规范税务机关行政应诉行为，提高行政应诉水平，促进依法行政，维护国家税收利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国税收征收管理法》以及《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》（国办发〔2016〕54号）、《国家税务总局关于进一步加强和改进税务行政应诉工作的实施意见》（税总发〔2017〕110号）等相关规定，制定本规程。

第二条税务行政应诉是指公民、法人或者其他组织认为税务机关的行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，或者人民检察院依法提起税务行政公益诉讼，税务机关依法参加诉讼的活动。

第三条税务机关应当充分行使诉讼权利、履行诉讼义务，尊重公民、法人或者其他组织的诉讼权利，自觉接受司法监督,不得干预、阻碍人民法院受理和审理税务行政诉讼案件。

第四条各级税务机关的主要负责人是本机关行政应诉工作的第一责任人，应当积极出庭应诉。

第五条各级税务机关应当建立职责明晰、集成高效、运转顺畅的行政应诉工作机制,充分发挥法制工作机构在行政应诉工作中的组织、协调、指导作用，强化被诉行政行为承办机构的应诉责任。

第六条复议机关和作出原行政行为税务机关作为共同被告的，复议机关统筹行政应诉工作，作出原行政行为税务机关应当协同配合做好有关工作。

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税务行政法制
◆本章考情分析
本章为《税法》科目考试的非重点章,以单项选择题、多项选择题命题,一般不超过2分。

◆本章内容：3节
第一节税务行政处罚
第二节税务行政复议
第三节税务行政诉讼
◆本章基本内容框架
◆本章内容讲解
第一节税务行政处罚
税务行政处罚是指公民、法人或者其他组织有违反税收征收管理秩序的违法行为，尚未构成犯罪，依法应当承担行政责任的，由税务机关给予行政处罚。

一、税务行政处罚的设定
现行我国税收法制的原则是税权集中、税法统一，税收的立法权主要集中在中央。

1.全国人民代表大会及其常务委员会可以通过法律的形式设定各种税务行政处罚。

2.国务院可以通过行政法规的形式设定除限制人身自由以外的税务行政处罚。

3.国家税务总局可以通过规章的形式设定警告和罚款。

税务行政规章对非经营活动中的违法行为设定罚款不得超过1 000元；
对经营活动中的违法行为，有违法所得的，设定罚款不得超过违法所得的3倍，且最高不得超过30 000元，没有违法所得的，设定罚款不得超过10 000元；超过限额的，应当报国务院批准。

第十三章税务行政复议代理五、税务行政复议受理1.行政复议申请符合下列规定的，行政复议机关应当受理：（1）属于规定的行政复议范围。

（2）在法定申请期限内提出。

（3）有明确的申请人和符合规定的被申请人。

（4）申请人与具体行政行为有利害关系。

（5）有具体的行政复议请求和理由。

（6）符合《税务行政复议规则》第三十三条和第三十四条规定的条件。

（7）属于收到行政复议申请的行政复议机关的职责范围。

（8）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。

【提示】税务行政复议受理的条件，结合各个条件的具体要求，是简答题的考核重点。

【例题·多选题】下列税务行政复议中，复议机关不予受理的有（）。

A.没有明确的被申请人B.已向人民法院提出行政诉讼，未被受理C.已向其他法定复议机关提出申请，且受理D.纳税人就半年前知道的行政行为提出复议E.申请人死亡【答案】ACD【解析】选项B，向人民法院提出行政诉讼未被受理，在复议申请期限内提出行政复议，复议机关应予受理；选项E，有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议，复议机关应予以受理。

2.行政复议机关收到行政复议申请以后，应当在5日内审查，决定是否受理。

对不符合规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。

对不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。

行政复议机关收到行政复议申请以后未按照上述规定期限审查并作出不予受理决定的，视为受理。

3.对符合规定的行政复议申请，自行政复议机构收到之日起即为受理；受理行政复议申请，应当书面告知申请人。

4.行政复议申请材料不齐全、表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。

补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。

无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。

补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。

工作研究税务机关行政复议中的法律问题 文 雅（武汉大学政治与公共管理学院，湖北 武汉 430000）摘 要： 伴随经济的发展，税收规模越来越庞大，税务纷争也数见不鲜，行政复议是行政法的重要内容，也是解决税务争议的重要途径。

然而实践中，我国的税务行政复议制度发挥的作用并没有很理想，复议率不高、复议质量差强人意等问题渐渐明显。

随着纳税人权利意识的觉醒，为顺应法治社会发展的趋势，优化我国税收行政复议制度成为值得研究的课题。

本文试图在理解税收行政复议制度内涵的基础上，对在立法和实践中出现的现象进行反思，以此为基础对优化税收行政复议制度进行一些思考。

关键词： 行政复议 ； 纳税争议 ； 税务机关1.税务行政复议的概念及意义1.1.税务行政复议的概念税收行政复议制度为纳税义务人、扣缴义务人等其他涉税当事人提供了一项重要的税务救济方式。

