农村经济发展的农民土地权益保护研究

农村集体土地权属争议纠纷的原因及解决的措施

【摘要】

农村集体土地权属争议是当前农村发展中面临的一个严重问题，其主要原因包括地方政府管理不到位、农民个人私利、缺乏有效的土地登记制度等。为解决这一问题，可以通过建立健全的土地管理制度、完善土地登记监管机制、加强政府监管等措施来有效化解争议。通过破解农村集体土地权属争议，可以有助于维护社会稳定，促进农村经济的发展。未来，需要更多关注农村土地政策的制定和执行，以确保土地资源的合理利用和公平分配，推动农村经济持续健康发展。

【关键词】

农村集体土地权属争议，原因，解决措施，地方政府管理，农民私利，土地登记制度，破解，发展趋势。

1. 引言

1.1 研究背景

农村集体土地权属争议是当前中国农村颇具争议的一个问题。随着城市化进程的加快和农民迁徙，土地流转逐渐增多，土地权属问题愈发复杂。农村集体土地权属争议涉及到多方利益关系，容易引发矛盾和纠纷，影响着农村社会稳定和经济发展。在中国农村，土地一直被视为“祖国的脊梁”，在农村社会经济生活中起着举足轻重的作用。随着改革开放的不断深化，土地私有化问题逐渐凸显，导致土地权属不明确，农民合法权益受到侵害成为一个严重问题。

近年来，农村集体土地权属争议频发，严重影响了农村的稳定和发展。地方政府管理不到位、农民个人私利、缺乏有效的土地登记制度等因素都是导致这一问题的原因。为了解决农村集体土地权属争议，需要深入分析问题产生的根源，找出合理的解决途径，有效维护农民合法权益，促进农村社会的和谐与稳定。使得农村集体土地权属争议成为当前亟待解决的一个重要问题。

1.2 研究意义

农村集体土地权属争议是当前中国农村面临的一个重要问题，其背后涉及农村土地制度、政府管理、农民利益等诸多方面。研究农村集体土地权属争议的意义在于深入探讨这一问题产生的原因，为解决这一问题提供有效的对策和措施。研究农村集体土地权属争议可以帮助我们更好地了解中国农村土地制度的现状和存在的问题，有助于完善和改进现有的土地管理政策。深入研究农村集体土地权属争议可以帮助我们更好地保护农民的土地权益，维护社会的稳定和和谐。解决农村集体土地权属争议也是推动农村经济发展、增加农民收入的重要举措。研究农村集体土地权属争议的意义不仅在于解决具体问题，更在于推动农村土地制度改革，促进农村经济的可持续发展。

制占枉金　２０１３・９（上）　◆城乡建设　

论农村土地流转中农民权益的保护　

郝雅菲韩迪甘健　

摘要近年来，随着我国工业化、城镇化以及农业现代化进程的推进，农村劳动力不断向城市转移，土地作为重要的生产　要素需要通过流转重新配置。但是在实际操作中，有关农村土地的征用、流转、补偿费分配纠纷等案件逐年增多。农村土　地流转过程中农民权益受到侵害已经成为制约农村经济发展、影响社会和谐稳定的重要因素之一。因此，保护农村土地流　转过程中农民的合法权益是一个重要课题。　关键词土地流转农民权益保护措施　作者简介：郝雅菲、韩迪、甘健，河北科技大学研究生学院。　中图分类号：Ｄ９２２．３　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９－Ｏ５９２（２０ｌ３）Ｏ９－２ｌ５－０２　

近年来，随着我国工业化、城镇化以及农业现代化进程的推　进，农村劳动力不断向城市转移，土地作为重要的生产要素需要　通过流转重新配置。在土地流转过程中，尽管国家一再强调要保　

护农民的权益，但侵害农民权益的事情却频频发生，解决农村土　

地流转中农民权益保护的问题，不仅事关农民的切身利益，而且　事关土地的有序流转和社会主义新农村建设。因此，保护土地流　

转过程中农民的合法权益是一个重要课题。　

一、农村土地流转过程中农民权益受到侵害的主要表现　所谓农村土地流转，是指农村集体土地所有者或使用者，依　

照法律程序将集体土地使用权有偿转移给公民、法人或其他组织　的行为，包括土地承包经营权流转和集体建设用地使用权流转两　

个方面。农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物，通过　土地流转，可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。当　

前农村土地流转的主要类型为土地互换、出租、入股、合作等方　

式。流转土地要坚持农户自愿的原则，并经过乡级土地管理部门　备案，签订流转合同。近些年来，有关农村土地征用、流转、补偿　

费分配纠纷等案件逐年增多。农村土地流转过程中农民权益受　到侵害已经成为制约农村经济发展、影响社会和谐的重要因素，　

农民权益的缺失及其保护地方经济研究

【论文摘要】从理论上讲，“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的实质又是农民的权益问题；权益问题能否解决或解决好，关系到整个“三农”问题能否解决或解决好。从实践中看，农民权益得不到保障、实际权益缺失又是一个比较严重的问题。因此，正视农民权益缺失的现状，寻找其原因，并采取行之有效的对策措施是当务之急。农民权益问题是否存在很大程度上不是农民自己的原因造成的，能否解决也在相当程度上不取决于自己，而是主要取决于其他利益集团。因此，这些利益集团是否愿意去认知这些问题、能否忍受这些问题、愿不愿意去解决这些问题就显得至关重要了。而这些利益集团的认识及行为取向又在很大程度上取决于这些问题对他们本身的影响程度。

