煤矿安全生产标准化“三位一体”管理制度

煤矿“三位一体”安全生产标准化创建实施办法为进一步推进矿井安全风险分级管控、事故隐患排查治理、安全质量达标“三位一体” 安全生产标准化创建工作的深入开展，夯实安全基础，依据《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法（试行）》（以下简称“新标准”）、《煤矿安全风险分级管控实施方案》、《煤矿事故隐患排查治理实施方案》，结合我矿实际，特制定本实施办法。

一、创建目标以安全生产标准化创建为主线，抓住安全风险分级管控和事故隐患排查治理两个关键，不断做实、做细、做精安全生产标准化工作，建立具有特色的安全生产标准化管理体系。

1. 全矿安全生产标准化检查达一级，力争达到示范矿井。

2. 矿井十一个专业均达一级；季度安全生产标准化验收考核力争 5 个标杆专业。

3. 采煤（面）、掘进（头）、机电运输（线或硐室）、通防系统（系统或硐室）标杆率达 30%以上。

4. 每月安全文明环境考核达标。

5. 努力提高工作及工程质量，确保全员、全时段、全过程达标。

二、加强组织领导，强化监督考核（一）成立“三位一体”安全生产标准化创建领导小组组长：矿长、党委书记副组长：安监处长、总工程师、采煤矿长、掘进矿长机电矿长、经营矿长、纪委书记、工会主席成员：各系统副总师；安监处、技术科、调度指挥中心、瓦斯办、地测科、机电科、劳资经管部、党群工作部、物业公司、办公室主要负责人。

领导小组下设办公室，办公室设在安监处，安全副总担任办公室主任。

组长职责：组织制定“三位一体”安全生产标准化创建相关政策，健全人、财、物等相关的保障机制；定期召开专题会议，分析创建过程中存在的问题，研究制定工作方案。

副组长职责：负责分管范围“三位一体”安全生产标准化创建工作，定期召开专题会议，分析创建过程中存在的突出问题，研究制定工作计划。

成员职责：1. 副总师：协助分管领导抓好“三位一体”安全生产标准化专业创建工作，并监督基层单位执行和落实。

2. 安监处：负责“事故隐患排查治理”、“职业卫生”，以及“安全培训与应急管理”专业中“应急管理”内容的培训和日常基础材料收集、整理。

煤矿安全生产标准化三位一体管理制度一、前言为了加强煤矿安全生产管理，保障员工的生命财产安全，提高煤矿安全生产水平，制定并实施煤矿安全生产标准化三位一体管理制度。

二、管理体系煤矿安全生产标准化三位一体管理制度包括三部分：标准化管理、安全管理和生产管理，三者相互支撑、协作一体，统一达成安全、高效、规范的管理目标。

1.标准化管理标准化管理是指按照国家标准、行业标准、企业标准等要求，对煤矿安全生产进行规划、设计、指导、监督和评估的过程。

包括以下几个方面：（1）标准化制度建设：煤矿应依据国家、行业和企业的相关标准，制定必要的安全生产管理制度，保证生产过程中的各个环节能够规范运行；（2）制度的实施：制度制定后，煤矿需要对制度进行推广和实施，相应的人员应该全面了解制度的内容和应用场景，避免因制度执行不到位带来的安全隐患；（3）效果评估：定期检查和评估制度的实施效果，根据评估结果对制度进行必要的修订和提升。

2.安全管理安全管理是指对煤矿安全生产的各个环节进行细致管理，保障员工在煤矿生产中的安全。

主要包括以下几个方面：（1）安全设施建设：煤矿需要完善各种安全设施，对员工的工作场所、生活场所、交通途径、应急通道等方面进行必要的建设和配备；（2）安全培训：煤矿公开和普及安全知识，通过多种方式、多个学习环节的安全培训，提高员工的安全意识，增强员工的安全防范能力；（3）风险评估：对煤矿生产中可能涉及的安全隐患进行有效评估，采取必要的预防和控制措施，降低安全事故发生的概率；（4）事故管理：对发生的安全事故进行及时有效的管理，制定科学合理的事故应急管理流程，减少事故的影响。

3.生产管理生产管理是指以安全、高效、环保为目标的生产组织与运行管理，保证煤矿在安全生产条件下高效率、高质量的生产操作。

主要包括以下几个方面：（1）生产计划制定：对煤矿生产进行科学规划和计划制定，充分考虑风险因素，保证生产安全；（2）生产过程监控：对煤矿生产全过程进行监控，安排必要的巡查，及时发现和处理问题；（3）数据管理：建立规范的生产数据管理制度，科学、全面地管理监测数据，为科学决策提供数据支持；（4）技术服务：利用现代信息技术手段，对煤矿运营过程中涉及的技术难点和技术疑难进行技术服务和支撑。