指的是当税务当事人与税收机关在其税收具体行政行为上不统一时，税务当事人向作出决定的税收机关的上一层机关提出复议申请，复议机关对原行政行为作出维持或变更或撤销等决定的活动。

12.税务行政复议制度的意义2.1.依法保障纳税人合法权益在税收问题上，纳税人与税务机关具有天然的不对等地位。

故当纳税人认为其税收合法权益受到侵犯时，需要有相应的税务救济制度。

税务行政复议制度正是基于征纳双方的不平等地位而设立的一种税务救济方式。

通过上一级税务机关对下级税务行政机关具体行政行为的的审查，以此来保障纳税人等税务当事人的合法权益。

2.2.监督税务机关依法行使职权税收行政复议制度，一方面保障了纳税人的合法权益，另一方面作为行政内部的监督手段，能够对税务机关的具体行政行为进行监督。

税务行政机关执法属于行政管理活动，受到税收征管法的制约。

税务行政复议制度的设立可以依法监督税务机关的行政行为，保障税务机关依法行政。

2.3.有利于促进征纳关系保持和谐稳定税务行政复议制度程序相对简单快捷，且不对申请人收取任何费用，便利了税务争议的解决，能够及时响应纳税人的相关诉求，有利于征纳双方关系的稳定与和谐，一定程度上能够缓解两者之间的矛盾对立关系。

税务争议解决的方式和程序税务争议是企业和个人在税收事务中可能会遇到的问题，解决税务争议是确保税收征管公正、明确的关键环节。

本文将从不同层面介绍税务争议的解决方式和程序。

一、行政解决方式行政解决方式是指纳税人通过与税务机关协商、沟通达成共识解决税务争议的方法。

这种方式有以下几种形式：1. 冲突预防纳税人要与税务机关保持密切的沟通和合作，了解税收法规和政策，合理规划税务事务，避免不必要的争议产生。

2. 行政复议纳税人可以就税务机关的具体行政行为申请行政复议，要求行政机关重新审查决定的合法性、合理性等。

行政复议的程序通常分为请求复议、受理和处理等步骤。

3. 行政诉讼如果纳税人对行政复议结果不满意，可以向人民法院提起行政诉讼。

行政诉讼的程序包括起诉、受理、审理、判决等阶段。

二、非诉讼解决方式非诉讼解决方式主要是指通过调解、仲裁等方式解决纳税人与税务机关之间的争议，主要形式包括：1. 行业自治组织调解有些行业拥有自己的自治组织，可以通过调解委员会提供第三方中立、公正的调解服务，协助纳税人与税务机关解决争议。

2. 第三方仲裁纳税人和税务机关可以共同选派或者互选独立的第三方仲裁机构进行仲裁，仲裁结果对双方具有法律约束力。

三、诉讼解决方式如果纳税人和税务机关无法通过行政解决或非诉讼解决方式达成协议，纳税人可以选择进入司法程序，通过诉讼解决纳税争议。

1. 起诉纳税人向人民法院提起诉讼，起诉状应当包含涉案行政行为的具体事实和理由，并提供相关证据。

2. 受理和审理人民法院收到起诉状后会进行受理，并依法组织审理，审理过程包括传唤当事人、开庭审理、质证、辩论等环节。

3. 判决法庭在审理完毕后，根据事实和法律规定作出最终的判决，判决结果对双方具有强制执行力。

四、其他解决方式除了上述方式外，税务争议还可以通过其他方式解决，例如：1. 行政协商纳税人可以通过向税务机关提出申请，要求与税务机关进行协商，协商解决纠纷。

2. 诉求公开纳税人可以通过媒体、政府机关、相关社会组织等途径公开诉求，引起公众关注，增加解决税务争议的压力。

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税务行政复议
税务行政复议是指当事人不服税务机关及其工作人员作出的税务具体行政行为，依法向上一级税务机关（复议机关）提出申请，复议机关经审理对原税务机关具体行政行为依法作出维持、变更、撤销等决定的活动。

我国税务行政复议具有以下特点：
1.税务行政复议以当事人不服税务机关及其工作人员做出的税务具体行政行为作为前提。

2.税务行政复议因当事人的申请而产生。

3.税务行政复议案件的审理一般由原处理税务机关的上一级税务机关进行。

4.税务行政复议与行政诉讼相衔接。

一、税务行政复议的机构和人员
二、税务行政复议的受案范围
三、税务行政复议管辖
1.对各级国家税务局的具体行政行为不服的向其上一级国家税务局申请行政复议。

2.对各级地方税务局的具体行政行为不服的可以选择向其上一级地方税务局或者该税务局的本级人民政。

税务行政应诉工作规程文章属性•【制定机关】国家税务总局•【公布日期】1995.01.01•【文号】•【施行日期】1995.01.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】正文税务行政应诉工作规程（１９９５年２月２２日国家税务局）第一章总则第一条为保障税收法律的正确贯彻实施，保证税务机关依法行使职权，保护纳税人的合法权益，规范税务行政应诉工作，依据《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国税收管理法》制定本规程。