一、我国农民权益缺失的现状

农民权益是指农民作为社会成员、国家公民应享有的权力和应得到的利益。由于这些权益的内容很丰富，进行完整和系统的描述既不可能也无必要。我们只从经济权益、政治权益和社会权益几个主要的方面进行归纳：农民的经济权益主要包括财产权益和市场主体权益两个方面。

（一）农民经济权益的缺失具体表现为财产权益的缺失和市场主体权益的缺失两方面。

1．财产权益的缺失。主要表现在：首先，农民的土地财产权以及与此相关的其他权益缺失。虽然实行了联产承包责任制，但农民的土地财产权以及其他相关的权益缺失问题并未因此而解决。目前，农民在土地承包、调整和流转以及国家征用土地、农业的公司化、企业化经营中受到来自各方面的侵害。比如，农村基层组织及其工作人员随意撕毁农民的承包合同，随意拿走农民的财物，随意对农民进行罚款、摊派等。至于农民因为承包土地而支付大量的税费负担就更不要说了。其次，农民与市民对国有资产的权益占有上不平等。农民也是国有财产的所有者，理应从国有财产的收益中得到好处，可事实上农民对国有财产没有实际占有权和支配权，从国有财产的收益中分到的好处也很有限。

2．市场主体权益的缺失。主要涵义是指农民作为市场主体与其他市场主体的地位不平等，具体表现为农民在生产、交换、分配、消费等环节上的权益缺失严重。首先，生产环节权益的缺失。主要表现为生产准入的限制，使得农民只能局限在比较收益较低的农业当中谋生，很难进入其他非农领域；在农业领域，农民的生产经营自主权还没有落实，生产什么、生产多少等并不完全由自己决定，特别是一些重要的农副产品的生产经营仍然受到来自各级政府部门的从播种面积、生产品种到销售渠道、销售价格等方面的严格限制；不仅如此，农民还得承受由于政府部门决策错误而造成的经济损失，“自主经营、自负盈亏”的制度实际变成了“他主经营。自负盈亏”的制度，极大地伤害了农民的权益。其次，交换环节权益的缺失。主要是指由于价格歧视、政府垄断及其他非规范行为。市场秩序混乱等使得农民在交换中没有平等的交易权，引起权益的大量流失。再次，分配环节权益的缺失。农民在分配中没有主动权；农民在分配中付出太多，而所得太少，二者极不对称，农民负担沉重而国家对农业农民的投入、支持甚少就是很好的说明；不公平交易本身就是一种分配，就意味着农民在分配中权益的缺失。最后，消费环节权益的缺失。这主要表现在两个方面：一是农民消费能力不足，消费水准与城市差异巨大并且越来越大。二是农民的消费成本明显高于市民。

冯双生：我国征地中农民权益受损及保护问题研究综述　问题探讨　

我国征地中农民权益受损及保护问题研究缘进　

冯双生　

（辽宁大学　经济学院，辽宁　沈阳　１１００３６）　

［摘　要］国内相关研究基本上是从征地制度和农地产权制度两个层面展开的，在征地制度层面，强调公共利益界　

定、征地补偿标准、收益分配及程序不合理等问题导致农民权益受损。在产权制度层面。认为产权制度缺陷、公共域的　大量存在使农民权益遭到侵害。进一步地，提出今后相关研究应关注征地制度与产权制度两个层面原因的内在联系。　

［关键词】征地；农民权益；受损；综述；产权公共域　

对于征地中农民权益受损及保护问题。国内学者作了较多　

的研究，但综合来看，学者们的研究视角可以归纳为两种：一种　

是从征地制度层面来探讨农民权益受损及保护问题．强调由于　公共利益界定模糊、征地补偿标准低、征地收益分配及征地程序　

不合理等问题导致农民权益遭到严重侵害．因此要想解决征地　中农民权益受损问题，必须从解决以上几个问题着手。并配套建　

立完善的农村社会保障制度：另一种则是从农村土地产权制度　

层面挖掘征地中农民权益受损的根本原因，这种观点认为，征地　中农民权益受损的根源在于农村土地产权制度的缺陷、农地产　

权存在大量的“公共领域”。因此，只有完善农村土地产权制度，　

缩减产权“公共领域”，才能从根本上保障农民土地权益。　

１　征地制度层面的相关研究　

１．１　公共利益界定、补偿标准、收益分配等不合理　钱忠好，曲福田（２００４）指出，我国政府尤其是地方政府的利　

益驱动，公共利益界定和征地补偿标准确定存在技术上的困难，　

我国农民缺乏维护自身利益的土地权力基础及组织保障等几个　

因素致使征地中农民权益屡遭侵害。为保障农民权益。必须明确　界定公共利益的范围，完善征地补偿机制及提高补偿标准，完善　

农村社会保障制度，建立有效的监督约束机制。黄征学（２００６）认　

为，征地中农民利益受到侵害的原因包括两个方面：一是征地收