国企子公司采购管理制度

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国企集团母公司对子公司管理之浅见

作者：苏璟

来源：《时代金融》2017年第21期

【摘要】随着国企集团设立子公司的步伐不断推进，母公司对子公司的各项管理存在一定的误区、盲区，子公司对自身定位也存在不符合市场经济规律的现象。本文从多角度阐述分析母公司对子公司的管理现状与子公司自身的管理现状，并提出相应的改进措施，促使国企集团健康有序发展。

【关键词】管理 改进措施 市场化经济

随着市场化经济的不断推进，许多国企集团逐步设立符合经营需要的各类子公司。但在日常运行过程中，由于国企集团的特殊市场地位，也存在部分弊端。

一、母公司对子公司管理现状浅析

（一）明贴暗补现象普遍存在

近年来，国企改革进程中对主辅分离提出了进一步要求，国企集团也逐步向多元化发展，大量子公司应运而生。子公司成立后，除来源于国企集团内部市场的经营收入外，更多的压力来自于在外部市场寻求机遇创收。母公司出于对单位整体稳定和持续发展考虑，通过各种渠道对子公司进行补贴，过于强调“授之以鱼”，用大量利润扶持子公司发展，甚至补贴子公司亏空。这种不讲原则和方式的发展手段，使子公司“等、靠、要”思想严重，市场竞争力严重缺乏，市场风险出现时不能及时有效应对。

（二）整体经营风险未得到有效重视

财务负责人委派制在很多国有企业集团得到重视和推行，对子公司的财务监管是母公司整体管控的重要一环。但是财务管理并不能主导和统领企业的一切经营行为，子公司在日常经营过程中，研发、生产、工程建设、对外担保、合同签订和履行等重要业务领域都存在大量风险，每一类经营风险都可能引发整体风险，都应引起母公司重视。而母公司往往只看到财务风险的重要性，忽略其余经营风险，也没有督促子公司建立相应的全面风险防控机制，子公司在风险防范中容易出现短板效应，从而造成损失。

中天建设集团子公司人力资源管理办法页脚内容

股份有限公司

子公司管理办法

第一章 总则---------------------------------------------------------------2

第二章 管理模式与职责构架--------------------------------------3

第三章 战略管理--------------------------------------------------------3

第四章 人力资源管理-------------------------------------------------4

第五章 财务管理--------------------------------------------------------4

第六章 审计监督中天建设集团子公司人力资源管理办法页脚内容--------------------------------------------------------6

第七章 权限控制-------------------------------------------------------11

总则

一：为公司的长远发展，加强对新浙控股股份有限公司（以下简称公司）控股子公司的监督管理，指导控股子公司管理活动，促进控股子公司规范运作，降抵控股子公司经营风险，优化公司的资源配置，依照《公司法》等相关法律、法规以及公司《章程》，结合公司实际中天建设集团子公司人力资源管理办法页脚内容情况，制定本办法。

二：本办法适用于公司根据整体战略部署及业务发展总体规划需要依法设立的具有独立法人资格的公司。其设立方式主要有：

1：由公司独立出资设立的全资控股子公司

【央国企集团公司集中采购存在的问题及对策建议思考】

【央国企集团公司集中采购存在的问题及对策建议思考】

央国企集团公司集中采购存在的问题 及对策建议思考 目前，市场竞争愈加激烈，尤其是对从事装备制造行业的大型国企集团性公司来说，围绕采购成本进行进一步的有效降本，事关企业的稳定发展。在连续多年开展单体企业的降本考核之后，依靠单体企业取得持续降本越来越难。而集团性公司开始普遍选择集中采购管理模式，可以取得较为满意的效果。但是需要指出的是，集团性公司在进行集中采购管理时也暴露出某些问题，集中采购管理模式有待进一步完善。基于此，文章分析了装备制造行业国企集团公司在集中采购时出现的問题与原因，据此提出了集中采购管理的优化策略。

采购管理不光是大型企业生产经营活动管理的关键组成部分，它还是企业上下游供应链衔接、有效完善内部结构、维持企业持续并优化发展的重要组成部分。对于国有装备制造型集团性企业而言，在进行采购时将消耗大量的启动资金。但是，为了确保必要的连续生产，物资采购是不可省略的环节。在某集团公司，各类采购成本占销售收入的55%—60%。尽可能降低采购成本以及简化采购流程，提高采购质量是企业持续发展的关键。

在过去的几年间，集团下属各企业依靠以国代进、框架招标等目标成本考核管理的具体方法，取得了一定的成效。但这些常规方法随着时间推移慢慢进入瓶颈阶段。针对不同物料和采购场景，集团总部开始酝酿选择合适的集中采购管理模式，并努力将采购流程固化至线上平台。

集中采购管理充分利用了下属各企业原有的供应链系统信息，涉及日常管理工作流程，成本管理，供应商管理模式，绩效管理模式，采购组织结构以及信息规划和建设等。通过对上述层面进行深入研究，使企业能够在制造行业中保持竞争力，确保采购管理合理高效进行。

一、集中采购的含义和特点 （一）集中采购的含义 采购是指为保证企业日常管理和生产经营等一系列活动的顺利完成而开展的购买当前市场所能提供的产品与服务的行为。根据采购主体和管理模式，集团性公司的采购管理可以被划分为集中采购、集中采购管理与分散采购。其中集中采购指的是集团公司的采购部门针对下属企业的采购需求对采购价格和供货经销商实行统一规范的管理模式，并且可对下属企业的采购申请做出适当调整并协助为其下单。集中采购管理指的是针对某些采购类型，由集团公司的采购部门在合适的潜在供应商之间，按照定价模型和公开竞价模式最终匹配选择供应商。集中采购和集中采购管理都属于集采管理探讨范畴。

国有企业采购管理办法

第一章 总则

第一条? 为规范国有企业采购行为，加强国有企业资产监督和管理，节约国有企业资金，防止国有资产流失，从源头上预防腐败，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律法规和有关规定，结合本市国有企业实际，制定本办法。

第二条??本办法适用于市属国有企业（国有独资、国有控股企业）的货物和服务采购活动。

本办法所称国有企业采购，是指国有企业使用国有资金以合同方式有偿取得国有企业采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物和服务的行为。

本办法所称的货物，是指形成固定资产的物品。

第三条? 国有企业的工程建设必须进行招标投标的，应按照相关法律法规执行。

第四条??国有企业采购应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优、诚信的原则。

第五条? 采购文件和公告信息必须在当地国资网和招标投标网或公共资源交易中心场内发布，根据需要可以在其他媒体上发布信息，但涉及商业秘密的除外。

第六条? 在国有企业采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。 前款所称相关人员，包括招标采购中评标委员会的组成人员，竞争性谈判采购中谈判小组的组成人员，询价采购中询价小组的组成人员等。

第七条 人民政府国有资产监督管理委员会（下称市国资部门）是国有企业采购的监督管理部门，依照本办法规定对国有企业采购活动进行监督管理。

市国资部门负责制订年度国有企业采购目录和采购限额标准，报市人民政府批准公布实施。并负责审批采购任务确认书，明确采购方式。

市公共资源交易管理部门履行国有企业进场采购综合协调和场内管理职责，市公共资源交易中心负责提供交易场所。市监察、财政、审计等部门依法履行对国有企业采购活动的监督职责。

第二章采购当事人

第八条??国有企业采购当事人是指在国有企业采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。