煤矿“三位一体”安全生产标准化信息系统1研发背景煤矿安全生产一直是安全生产监管监察工作中的重中之重，仍存在一些突出问题：安全生产标准化管理信息系统建设水平良莠不齐，井上井下信息不同步，未实现矿井上下一体化管控。

依据2017最新版《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法（试行）》要求，大部分煤矿存在对“安全风险分级管控、隐患排查治理、质量标准化”认识不全面、不科学，安全管理体系和信息化系统不满足需求等问题，亟需加快推动煤矿安全生产标准化建设工作。

2系统概述以2017年版《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法（试行）》为基础，结合煤矿实际生产情况和现场专家意见，构建集风险分级管控、隐患排查治理、安全质量达标于一体的煤矿“三位一体”安全生产标准化信息系统，旨在加强煤矿企业在人、机、环、管等方面的安全生产过程管控能力，提升煤矿本质安全。

3系统内容3.1系统架构3.2系统功能（1）风险分级管控：提供包含风险识别、风险评估、风险预警、风险管控等功能的一体化智能服务，辅助用户更加科学、准确、便捷地开展风险分级管控工作。

（2）隐患排查治理：系统可对作业过程中发现的隐患，包括：风险管控失效生成的隐患、标准化检查出的隐患，进行治理、跟踪，并对隐患进行PDCA闭环管理。

（3）安全生产标准化：系统根据最新煤矿安全生产标准化要求进行设定，实现安全生产标准化考核的信息化，便于现场对各专业打分，自动计算标准化得分、评级，可以快速以报表、图形的方式展示考核的结果，有助于用户实现安全生产的月、季、年量化考核。

（4）统计分析：按照时间、类别、级别、频次等维度对检查信息进行全面挖掘，多层次分析煤矿企业安全生产态势，把控重点问题区域，为安全生产提供决策服务。

（5）手机APP：移动端与PC端功能保持一致，采用科学、实用的先进技术如：语音识别、身份识别、智能巡检等，便于工作人员在恶劣环境下采集井下各类隐患和风险的文字描述、照片、视频、语音等素材，同时保证风险、隐患信息的时效性，实现煤矿井上、井下一体化管控。

煤矿三位一体安全生产标准化体系煤矿三位一体安全生产标准化体系是指以法律法规为依据，以标准化规范为指导，以技术支撑为手段，落实责任到人，形成了一套符合煤矿特点的安全生产管理体系。

它包括了煤矿安全生产的法律法规体系、标准规范体系和技术支撑体系等三个方面。

首先，法律法规体系是煤矿安全生产的法律依据，是煤矿企业开展安全生产工作的基础。

煤矿安全生产法规的健全和实施，可以有效规范煤矿生产行为，提高煤矿安全生产水平。

其次，标准规范体系是煤矿安全生产的管理规范，它是煤矿企业开展安全生产工作的重要保障。

通过制定和实施各项安全生产标准规范，可以规范煤矿生产过程中各项操作，减少事故发生的可能性。

最后，技术支撑体系是煤矿安全生产的技术保障，它是煤矿企业开展安全生产工作的重要手段。

通过引进先进的安全生产技术和装备，可以提高煤矿生产过程中的安全性，减少事故发生的可能性。

总的来说，煤矿三位一体安全生产标准化体系是煤矿安全生产的重要保障，是提高煤矿安全生产水平的重要手段。

只有充分发挥法律法规、标准规范和技术支撑的作用，加强煤矿安全管理，才能有效预防和控制煤矿安全事故，真正做到“安全第一，预防为主”。

煤矿三位一体安全生产标准化体系的建立与完善，是保障煤矿安全生产的重要举措。

随着我国煤矿工作条件的不断改善，安全生产管理水平的提高，煤矿事故率逐年下降，劳动者的安全生产环境得到明显改善。

但是，煤矿事故仍然不容忽视，一些违规操作和管理不善等问题还时有发生。

因此，煤矿企业和有关部门需要不断加强煤矿安全生产标准化体系的建设，不断完善煤矿的安全生产管理体系，促进煤矿安全生产水平再上台阶。

在推进煤矿三位一体安全生产标准化体系建设的过程中，法律法规体系作为基础，是非常重要的。

煤矿安全生产法规的健全和实施，是保障煤矿生产安全的重要法律依据。

各级政府和有关部门需要不断加强对煤矿安全生产法规的宣传和普及，提高煤矿企业和从业人员的法律意识和安全防范意识。

煤矿安全生产三位一体1、今年两会对安全生产进行部署和要求2017年要重点做好这七方面工作(一)认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》。