第二条税务行政应诉是指纳税人和其他税务当事人不服税务机关作出的具体行政行为，向人民法院提起诉讼，税务机关依法参加诉讼的活动。

第三条税务行政应诉工作遵循以事实为根据，以法律为准绳的原则。

第四条各级中央、地方税务机构的应诉工作均适用本规程。

第二章应诉准备第五条税务机关在收到人民法院送达的应诉通知书和原告起诉状副本后，应由其法定代表人指定本机关法制机构及时办理有关事宜，积极应诉。

第六条税务机关应对原告的起诉进行审查：（一）原告是否是税务机关实施的具体行政行为所侵犯的公民、法人或其他组织；（二）原告提起的诉讼是否在法律规定的期限内提出；（三）原告因与税务机关在纳税上发生争议而提起的诉讼，是否经复议程序；（四）本案是否属于人民法院受案范围和受诉法院管辖；（五）其他需要审查的内容。

对上述审查内容有异议的，税务机关应及时书面提请人民法院依法处理，并做好各项应诉准备。

第七条税务机关应由其法定代表人或者由法定代表人委托的一至二名代理人进行诉讼。

诉讼代理人可以是税务人员，也可以是律师或其他人员。

税务机关委托诉讼代理人，应向人民法院提交授权委托书。

授权委托书应载明委托权限，并经人民法院审查同意。

第八条税务机关应当在收到原告起诉状副本之日起十日内，向人民法院提交答辩状，并提供作出具体行政行为的有关材料。

签辩状应载明以下内容：（一）法律文书的名称；（二）应诉税务机关的单位全称，地址，法定代表人或行政负责人的姓名、性别、年龄、住址、职务；（三）委托代理人的姓名、性别、年龄、住址、职务；（四）原告或上诉人的姓名及案由、案件性质或诉讼请求；（五）做出原具体行政行为的法律依据及所认定的事实；（六）应诉税务机关的主要观点和诉讼请求；（七）送达人民法院的名称，答辩日期及应诉税务机关的公章；（八）所附规范性文件的名称、种类、数量等。

税务申诉与复议的程序与要求在税收征管的过程中，纳税人可能会对税务机关的某些决定产生异议。

这时候，税务申诉与复议就是纳税人维护自身合法权益的重要途径。

那么，税务申诉与复议的程序和要求究竟是怎样的呢？让我们一起来了解一下。

一、税务申诉税务申诉，通常是指纳税人认为税务机关的行政行为侵犯了其合法权益，向税务机关提出的陈述和申辩。

（一）申诉的情形纳税人可能因为以下情况提出申诉：1、认为税务机关的征税依据不准确，导致税款计算有误。

2、对税务机关的税收征管程序有异议，例如未依法履行告知义务等。

3、认为税务机关的行政处罚不合理，如罚款金额过高。

（二）申诉的途径纳税人可以通过多种途径进行申诉：1、直接向作出具体行政行为的税务机关提出口头或书面申诉。

2、也可以通过税务机关设立的纳税服务热线进行申诉。

（三）申诉的处理税务机关在接到申诉后，应当对申诉内容进行审查。

如果申诉理由成立，税务机关应当及时纠正错误的行政行为；如果申诉理由不成立，税务机关应当向纳税人说明理由。

二、税务复议税务复议是纳税人对税务机关的具体行政行为不服，向上一级税务机关提出申请，请求重新审查并作出决定的一种法律救济途径。

（一）复议的范围纳税人对以下税务机关的具体行政行为不服，可以申请复议：1、征税行为，包括确认纳税主体、征税对象、征税范围、减税、免税、退税、抵扣税款、适用税率、计税依据、纳税环节、纳税期限、纳税地点和税款征收方式等具体行政行为，以及征收税款、加收滞纳金，扣缴义务人、受税务机关委托的单位和个人作出的代扣代缴、代收代缴、代征行为等。

2、行政许可、行政审批行为。

3、发票管理行为，包括发售、收缴、代开发票等。

4、税收保全措施、强制执行措施。

5、行政处罚行为，如罚款、没收财物和违法所得、停止出口退税权。

6、不依法履行下列职责的行为，包括颁发税务登记证，开具、出具完税凭证、外出经营活动税收管理证明，行政赔偿，行政奖励，其他不依法履行职责的行为。

7、资格认定行为。