一要强化安全发展观念。

各级煤矿安全监管监察部门在任何时候都要坚守底线，确保做到不安全坚决不生产。

二要强化责任落实。

每处矿井明确一个直接监管责任主体，层层传导压力，真正把安全责任落实到基层、落实到企业、落实到现场;地方监管、国家监察要加强协调，形成工作合力。

三要强化改革创新。

建立健全联合执法、联合惩戒、行刑衔接等机制，推进行政许可改革，加强事中事后监管监察。

四要完善法规标准。

抓紧出台《煤矿安全监控系统通用技术要求》等标准规范，逐步建立以强制性国家标准为主体的标准体系。

五要强化队伍执法能力建设。

尽快实现与煤矿企业联网，实现远程监管监察执法。

(二)深入开展打击违法违规行为专项行动。

一要明确工作职责。

二要加大违法违规惩处力度。

对超层越界等违法违规行为责令停产整顿，第一时间曝光，及时移送国土资源等部门，逐级上报地方政府和省级监管监察部门，并挂牌督办或开展“回头看”。

对煤矿停产整顿期间仍组织生产的、存在超层越界等重大隐患拒不整改的，依法提请地方政府关闭。

建立举报奖励制度，重奖举报人。

三要继续深化安全生产大检查。

抓紧完成以“八查”为重点的全覆盖检查。

辖区内各类煤矿包矿盯守全覆盖。

“两会”后，突出重点，实施分级分类监管监察。

(三)进一步加大小煤矿等落后产能关闭退出力度。

一要开展小煤矿淘汰退出攻坚战。

力争2017年全部淘汰退出9万吨/年及以下小煤矿。

河北、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、河南、甘肃、青海、新疆等省份，要积极引导产能30万吨/年以下矿井有序退出;山西、内蒙古、陕西、宁夏等省份，要积极引导产能60万吨/年以下矿井有序退出。

对未列入淘汰的产能9至30万吨/年突出矿井，各级煤矿安全监管部门要牵头组织，联合煤炭行管、煤矿安全监察等部门，从投入、技术、管理、队伍、能力等方面进行安全评估，经评估达不到安全生产条件的，要依法停产整顿;停产整顿仍未达标的，应依法予以关闭。

煤矿专业术语、名词解释一、安全管理专业1．煤矿安全生产“三位一体”：煤矿风险分级管控、隐患排查治理、安全质量达标。

2．煤矿“三基”工作：基层管理、基础管理、基本素质。

3．五问：我是谁，是干什么的？我承担什么样的责任？我干得怎么样？我还有多少差距？我应该怎么办？4．六最：最根本的责任是政治责任，最过硬的作风是务实担当，最强大的力量是团结的力量，最基本的工作方法是问题导向，最有效的管理是执行力建设，最基础的环境是安全环保稳定。

5．三个务必要、三个决不能：务必要勤学善思，决不能自以为是；务必要尽心尽责，决不能得过且过；务必要以上率下，决不能甩手背手6．四不放过：事故原因不查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。

7.五想五不干：一想安全风险，不清楚不干；二想安全措施，不完善不干；三想安全工具，不配备不干；四想安全环境，不合格不干；五想安全技能，不具备不干。

8．坚守三条底线：安全零死亡、零越级上访、零群体性事件。

9．一个核心理念：经营好安全就是企业最好的经营、最大的效益，就是员工最大的福祉。

10．五种安全意识：安全法治意识、安全忧患意识、安全责任意识、安全准备意识、“大安全”意识。

11．11526：坚持一个引领，突出一个重点，完善五大体系，抓好两个统筹，强化六个保障。

12．五抓：抓头头、抓重头、抓源头、抓苗头、抓头面。

13.三级安全责任：落实安全主体责任，确保自主管理到位；落实业务监管责任，确保业务保安到位；落实综合监管责任，确保监督监察到位。

14.六大安全保障：强化“三基工作”保障，强化“责任心”保障，强化“诚信安全”保障，强化“科技支撑”保障，强化“奖惩并重”保障，强化“齐抓共管”保障。

15.安监人员五点要求：一要理直气壮抓安全。

二要隐患倒查找短板。

三要揭短亮丑摆问题。

四要制度健全重落实。

五要奖惩分明做保障。

16．正查和倒查：正查就是自上而下，逐层逐级，加强安全检查；倒查就是自下而上，追根溯源，以现场分析本质，以现场反观管理。

煤矿“三位一体”管理信息系统建设内容煤矿“三位一体”管理信息系统是以《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法（试行）》为基础建立的，能够实现对安全风险及事故隐患排查治理的全过程信息化管理，主要包括风险分级管控子系统、隐患排查治理子系统、安全生产标准化子系统、统计分析子系统、安全生产知识库子系统、教育培训、考试管理、移动APP及集团功能等。

一、安全风险分级管控子系统风险分级管控子系统系统主要包括：风险分级管控制度、安全风险辨识评估、安全风险清单库、现场检查计划、检查结果分析、重大风险管控、公示公告管理、风险地图等功能。

（1）风险分级管控制度。

风险分级管控制度：将风险分级管控制度进行存档管理，建立安全风险分级管控工作制度，明确工作责任体系及管理部门，明确安全风险的辨识范围和方法，以及安全风险的辨识、评估和管控工作流程。

风险分级管控制度包括制度文件的名称、发布单位、发布时间等信息，该功能模块可以进行制度文件的添加、编辑、删除以及上传。

（2）安全风险辨识评估。

根据煤矿标准化要求的“1+4”模式进行年度、专项安全风险辨识评估，将辨识评估报告信息资料整理，进行风险辨识和评估、制定相应的管控措施、明确安全生产工作重点、指导和完善生产计划、灾害预防和处理计划以及应急救援预案等。

该功能对辨识评估结果进行管理，功能包括增加、删除、修改、查询等操作，若存在重大安全风险，则推送至安全风险清单中。

（3）安全风险清单库。

该模块根据辨识评估出来的风险制定管控措施，针对一般安全风险，可以进行添加、删除、修改、查询管控措施，对于重大安全风险，必须明确管控措施的具体工作方案（可以编辑或上传附件）、人员组成情况、资金情况、技术类型（设计、替代、转移、隔离）、区域上限人数等内容。

风险分级管控子系统中对于风险的辨识评估内嵌多种常用方法，如：LEC评估法、风险矩阵法等，方便煤矿用户根据自身情况选择合适方法进行风险辨识评估。

（4）现场检查计划。

巷道掘进“三位一体”探测、“三项闭合”管理规定我司下辖矿井多为资源整合矿井，井田范围内存有旧巷、采空区、不明含水层、地质构造及勘探钻孔，为保证巷道安全掘进，经研究决定，巷道掘进实行“三位一体”（防突水、防积气、防蹬空）探测、“三项闭合”（探测技术措施、现场探测管理、治理措施制定与落实）管理，结合公司矿井实际情况，特制定本规定，现予以下发，请认真遵照执行。

一、三位一体探测根据资源整合矿井特点，整合前小煤矿旧巷、采空区、地质构造、岩层含水性、勘探钻孔等地质资料不详，巷道掘进过程中面临突水、有害气体侵入、蹬空、顶板垮冒等安全隐患。

为强化预防，必须认真详细调查整合前小煤矿采掘状况及水文地质条件，并采用井上下物探、长短钻孔钻探、化探与检测手段相结合，水、气体、蹬空一体化进行超前探明施工巷道所处的环境和条件（包括巷道前方、左帮、右帮、顶底板），以便采取针对性的治理措施，杜绝安全事故的发生。

二、三项闭合管理为保证探测、治理效果，杜绝水害、积气、蹬空事故的发生，探测技术措施、现场探测管理、治理措施制定与落实三个环节必须做细、做实，无漏洞、无盲区、无缝隙，形成闭合管理。

（一）探测技术措施探测采用物探、钻探、化探与检测相结合的方法。

1、物探地面和井下全面进行物探，地面由资质单位进行；井下由公司专业物探队施工。

在掘进巷道开口前10天完成初次物探，巷道掘进至物探有效控制距离及时进行下一轮物探。

物探技术成果必须充分结合已调研掌握的地质及水文地质资料、煤矿原始巷道布置及开采情况。

公司技术部及时将物探成果填绘到采掘工程平面图上，公司和矿方共同对物探成果中低（高）阻异常区进行技术分析，为钻探设计提供有效依据。

2、钻探（1）钻探分为长探和短探，按照探放水设计正常进行长探，以下几种情况必须进行短探：①巷道掘进过程中需要穿过煤层；②物探成果异常区；③原矿井井底车场、主水仓附近；④邻近煤层层间距小于防隔水煤柱、层间距小于6米的掘进巷道；⑤煤层掘进巷道从本煤层旧巷、采空区附近穿过、经过。